Приложение к Решению от 28.02.2008 г № 640-3-РД Программа

Программа «По профилактике правонарушений и укреплению общественной безопасности в городе железногорске на 2008 год»


ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
    1. Наименование Программы  Программа "По профилактике правонарушений  и
                               укреплению общественной  безопасности  в  г.
                               Железногорске на 2008 год"
    2. Разработчик Программы   УВД по г.  Железногорску  и  Железногорскому
                               району,   администрация   г.   Железногорска
                               Курской области
    3. Исполнители основных    - администрация г. Железногорска (комитеты и
    мероприятий Программы      отделы) <1>;
                               - Железногорская       городская        Дума
                               (по согласованию) <2>;
                               - УВД по г. Железногорску и  Железногорскому
                               району (по согласованию) <3>;
                               - межрайонный    отдел    ФСБ   РФ   в    г.
                               Железногорске (по согласованию) <4>;
                               - Железногорский МРО  УФСКН  РФ  по  Курской
                               области (по согласованию) <5>;
                               - Межрайонная  инспекция  МНС  РФ   N 3   по
                               Курской области (по согласованию) <6>;
                               - Железногорский      таможенный        пост
                               (по согласованию) <7>;
                               - управление по делам гражданской обороны  и
                               чрезвычайным ситуациям г. Железногорска (УГО
                               и ЧС г. Железногорска) <8>;
                               - ГУ  "Центр   занятости    населения     г.
                               Железногорска";
                               - Железногорское   МУ     "Центр   молодежи"
                               (по согласованию)
                               --------------------------------

<1> - далее "Администрация"

<2> - далее "Дума"

<3> - далее "УВД"

<4> - далее "ОФСБ"

<5> - далее "ГНК"

<6> - далее "МИ МНС"

<7> - далее "таможенный пост"

<8> - далее "УГО и ЧС"

4. Цель Программы - обеспечение безопасности граждан на территории г. Железногорска 5. Задачи Программы - снижение уровня преступности на территории г. Железногорска; - воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией; преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; незаконной миграцией; ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы; - совершенствование нормативной правовой базы г. Железногорска по профилактике правонарушений; - активизация участия и улучшение координации деятельности органов власти и местного самоуправления в предупреждении правонарушений; - вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций; - снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни; - повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах; - оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах; - выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений; - оснащение правоохранительных органов необходимыми средствами защиты, оперативной, специальной и криминалистической техникой, средствами связи, компьютерной и иной оргтехникой; - обеспечение правовых, социальных, материальных условий и необходимых гарантий для службы и быта сотрудников правоохранительных органов и членов их семей; - укрепление доверия общества к правоохранительным органам и органам власти 6. Срок реализации 2008 год Программы 7. Источники За счет средств местного бюджета. При финансирования реализации отдельных мероприятий предполагается привлечение средств, предусмотренных в федеральном и областном бюджетах на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий 8. Общий объем 2008 год - 1674250,28 рублей финансирования 9. Перечень основных - организационные мероприятия; мероприятий Программы - совершенствование правовой базы в сфере профилактики правонарушений и борьбы с преступностью; - профилактические мероприятия по защите жизни, здоровья и собственности граждан; - профилактика среди лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов; - профилактика и противодействие организованной преступности и коррупции; - профилактика правонарушений в сфере защиты государственной, муниципальной и иных форм собственности; - профилактика правонарушений в общественных местах; - профилактика правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков; - профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи; - развитие социальной и материально-технической базы деятельности правоохранительных органов; - информационно-пропагандистское обеспечение профилактической деятельности 10. Система организации и Контроль исполнения Программы осуществляет контроля за исполнением администрация г. Железногорска. Программы Ход реализации настоящей Программы по решению главы города Железногорска может быть рассмотрен при главе города. Текущий контроль осуществляют руководители ведомств - Исполнители. Координацию совместных действий по реализации настоящей Программы осуществляет администрация г. Железногорска. Исполнители мероприятий, указанные в графе "Исполнитель" первыми, могут создавать на паритетной основе межведомственные группы, работу которых они организуют с представлением отчетов в установленные сроки. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы. При отсутствии финансирования мероприятий Программы исполнители по согласованию с администрацией вносят в Железногорскую городскую Думу предложения об изменении сроков их реализации. Контроль за использованием бюджетных средств, предусмотренных на реализацию Программы, осуществляет финансовое управление Администрации г. Железногорска. 11. Ожидаемые результаты - повысить эффективность государственной реализации Программы системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации; - обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений; - улучшить информационное обеспечение деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории г. Железногорска; - уменьшить общее число совершаемых преступлений; - оздоровить обстановку на улицах и других общественных местах; - снизить уровень рецидивной и "бытовой" преступности; - улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи; - снизить количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий; - усилить контроль за миграционными потоками, снизить количество незаконных мигрантов; - снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ; - повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам

2.СОСТОЯНИЕ ПРАВОПОРЯДКА НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ЖЕЛЕЗНОГОРСКА
В 2007 году при общем росте зарегистрированных преступлений (+ 1%) отмечаются положительные изменения в динамике преступности. Снизилось в сравнении с аналогичным периодом 2006 года количество краж из квартир и домов (с 54 до 42) - 17 раскрыто, количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами (со 271 до 171), преступлений, совершенных в группах (со 148 до 89), в нетрезвом состоянии (со 189 до 95). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года произошло снижение количества преступлений, совершенных на улицах (с 215 до 195).
На состояние правопорядка заметное положительное воздействие оказало проведение комплексных профилактических операций "Розыск", "ГСМ", "Дача", "Рынок", "Динамит-баланс", "Нелегальный мигрант" и других.
Несмотря на некоторую стабилизацию оперативной обстановки, целесообразно сохранить программный подход с применением методики программно-целевого планирования к решению проблем укрепления правопорядка и в дальнейшем. Этого требует также криминальная ситуация, которая в целом не потеряла своей остроты и остается сложной. В городе совершено 3 убийства (все раскрыты), 10 фактов нанесения тяжкого вреда здоровью (7 раскрыто), 23 разбоя (раскрыто 14), 101 грабеж (раскрыто 53), 123 мошенничества - 77 раскрыто, 811 краж - раскрыто 160, в том числе 6 краж автомобилей - 2 раскрыто.
Сотрудниками милиции выявлено 200 преступлений экономической направленности, в т.ч. 21 - в сфере потребительского рынка, 4 преступления против государственной власти, 3 взятки. Выявлен 21 факт фальшивомонетничества (10 раскрыто).
Одним из показателей стабильности в обществе является низкий уровень преступности, который составляет 173,4 преступления на 10 тыс. жителей (в среднем по области - 187,0).
Сотрудниками милиции выявлено 36204 административных нарушения, в том числе за распитие спиртных напитков и появление в общественных местах в нетрезвом виде, составлено 5016 административных протоколов, за мелкое хулиганство - 1057 протоколов, за нарушение правил торговли - 363 протокола, за нарушение правил благоустройства городов и придомовых территорий - 2037 протоколов, за заезд на газон - 501 протокол, за самогоноварение - 631 административный протокол.
Несовершеннолетними совершено 73 преступления. Основным видом преступлений несовершеннолетних являются кражи (44,9%) и грабежи (20,3%).
В целях профилактики правонарушений со стороны несовершеннолетних в отчетном периоде 2007 года на учет в милиции поставлено 170 несовершеннолетних, в том числе 28 - за совершение преступлений. Подготовлено и направлено в комиссию по делам несовершеннолетних 24 материала на лишение родительских прав, 9 родителей лишены родительских прав.
Составлено 1887 административных протоколов за нарушения паспортных правил. За нарушения правил пребывания иностранными гражданами на территории РФ составлено 25 административных протоколов.
Необходимо принять дополнительные меры по предотвращению разрастания масштабов незаконного оборота наркотиков и оружия, распространения наркомании среди молодежи.
В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, требованиями указов Президента РФ, постановлений Правительства, областных и местных органов власти в целях обеспечения безопасности населения, общественного порядка в г. Железногорске, сохранности имущества, комплексного подхода к решению вопросов борьбы с преступностью, укрепления правоохранительных органов и создания надлежащих условий для их деятельности представляется необходимой реализация мероприятий, предусмотренных программой "По профилактике правонарушений и укреплению общественной безопасности в г. Железногорске на 2008 год".
Меры, предусмотренные настоящей Программой, являются основой для создания единого механизма по борьбе с преступностью с включением в него всех субъектов правоохранительной деятельности, органов государственной и исполнительной власти города.
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
Настоящая Программа разработана для объединения усилий всех правоохранительных органов, заинтересованных организаций и общественных объединений, граждан при поддержке органов законодательной и исполнительной государственной власти г. Железногорска по противодействию преступности.
Комплекс мер, предусмотренных Программой, основан на исследованиях основных тенденций криминогенной ситуации в области, прогнозных оценках их дальнейшего развития, анализе результатов выполнения городских целевых Программ по укреплению законности, правопорядка, общественной безопасности, защите граждан в 2006 - 2007 годах. Осуществлены оперативно-профилактические мероприятия против организованных преступных группировок и лидеров криминальной среды. Увеличена плотность сил обеспечения общественного порядка на улицах и в других общественных местах.
Меры, предусмотренные настоящей Программой, являются основой для создания единого механизма по борьбе с преступностью с включением в него всех органов государственной и исполнительной власти города, без которого невозможно комплексное решение проблем профилактики и раскрытия преступлений. Их решение возможно лишь при реализации системы мер, согласованных во времени, в территориальном и отраслевых аспектах, через скоординированные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления и всех субъектов правоохранительной деятельности.
3.ОСНОВНЫЕ ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
N п/п Наименование мероприятий Срок реализации Источник финансирования Необходимая денежная сумма (руб.) Исполнитель
2008
1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
1.1. Создать муниципальную межведомственную комиссию по профилактике правонарушений (МВКПП) - Администрация
2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОЙ БАЗЫ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
2.1. В целях повышения эффективности функционирования правоохранительных органов разработать и принять нормативные акты, регламентирующие порядок стимулирования работодателей, создающих рабочие места для устройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с ограниченными физическими способностями, выпускников интернатских учреждений и детских домов 2008 г. Рекомендовать предприятиям - Администрация, УВД, Дума
3. ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЗАЩИТЕ ЖИЗНИ, ЗДОРОВЬЯ И СОБСТВЕННОСТИ ГРАЖДАН
3.1. Провести:
3.1.1. - семинары с руководителями торговых организаций и индивидуальными предпринимателями по проблемам профилактики правонарушений в сфере торговли 2008 г., раз в полугодие - Администрация, УВД, МИ МНС
3.1.2. - специализированные операции по выявлению и пресечению поступлений на рынках города фальсифицированной и контрафактной продукции 2008 г. - Администрация, УВД
3.1.3. - межведомственные мероприятия по защите прав потребителей, выявлению и профилактике правонарушений в сфере потребительского рынка 2008 г. - Администрация, УВД
3.2. Провести мероприятия по добровольной сдаче оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ на возмездной основе 2008 г. За счет средств, выделенных УВД Курской области - УВД, Администрация
4. ПРОФИЛАКТИКА СРЕДИ ЛИЦ, ПРОПОВЕДУЮЩИХ ЭКСТРЕМИЗМ, ПОДГОТАВЛИВАЮЩИХ И ЗАМЫШЛЯЮЩИХ СОВЕРШЕНИЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ
4.1. Провести межведомственные:
4.1.1. - оперативно-разыскные и профилактические мероприятия по обеспечению защищенности населения города от диверсионно-террористических актов 2008 г. - УВД, таможенный пост
4.1.2. - комиссионные обследования объектов повышенной опасности, жизнеобеспечения и массового скопления людей с последующим внесением в антитеррористическую комиссию г. Железногорска предложений по усилению их защищенности 2008 г. - УФСБ, УВД
4.1.3. - оперативнопрофилактические мероприятия в местах сбора и концентрации неформальных молодежных групп 2008 г. - УВД, УФСБ
5. ПРОФИЛАКТИКА И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ И КОРРУПЦИИ
5.1. Обеспечить взаимодействие правоохранительных органов в раскрытии тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в составе организованных групп и преступных сообществ, в том числе в сфере экономики. Создание совместных следственно-оперативных групп для расследования межрегиональных, многоэпизодных преступлений, а также вызвавших большой общественный резонанс 2008 г. - УВД, УФСБ
5.2. Осуществить комплекс межведомственных мероприятий по реализации информации, имеющейся в различных ведомствах, в отношении участников организованных преступных формирований, а также их пособников и контролируемых ими хозяйствующих субъектов 2008 г. - УВД, УФСБ, таможенный пост
6. ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ, МУНИЦИПАЛЬНОЙ И ИНЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ
6.1. Провести:
6.1.1. - мероприятия, направленные на пресечение действий юридических и физических лиц, уклоняющихся от исполнения обязанностей налогового агента по исчислению, удержанию или перечислению налогов и сборов в соответствующий бюджет 2008 г. - УВД, МИ МНС, Администрация
6.1.2. - межведомственные мероприятия, направленные на выявление преступлений во внешнеэкономической деятельности и правонарушений, связанных с экспортом сырья, промышленной продукции 2008 г. - Таможенный пост, УВД, МИ МНС
6.1.3. - совместные налоговые проверки крупных и основных налогоплательщиков города, а также юридических лиц и частных предпринимателей, представляющих документы, свидетельствующие о неведении ими финансовохозяйственной деятельности или представляющих в налоговые органы "нулевые балансы" 2008 г. - МИ МНС, УВД
6.2. Реализовать:
6.2.1. - межведомственные мероприятия по пополнению доходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации 2008 г. - МИ МНС, УВД, таможенный пост, УФСБ
6.2.2. - систему мер по недопущению нецелевого расходования средств, выделенных на финансирование основных региональных инвестиционных проектов и программ области 2008 г. - УВД, Администрация, УФСБ
6.2.3. - мероприятия по предотвращению хищений черных и цветных металлов, пресечению незаконной деятельности физических и юридических лиц в сфере оборота лома 2008 г. - УВД, Администрация, Дума
6.2.4. - мероприятия по приему под охрану органами внутренних дел объектов различных форм собственности 2008 г. - УВД, Администрация
6.3. Выработать систему мер по контролю за обеспечением технической укрепленности и противопожарной безопасности объектов хранения финансовых и материальных ценностей, сохранности денежных средств при их транспортировке 2008 г. - УВД, УГО и ЧС
7. ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ
7.1. Провести:
7.1.1. - проверки порядка учета, хранения и использования оружия и спецсредств в частных охранных предприятиях и службах безопасности. Выявлять и пресекать факты оказания охранных услуг предприятиями без лицензии 2008 г. - УВД
7.1.2. - совместные мероприятия, направленные на выявление физических и юридических лиц, сдающих в аренду жилые и нежилые помещения без представления договоров в контролирующие органы, с целью обнаружения фактов незаконного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства 2008 г. - - МИ МНС, УВД, ГНК
7.1.3. - оборудование и монтаж системы видеонаблюдения наиболее криминогенных мест по улице Ленина (от перекрестка ул. Голенькова до перекрестка ул. Гайдара с выводом информации в ДЧ УВД) 2008 г. Местный бюджет 678100 Администрация, УВД
7.1.4. - пожарно-технические мероприятия в общеобразовательных учреждениях и учреждениях здравоохранения, культуры и спорта 2008 г. - УГО и ЧС, Администрация
7.2. Организовать привлечение товариществ собственников жилья, домовых комитетов к проведению мероприятий по предупреждению правонарушений в занимаемых жилых помещениях 2008 г. - УВД, Администрация
7.3. Обеспечить участие общественности в деятельности формирований правоохранительной направленности, активизировать работу внештатных сотрудников милиции 2008 г. - УВД, Администрация
7.4. Организовать проведение отчетов участковых уполномоченных милиции и представителей органов местного самоуправления перед населением административных участков, коллективами предприятий, учреждений, организаций 2008 г. - УВД, Администрация
8. ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ
8.1 Провести рабочие встречи руководителей подразделений УВД и органов наркоконтроля для анализа и подрыва экономических основ наркобизнеса. Принятие мер по созданию и совершенствованию совместных СОГ 2008 г. - ГНК, УВД, УФСБ, таможенный пост
8.2. Организовать проведение комплексных операций "Мак", "Допинг", "Синтез", направленных на пресечение незаконного оборота наркотиков и их контрабанды, обнаружение и уничтожение незаконных посевов наркокультур 2008 г., по специальным планам - ГНК, УВД, УФСБ, таможенный пост
