Приложение к Постановлению от 25.12.2007 г № 526-IV Программа
Областная целевая программа «Модернизация сети автомобильных дорог курской области (2008 — 2010 годы)» паспорт областной целевой программы «Модернизация сети автомобильных дорог курской области (2008 — 2010 годы)»
Наименование Программы - областная целевая программа "Модернизация сети автомобильных дорог Курской области (2008 - 2010 годы)" Основание для разработки - распоряжение Администрации Курской области Программы от 30.08.2007 N 374-р "О разработке проекта областной целевой программы "Модернизация сети автомобильных дорог Курской области (2008 - 2010)" Государственный заказчик - комитет строительства и эксплуатации Программы автомобильных дорог Курской области Разработчик Программы - комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области Исполнители Программы - реализация мероприятий Программы и организация оперативного управления осуществляется комитетом строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области. Непосредственными исполнителями Программы являются дорожные предприятия различных форм собственности, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Цель Программы - обеспечение благоприятных условий для развития экономики и социальной сферы Курской области за счет формирования сети автомобильных дорог общего пользования, соответствующей потребностям экономики и населения Курской области Основные задачи - основными задачами, направленными на Программы достижение поставленной цели, являются: формирование сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения, отвечающей растущим потребностям в перевозках автомобильным транспортом и обеспечивающей круглогодичные связи области с соседними регионами и между населенными пунктами; обеспечение сохранности сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения; приоритетное выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения в целях доведения их транспортно-эксплуатационных показателей до нормативных требований, выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в рамках ежегодно утверждаемой Губернатором Курской области Программы развития дорожной сети и благоустройства населенных пунктов Курской области, предусматривающей финансирование объектов муниципального дорожного хозяйства; строительство новых и повышение технического уровня существующих автомобильных дорог, увеличение их пропускной способности, строительство автодорожных обходов населенных пунктов области; обеспечение круглогодичного автотранспортного сообщения с населенными пунктами Курской области; сокращение транспортных издержек, повышение скоростей движения, снижение перепробега автомобильного транспорта, улучшение качества и снижение времени перевозок грузов и пассажиров автомобильным транспортом; повышение безопасности дорожного движения, сокращение количества и величины потерь от дорожно-транспортных происшествий, связанных с сопутствующими дорожными условиями; снижение отрицательного воздействия транспортно-дорожного комплекса на окружающую среду; совершенствование системы финансирования дорожного хозяйства; развитие систем ценообразования и закупок для нужд дорожного хозяйства; повышение качества дорожных работ в результате использования новых технологий и материалов; внедрение достижений научно-технического прогресса и развитие дорожно-строительной индустрии; создание дополнительных рабочих мест в дорожном хозяйстве, других отраслях экономики и сфере услуг, связанных с обслуживанием дорожного хозяйства и автомобильного транспорта Основные целевые - основными целевыми показателями Программы индикаторы и показатели являются: общая протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в том числе с твердым покрытием; доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям; прирост количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования регионального значения по автомобильным дорогам с твердым покрытием. Для достижения целей Программы предусматривается в 2008 - 2010 годах обеспечить: круглогодичное содержание сети автодорог общего пользования регионального значения в соответствии с нормативными требованиями к транспортно-эксплуатационным показателям и условиям безопасности движения; осуществление ремонта 1417 километров автомобильных дорог общего пользования (в ред. постановлений Курской областной Думы от 28.08.2008 N 737-IV ОД, от 03.12.2008 N 831-IV ОД) Сроки реализации - сроки реализации Программы - 2008 - 2010 Программы годы Объемы и источники - при расчете показателей ресурсного финансирования Программы обеспечения Программы (объемы и источники финансирования) используется прогноз цен на соответствующие годы. Источником финансирования Программы является областной бюджет. Общая сумма расходов на реализацию мероприятий Программы в 2008 - 2010 годах составляет - 6425,285 млн. рублей, в том числе: 2008 год - 2205,909 млн. рублей; 2009 год - 2205,909 млн. рублей; 2010 год - 2013,467 млн. рублей. Расходы на капитальные вложения составляют 810,089 млн. рублей, в том числе: 2008 год - 283,172 млн. рублей; 2009 год - 317,482 млн. рублей; 2010 год - 209,435 млн. рублей. Расходы