Закон Курской области от 26.09.2007 № 100-ЗКО
О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов"
КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН КУРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ" Принят Курской областной Думой 20 сентября 2007 года Статья 1 Внести в Закон Курской области от 29 декабря 2005 года N 117-ЗКО"О порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов изобластного бюджета и местных бюджетов" (газета "Курская правда" от 19января 2006 года N 7; от 11 июля 2006 года N 99; от 20 апреля 2007года N 57) следующие изменения и дополнения: 1) статью 3 изложить в следующей редакции: "Статья 3. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых изобластного бюджета местным бюджетам Межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетампредоставляются в форме: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений идотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) в соответствии со статьями 6 и 7 настоящегоЗакона; субсидий местным бюджетам в соответствии со статьей 7.1настоящего Закона; субвенций местным бюджетам в соответствии со статьей 9 настоящегоЗакона; иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам в соответствиисо статьей 8 настоящего Закона."; 2) статью 4 признать утратившей силу; 3) в статье 5: а) в части 1 слова "из областного фонда компенсаций" исключить; б) части 2 - 4 изложить в следующей редакции: "2. Муниципальные образования, в бюджетах которых долямежбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговыхдоходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трехпоследних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственныхдоходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года неимеют права превышать установленные Администрацией Курской областинормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборныхдолжностных лиц местного самоуправления, осуществляющих своиполномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или)содержание органов местного самоуправления. 3. Муниципальные образования, в бюджетах которых долямежбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключениемсубвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативамотчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых летпревышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная сочередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнятьрасходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, законамиКурской области к полномочиям соответствующих органов местногосамоуправления. 4. В муниципальных образованиях, в бюджетах которых долямежбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключениемсубвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативамотчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых летпревышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов,осуществляются следующие дополнительные к установленным частью 3настоящей статьи меры: 1) подписание соглашений с уполномоченным финансовым органомисполнительной государственной власти Курской области (далее -финансовый орган Курской области) о мерах по повышению эффективностииспользования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых иненалоговых доходов местного бюджета; 2) представление местной администрацией в Администрацию Курскойобласти в установленном ею порядке документов и материалов,необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиямбюджетного законодательства Российской Федерации внесенного впредставительный орган муниципального образования проекта местногобюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год иплановый период); 3) проведение не реже одного раза в два года внешней проверкигодового отчета об исполнении местного бюджета Контрольно-счетнойпалатой Курской области; 4) иные меры, установленные федеральными законами."; в) дополнить частями 5 и 6 следующего содержания: "5. При несоблюдении органами местного самоуправления условийпредоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета,определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а такжепри нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1и статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовыйорган Курской области вправе принять решение о приостановлении(сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетныхтрансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местнымбюджетам до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьиположений, обуславливающих условия предоставления межбюджетныхтрансфертов. 6. В случае, если не позднее 1 сентября текущего финансового годапредставительным органом муниципального образования принято решениеоб отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовомгоду межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации (за исключением субвенций) или от налоговыхдоходов по дополнительным нормативам отчислений, предусмотренныеБюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законамиограничения и меры в очередном финансовом году применяются исходя израсчетного сокращения доли межбюджетных трансфертов из других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и(или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений всобственных доходах местного бюджета, определенного им путем отнесенияк одному или распределения между несколькими из трех последнихотчетных финансовых лет общей величины уменьшаемых межбюджетныхтрансфертов (налоговых доходов по дополнительным нормативамотчислений) в очередном финансовом году."; 4) в статье 6: а) наименование изложить в следующей редакции: "Статья 6. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений"; б) часть 1 изложить в следующей редакции: "1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселенийпредусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания финансовыхвозможностей поселений по осуществлению органами местногосамоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходяиз численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселенийобразуют областной фонд финансовой поддержки поселений. Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений, в том числе порядок расчета и установлениязаменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений отналога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждаетсянастоящим Законом в соответствии с требованиями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации."; в) в части 2: в абзаце первом слова "2. Областной фонд финансовой поддержки"заменить словами "2. Объем дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности"; в абзаце втором слова "областного фонда финансовой поддержки"заменить словами "дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности",слова "на очередной финансовый год" исключить; г) в абзаце первом части 3 слова "из областного фонда финансовойподдержки" заменить словами "на выравнивание бюджетнойобеспеченности"; д) в части 4: в абзаце первом слова "из областного фонда финансовой поддержки"заменить словами "на выравнивание бюджетной обеспеченности"; в абзаце втором слова "(части расчетного объема дотации)поселению из областного фонда финансовой поддержки поселений" заменитьсловами "на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (частирасчетного объема дотации)"; абзац третий после слов "в течение" дополнить словом "текущего"; в абзаце четвертом слова "(части расчетной дотации) из областногофонда финансовой поддержки поселений" заменить словами "навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетнойдотации)"; в абзаце пятом слова "(части расчетной дотации) из областногофонда финансовой поддержки поселений" заменить словами "навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетнойдотации)", слова "финансовой помощи" заменить словами "межбюджетныхтрансфертов"; е) в части 5 слова "из областного фонда финансовой поддержки"заменить словами "на выравнивание бюджетной обеспеченности", слова "наочередной финансовый год" исключить; 5) в статье 7: а) наименование изложить в следующей редакции: "Статья 7. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов)"; б) абзац первый части 1 изложить в следующей редакции: "1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) предусматриваются вобластном бюджете в целях выравнивания бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов) образуют областной фонд финансовойподдержки муниципальных районов (городских округов)."; в) в абзаце втором части 1 слова "Областной фонд финансовойподдержки" заменить словами "Объем дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности"; г) в части 2 слова "областного фонда финансовой поддержки"заменить словами "дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности",слова "на очередной финансовый год" исключить; д) в части 3: в абзаце первом слова "из областного фонда финансовой поддержки"заменить словами "на выравнивание бюджетной обеспеченности", слова "впункте 4" заменить словами "в части 4"; абзац третий изложить в следующей редакции: "Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) производится раздельно пометодикам, обеспечивающим сопоставимость налоговых доходовмуниципальных районов и городских округов, а также показателей,характеризующих факторы и условия, влияющие на стоимостьпредоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя."; абзацы пятый - восьмой исключить; в абзаце девятом слова "из областного фонда финансовой поддержки"заменить словами "на выравнивание бюджетной обеспеченности"; в абзаце десятом слова "из областного фонда финансовой поддержки"заменить словами "на выравнивание бюджетной обеспеченности", слова "наочередной финансовый год" исключить; е) в части 4: в абзацах первом и втором слова "из областного фонда финансовойподдержки" заменить словами "на выравнивание бюджетнойобеспеченности"; в абзаце третьем после слов "на очередной финансовый год"дополнить словами "(очередной финансовый год и плановый период)";слова "всех уровней" исключить; в абзаце четвертом после слов "в течение" дополнить словом"текущего"; в абзацах пятом и шестом слова "финансовой помощи" заменитьсловами "межбюджетных трансфертов"; ж) в части 5 слова "из областного фонда финансовой поддержки"заменить словами "на выравнивание бюджетной обеспеченности", слова "наочередной финансовый год" исключить; 6) дополнить статьей 7.1 следующего содержания: "Статья 7.1. Субсидии местным бюджетам из областного бюджета 1. Под субсидиями местным бюджетам из областного бюджетапонимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетаммуниципальных образований в целях софинансирования расходныхобязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения. Совокупность субсидий местным бюджетам из областного бюджетаобразует областной фонд софинансирования расходов. 2. В составе областного бюджета могут предусматриваться субсидииместным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальныхобразований по реализации ими их отдельных расходных обязательств. 3. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местнымбюджетам из областного бюджета, критерии отбора муниципальныхобразований для предоставления указанных субсидий и их распределениемежду муниципальными образованиями устанавливаются законами Курскойобласти и (или) нормативными правовыми актами высшегоисполнительного органа государственной власти Курской области. Выделение субсидий из областного бюджета местным бюджетам (заисключением субсидий за счет средств резервного фонда высшегоисполнительного органа государственной власти Курской области) на целии (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законамиКурской области и (или) нормативными правовыми актами высшегоисполнительного органа государственной власти Курской области, недопускается. 4. Распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджетамежду муниципальными образованиями устанавливается законами Курскойобласти и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительногооргана государственной власти Курской области."; 7) статьи 8 и 9 изложить в следующей редакции: "Статья 8. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые изобластного бюджета местным бюджетам В случаях и порядке, предусмотренных законами Курской области ипринимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актамиорганов исполнительной государственной власти Курской области, местнымбюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты изобластного бюджета, в том числе в форме дотаций, в пределах 10процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам изобластного бюджета (за исключением субвенций). Статья 9. Субвенции местным бюджетам из областного бюджета 1. Под субвенциями местным бюджетам из областного бюджетапонимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам вцелях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальныхобразований, возникающих при выполнении государственных полномочийРоссийской Федерации, Курской области, переданных для осуществленияорганам местного самоуправления в установленном порядке. Совокупность субвенций местным бюджетам из областного бюджетаобразует Областной фонд компенсаций. 2. Субвенции местным бюджетам из областного бюджета формируются вобластном бюджете за счет: 1) субвенций областному бюджету из федерального бюджета наосуществление органами местного самоуправления отдельных полномочийфедеральных органов государственной власти; 2) собственных доходов и источников финансирования дефицитаобластного бюджета в объеме, необходимом для осуществления органамиместного самоуправления отдельных полномочий органов государственнойвласти Курской области. 3. Субвенции местным бюджетам из областного бюджетараспределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенцииметодиками, утверждаемыми законом Курской области в соответствии стребованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, между всемимуниципальными образованиями Курской области, органы местногосамоуправления которых осуществляют переданные им отдельныегосударственные полномочия, пропорционально численности населения(отдельных групп населения), потребителей соответствующихгосударственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетомнормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнениесоответствующих обязательств и объективных условий, влияющих настоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальныхобразованиях. Использование при распределении субвенций местным бюджетам из областного бюджета показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается. В части, касающейся распределения субвенций местным бюджетам из областного бюджета, предоставляемых за счет субвенций областному бюджету из федерального бюджета, указанные методики должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, наделяющих органы местного самоуправления отдельными полномочиями федеральных органов государственной власти. 4. В случае наделения отдельными государственными полномочиямиорганов местного самоуправления поселений законом Курской областиорганы местного самоуправления муниципальных районов могут бытьнаделены полномочиями органов государственной власти Курской областипо расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений. Указанным законом Курской области должны быть установленысоответствующие требованиям настоящей статьи порядок (методика)расчета субвенций бюджетам муниципальных районов и порядок (методика)расчета органами местного самоуправления муниципальных районовсубвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений наосуществление соответствующих государственных полномочий. 5. Распределение субвенций местным бюджетам из областного бюджетаутверждается законом об областном бюджете по каждому муниципальномуобразованию и виду субвенции. В случае наделения органов местного самоуправления муниципальныхрайонов государственными полномочиями по расчету и предоставлениюсубвенций бюджетам поселений распределение указанных субвенций междубюджетами поселений утверждается решением представительного органамуниципального района о бюджете муниципального района. При этом допускается утверждение не распределенной междумуниципальными образованиями субвенции местным бюджетам из областногобюджета в объеме, не превышающем 5 процентов общего объемасоответствующей субвенции, которая может быть распределена междуместными бюджетами в порядке, установленном Администрацией Курскойобласти, на те же цели в процессе исполнения областного бюджета безвнесения изменений в закон Курской области об областном бюджете. 6. Субвенции местным бюджетам из областного бюджета, финансовоеобеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федеральногобюджета, расходуются в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации. Субвенции местным бюджетам из областного бюджета, финансовоеобеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов иисточников финансирования дефицита областного бюджета, расходуются впорядке, установленном Администрацией Курской области."; 8) статьи 10 и 11 признать утратившими силу; 9) статью 12 изложить в следующей редакции: "Статья 12. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых изместных бюджетов Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются вформе: дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений; субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджетымуниципальных районов на решение вопросов местного значениямежмуниципального характера; субсидий, перечисляемых в областной бюджет для формированиярегиональных фондов финансовой поддержки поселений и региональныхфондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); иных межбюджетных трансфертов. Межбюджетные трансферты из бюджетов муниципальных районовбюджетам поселений (за исключением субвенций) предоставляются приусловии соблюдения соответствующими органами местного самоуправленияпоселений бюджетного законодательства Российской Федерации изаконодательства Российской Федерации о налогах и сборах."; 10) дополнить статьями 12.1 и 12.2 следующего содержания: "Статья 12.1. Порядок предоставления дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района 1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений избюджета муниципального района предоставляются поселениям, входящим всостав данного муниципального района, в соответствии с муниципальнымиправовыми актами представительного органа муниципального района,принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и соответствующими им законами Курской области. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений избюджета муниципального района образуют районный фонд финансовойподдержки поселений. 