Постановление от 13.03.2008 г № 603-IV
О протесте прокурора Курской области на Закон Курской области от 4 января 2003 года N 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» (в редакции Закона Курской области от 6 апреля 2007 года N 27-ЗКО)
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель областной Думы
А.А.КИЧИГИН
В Курскую областную Думу
Прокуратура Российской Федерации
Прокуратура Курской области
305000, г. Курск, ул. Ленина, 21
27.12.2007 N 07-12-07
ПРОТЕСТ
НА ЗАКОН КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 04.01.2003 N 1-ЗКО
"ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ЗАКОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 06.04.2007 N 27-ЗКО)
Статьей 45.1 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" установлена административная ответственность граждан за изготовление с целью сбыта, а также сбыт алкогольной продукции, изготовленной из этилового спирта или спиртосодержащей непищевой продукции.
Указанная норма областного Закона не соответствует действующему федеральному законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частями 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях определены статьей 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, согласно пункту 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации отнесено установление административной ответственности за нарушение правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон) правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены данным Федеральным законом.
Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона установлены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе запрещено использование спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (абзац 2 пункта 1), а также запрещены поставка и розничная продажа продукции, содержащей этиловый спирт и произведенной в домашних условиях, в том числе физическими лицами (абзац 14 пункта 1).
Иные ограничения в области оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции могут устанавливаться только федеральным законом (пункт 2 статьи 26 Федерального закона).
Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона граждане, нарушающие требования данного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая изложенное выше, органами государственной власти субъекта Российской Федерации - Курской области не может осуществляться регулирование отношений по установлению административной ответственности за нарушение правил и норм, установленных Федеральным законом.
Кроме того, статьи 13 - 25, 28 - 29.1, 32 - 66.5 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" в части установления размера административного штрафа в суммах, кратных минимальному размеру труда, не соответствуют Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, согласно части 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях либо может выражаться в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения или денежным суммам, виды которых установлены данной нормой Кодекса.
При этом минимальный размер оплаты труда положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлен в качестве денежной суммы, являющейся основанием для исчисления административного штрафа.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что пунктом 2 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление правил применения административных наказаний отнесено к ведению Российской Федерации, органами государственной власти субъекта Российской Федерации - Курской области не может определяться порядок исчисления административного штрафа, отличный от установленного данным Кодексом.
Таким образом, указанные выше положения Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" противоречат нормам действующего федерального законодательства об административных правонарушениях, о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Руководствуясь статьями 22, 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Отменить статью 45.1 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" .
Привести статьи 13 - 25, 28 - 29.1, 32 - 66.5 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" в соответствие с частью 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Курской областной Думы.
О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщите в прокуратуру области.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3-го класса
Ю.С.ЕМЕЛЬЯНОВ