на прочие нужды составляют 5615,196 млн. рублей, в том числе: 2008 год - 1922,737 млн. рублей; 2009 год - 1888,427 млн. рублей; 2010 год - 1804,032 млн. рублей (в ред. постановлений Курской областной Думы от 28.08.2008 N 737-IV ОД, от 03.12.2008 N 831-IV ОД) Основные мероприятия - Программа включает в себя следующие Программы мероприятия: капитальные вложения, в том числе: строительство автомобильных дорог общего пользования регионального значения; строительство автомобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты с автодорогами общего пользования и между собой; строительство и реконструкцию объектов, включенных в Программу развития дорожной сети и благоустройства населенных пунктов Курской области; строительство автомобильных дорог общего пользования муниципального значения; проектно-изыскательские работы, прочие затраты; техническое оснащение производственной базы дорожного хозяйства Курской области; прочие нужды, в том числе: содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в том числе реализацию мероприятий по безопасности дорожного движения; ремонт автомобильных дорог общего пользования, в том числе реализацию мероприятий по безопасности дорожного движения; обеспечение деятельности органов текущего управления реализацией Программы Ожидаемые конечные - в результате реализации Программы: результаты доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, увеличится в 2010 году в 1,2 раза к уровню 2008 года; будет обеспечена постоянная круглогодичная связь 1728 населенных пунктов с сетью дорог общего пользования регионального значения по автомобильным дорогам с твердым покрытием Система организации - контроль за реализацией Программы контроля за исполнением осуществляется Администрацией Курской Программы области, Контрольно-счетной палатой Курской области, Курской областной Думой
I.Содержание проблемы и обоснование ее решения
Дорожное хозяйство - важнейший элемент производственной инфраструктуры, определяющий уровень развития транспортной системы России и оказывающий огромное влияние на развитие других отраслей экономики. Создание динамично развивающегося, устойчиво функционирующего и сбалансированного дорожного хозяйства является необходимым условием для обеспечения подъема экономики, эффективной деятельности хозяйствующих субъектов и роста благосостояния населения. Развитие и стабилизация сферы дорожного хозяйства являются факторами, стимулирующими социально-экономическое развитие страны, а также каждого региона в отдельности.
Важнейшей составной частью транспортной системы Курской области являются автомобильные дороги. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающих связь области с соседними регионами, с дорожной сетью государства Украина, а также между населенными пунктами, во многом зависит решение задачи достижения устойчивого экономического роста области, улучшения условий для предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения.
В настоящее время одной из причин, сдерживающих социально-экономическое развитие Курской области, является неудовлетворительное состояние и недостаточный уровень развития существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения. Значительная часть автомобильных дорог общего пользования регионального значения имеет высокую степень износа, 1105 сельских населенных пунктов не имеют круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием. В течение длительного периода темпы износа автомобильных дорог Курской области были выше темпов восстановления и развития. Ускоренный износ этих автомобильных дорог был обусловлен высокими темпами роста парка автотранспортных средств и интенсивности движения на опорной сети автомобильных дорог общего пользования, а также увеличением в составе автотранспортных потоков доли большегрузных автомобилей.
Согласно положениям Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года развитие сети автомобильных дорог должно соответствовать темпам социально-экономического развития России и обеспечивать потребность в перевозках в соответствии с ростом парка автотранспортных средств. В создавшейся ситуации необходимо принять неотложные меры по качественному изменению состояния автомобильных дорог общего пользования, чтобы обеспечить их ускоренное развитие в соответствии с потребностями экономики и населения Курской области.
Современные социально-экономические условия потребовали уточнения приоритетов в развитии дорожного хозяйства в Курской области, возникла необходимость в увязке существующих федеральных и областных целевых программ. В целях наиболее эффективной реализации на территории Курской области федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848, областных целевых программ "Социальное развитие села на 2004 - 2010 годы" (утверждена постановлением Курской областной Думы от 29 июля 2004 года N 954-III ОД), "Повышение безопасности дорожного движения в Курской области в 2006 - 2012 годах" (утверждена постановлением Курской областной Думы от 29 марта 2007 года N 345-IV ОД), разработана настоящая областная целевая программа "Модернизация сети автомобильных дорог Курской области (2008 - 2010 годы)".
Цели и задачи областной целевой Программы формировались исходя из состояния дорожной отрасли Курской области в настоящее время, которое обусловлено рядом проблем, негативно влияющих на ее развитие:
основные фонды дорожного хозяйства обновляются недостаточными темпами, их износ достиг 75 - 80 процентов и продолжает увеличиваться;
все более резко проявляется дефицит пропускной способности региональной дорожной сети, развитие дорожной сети не соответствует темпам автомобилизации области;
не обеспечена связь по автомобильным дорогам с твердым покрытием для 1105 населенных пунктов;
не обеспечены подъездами с твердым покрытием животноводческие хозяйства;
не обеспечены подъездами объекты социальной сферы на территории муниципальных образований;
не соответствует нормативным требованиям состояние улично-дорожной сети населенных пунктов Курской области.
По результатам инвентаризации автомобильных дорог Курской области, проведенной в порядке реализации Федеральных законов от 6 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на территории Курской области насчитывается 16882 км автомобильных автодорог общего пользования, в том числе:
7920 километров автомобильных дорог относятся к собственности муниципальных образований;
2969 километров автомобильных дорог не имеют балансодержателя и признаны бесхозными;
5993 километра автомобильных дорог регионального значения, из которых:
5802 километра автомобильных дорог имеют твердое покрытие,
191 километр автодорог - грунтовые.
В соответствии с Законом Курской области от 29 декабря 2005 года N 110-ЗКО "Об автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Курской области" автомобильные дороги регионального значения относятся к собственности Курской области. Их содержание и развитие осуществляются за счет средств бюджета Курской области, а также за счет субсидий, выделяемых из средств федерального бюджета.
Основной задачей автомобильных дорог является обеспечение транспортного сообщения между населенными пунктами. В Курской области 1105 населенных пунктов не обеспечены связью по дорогам с твердым покрытием с сетью автодорог общего пользования, связь близко расположенных сельских населенных пунктов часто осуществляется через районные центры, что приводит к перепробегу автомобильного транспорта и перегрузке автомобильных дорог.
Неразвитость сети автомобильных дорог регионального и муниципального значения усугубляет проблемы в социальной сфере из-за несвоевременного оказания срочной и профилактической медицинской помощи, дополнительных потерь времени, связанных с перевозкой и ограничений на поездки. При отсутствии автомобильных дорог жители многих населенных пунктов не имеют возможности выезда в соседние населенные пункты и районные центры. В связи с этим в значительной мере сдерживается развитие сельских населенных пунктов, сокращается сельскохозяйственное производство, происходит отток населения, вымирание деревень, сел, поселков.
В настоящее время транспортно-эксплуатационное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения не может считаться удовлетворительным, поскольку 74,5 процентов автодорог не соответствуют требованиям нормативных документов и современным экономическим потребностям области. Неудовлетворительная прочность дорожных одежд, неудовлетворительные ровность и сцепные свойства дорожных покрытий, неудовлетворительные геометрические параметры автомобильных дорог - основные характеристики, требующие приведения в соответствие с нормами в условиях возрастающей интенсивности движения и увеличения количества автотранспортных средств.
В последние годы увеличение экономической активности населения и рост парка автотранспортных средств привели к резкому повышению числа дорожно-транспортных происшествий. Увеличение количества дорожно-транспортных происшествий в последние годы сопровождалось увеличением количества лиц, погибших и раненых в результате дорожно-транспортных происшествий. Одна из причин - сопутствующие дорожные условия, связанные как с неудовлетворительным содержанием автомобильных дорог, так и с их недостаточным техническим оснащением. Требуется особое внимание к работам по содержанию автомобильных дорог, включающих в себя своевременное устранение ямочности и других дефектов дорожных покрытий, нанесение дорожной разметки, установку и замену ограждений, устройство освещения и другие работы, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, удобства эксплуатации автодорог и увеличение срока службы их покрытий.
Увеличение количества автотранспортных средств у населения и увеличение интенсивности их эксплуатации, а также недостаточное оснащение автомобильных дорог современными инженерными средствами защиты окружающей среды от вредных воздействий (искусственными и растительными барьерами для снижения шумового воздействия, загрязнения прилегающих территорий) негативно влияют на экологическую обстановку. Требуется особое внимание к работам по зимнему содержанию автомобильных дорог, включающим в себя применение методов содержания автомобильных дорог, направленных на уменьшение отрицательного влияния противогололедных материалов на окружающую среду.
В сложившихся условиях техническое перевооружение дорожного хозяйства области является ключевой задачей. Без него нельзя добиться существенного повышения эффективности обслуживания экономики и населения, а также обеспечить в полной мере безопасную эксплуатацию автомобильных дорог, безопасность перевозок и охрану окружающей среды.
Необходимо также улучшить состояние и техническую оснащенность объектов дорожной инфраструктуры, привести их в соответствие с современными требованиями, ликвидировать имеющиеся "узкие" места, увеличить пропускную способность звеньев, ограничивающих передвижение транспорта, создать условия для полной реализации технических возможностей современных подвижных средств.
Необходимо реконструировать автомобильные дороги, составляющие основные направления опорной сети дорог Курской области, улучшить их дорожные покрытия, построить обходы населенных пунктов, увеличить протяженность дорог общего пользования с твердым покрытием.
Реализация Программы направлена на:
развитие инфраструктуры дорожного хозяйства для обеспечения потребности области в автомобильных дорогах, формирование сети автомобильных дорог Курской области как равноправной составляющей единой автодорожной сети Российской Федерации;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности и сохранения окружающей среды, создание условий для улучшения качества жизни населения;
содействие инновационному развитию экономики, создание условий для преодоления социально-экономического отставания области.
Программно-целевой метод, применяемый для решения проблемы модернизации сети автомобильных дорог Курской области, основывается на соблюдении следующих условий:
модернизация сети автомобильных дорог является одной из приоритетных задач развития экономики области, определенных в Программе социально-экономического развития Курской области на 2006 - 2010 годы;
проблема модернизации сети автомобильных дорог носит комплексный характер, что выражается в необходимости государственного регулирования, непосредственного участия в решении поставленных задач органов исполнительной власти Курской области.
II.Цели и задачи программы, срок и этапы ее реализации
Программа разработана как система мероприятий, обеспечивающих полноценную и одновременную реализацию на территории Курской области федеральных и областных целевых программ, в части, касающейся сферы дорожного хозяйства. Модернизация сети автомобильных дорог Курской области отнесена к приоритетным задачам государственного регулирования Курской области, решение которых должно обеспечить благоприятные условия для развития экономики и социальной сферы области.
Целью Программы является повышение сбалансированности, эффективности и безопасности функционирования сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающей жизненно важные интересы области для развития экономики и социальной сферы Курской области.
Цель Программы соответствует стратегическим направлениям социально-экономического развития области в 2008 году и на период до 2010 года, а также приоритетам, определенным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
обеспечение сохранности существующей дорожной сети, приоритетное выполнение работ по ее содержанию и ремонту, уменьшение отставания по срокам ремонта;
совершенствование и развитие опорной сети автомобильных дорог;
обеспечение сельских населенных пунктов автомобильными дорогами с твердым покрытием;
обеспечение подъездов к животноводческим хозяйствам;
обеспечение подъездов к центральным усадьбам муниципальных образований;
увеличение протяженности автомобильных дорог, соответствующих требованиям нормативных документов;
приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети населенных пунктов области (реализация ежегодно утверждаемой Губернатором Курской области Программы развития дорожной сети и благоустройства населенных пунктов Курской области);
обеспечение подъездов к объектам социальной сферы на территории муниципальных образований;
обеспечение реализации мероприятий по безопасности дорожного движения;
обеспечение гарантированной доступности дорожно-транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов.
Для решения этих задач предусматривается:
укрепление производственной базы дорожного хозяйства Курской области, усиление ее технической оснащенности;
внедрение новых технологий производства дорожных работ, обладающих повышенной безопасностью и экономичностью;
применение современной дорожно-строительной техники, позволяющей сокращать сроки производства работ без ущерба для качества выполняемых работ;
применение современного диагностического оборудования;
применение современных дорожно-строительных материалов, обеспечивающих высокое качество дорожных конструкций и позволяющих производство работ в сложных климатических условиях;
совершенствование системы финансирования дорожного хозяйства.
Основными результатами решения задач должны стать:
улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального значения и уменьшение доли протяженности автодорог, параметры которых не соответствуют нормативным требованиям;
увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием;
уменьшение количества населенных пунктов, не имеющих связи с автодорогами общего пользования и между собой автодорогами с твердым покрытием.
Целевые и объемные показатели Программы представлены в приложении N 1.
Показатели состояния сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения приведены в приложении N 2.
Реализацию Программы намечено осуществить в период с 2008 по 2010 годы включительно.
III.Система программных мероприятий
Программа включает в себя комплекс взаимоувязанных и скоординированных мероприятий, охватывающих основные аспекты деятельности дорожного хозяйства. В ней решаются задачи строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального значения, а также их ремонта и содержания, укрепления производственной базы, обеспечения безопасной эксплуатации автомобильных дорог, информационного, научно-технического и инновационного обеспечения дорожного хозяйства.
Система программных мероприятий направлена на преодоление сложившихся диспропорций в развитии дорожного хозяйства области, улучшение состояния его производственной базы, совершенствование сети автомобильных дорог Курской области, внедрение современных технологий производства дорожных работ, применение современных дорожно-строительных материалов, повышение качества производства дорожных работ, обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения.
В Программе выделяются 2 основных направления расходов: капитальные вложения и прочие нужды.
Капитальные вложения включают в себя расходы на:
долевое участие в финансировании строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального значения в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 - 2010 годов", предусматривающим выделение Курской области из средств федерального бюджета субсидий в рамках реализации федеральной адресной инвестиционной программы "Модернизация транспортной системы России (2008 - 2010 годы) подпрограммы "Автомобильные дороги";
долевое участие в финансировании строительства автомобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты с автодорогами общего пользования и между собой, строительства автомобильных дорог общего пользования муниципального значения в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 - 2010 годов";
строительство и реконструкция объектов, включенных в Программу развития дорожной сети и благоустройства населенных пунктов Курской области;
проектно-изыскательские работы и прочие затраты;
техническое оснащение производственной базы дорожного хозяйства Курской области.
Прочие нужды включают в себя расходы на:
содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в том числе расходы на реализацию мероприятий по безопасности дорожного движения;
ремонт автомобильных дорог общего пользования, в том числе расходы на реализацию мероприятий по безопасности дорожного движения;
обеспечение деятельности органов текущего управления реализацией Программы.
Для решения задачи развития автомобильных дорог регионального значения предусматриваются следующие мероприятия:
строительство автомобильной дороги Дьяконово - Суджа - граница с Украиной на участке обхода г. Суджи, км 66 + 600 - км 75 + 480, протяженностью 6,856 км, призванной обеспечивать транспортно-экономические связи в рамках международного сотрудничества между Россией и Украиной. Финансирование этого объекта предусматривается на условиях долевого участия федерального и областного бюджетов в целях реализации на территории Курской области федеральной адресной инвестиционной программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы), подпрограммы "Автомобильные дороги" (по разделу "Межбюджетные трансферты" подразделу "Другие межбюджетные трансферты");
долевое участие в финансировании строительства автомобильных дорог с твердым покрытием, связывающих населенные пункты с сетью автодорог общего пользования и между собой, при выделении на эту цель средств федерального бюджета. Реализация этого мероприятия направлена на развитие сети автомобильных дорог в сельской местности, включая решение задач, предусмотренных областной целевой программой "Социальное развитие села на 2004 - 2010 годы";
проектно-изыскательские работы, включающие в себя мероприятия по обеспечению проектно-сметной документацией программных объектов, прочие затраты;
укрепление производственной базы дорожного хозяйства Курской области и его технического оснащения, включающее меры по приобретению дорожно-строительной техники и другого оборудования.
В настоящей Программе средства областного бюджета на обеспечение долевого участия бюджета Курской области в финансировании вышеуказанных мероприятий определяются исходя из условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на 2008 - 2010 годы.
В современных условиях задача ремонта и содержания автодорог приобретает приоритетное значение. Выполнение комплекса работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, сокращение отставания по срокам ремонта являются важнейшими условиями обеспечения их сохранности, повышения безопасности движения и экологической безопасности объектов, долговечности и надежности автомобильных дорог и сооружений на них, эффективности обслуживания пользователей и оптимизации расходования средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства.
В мероприятия по ремонту сети автомобильных дорог входят:
содержание и ремонт существующей сети автомобильных дорог регионального значения;
обеспечение подъездов к сельским населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием;
обеспечение подъездов к центральным усадьбам муниципальных образований;
обеспечение подъездов к животноводческим комплексам;
обеспечение подъездов к объектам социальной сферы на территории муниципальных образований;
приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети населенных пунктов области в рамках ежегодно утверждаемой Губернатором Курской области Программы развития дорожной сети и благоустройства населенных пунктов Курской области, предусматривающей финансирование объектов муниципального дорожного хозяйства.
В мероприятия по содержанию автомобильных дорог входят:
обеспечение транспортно-эксплуатационного состояния автодорог общего пользования в соответствии с нормативными требованиями;
обеспечение экологической безопасности объектов дорожного хозяйства;
обеспечение эффективного обслуживания участников дорожного движения;
обеспечение безопасной эксплуатации автомобильных дорог;
обеспечение надлежащего зимнего содержания.
Текущее управление реализацией Программы предусматривает следующие мероприятия:
координацию деятельности исполнителей;
нормативно-правовое и методическое обеспечение Программы;
заключение государственных контрактов на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
контроль за целевым и эффективным использованием средств;
обеспечение согласованности действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств федерального и областного бюджетов.
научно-техническое и инновационное обеспечение дорожного хозяйства, в том числе:
развитие информатизации;
обеспечение надежности и долговечности дорожных конструкций и искусственных сооружений, повышение транспортно-эксплуатационного качества автомобильных дорог;
использование принципиально новых материалов, конструкций и технологий;
применение новейших моделей машин и механизмов для дорожных работ, а также диагностического оборудования;
повышение эффективности расходов на дорожное хозяйство, в том числе на увеличение срока службы дорожных сооружений, снижение стоимости и сокращение сроков дорожных работ, повышение качества дорожных работ, совершенствование системы планирования, системы ценообразования, повышение эффективности системы закупок для нужд отрасли, применение новых материалов.
Для достижения целевых показателей Программы предусматривается:
круглогодичное содержание сети автомобильных дорог регионального значения;
ремонт и ввод в эксплуатацию 1417 километров отремонтированных автодорог;
абзац исключен с 3 декабря 2008 года
Для достижения одной из важнейших целей - повышения безопасности эксплуатации сети автомобильных дорог в Программе предусмотрены мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, предотвращению ущерба окружающей среде и гражданской обороне в составе мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.
В Программу включены только те мероприятия, реализация которых целесообразна с использованием программно-целевого метода управления на региональном уровне. Мероприятия по безопасности дорожного движения разработаны в целях реализации областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Курской области в 2006 - 2012 годах" и направлены на улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и условий движения на них, что позволит достигнуть сокращения количества дорожно-транспортных происшествий и снизить тяжесть их последствий. Мероприятия Программы позволят также уменьшить отрицательное воздействие автомобильного транспорта на окружающую среду. Наибольший эффект в области повышения экологичности объектов дорожного хозяйства достигается при выполнении следующих программных мероприятий:
обеспечение круглогодичного комплексного содержания автомобильных дорог, совершенствование методов и материалов для содержания (в первую очередь зимнего);
совершенствование автодорожных покрытий, технического уровня и обустройства автомобильных дорог.
Сводные объемы финансирования мероприятий по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог областной целевой программы "Модернизация сети автомобильных дорог Курской области (2008 - 2010 годы)" приведены в приложении N 11.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование программных мероприятий предусматривается осуществлять за счет средств областного бюджета.
Общий объем необходимых расходов на реализацию мероприятий по модернизации сети автомобильных дорог Курской области составляет 6425,285 млн. рублей в ценах соответствующих лет, в том числе:
2008 год - 2205,909 млн. рублей;
2009 год - 2205,909 млн. рублей;
2010 год - 2013,467 млн. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы приведены в приложении N 3.
Средства областного бюджета будут выделяться на реализацию следующих программных мероприятий:
Капитальные вложения:
финансирование объектов на условиях долевого участия в соответствии с соглашением между Правительством Курской области и Федеральным дорожным агентством о направлении в бюджет Курской области субсидий на финансирование дорожного хозяйства из средств федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты" в рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы;
финансирование объектов на условиях долевого участия в соответствии с соглашением между Правительством Курской области и Федеральным дорожным агентством о направлении в бюджет Курской области субсидий на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях из средств федерального бюджета по подразделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" раздела "Межбюджетные трансферты";
абзац исключен с 3 декабря 2008 года
финансирование строительства и реконструкции объектов, включенных в Программу развития дорожной сети и благоустройства населенных пунктов Курской области;
финансирование проектно-изыскательских работ и прочих затрат;
финансирование технического оснащения производственной базы дорожного хозяйства Курской области.
Объемы финансирования расходов на капитальные вложения областной целевой программы "Модернизация сети автомобильных дорог Курской области (2008 - 2010 годы)" приведены в приложении N 4.
Объемы финансирования мероприятий по строительству автомобильных дорог приведены в приложении N 5.
Перечень мероприятий по долевому участию в финансировании строительства автомобильных дорог общего пользования регионального значения в соответствии с Федеральным законом от 6 июля 2007 года N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" приведен в таблице N 6.
Перечень мероприятий по долевому участию в финансировании строительства автомобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты автодорогами с твердым покрытием с сетью автодорог общего пользования, в соответствии с Федеральным законом от 6 июля 2007 года N 198-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" приведен в таблице N 7.
Перечень мероприятий по долевому участию в финансировании строительства автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", приведен в приложении N 8.
Перечень мероприятий по строительству и реконструкции объектов, включенных в Программу развития дорожной сети и благоустройства населенных пунктов Курской области, приведен в приложении N 9.
Прочие нужды:
финансирование работ по ремонту и содержанию региональных автодорог общего пользования;
финансирование работ по проведению диагностики и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог;
финансирование мероприятий по текущему управлению Программой, включающих в себя расходы по содержанию комитета строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области, налоговые платежи, содержание дорожно-строительной техники и другие расходы.
Объемы финансирования расходов на прочие нужды областной целевой программы "Модернизация сети автомобильных дорог Курской области (2008 - 2010 годы)" приведены в приложении N 10.
V.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы определяет комплекс мер, осуществляемых государственными заказчиками в целях эффективности реализации отдельных мероприятий и достижения планируемых результатов в рамках выделяемых финансовых ресурсов.
В рамках Программы должно быть обеспечено ежегодное формирование плана инвестиционных и текущих расходов для уточнения основных показателей Программы с учетом корректировки прогнозов расходов на дорожное хозяйство, а также с учетом передачи автомобильных дорог общего пользования с одного уровня на другой в соответствии с изменениями в классификации автомобильных дорог общего пользования.
Реализация Программы предусматривает целевое использование средств в соответствии с поставленными задачами, регулярное проведение мониторинга достигаемых результатов и оценки эффективности расходования бюджетных средств. Финансирование мероприятий Программы осуществляется путем целевого назначения в соответствии со статьей областного бюджета "Дорожное хозяйство".
Использование программно-целевого метода позволит увязать целевые показатели развития дорожного хозяйства с финансовыми возможностями областного бюджета, формировать бюджет дорожного хозяйства на основе среднесрочного планирования расходов, ввести четкие правила финансирования программных задач, нацеленных на достижение результатов, а также предусмотреть механизмы контроля целевых показателей, отражающих результативность и эффективность деятельности дорожного хозяйства Курской области.
VI.Организация управления и контроль за реализацией программы
Общее управление реализацией областной целевой программы "Модернизация сети автомобильных дорог Курской области (2008 - 2010 годы)" осуществляет государственный заказчик - комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области.
Сводные объемы дорожных работ в районах Курской области, финансируемых в рамках настоящей Программы, ежегодно утверждаются постановлением Администрации Курской области на очередной финансовый год по представлению Правительства Курской области.
Программа развития дорожной сети и благоустройства населенных пунктов Курской области ежегодно разрабатывается Правительством Курской области и утверждается постановлением Губернатора Курской области.
Перечень расходов на обеспечение мероприятий по текущему управлению реализацией Программы и перечень расходов на укрепление производственной базы дорожного хозяйства Курской области и его технического оснащения в пределах средств, выделенных в Программе на указанные цели, ежегодно утверждаются в порядке, определяемом Губернатором Курской области. Приобретение дорожно-строительной техники и другого оборудования осуществляется государственным заказчиком Программы на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Право вносить изменения в мероприятия Программы в ходе ее реализации, в пределах выделенного финансирования, предоставляется Администрации Курской области с последующим утверждением Курской областной Думой.
(абзац введен постановлением Курской областной Думы от 03.12.2008 N 831-IV ОД)
При текущем управлении Программой выполняются следующие задачи:
подготовка предложений по составлению плана инвестиционных и текущих расходов на очередной период;
подготовка предложений по уточнению промежуточных сроков реализации мероприятий Программы и объемов их финансирования, а также соответствующих показателей;
абзац исключен с 1 января 2008 года
организация и проведение конкурсов (торгов) по отбору исполнителей программных мероприятий;
отбор на конкурсной основе исполнителей программных мероприятий;
осуществление государственного контроля за качеством дорожных работ, дорожно-строительных материалов;
мониторинг выполнения целевых показателей Программы;
экономический анализ эффективности программных проектов и мероприятий;
сбор оперативной отчетной информации, подготовка и представление в установленном порядке квартальных и годовых отчетов.
Основным видом отчетности о ходе выполнения Программы является федеральное государственное статистическое наблюдение по утвержденным формам. Для проведения анализа хода реализации и осуществления мониторинга мероприятий Программы комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области представляет отчетность о ходе их реализации в Правительство Курской области, а также в комитет по экономике и развитию Курской области.
Отчет о результатах мониторинга является текстовым документом, содержащим краткую характеристику результатов выполнения Программы, предоставляется ежеквартально и содержит следующие разделы:
характеристика фактических и запланированных на соответствующий период времени показателей Программы;
характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов от запланированных;
характеристика перспектив выполнения Программы в соответствии с объемами и сроками, предусмотренными Программой;
решения, принятые комитетом строительства и эксплуатации автодорог по итогам проведения мониторинга.
Выполнение мероприятий Программы осуществляется дорожными предприятиями различных форм собственности посредством заключения государственных контрактов на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Контроль реализации Программы осуществляет Администрация Курской области, Контрольно-счетная палата, Курская областная Дума.
VII.Оценка эффективности реализации программы
Эффективность мероприятий Программы определяется по следующим направлениям:
социально-экономическая (общественная) эффективность, учитывающая помимо эффекта в транспортной отрасли сопутствующие социально-экономические результаты в смежных отраслях экономики и социальной сфере;
социально-экономические последствия реализации Программы: повышение жизненного уровня населения, улучшение социальных условий, активизация экономической деятельности, снижение транспортной составляющей в цене производимой продукции, улучшение транспортного обслуживания населения, ликвидация бездорожья в сельской местности, снижение потерь продукции, производимой агропромышленным комплексом.
В Программе использованы следующие показатели социально-экономической эффективности:
абзац исключен с 3 декабря 2008 года
доля автодорог, соответствующих нормативным требованиям, возрастет в 1,2 раза и составит 32 процента от общей протяженности автодорог;
1728 населенных пунктов будут обеспечены связью по дорогам с твердым покрытием с сетью автодорог общего пользования;
коммерческая эффективность, характеризующая результативность затрат в транспортной сфере с позиций инвестора (весь эффект формируется в смежных отраслях).
Эффективность мероприятий Программы проявляется не только в решении проблем в сфере дорожного хозяйства, но и в развитии смежных отраслей экономики (транспортное машиностроение, транспортное строительство, сфера услуг), а также на происходящие в стране социальные процессы и в конечном итоге на макроэкономические показатели.
Эффективность экологических последствий проявляется в сокращении негативного влияния транспортно-дорожного комплекса на окружающую среду. Она заключается в снижении загрязнения придорожных территорий химическими реагентами, используемыми в борьбе с зимней скользкостью, сокращении вредных выбросов в атмосферу в результате эксплуатации автотранспортных средств, снижении уровня шумового воздействия на окружающую среду, защите растительного и животного мира, рациональном использовании природных ресурсов.