2. Порядок определения объемов районных фондов финансовойподдержки поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений из бюджета муниципального районаустанавливается законом Курской области в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации. 3. Объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений из бюджета муниципального района утверждаютсярешением представительного органа муниципального района о бюджетемуниципального района на очередной финансовый год (очереднойфинансовый год и плановый период). 4. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений избюджета муниципального района предоставляются поселениям, расчетнаябюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный вкачестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченностипоселений данного муниципального района. Расчетная бюджетная обеспеченность поселений определяетсясоотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут бытьполучены бюджетом поселения исходя из налоговой базы (налоговогопотенциала), и аналогичного показателя в среднем по поселениям данногомуниципального района с учетом различий в структуре населения,социально-экономических, климатических, географических и иныхобъективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставлениямуниципальных услуг в расчете на одного жителя. Использование при определении уровня расчетной бюджетнойобеспеченности поселений показателей фактических доходов и расходов заотчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходовотдельных поселений не допускается. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения с учетомдотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений избюджета муниципального района не может превышать уровень расчетнойбюджетной обеспеченности с учетом дотаций из указанного фонда иногопоселения, входящего в состав данного муниципального района, котороедо распределения указанных дотаций имело более высокий уровеньрасчетной бюджетной обеспеченности. Статья 12.2. Порядок предоставления субсидий из бюджетовпоселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местногозначения межмуниципального характера 1. Поселения, входящие в состав муниципального района,представительный орган которого образуется в порядке, предусмотренномпунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", обязаныперечислять в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии нарешение вопросов местного значения межмуниципального характера,определенных указанным Федеральным законом. 2. Цели, порядок расчета, перечисления и использованиямежбюджетных субсидий, указанных в части 1 настоящей статьи,устанавливаются уставом муниципального района и (или) муниципальнымправовым актом представительного органа муниципального района. 3. Размер указанных межбюджетных субсидий утверждается решениемпредставительного органа муниципального района и решениямипредставительных органов поселений о местных бюджетах по единому длявсех соответствующих поселений данного муниципального района нормативув расчете на одного жителя либо потребителя муниципальных услуг. 4. В случае невыполнения органом местного самоуправленияпоселения решения представительного органа муниципального района обюджете муниципального района в части перечисления межбюджетныхсубсидий в бюджет муниципального района сумма межбюджетных субсидийвзыскивается за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных иместных налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет, в порядке,определяемом финансовым органом муниципального района с соблюдениемобщих требований, установленных Министерством финансов РоссийскойФедерации."; 11) в статье 13: а) наименование и часть 1 изложить в следующей редакции: "Статья 13. Субсидии областному бюджету из местных бюджетов 1. Законом Курской области может быть предусмотренопредоставление областному бюджету субсидий из бюджетов поселений и(или) муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетномфинансовом году расчетные налоговые доходы (без учета налоговыхдоходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали двукратныйсредний уровень в расчете на одного жителя соответственно попоселениям и (или) муниципальным районам (городским округам)."; б) в части 2: в абзацах первом и втором слово "Субвенции" заменить словом"Субсидии", слова "зачисляются в областной фонд" заменить словами"учитываются в доходах областного бюджета и в бюджетныхассигнованиях областного фонда"; дополнить абзацем следующего содержания: "Порядок расчета и предоставления субсидий областному бюджету изместных бюджетов, указанных в части 1 настоящей статьи,устанавливается законом Курской области в соответствии с требованиямиБюджетного кодекса Российской Федерации."; в) в части 3: в абзаце первом слово "субвенций" заменить словом "субсидий"; в абзаце втором слово "субвенции" заменить словом "субсидии",слова "последнем отчетном" заменить словами "отчетном финансовом"; в абзаце третьем слово "субвенции" заменить словами "межбюджетнойсубсидии"; г) в части 4 слово "субвенций" заменить словами "межбюджетныхсубсидий", слова "на очередной финансовый год" исключить; д) часть 5 изложить в следующей редакции: "5. Межбюджетные субсидии, указанные в части 4 настоящей статьи,предусматриваются в местном бюджете в соответствии с законом Курскойобласти об областном бюджете. В случае невыполнения представительныморганом муниципального образования указанных требований суммамежбюджетных субсидий взыскивается за счет отчислений от федеральных ирегиональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальныминалоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципальногообразования, в порядке, определяемом уполномоченным финансовым органомисполнительной государственной власти Курской области с соблюдениемобщих требований, установленных Министерством финансов РоссийскойФедерации."; 12) дополнить статьей 13.1 следующего содержания: "Статья 13.1. Иные межбюджетные трансферты бюджетам поселений избюджетов муниципальных районов В случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовымиактами представительного органа муниципального района, принимаемыми всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации исоответствующими им законами Курской области, бюджетам поселений могутбыть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетамуниципального района."; 13) статьи 14 и 15 признать утратившими силу. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года. Губернатор Курской области А.Н.МИХАЙЛОВ г. Курск 26 сентября 2007 г. N 100 - ЗКО