Приложение к Постановлению от 11.01.2008 г № 9 Положение
Положение о муниципальном учреждении «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации города Курска» I. общие положения
1.1.Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Администрации города Курска (далее - Управление) является органом, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создается и функционирует в целях реализации на территории города Курска единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.
1.2.Полное наименование - "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Администрации города Курска". Сокращенное наименование - "Управление по делам ГО и ЧС города Курска".
1.3.Управление является органом постоянной готовности к выполнению задач по защите населения и территории города Курска от чрезвычайных ситуаций.
1.4.В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Курской области, нормативными правовыми актами города Курска, а также настоящим Положением.
1.5.Учредителем Управления является Администрация города Курска.
1.6.Управление создается постановлением Администрации города Курска.
1.7.Организационно-правовая форма Управления - муниципальное учреждение.
1.8.Финансирование Управления осуществляется в установленном действующим законодательством порядке.
Источниками формирования финансовых ресурсов и имущества Управления являются:
- имущество, переданное Управлению учредителем;
- бюджетные и внебюджетные средства;
- безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования граждан и юридических лиц;
- и иные источники в соответствии с действующим законодательством.
1.9.Управление оказывает платные услуги гражданам и организациям всех форм собственности в соответствии с действующим законодательством.
1.10.Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в установленном законом порядке, круглую печать со своим наименованием, другие необходимые для своей деятельности печати, штампы и бланки.
1.11.Место нахождения Управления (юридический адрес): 305040, г. Курск, ул. 50 лет Октября, 149.
II.Основные задачи управления
Основными задачами Управления являются:
2.1.Реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), первичных мер пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья на территории городского округа "Город Курск".
2.2.Организация функционирования городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по тексту - РСЧС) на территории городского округа "Город Курск".
2.3.Проведение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории города Курска, безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
2.4.Организация работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Курска.
2.5.Взаимодействие Управления с территориальными федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных Управлению полномочий.
2.6.Осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также обмена данной информацией в установленном законом порядке.
2.7.Организация деятельности единой дежурно-диспетчерской службы города Курска.
2.8.Организация деятельности аварийно-спасательного формирования города Курска.
2.9.Организация обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
III.Основные функции управления
Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:
3.1.Разрабатывает предложения по совершенствованию деятельности в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, первичных мер пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, вносит их в установленном порядке на рассмотрение в орган местного самоуправления.
3.2.Изучает и анализирует состояние работы по основным направлениям деятельности Управления, принимает меры по ее совершенствованию.
3.3.Координирует в установленном порядке деятельность аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, а также организаций, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на территории города Курска.
3.4.Реализует первичные меры пожарной безопасности на территории города Курска в пределах предоставленных полномочий.
3.5.Организует учет аттестованных аварийно-спасательных служб, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, общественных объединений и организаций, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и тушению пожаров и действующих на территории города Курска.
3.6.Организует и осуществляет в установленном порядке:
- разработку и реализацию Плана гражданской обороны и защиты населения города Курска;
- проведение мероприятий гражданской обороны;
- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;
- создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
- мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проведение первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
- аварийно-спасательные и другие неотложные работы;
- информирование населения о возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций, состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах, о приемах и способах защиты населения;
- руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций в границах территории города Курска;
- подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- подготовку, переподготовку или повышение квалификации должностных лиц Администрации города Курска, работников предприятий, организаций и учреждений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения в чрезвычайных ситуациях;
- взаимодействие с органами управления Министерства обороны Российской Федерации и правоохранительными органами на территории городского округа "Город Курск" при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- связь с общественностью и средствами массовой информации по вопросам компетенции Управления.
3.7.Участвует в подготовке предложений по:
- отнесению организаций к категориям по гражданской обороне;
- строительству убежищ и иных объектов гражданской обороны, накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению;
- развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
- привлечению сил и средств городского звена территориальной подсистемы РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров;
- совершенствованию и поддержанию в готовности местной системы централизованного оповещения гражданской обороны;
- участвует в разработке мобилизационного плана экономики городского округа "Город Курск" в части, касающейся мероприятий гражданской обороны.
3.8.В случае и порядке, установленных законом, в пределах предоставленных полномочий принимает участие в осуществлении территориальным федеральным органом исполнительной власти контроля за:
- осуществлением мер, направленных на устойчивое функционирование объектов экономики и выживание населения в военное время;
- созданием и состоянием локальных систем оповещения потенциально опасных объектов;
- разработкой и соответствием предъявляемым требованиям деклараций и паспортов безопасности на потенциально опасных объектах города;
- выполнением предприятиями, организациями, учреждениями, частными предприятиями, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Курской области и города Курска в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- выполнением норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, накоплением и поддержанием в готовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке;
- готовностью сил и средств городского звена областной подсистемы РСЧС, аварийно-спасательных служб и формирований к выполнению задач по предназначению.
