постановление Правительства Курской области от 28.06.2006 № 133
Об утверждении Порядка осуществления финансового контроля за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов...
ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 июня 2006 г. N 133 Об утверждении Порядка осуществления финансового контроля за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий Курской области условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств В соответствии со статьей 266 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в целях усиления контроля за использованием средствобластного бюджета Правительство Курской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления финансовогоконтроля за операциями с бюджетными средствами главныхраспорядителей, распорядителей и получателей средств областногобюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов,бюджетных инвестиций и государственных гарантий Курской областиусловий выделения, получения, целевого использования и возвратабюджетных средств. 2. Признать утратившим силу постановление ПравительстваКурской области от 20.03.2001 N 198 "Об утверждении Порядкаосуществления финансового контроля за операциями с бюджетнымисредствами главных распорядителей, распорядителей и получателейсредств областного бюджета, кредитных организаций, другихучастников бюджетного процесса". 3. Постановление вступает в силу со дня его подписания. Первый заместитель Губернатора - Председатель Правительства Курской области А.С.ЗУБАРЕВ Утвержден постановлением Правительства Курской области от 28 июня 2006 г. N 133 ПОРЯДОК осуществления финансового контроля за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий Курской области условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств I. Общие положения 1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьями 266и 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяет правилаосуществления финансового контроля за операциями с бюджетнымисредствами главных распорядителей, распорядителей и получателейсредств областного бюджета, а также за соблюдением получателямибюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантийКурской области условий выделения, получения, целевогоиспользования и возврата бюджетных средств. 2. Финансовый контроль осуществляется комитетом финансовКурской области путем проведения проверок в соответствии снастоящим Порядком. Финансовый контроль в организациях осуществляется не режеодного раза в год. 3. При организации и проведении финансового контроля,оформлении и реализации его результатов работники комитета финансовКурской области руководствуются Конституцией Российской Федерации,федеральными конституционными законами, федеральными законами,указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,постановлениями и распоряжениями Правительства РоссийскойФедерации, приказами, инструкциями, иными нормативными правовымиактами Министерства финансов Российской Федерации, другихфедеральных органов исполнительной власти, Уставом Курской области,законами Курской области, постановлениями и распоряжениямиАдминистрации Курской области, Губернатора Курской области иПравительства Курской области, а также настоящим Порядком. II. Понятие, цель и задачи финансового контроля 4. Финансовый контроль представляет собой систему обязательныхконтрольных действий по документальной и фактической проверкезаконности и обоснованности совершенных в контролируемом периодехозяйственных и финансовых операций с бюджетными средствами главныхраспорядителей, распорядителей и получателей средств областногобюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов,бюджетных инвестиций и государственных гарантий Курской областиусловий выделения, получения, целевого использования и возвратабюджетных средств, правильности их отражения в бухгалтерском учетеи отчетности, законности действий руководителя и главногобухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии сдействующим законодательством возложена ответственность за ихосуществление. Проверка представляет собой единичное контрольное действие илиисследование состояния дел на определенном участке деятельностипроверяемой организации. 5. Цель финансового контроля - осуществление контроля засоблюдением законодательства Российской Федерации изаконодательства Курской области при осуществлении проверяемойорганизацией хозяйственных и финансовых операций, ихобоснованностью, наличием и движением имущества и обязательствами,использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии сутвержденными нормами, нормативами, сметами и лимитами бюджетныхобязательств. 6. Основной задачей финансового контроля является проверкаопераций с бюджетными средствами главных распорядителей,распорядителей и получателей бюджетных средств, а также засоблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций игосударственных гарантий Курской области условий выделения,получения, целевого использования и возврата бюджетных средств последующим направлениям: соответствие осуществляемой деятельности организацииучредительным документам; обоснованность расчетов сметных назначений; исполнение смет расходов и лимитов бюджетных обязательств; использование бюджетных средств по целевому назначению; обеспечение сохранности денежных средств и материальныхценностей; соблюдение бюджетного законодательства и правильность ведениябухгалтерского учета и составление отчетности; соответствие объема расходуемых бюджетных средств объемуподтвержденных денежных обязательств; обоснованность операций с денежными