постановление Думы Курской области от 27.04.2006 № 22-IV ОД
О протесте прокурора Курской области
КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 апреля 2006 г. N 22-IV ОД О протесте прокурора Курской области Рассмотрев протест прокурора Курской области, Курская областнаяДума постановляет: 1. Удовлетворить протест прокурора Курской области от 16 марта2006 года N 7-07-2006 на Устав Курской области от 2 октября 2001года N 67-ЗКО. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы А.А.КИЧИГИН В Курскую областную Думу Прокуратура Российской ФедерацииПРОКУРАТУРА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ305000, г. Курск, ул. Ленина, 2116.03.2006 N 7-07-2006 ПРОТЕСТ на Устав Курской области от 02.10.2001 N 67-ЗКО (в ред. Закона Курской области от 19.10.2005 N 61-ЗКО) Устав Курской области от 02.10.2001 N 67-ЗКО (в ред. ЗаконаКурской области от 19.10.2005 N 61-ЗКО) в соответствии с ч. 2 ст. 66Конституции Российской Федерации определяет статус Курской области иобладает на территории области высшей юридической силой по отношениюк нормативным правовым актам, издаваемым органами государственнойвласти области. В то же время проведенной Прокуратурой области проверкойустановлено, что не все положения Устава области соответствуютфедеральному законодательству. Так, абзацами 9, 10 части 3 статьи 31 Устава Курской областиопределено, что постановлением Курской областной Думыпредупреждается в порядке и по основаниям, предусмотреннымфедеральным законодательством, представительный орган местногосамоуправления о возможности принятия мер по его роспуску, а такжевносится предложение Президенту Российской Федерации об отрешенииглавы муниципального образования от должности. Названные положения Устава Курской области не соответствуютстатье 73 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, которойустановлены полномочия законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта Российской Федерации, связанные сроспуском представительного органа муниципального образования, аименно: рассмотрение и принятие закона субъекта Российской Федерациио роспуске представительного органа муниципального образования,внесенного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации(руководителем высшего исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации). Кроме того, часть 5 статьи 34 Устава Курской области, согласнокоторой в случае принятия решения о досрочном прекращении полномочийКурской областной Думы внеочередные выборы в областную Думупроводятся не позднее чем через 120 дней со дня вступления в силуданного решения, не соответствует пункту 4 статьи 10 Федеральногозакона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации". Названной выше нормой Федерального закона установлено, что вслучае досрочного прекращения полномочий органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, влекущего за собойнеправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены непозднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращенияполномочий. Абзацем 20 части 1 статьи 44 Устава Курской области определено,что Губернатор Курской области предупреждает в порядке и пооснованиям, предусмотренным федеральным законодательством, главумуниципального образования о возможности принятия мер по отрешениюего от должности. Однако в соответствии с ч. 1 ст. 74 Федерального закона от 6октября 2003 г. N 131-ФЗ высшее должностное лицо субъекта РоссийскойФедерации в случаях, установленных данным Федеральным законом,издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципальногообразования без предварительного информирования данного должностноголица. Кроме того, абзацем 22 части 1 статьи 44 Устава Курской областиопределено полномочие Губернатора Курской области по назначениювременно исполняющего обязанности главы муниципального образованияна период до вступления в должность вновь избранного главымуниципального образования, если иной порядок не установлен уставоммуниципального образования. Данное положение Устава Курской области не соответствуетфедеральному законодательству и ущемляет права органов местногосамоуправления. Так, согласно ч. 7 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий главымуниципального образования его полномочия временно исполняетдолжностное лицо местного самоуправления, определяемое всоответствии с уставом муниципального образования. Частью 1.1 статьи 46 Устава Курской области определен порядокпринятия Курской областной Думой решения о досрочном прекращенииполномочий Губернатора Курской области, а также установлены случаипринятия данного решения в ином порядке (без участия Курскойобластной Думы). Названную норму Устава Курской области в части,касающейся оснований досрочного прекращения полномочий ГубернатораКурской области, при наступлении которых решением Курской областнойДумы не оформляется решение о досрочном прекращении полномочийГубернатора области, необходимо привести в соответствие с пунктом1.1 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ. Так, указанной нормой Федерального закона установлено, чтообщий порядок принятия решения о досрочном прекращении полномочийвысшего должностного лица субъекта Российской Федерации неприменяется при прекращении полномочий, в том числе в случае смертиданного должностного лица (подпункт "а" пункта 1 статьи 19Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ). Кроме того, пункт 1 статьи 74 Устава Курской области,содержащий перечень видов имущества, находящегося в областнойсобственности и используемого для реализации полномочий органовгосударственной власти области по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и области, осуществляемых данными органамисамостоятельно за счет средств областного бюджета, следует привестив соответствие с пунктом 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6октября 1999 г. N 184-ФЗ, предусматривающим более широкий переченьуказанных видов имущества. В частности, названной нормой Федерального закона от 6 октября1999 г. N 184-ФЗ к объектам, находящимся в собственности субъектовРоссийской Федерации и используемым для реализации полномочийорганов государственной власти области по предметам совместноговедения Российской Федерации и области, отнесены: имущество,необходимое для предоставления образования (подпункт "ж" пункта 2);объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)независимо от категории их историко-культурного значения всоответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт "т"пункта 2); имущество, необходимое для проведения мероприятий попредупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защитенаселения от болезней, общих для человека и животных (подпункт "ц"пункта 2); обособленные водные объекты, расположенные в пределахтерритории субъекта Российской Федерации, а также имущество,необходимое для их обустройства (подпункт "ч" пункта 2); имущество,необходимое для обеспечения деятельности научных инаучно-технических организаций субъектов Российской Федерации(подпункт "ш" пункта 2); имущество, необходимое для осуществлениягосударственного контроля в области охраны окружающей среды(государственного экологического контроля) на объектах хозяйственнойи иной деятельности независимо от форм собственности (подпункт "щ"пункта 2). Таким образом, проанализированные выше нормы Устава Курскойобласти не соответствуют федеральному законодательству и подлежатприведению в соответствие с ним. На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федеральногозакона "О Прокуратуре Российской Федерации", ПРОШУ: 1. Абзацы 9, 10 части 3 статьи 31, часть 5 статьи 34, абзацы20, 22 части 1 статьи 44, часть 1.1 статьи 46, пункт 1 статьи 74Устава Курской области от 02.10.2001 N 67-ЗКО (в ред. Закона Курскойобласти от 19.10.2005 N 61-ЗКО) привести в соответствие сфедеральным законодательством. 2. Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшемзаседании Курской областной Думы. Прокурор Курской области государственный советник юстиции 3 класса А.Г.БАБИЧЕВ