8.3. Использовать возможность Русской Православной Церкви и иных конфессий в социальной реабилитации лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, и форм оказания помощи данной категории граждан при монастырях и храмах 2008 г. - Администрация, представительство Курской Епархии (по согласованию)
8.4. Провести мониторинг наркоситуации в образовательных учреждениях 2008 г. - ГНК, УВД, администрация
9. ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И МОЛОДЕЖИ
9.1. На постоянной основе проводить межведомственные акции по профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории г. Железногорска 2008 г. - Администрация, УВД
9.2. Продолжить работу в общеобразовательных учреждениях Советов профилактики с обязательным участием в них сотрудников правоохранительных органов и органов здравоохранения 2008 г. - Администрация, УВД, ГНК
9.3. Продолжить работу по возрождению движения юных помощников милиции, инспекторов безопасности дорожного движения, секций и кружков по изучению уголовного и административного законодательства, правил дорожного движения 2008 г. - Администрация, УВД
9.4. Провести семинары практических психологов и специалистов Центров социальной помощи семье и детям, школьных психологов 2008 г. - Администрация, УВД
9.5. Продолжить работу военно-патриотических объединений для учащихся школ и студенчества, проведение мероприятий с несовершеннолетними, состоящими на учетах в правоохранительных органах (праздники, спортивные соревнования, фестивали и т.д.), в каникулярное время 2008 г. - Администрация, УВД
9.6. Продолжить работу по введению должностей инспекторов ПДН в образовательных учреждениях 2008 г. По предоставлению штатов УВД - Администрация, УВД
9.7. Продолжить проведение комплексных оздоровительных, физкультурно-спортивных и агитационно-пропагандистских мероприятий (спартакиад, фестивалей, летних и зимних игр, походов и слетов, спортивных праздников и вечеров, олимпиад, экскурсий, дней здоровья и спорта, соревнований по профессионально-прикладной подготовке и т.д.) 2008 г. - Администрация, УВД
10. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
10.1 Установить в комнатах милиции на административных участках обслуживания телефоны с последующей их оплатой 2008 г. Местный бюджет 21900 Администрация, УВД
10.2. Предусмотреть выделение жилья участковым уполномоченным милиции, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, в муниципальном жилом фонде по договору социального найма в порядке, предусмотренном жилищным законодательством 2008 г. По договору социального найма - Администрация
10.3. Проработать вопрос по предоставлению беспроцентных ссуд для приобретения жилья участковым уполномоченным милиции 2008 г. - Администрация, Дума, УВД
10.4 Оплата помещений, предоставленных участковым уполномоченным милиции УВД г. Железногорска и Железногорского района 2008 г. Местный бюджет 974250,28 Администрация
11. ИНФОРМАЦИОННО-ПРОПАГАНДИСТСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
11.1. Организовать на городских теле- и радиоканалах постоянные информационно-тематические программы правоохранительной направленности 2008 г. - УВД, УФСБ, ГНК, УГО и ЧС, Администрация
11.2. Информировать граждан о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных посягательств путем проведения соответствующей разъяснительной работы в средствах массовой информации 2008 г. - УВД, УФСБ, ГНК, УГО и ЧС, Администрация
11.3. Освещать в средствах массовой информации факты противоправной деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц, склонных к осуществлению экстремистской деятельности. Информировать население о принимаемых мерах по пресечению экстремистской деятельности в г. Железногорске 2008 г. - УВД, УФСБ, Администрация
11.4. Пропагандировать через СМИ принимаемые меры по преодолению детской безнадзорности и преступности 2008 г. - Администрация, УВД
11.5. Продолжить в средствах массовой информации пропаганду патриотизма, здорового образа жизни подростков и молодежи, их ориентацию на духовные ценности 2008 г. - Администрация, УВД
11.6. Информировать население об административной, налоговой и уголовной ответственности за нарушения законодательства о налогах и сборах 2008 г. - МИ МНС, УВД
11.7. Проведение среди средств массовой информации конкурсов на лучшее освещение проблем защиты граждан от преступных посягательств 2008 г. - Администрация, УВД