средствами и ценнымибумагами, расчетных и кредитных операций; операции с основными средствами и нематериальными активами; операции по расчетам с рабочими и служащими по оплате труда ипрочие расчеты с физическими лицами; обоснованность произведенных затрат, связанных с текущейдеятельностью, и затрат капитального характера; финансовое состояние получателей бюджетных кредитов,инвестиций, государственных гарантий Курской области. III. Организация и проведение финансового контроля 7. Финансовый контроль за операциями с бюджетными средствамиглавных распорядителей, распорядителей и получателей средствобластного бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетныхкредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий Курскойобласти условий выделения, получения, целевого использования ивозврата бюджетных средств осуществляется как в плановом, так ивнеплановом порядке. 8. На проведение финансового контроля участвующим в немработникам выдается специальное удостоверение, котороеподписывается председателем комитета финансов Курской области илиего заместителями. 9. Сроки проведения финансового контроля, состав участниковгруппы и ее руководитель (проверяющий) определяются председателемкомитета финансов Курской области, его заместителями с учетомобъема предстоящих работ, вытекающих из конкретных задачфинансового контроля, проверки, и, как правило, не могут превышать45 календарных дней. Продление первоначально установленного срока финансовогоконтроля осуществляется председателем комитета финансов Курскойобласти, его заместителями по мотивированному представлениюруководителя группы финансового контроля (проверяющего). 10. Конкретные вопросы финансового контроля определяютсяпрограммой или перечнем основных вопросов (далее - программафинансового контроля). Программа финансового контроля включает темупроверки, период, который должен быть охвачен, перечень основныхобъектов и вопросов, подлежащих финансовому контролю, иутверждается председателем комитета финансов Курской области илиего заместителями. 11. Составлению программы финансового контроля и егопроведению должен предшествовать подготовительный период, в ходекоторого его участники обязаны изучить необходимые законодательныеи другие нормативные правовые акты, отчетные данные,характеризующие финансово-хозяйственную деятельность проверяемойорганизации. Руководитель группы до начала финансового контроля знакомит ееучастников с содержанием утвержденной программы и распределяетвопросы и участки работы между исполнителями. Программа финансового контроля в ходе его проведения с учетомизучения необходимых документов, отчетных материалов главныхраспорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средствможет быть изменена и дополнена в порядке, установленном пунктом 10настоящего Порядка. 12. Руководитель группы (проверяющий) должен предъявитьруководителю проверяемой организации удостоверение на правопроведения финансового контроля, ознакомить его с основнымизадачами, представить участников группы, решитьорганизационно-технические вопросы проведения финансового контроляи составить рабочий план. По требованию руководителя группы (проверяющего) при выявлениифактов злоупотребления или порчи имущества руководитель проверяемойорганизации обязан организовать проведение инвентаризации денежныхсредств и материальных ценностей. Дата проведения инвентаризацииустанавливается руководителем группы финансового контроля(проверяющим) по согласованию с руководителем проверяемойорганизации. 13. Финансовый контроль за операциями с бюджетными средствамиглавных распорядителей, распорядителей и получателей средствобластного бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетныхкредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий Курскойобласти условий выделения, получения, целевого использования ивозврата бюджетных средств проводится путем осуществления: финансового контроля плановых, отчетных, бухгалтерских идругих документов по форме и содержанию в целях установлениязаконности и правильности произведенных операций по получению ииспользованию средств областного бюджета; финансового контроля фактического соответствия совершенныхопераций со средствами областного бюджета данным первичныхдокументов, в том числе по фактам получения и выдачи указанных вних денежных средств и материальных ценностей, фактическивыполненных работ (оказанных услуг) и т.п.; организации в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации встречных проверок поступления и расходованиясредств областного бюджета, доходов от имущества, находящегося вобластной собственности, сличения имеющихся в проверяемойорганизации записей, документов и данных с соответствующимизаписями, документами и данными, находящимися в тех организациях,от которых получены или которым выданы денежные средства,материальные ценности и документы; организации процедур фактического контроля за наличием идвижением материальных ценностей и денежных средств, правильностьюформирования затрат, полнотой оприходования продукции,достоверностью объемов выполненных работ и оказанных услуг, в томчисле с привлечением в установленном порядке специалистов другихорганизаций, обеспечением сохранности денежных средств иматериальных ценностей путем организации проведения инвентаризаций,контрольных обмеров выполненных объемов работ, экспертиз и т.п.; финансового контроля достоверности отражения произведенныхопераций по получению и расходованию средств областного бюджета вбухгалтерском учете и отчетности, в том числе соблюденияустановленного порядка ведения учета, сопоставления записей врегистрах бухгалтерского учета с данными первичных документов,сопоставления показателей отчетности с данными бухгалтерскогоучета, арифметической проверки данных, содержащихся в первичныхдокументах и регистрах бухгалтерского учета; финансового контроля использования и сохранности бюджетныхсредств, доходов от имущества, находящегося в государственнойсобственности Курской области, доходов от прочих безвозмездныхпоступлений в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации и нормативными правовыми актами Курской области; проверки в необходимых случаях организации и состояниявнутреннего (ведомственного) контроля. 14. Участники группы (проверяющий) исходя из программыфинансового контроля определяют необходимость и возможностьприменения тех или иных контрольных действий, объема выборки данныхиз проверяемой совокупности, обеспечивающего надежную возможностьсбора требуемых финансовым контролем сведений и доказательств пополучению и расходованию средств областного бюджета. 15. Руководитель проверяемой организации обязан создаватьнадлежащие условия для проведения финансового контроля участникамигруппы (проверяющим), предоставить необходимое помещение,оргтехнику, услуги связи, канцелярские принадлежности, обеспечитьмашинописными услугами и т.п. В случае отказа работниками проверяемой организациипредставить необходимые документы либо возникновения иныхпрепятствий, не позволяющих проведение финансового контроля,руководитель группы (проверяющий) сообщает об этих фактахпредседателю комитета финансов Курской области или егозаместителям. 16. При отсутствии или запущенности бухгалтерского учета впроверяемой организации руководитель группы (проверяющий)составляет об этом соответствующий акт в порядке, предусмотренномразделом IV настоящего Порядка, и докладывает председателю комитетафинансов Курской области или его заместителям. Председателькомитета финансов Курской области или его заместители направляютруководителю проверяемой организации письменное предписание овосстановлении бухгалтерского учета. Финансовый контроль в этом случае проводится послевосстановления в проверяемой организации бухгалтерского учета. IV. Оформление и реализация результатов финансового контроля 17. Результаты финансового контроля оформляются актом(справкой), который подписывается руководителем группы(проверяющим), членами группы, руководителем и главным бухгалтером(бухгалтером) проверяемой организации. Один экземпляр оформленного акта (справки) финансовогоконтроля, подписанного руководителем группы (проверяющим),вручается под роспись руководителю проверяемой организации илилицу, им уполномоченному, с указанием даты получения. По просьбе руководителя и (или) главного бухгалтера(бухгалтера) проверяемой организации по согласованию сруководителем группы (проверяющим) может быть установлен срок до 5рабочих дней, отведенный для ознакомления с актом (справкой)финансового контроля и его подписания. При наличии возражений или замечаний по акту (справке)финансового контроля подписывающие его должностные лица делают обэтом оговорку перед своей подписью и одновременно представляютруководителю группы (проверяющему) письменные возражения илизамечания, которые приобщаются к материалам проверки и являются ихнеотъемлемой частью. Руководитель группы (проверяющий) в срок до 5 рабочих днейобязан проверить обоснованность изложенных возражений или замечанийи дать по ним письменные заключения, которые после рассмотрения иутверждения председателем комитета финансов Курской области или егозаместителями направляются в проверяемую организацию и приобщаютсяк материалам финансового контроля. В случае отказа должностных лиц подписать или получить акт(справку) финансового контроля руководитель группы (проверяющий) вконце акта (справки) производит запись об их ознакомлении с актом(справкой) и об отказе от подписи или получении акта (справки). В этом случае акт (справка) финансового контроля может бытьнаправлен проверяемой организации по почте заказным письмом суведомлением или иным способом, свидетельствующим о дате егополучения. При этом к экземпляру акта (справки), остающемуся нахранении в комитете финансов Курской области, прилагаютсядокументы, подтверждающие факт отправления или иного способапередачи акта (справки) проверяемой организации. 18. Акт (справка) финансового контроля состоит из вводной иописательной частей. Вводная часть акта (справки) финансового контроля должнасодержать следующую информацию: наименование темы проверки; дату и место составления акта (справки) финансового контроля; кем и на каком основании проведен финансовый контроль (номер идату удостоверения, а также указание на плановый характер проверкиили ссылку на задание, распоряжение или другие документы, покоторым работнику поручено провести финансовый контроль); проверяемый период и сроки проведения финансового контроля; полное наименование и реквизиты проверяемой организации,идентификационный номер налогоплательщика (ИНН); основные цели и виды деятельности организации; имеющиеся у организации лицензии на осуществление отдельныхвидов деятельности; перечень и реквизиты всех счетов в кредитных учреждениях,включая депозитные, а также лицевые счета, открытые в органахфедерального казначейства; кто в проверяемый период имел право первой подписи ворганизации и кто являлся главным бухгалтером (бухгалтером), атакже паспортные данные этих лиц; кем и когда проводилась предыдущая проверка, что сделано ворганизации за прошедший период по устранению выявленныхнедостатков и нарушений. Вводная часть акта (справки) финансового контроля можетсодержать и иную необходимую информацию, относящуюся к предметупроверки. Описательная часть акта финансового контроля должна состоятьиз разделов в соответствии с вопросами, указанными в программефинансового контроля. 