3.9.Реализует организационно-методические рекомендации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по планированию действий в рамках единой системы (РСЧС).
3.10.В случае и порядке, установленных законом, обеспечивает в пределах своей компетенции:
- обучение работников Управления и подчиненных подразделений в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, первичных мер пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, охране их здоровья;
- готовность органов повседневного управления городского звена территориальной подсистемы РСЧС;
- проведение мероприятий по защите сведений, составляющих государственную и служебную тайну;
- ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях;
- привлечение сил и средств к ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- сбор, анализ и представление в установленном порядке информации соответствующим органам для ведения реестров потенциально опасных объектов, загрязненных территорий;
- реализацию обязательных для исполнения мер по охране труда и техники безопасности;
- разработку программ и планов профессиональной подготовки работников Управления.
3.11.Содействует:
- устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях и в военное время;
- созданию, укреплению и развитию добровольной пожарной охраны;
- обеспечению организаций средствами индивидуальной защиты, средствами предупреждения чрезвычайных ситуаций и пожаров.
3.12.Оказывает помощь муниципальным образовательным учреждениям в методическом обеспечении учебного процесса по вопросам гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
3.13.Осуществляет ведение бухгалтерского учета, составление и представление бухгалтерской и статистической отчетности в порядке, установленном законодательством и иными нормативными актами Российской Федерации для бюджетных учреждений.
3.14.Осуществляет в установленном порядке делопроизводство, архивное хранение документов и материалов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
IV.Полномочия управления
Управление в пределах своей компетенции:
4.1.Проводит в установленном порядке плановые и внеплановые проверки готовности органов управления всех уровней городского звена территориальной подсистемы РСЧС, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.
4.2.Осуществляет оперативное руководство деятельностью дислоцированных на территории города Курска подразделений муниципальной пожарной охраны, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований объектов экономики, а также аварийных служб и бригад муниципальных предприятий и организаций.
4.3.Управление осуществляет оперативное руководство вышеперечисленными структурами через соответствующих начальников, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций или сбоев в работе систем жизнеобеспечения с необходимостью экстренного реагирования - непосредственно, минуя соответствующих начальников через единую дежурно-диспетчерскую службу города и комиссию по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности города Курска.
4.4.В установленном порядке осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Курской области и органами местного самоуправления.
4.5.В установленном порядке направляет информацию в соответствующие органы о применении необходимых мер к предприятиям, учреждениям, организациям, индивидуальным предпринимателям в случае невыполнения ими требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Курской области и города Курска в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также если их деятельность создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
4.6.Запрашивает и получает в установленном порядке от органов государственной статистики, органов исполнительной власти Курской области, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных задач.
4.7.В случаях и порядке, установленных правовыми актами привлекает экспертов и специалистов служб и объектов для проведения исследований, проверок, экспертиз и подготовки заключений по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
4.8.В установленном порядке в пределах компетенции Управления выдает исходные данные о состоянии потенциальной опасности объектов градостроительной деятельности, а также требования для разработки раздела инженерно-технических мероприятий ГОЧС.
4.9.В установленном порядке согласовывает предпроектную и проектную документацию строительства объектов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
4.10.Принимает в установленном порядке участие в работе комиссии по выбору земельных участков для размещения объектов строительства и трасс инженерных сетей.
4.11.Имеет специальные транспортные средства, оборудованные в установленном порядке.
4.12.Осуществляет иные полномочия в соответствии с задачами и функциями, возложенными на Управление в установленном порядке.
V.Руководство управлением
5.1.Управление возглавляет начальник, отвечающий квалификационным требованиям: имеет высшее образование.
5.2.Начальник Управления в установленном порядке назначается на должность и освобождается от должности главой Администрации города Курска.
