постановление Правительства Курской области от 20.03.2001 № 198
Об утверждении порядка осуществления финансового контроля за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса
ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 марта 2001 г. N 198 г. Курск Утратилo силу - постановление Правительства Курской области от 28.06.2006 г. N 133 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА ОПЕРАЦИЯМИ С БЮДЖЕТНЫМИ СРЕДСТВАМИ ГЛАВНЫХ РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ, РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ И ПОЛУЧАТЕЛЕЙ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ДРУГИХ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В целях усиления контроля за использованием средств областногобюджета в соответствии со статьей 266 Бюджетного Кодекса РоссийскойФедерации Правительство Курской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления финансовогоконтроля за операциями с бюджетными средствами главныхраспорядителей, распорядителей и получателей средств областногобюджета, кредитных организаций, других участников бюджетногопроцесса. 2. Комитету финансов Курской области (Ткачева Н.В.) и еготерриториальным органам - управлениям финансов комитета финансовКурской области при осуществлении финансового контроля заиспользованием средств областного бюджета в 2001 году и последующиегоды охватывать проверками не менее 50% организаций, получающих вразличных формах средства областного бюджета. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Курской области по финансамМосолова Э.А. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания. Первый заместитель Губернатора - Председатель Правительства Курской области А.ЗУБАРЕВ Утвержден постановлением Правительства Курской области от 20 марта 2001 г. N 198 ПОРЯДОК осуществления финансового контроля за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса I. Общие положения 1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со ст.ст.266 и 270Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяет порядокосуществления финансового контроля за операциями с бюджетнымисредствами главных распорядителей, распорядителей и получателейсредств областного бюджета, кредитных организаций, других участниковбюджетного процесса (далее по тексту - финансовый контроль). 2. Финансовый контроль осуществляется комитетом финансов Курскойобласти и его территориальными органами - управлениями финансовкомитета финансов Курской области (далее - территориальные органы)путем проведения проверок в соответствии с настоящим Порядком. 3. При организации и проведении финансового контроля, оформлениии реализации их результатов работники комитета финансов Курскойобласти, территориальных органов руководствуются КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами,федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РоссийскойФедерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РоссийскойФедерации, приказами, инструкциями, иными нормативными правовымиактами Министерства финансов Российской Федерации, других министерств,Уставом (Основным Законом) Курской области, законами Курской области,постановлениями и распоряжениями Губернатора Курской области ипостановлениями Правительства Курской области. II. Понятие, цель и задачи финансового контроля 4. Финансовый контроль представляет собой систему обязательныхконтрольных действий по документальной и фактической проверкезаконности и обоснованности совершенных в контролируемом периодехозяйственных и финансовых операций с бюджетными средствами главныхраспорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств,кредитных организаций, других участников бюджетного процесса,правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а такжезаконности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) ииных лиц, на которых в соответствии с действующим законодательствомустановлена ответственность за их осуществление. Финансовый контроль представляет собой единичное контрольноедействие или исследование состояния дел на определенном участкедеятельности проверяемой организации. 5. Цель финансового контроля - осуществление контроля засоблюдением законодательства Российской Федерации и области приосуществлении получателями бюджетных средств хозяйственных ифинансовых операций, их обоснованностью, наличием и движениемимущества и обязательствами, использованием материальных и трудовыхресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами исметами. 6. Основной задачей финансового контроля является проверкаопераций с бюджетными средствами главных распорядителей,распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций,других участников бюджетного процесса по следующим направлениям: соответствие осуществляемой деятельности организацииучредительным документам; обоснованность расчетов сметных назначений; исполнение смет расходов; использование бюджетных средств по целевому назначению; обеспечение сохранности денежных средств и материальныхценностей; соблюдение финансовой дисциплины и правильность ведениябухгалтерского учета и составление отчетности; соответствие объема расходуемых бюджетных средств объемуподтвержденных денежных обязательств; обоснованность операций с денежными средствами и ценнымибумагами, расчетных и кредитных операций; операции с основными средствами и нематериальными активами; операции по расчетам с рабочими и служащими по оплате труда ипрочие расчеты с физическими лицами; обоснованность произведенных затрат, связанных с текущейдеятельностью, и затрат капитального характера. III. Организация и проведение финансового контроля 7. Финансовый контроль поступления и расходования средствобластного бюджета, доходов от имущества (в том числе от ценныхбумаг), находящегося в областной собственности, в органах местногосамоуправления в части средств бюджетного регулирования ворганизациях любых форм собственности, являющихся получателями средствобластного бюджета, в соответствии с законами об областном бюджете насоответствующий финансовый год, осуществляется как в плановом, так ивнеплановом порядке. Финансовый контроль поступления и расходования бюджетных средствв органах местного самоуправления и доходов от имущества,находящегося в их собственности, осуществляется по обращениям этихорганов в установленном порядке с возмещением расходов по проведениютакой проверки органом местного самоуправления. 8. На проведение финансового контроля участвующим в нейработникам выдается специальное удостоверение, которое подписываетсяпредседателем комитета финансов Курской области или его первымзаместителем, руководителем территориального органа. 9. Сроки проведения финансового контроля, состав участниковгруппы и ее руководитель (контролер - ревизор) определяютсяпредседателем комитета финансов Курской области, его первымзаместителем, руководителем территориального органа с учетом объемапредстоящих работ, вытекающих из конкретных задач финансовогоконтроля, проверки, и, как правило, не могут превышать 45 календарныхдней. Продление первоначально установленного срока финансового контроляосуществляется председателем комитета финансов Курской области, егопервым заместителем, начальником территориального органа помотивированному представлению руководителя ревизионной группы(контролера - ревизора). 10. Конкретные вопросы финансового контроля определяютсяпрограммой или перечнем основных вопросов (далее - программафинансового контроля). Программа финансового контроля включает: еетему, период, который должен быть охвачен, перечень основныхобъектов и вопросов, подлежащих финансовому контролю и утверждаетсяпредседателем комитета финансов Курской области или его первымзаместителем, руководителем территориального органа. 11. Составлению программы финансового контроля и его проведениюдолжен предшествовать подготовительный период, в ходе которого егоучастники обязаны изучить необходимые законодательные и другиенормативные правовые акты, отчетные данные, характеризующие финансово- хозяйственную деятельность подлежащих проверке главныхраспорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств,кредитных организаций, других участников бюджетного процесса. Руководитель группы до начала финансового контроля знакомит ееучастников с содержанием утвержденной программы и распределяетвопросы и участки работы между его исполнителями. Программа финансового контроля в ходе ее проведения с учетомизучения необходимых документов, отчетных материалов главныхраспорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств,кредитных организаций, других участников бюджетного процесса можетбыть изменена и дополнена в порядке, установленном пунктом 9настоящего Порядка. 12. Руководитель группы (контролер - ревизор) должен предъявитьглавному распорядителю, распорядителю, руководителю кредитнойорганизации, руководителю предприятия, организации любой формысобственности - участнику бюджетного процесса - получателю средствобластного бюджета, удостоверение на право проведения финансовогоконтроля, ознакомить его с основными задачами, представить участниковгруппы, решить организационно - технические вопросы проведенияфинансового контроля и составить рабочий план. По требованию руководителя группы (контролера - ревизора) привыявлении фактов злоупотребления или порчи имущества главныйраспорядитель, распорядитель, руководитель кредитной организации,руководитель предприятия, организации любой формы собственности -участник бюджетного процесса - получатель средств областного бюджета,в соответствии с действующим законодательством Российской Федерацииобязан организовать проведение инвентаризации денежных средств иматериальных ценностей. Дата проведения инвентаризации устанавливаетсяруководителем ревизионной группы (контролером - ревизором) посогласованию с главным распорядителем, распорядителем, руководителемпредприятия, организации любой формы собственности - участникомбюджетного процесса - получателем средств областного бюджета. 13. Финансовый контроль главных распорядителей, распорядителей иполучателей средств областного бюджета, кредитных организаций,других участников бюджетного процесса проводится путем осуществления: финансового контроля плановых, отчетных, бухгалтерских и другихдокументов по форме и содержанию в целях установления законности иправильности произведенных операций по получению и использованиюсредств областного бюджета: финансового контроля фактического соответствия совершенныхопераций со средствами областного бюджета данным первичныхдокументов, в том числе по фактам получения и выдачи указанных в нихденежных средств и материальных ценностей, фактически выполненныхработ (оказанных услуг) и т.п.; организации в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации проведения встречных проверок поступления ирасходования средств областного бюджета, использования внебюджетныхсредств, в соответствии со ст. 14 Закона Курской области "Об областномбюджете на 2001 год", доходов от имущества, находящегося в областнойсобственности, сличения имеющихся у главных распорядителей,распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций,других участников бюджетного процесса записей, документов и данных ссоответствующими записями, документами и данными, находящимися в техорганизациях, от которых получены или которым выданы денежныесредства, материальные ценности и документы, организации процедурфактического контроля за наличием и движением материальных ценностей иденежных средств, правильностью формирования затрат, полнотойоприходования продукции, достоверностью объемов выполненных работ иоказанных услуг, в том числе с привлечением в установленном порядкеспециалистов других организаций, обеспечением сохранности денежныхсредств и материальных ценностей путем организации проведенияинвентаризаций, контрольных обмеров выполненных объемов работ,экспертиз и т.п.; финансового контроля достоверности отражения произведенныхопераций по получению и расходованию средств областного бюджета вбухгалтерском учете и отчетности, в том числе соблюденияустановленного порядка ведения учета, сопоставления записей врегистрах бухгалтерского учета с данными первичных документов,сопоставления показателей отчетности с данными бухгалтерского учета,арифметической проверки данных, содержащихся в первичных документах ирегистрах бухгалтерского учета; финансового контроля использования и сохранности бюджетныхсредств, доходов от имущества, находящегося в государственнойсобственности Курской области: проверки в необходимых случаяхорганизации и состояния внутреннего (ведомственного) контроля. 14. Участники группы (контролер - ревизор) исходя из программыфинансового контроля определяют необходимость и возможностьприменения тех или иных контрольных действий, объема выборки данных изпроверяемой совокупности, обеспечивающего надежную возможность сборатребуемых финансовым контролем сведений и доказательств по получению ирасходованию средств областного бюджета. 15. Главный распорядитель, распорядитель, руководитель кредитнойорганизации, предприятия, организации любой формы собственности -участник бюджетного процесса - получатель средств областного бюджетаобязан создавать надлежащие условия для проведения участниками группы(контролером - ревизором) финансового контроля, предоставитьнеобходимое помещение, оргтехнику, услуги связи, канцелярскиепринадлежности, обеспечить машинописными услугами и т.п. В случае отказа главного распорядителя, распорядителя,руководителя кредитной организации, предприятия, организации любойформы собственности - участника бюджетного процесса - получателясредств областного бюджета предоставить необходимые документы либовозникновения иных препятствий, не позволяющих проведению финансовогоконтроля, руководитель группы (контролер - ревизор) сообщает об этихфактах в комитет финансов Курской области. 16. При отсутствии или запущенности бухгалтерского учета вревизуемой организации руководитель группы (контролер - ревизор)составляет об этом соответствующий акт в порядке, предусмотренномразделом 4 настоящего Порядка, и докладывает председателю илипервому заместителю председателя комитета финансов Курской области,руководителю территориального органа. Председатель, первый заместительпредседателя комитета финансов Курской области, руководительтерриториального органа направляет главному распорядителю,распорядителю, руководителю кредитной организации, предприятия,организации любой формы собственности - участника бюджетного процесса- получателя средств областного бюджета письменное предписание овосстановлении бухгалтерского учета. Финансовый контроль проводится после восстановления вконтролируемой организации бухгалтерского учета. IV. Оформление и реализация результатов ревизии 17. Результаты финансового контроля оформляются актом (справкой),которые подписываются руководителем группы (контролером - ревизором),членами группы, главным распорядителем, распорядителем, руководителемкредитной организации, предприятия, организации любой формысобственности - участника бюджетного процесса - получателя средствобластного бюджета и главным бухгалтером (бухгалтером). Один экземпляр оформленного акта (справки) финансового контроля,подписанного руководителем группы (контролером - ревизором), вручаетсяглавному распорядителю, распорядителю, руководителю кредитнойорганизации, предприятия, организации любой формы собственности -участника бюджетного процесса - получателя средств областного бюджетаили лицу, им уполномоченному, под роспись в получении с указанием датыполучения. По просьбе главного распорядителя, распорядителя, руководителякредитной организации, предприятия, организации любой формысобственности - участника бюджетного процесса - получателя средствобластного бюджета и (или) главного бухгалтера (бухгалтера) посогласованию с руководителем группы (контролером - ревизором) можетбыть установлен срок до 5 рабочих дней, отведенный для ознакомления сактом (справкой) финансового контроля и его подписания. При наличии возражений или замечаний по акту (справке)финансового контроля подписывающие его должностные лица делают обэтом оговорку перед своей подписью и одновременно представляютруководителю группы (контролеру - ревизору) письменные возраженияили замечания, которые приобщаются к материалам проверки и являются ихнеотъемлемой частью. Руководитель группы (контролер - ревизор) в срок до 5 рабочихдней обязан проверить обоснованность изложенных возражений илизамечаний и дать по ним письменные заключения, которые послерассмотрения и утверждения председателем или первым заместителемпредседателя комитета финансов Курской области, руководителемтерриториального органа направляются главному распорядителю,распорядителю, руководителю кредитной организации, предприятия,организации любой формы собственности - участника бюджетногопроцесса - получателя средств областного бюджета и приобщаются кматериалам финансового контроля. В случае отказа должностных лиц подписать или получить акт(справку) финансового контроля руководитель группы (контролер -ревизор) в конце акта (справки) производит запись об их ознакомлении сактом (справкой) и отказе от подписи или получения акта (справки). В этом случае акт (справка) финансового контроля может бытьнаправлен в адрес главного распорядителя, распорядителя,руководителя кредитной организации, предприятия, организации любойформы собственности - участника бюджетного процесса - получателясредств областного бюджета по почте или иным способом,свидетельствующим о дате его получения. При этом к экземпляру акта(справки), остающемуся на хранении в комитете финансов Курскойобласти, территориальном органе, прилагаются документы,подтверждающие факт отправления или иного способа передачи акта(справки). 18. Акт (справка) финансового контроля состоит из вводной иописательной частей. Вводная часть акта (справки) финансовогоконтроля должна содержать следующую информацию: наименование темы проверки; дату и место составления акта (справки) финансового контроля; кем и на каком основании проведен финансовый контроль (номер идата удостоверения, а также указание на плановый характер проверкиили ссылку на задание, распоряжение или другие документы, по которымработнику поручено провести финансовый контроль); проверяемый период и сроки проведения финансового контроля; полное наименование и реквизиты организации, идентификационныйномер налогоплательщика (ИНН); основные цели и виды деятельности организации; имеющиеся у организации лицензии на осуществление отдельных видовдеятельности; перечень и реквизиты всех счетов в кредитных учреждениях, включаядепозитные, а также лицевые счета, открытые в органах федеральногоказначейства; кто в проверяемый период имел право первой подписи ворганизации и кто являлся главным бухгалтером (бухгалтером); кем и когда проводилась предыдущая проверка, что сделано ворганизации за прошедший период по устранению ею выявленныхнедостатков и нарушений. Вводная часть акта (справки) финансовогоконтроля может содержать и иную необходимую информацию, относящуюся кпредмету проверки. Описательная часть акта финансового контроля должна состоять изразделов в соответствии с вопросами, указанными в программе. 19. В акте (справке) финансового контроля руководитель группы(контролер - ревизор) должны соблюдать объективность иобоснованность, четкость, лаконичность, доступность и системностьизложения. Результаты финансового контроля излагаются в акте (справке) наоснове проверенных данных и фактов, подтвержденных имеющимися углавных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетныхсредств, в кредитных организациях, других участников бюджетногопроцесса и в других организациях документами, результатамипроизведенных встречных проверок и процедур фактического контроля,других контрольных действий, заключений специалистов и экспертов,объяснений должностных и материально ответственных лиц. Описание фактов нарушений, выявленных в ходе финансовогоконтроля, должно содержать следующую обязательную информацию: какиезаконодательные, другие нормативные правовые акты или их отдельныеположения нарушены, кем, за какой период, когда и в чем выразилисьнарушения, размер документально подтвержденного ущерба и другиепоследствия этих нарушений. В акте (справке) финансового контроля не допускается включениеразличного рода выводов, предположений и фактов, не подтвержденныхдокументами или результатами проверок, сведений из материаловправоохранительных органов и ссылок на показания, данныеследственным органам. В акте (справке) финансового контроля не должна даваться правоваяи морально - этическая оценка действий должностных и материальноответственных лиц в проверяемой организации, их поступков, намерений ицелей. Объем акта (справки) финансового контроля не ограничивается, нопроверяющие должны стремиться к разумной краткости изложения приобязательном отражении в нем ясных и полных ответов на все вопросыпрограммы финансового контроля. 20. В тех случаях, когда выявленные нарушения могут быть скрытыили по ним необходимо принять срочные меры к их устранений илипривлечению должностных и (или) материально ответственных лиц кответственности, в ходе проведения финансового контроля составляетсяотдельный (промежуточный) акт и от этих лиц запрашиваются необходимыеписьменные объяснения. Промежуточный акт подписывается руководителем группы (контролером- ревизором) и соответствующими должностными и материальноответственными лицами - получателями средств областного бюджета,других организаций. Факты, изложенные в промежуточном акте, включаютсяв акт (справку) финансового контроля. 21. Материалы финансового контроля состоят из акта (справки)финансового контроля и надлежаще оформленных приложений к нему, накоторые имеются ссылки в акте (справке) финансового контроля(документы, копии документов, сводные справки, объяснениядолжностных и материально ответственных лиц и т.п.). Материалы финансового контроля представляются председателюкомитета финансов Курской области или его первому заместителю,руководителю территориального органа в срок не позднее 3 рабочих днейпосле подписания его у получателей бюджетных средств. Каждый материал финансового контроля в делопроизводстве комитетафинансов Курской области, территориальных органов должен составлятьотдельное дело с соответствующим номером, наименованием и количествомтомов этого дела. 22. Председатель комитета финансов Курской области, его первыйзаместитель, руководители территориальных органов по представленнымматериалам финансового контроля в срок не более 10 календарных днейопределяют порядок реализации материалов финансового контроля. 23. По результатам финансового контроля председатель комитетафинансов Курской области, его первый заместитель, руководителитерриториальных органов направляют в адрес главных распорядителей,распорядителей, руководителей кредитных организаций, другихпредприятий, организаций - получателей средств областного бюджетапредложения для принятия мер по устранению выявленных нарушений,возмещению причиненного государству ущерба и привлечению кответственности виновных лиц. 24. Результаты финансового контроля, проведенного по обращенияморганов местного самоуправления в соответствии с пунктом 6 настоящегоПорядка, докладываются этим органам комитетом финансов Курскойобласти, территориальными органами вместе с предложениями по принятиюмер, направленных на устранение выявленных нарушений и возмещениеущерба. 25. Материалы финансового контроля, проведенного помотивированным постановлениям и требованиям правоохранительныхорганов, передаются им в установленном порядке. При этом в делахкомитета финансов Курской области, территориальном органе должныбыть оставлены копии: акта (справки) финансового контроля, объясненийдолжностных лиц проверенной организации, виновных в выявленныхнарушениях, документов, подтверждающих эти нарушения. В правоохранительные органы могут быть направлены также иматериалы финансового контроля, проведенного без предварительновынесенных ими мотивированных постановлений, в ходе которого быливыявлены нарушения финансовой дисциплины, недостача денежных средств иматериальных ценностей, являющиеся в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации основанием для реализацииматериалов финансового контроля в установленном порядке. 26. Комитет финансов Курской области, территориальные органыобеспечивают контроль за ходом реализации материалов финансовогоконтроля и при необходимости принимают другие предусмотренныезаконодательством Российской Федерации меры для устранениявыявленных нарушений и возмещения причиненного ущерба. 27. Комитет финансов Курской области систематически изучает иобобщает материалы финансового контроля и на основе этого внеобходимых случаях вносит предложения о совершенствовании системыгосударственного финансового контроля в области, а также ежегоднообобщает материалы проверок и письменно докладывает ГубернаторуКурской области, первому заместителю Губернатора - ПредседателюПравительства Курской области и заместителю Председателя ПравительстваКурской области по финансам.