19. В акте (справке) финансового контроля руководитель группы(проверяющий) должен соблюдать объективность и обоснованность,четкость, лаконичность, доступность и системность изложения. Результаты финансового контроля излагаются в акте (справке) наоснове проверенных данных и фактов, подтвержденных имеющимися впроверяемых организациях документами, результатами произведенныхвстречных проверок и процедур фактического контроля, другихконтрольных действий, заключений специалистов и экспертов,объяснений должностных и материально ответственных лиц. Описание фактов нарушений, выявленных в ходе финансовогоконтроля, должно содержать следующую обязательную информацию: какиезаконодательные, другие нормативные правовые акты или их отдельныеположения нарушены, кем, за какой период, когда и в чем выразилисьнарушения, размер документально подтвержденного ущерба и другиепоследствия этих нарушений. Не допускается включение в акт (справку) финансового контроляразличного рода выводов, предположений и фактов, не подтвержденныхдокументами или результатами проверок, а также сведений изматериалов правоохранительных органов и ссылок на показания, данныеследственным органам. В акте (справке) финансового контроля не должна даватьсяправовая и морально-этическая оценка действий должностных иматериально ответственных лиц в проверяемой организации, ихпоступков, намерений и целей. Объем акта (справки) финансового контроля не ограничивается,но проверяющие должны стремиться к разумной краткости изложения приобязательном отражении в акте (справке) ясных и полных ответов навсе вопросы программы финансового контроля. 20. В тех случаях, когда выявленные нарушения могут бытьскрыты или по ним необходимо принять срочные меры по их устранениюили привлечению должностных и (или) материально ответственных лиц кответственности, в ходе проведения финансового контролясоставляется отдельный (промежуточный) акт и от этих лицзапрашиваются необходимые письменные объяснения. Промежуточный акт подписывается руководителем группы(проверяющим) и соответствующими должностными и материальноответственными лицами проверяемой организации. Факты, изложенные впромежуточном акте, включаются в акт (справку) финансовогоконтроля. 21. Материалы финансового контроля состоят из акта (справки)финансового контроля и надлежаще оформленных приложений к нему, накоторые имеются ссылки в акте (справке) финансового контроля(документы, копии документов, сводные справки, объяснениядолжностных и материально ответственных лиц и т.п.). Материалы финансового контроля представляются председателюкомитета финансов Курской области или его заместителям в срок непозднее 3 рабочих дней после подписания его в проверяемойорганизации. Каждый материал финансового контроля в делопроизводствекомитета финансов Курской области должен составлять отдельное делос соответствующим номером, наименованием и количеством томов этогодела. 22. Председатель комитета финансов Курской области, егозаместители по представленным материалам финансового контроля всрок не более 10 календарных дней определяют порядок реализацииматериалов финансового контроля. 23. По результатам финансового контроля председатель комитетафинансов Курской области, его заместители направляют для принятиямер в адрес проверяемой организации предложения по устранениювыявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечениюк ответственности виновных лиц. 24. Результаты финансового контроля, проведенного пообращениям органов местного самоуправления муниципальныхобразований Курской области, докладываются этим органам комитетомфинансов Курской области вместе с предложениями по принятию мер,направленных на устранение выявленных нарушений и возмещениеущерба. 25. Материалы финансового контроля, проведенного помотивированным постановлениям и требованиям правоохранительныхорганов, передаются им в установленном порядке. При этом в делахкомитета финансов Курской области должны быть оставлены копии акта(справки) финансового контроля, объяснений должностных лицпроверенной организации, виновных в выявленных нарушениях,документов, подтверждающих эти нарушения. В правоохранительные органы могут быть направлены также иматериалы финансового контроля, проведенного без предварительновынесенных ими мотивированных постановлений, в ходе которого быливыявлены нарушения финансовой дисциплины, недостача денежныхсредств и материальных ценностей, являющиеся в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации основанием дляреализации материалов финансового контроля в установленном порядке. 26. Комитет финансов Курской области обеспечивает контроль заходом реализации материалов финансового контроля и принеобходимости принимает другие предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации меры для устранения выявленных нарушений ивозмещения причиненного ущерба. 27. Комитет финансов Курской области систематически изучает иобобщает материалы финансового контроля и в необходимых случаяхвносит предложения о совершенствовании системы государственногофинансового контроля в области, а также ежегодно обобщает материалыпроверок и письменно докладывает Губернатору Курской области иПравительству Курской области.