5.3.Начальник Управления:
- организует работу Управления;
- несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Управление;
- распределяет обязанности между своими заместителями и работниками Управления;
- утверждает положения о структурных подразделениях Управления;
- вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию структуры Управления главе Администрации города Курска;
- в установленном порядке в пределах утвержденного финансирования утверждает штатное расписание Управления;
- вносит в установленном порядке на рассмотрение главы Администрации города Курска проекты нормативных правовых актов по вопросам компетенции Управления;
- в установленном порядке организует профессиональную подготовку работников Управления;
- осуществляет в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации прием на работу, перемещение и увольнение работников Управления;
- вносит в установленном порядке предложения о награждении работников Управления государственными наградами Российской Федерации, нагрудными знаками МЧС России, а также предложения по другим видам поощрения;
- решает в пределах своей компетенции вопросы правовой и социальной защиты работников Управления;
- направляет в установленном порядке в служебные командировки работников Управления;
- организует взаимодействие Управления с территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Курской области, органами местного самоуправления и организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
- представляет в установленном порядке Управление в территориальных органах управления федеральных органов исполнительной власти, органах государственной власти Курской области, органах местного самоуправления и организациях;
- распределяет в установленном порядке выделенные финансовые средства и материальные ресурсы и несет ответственность за их целевое использование;
- утверждает Положение о премировании работников Управления;
- обладает правом подписи финансовых документов, представляет интересы Управления без доверенности, заключает договоры, соглашения в установленном порядке по вопросам своей компетенции;
- организует и ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы, принимает по ним необходимые меры;
- в установленном порядке несет ответственность за защиту сведений, составляющих государственную и служебную тайну;
- применяет меры поощрения и дисциплинарного взыскания в установленном порядке к работникам Управления;
- осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми документами Курской области и города Курска;
- в установленном порядке принимает соответствующие меры по предупреждению и ликвидации ЧС, о чем немедленно информирует главу Администрации города Курска и председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Курска.
5.4.Начальник Управления по вопросам своей компетенции издает приказы.
VI.Аварийно-спасательное формирование управления
6.1.Аварийно-спасательное формирование Управления по делам ГО и ЧС при Администрации города Курска (далее - АСФ) создано для проведения аварийно-спасательных работ и оказания помощи людям, терпящим бедствие в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и экологического характера на территории города Курска.
6.2.АСФ подчиняется начальнику Управления по делам ГО и ЧС при Администрации города Курска.
6.3.Штатная численность АСФ определяется исходя из необходимости выполнения возложенных на него задач и устанавливается начальником Управления в пределах утвержденной штатной численности Управления.
6.4.АСФ является структурным подразделением Управления.
6.5.АСФ подлежит обязательной регистрации и аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
6.6.Основными принципами деятельности АСФ являются:
- принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природой среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ;
- принцип постоянной готовности АСФ к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.
6.8.Основными задачами АСФ являются:
- поддержание сил и средств АСФ в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- пропаганда знаний в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, участие в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.
6.8.АСФ города Курска функционирует круглосуточно в составе дежурной смены.
В соответствии с возложенными задачами и в пределах своей компетенции АСФ осуществляет следующие функции:
- обеспечивает координацию деятельности, оперативную доставку спасателей, спецснаряжения и имущества, медикаментов и продуктов питания к месту чрезвычайного происшествия или экстремальной ситуации;
- проводит собственными, а при необходимости и привлеченными силами аварийно-спасательные, первоочередные аварийно-восстановительные работы;
- изучает район обслуживания и составляет описания опасных природных объектов и явлений;
- планирует мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных и экстремальных ситуаций природного характера, осуществляет организационно-методическое руководство этим планированием на обслуживаемой территории;
- осуществляет связь с общественностью и средствами массовой информации по вопросам деятельности АСФ;
- осуществляет взаимный обмен опытом работы с различными спасательными службами и формированиями, внедряет передовые формы и методы организации аварийно-спасательных работ и оказания помощи населению при чрезвычайных ситуациях;
- развивает и укрепляет материальную базу АСФ;
- осуществляет мероприятия по реабилитации и социальной защите спасателей, работников АСФ, членов их семей;
- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на АСФ задач и функций;
- вносит в установленном порядке предложения начальнику Управления по совершенствованию работы АСФ;
- организует работу по повышению профессионального уровня работников АСФ;
- в случае прибытия в зону чрезвычайной ситуации первым принимает на себя полномочия руководителя ликвидации ЧС и исполняет их до прибытия руководителя ликвидации ЧС, назначенного в установленном порядке.
VII.Имущество управления
7.1.Имущество Управления является муниципальной собственностью и закреплено за Управлением на праве оперативного управления, право на которое возникает в установленном законом порядке.
7.2.Имущество Управления составляют основные фонды и оборотные средства, а также иные ценности, стоимость которых отражена в балансе.
7.3.При осуществлении права оперативного управления имуществом Управление обязано:
- эффективно использовать имущество;
- обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению;
- не допускать ухудшения технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации;
- осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества.
7.4.Управление не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться (сдавать в аренду, передавать в безвозмездное пользование, передавать для ведения совместной деятельности, вносить в уставные капиталы других юридических лиц и т.д.) имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, без согласия собственника.
7.5.Право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами, а также в случаях правомерного изъятия имущества у Управления по решению собственника (учредителя).
VIII.Реорганизация и ликвидация управления
8.1.Реорганизация и ликвидация Управления осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством.