Приложение к Постановлению от 31.05.2007 г № 335 Инструкция
Инструкция о порядке обмена информацией между единой дежурно-диспетчерской службой отдела го и чс администрации рыльского района курской области и дежурно-диспетчерскими службами взаимодействующих организаций на территории рыльского района 1. общие положения
Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановлением Администрации Курской области от 24 октября 1998 г. N 83 "О введении в действие инструкции о формах представления информации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Инструкция определяет порядок сбора, обмена и представления информации:
о состоянии устойчивости функционирования потенциально опасных промышленных объектов организаций, объектов организаций, обеспечивающих условия жизнедеятельности населения на территории района;
о нарушениях в работе потенциально опасных производственных объектов организаций, объектов организаций, обеспечивающих условия жизнедеятельности населения на территории района;
об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведении аварийно-восстановительных, аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;
о другой информации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
Инструкция предназначена для Единой дежурно-диспетчерской службы отдела ГО и ЧС Администрации Рыльского района Курской области (далее - ЕДДС района), дежурно-диспетчерских и дежурных служб организаций (далее - ДДС), дежурных по организациям учреждений и предприятий (далее - организаций), входящих в Объединенную систему оперативно-диспетчерского управления Курской области.
2.Содержание информации, подлежащей обмену между ЕДДС района и ДДС организаций
2.1.Информация об угрозе (прогнозе) возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, происшествий.
2.2.Информация о факте и основных параметрах чрезвычайных ситуаций.
2.3.Информация о мерах по защите населения и территории, проведения аварийно-восстановительных и других неотложных работ.
2.4.Информация о силах и средствах, задействованных для ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий.
2.5.Информация об устойчивости и нарушениях в устойчивости функционирования потенциально опасных производственных объектов организаций на территории района.
2.6.Информация об устойчивости, нарушениях в устойчивости функционирования объектов организаций, обеспечивающих условия жизнедеятельности населения на территории района.
2.7.Информация о составе дежурной смены ДДС, аварийных и аварийно-восстановительных, дежурных бригадах, находящихся на дежурстве организаций.
2.8.Информация о планируемых ремонтных и профилактических работах на объектах организаций, обеспечивающих условия жизнедеятельности населения района.
2.9.Информация о прогнозе погоды на территории района на следующие сутки и ближайшие три дня.
2.10.Информация о мероприятиях, проводимых Администрацией Рыльского района Курской области по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
3.Порядок обмена информацией
3.1.Информация об угрозе (прогнозе) возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, о факте и основных параметрах чрезвычайной ситуации при ее возникновении - передается ДДС организации в ЕДДС района:
устная - в течение 10 минут с момента получения информации по телефону;
письменная - не позднее 2,5 часов с момента получения информации в соответствии с Табелем срочных донесений МЧС России (далее - ТСД 96) по формам 1/ЧС и 2/ЧС соответственно за подписью председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС ОПБ) организации на имя председателя КЧС ОПБ района.
Информация об угрозе (прогнозе) возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории района передается ЕДДС района устно и письменно во все заинтересованные ДДС организаций на территории района незамедлительно по всем доступным каналам и линиям связи.
3.2.Информация о мерах по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) или аварийно-восстановительных работах:
устная - не позднее 2 часов с момента уведомления о факте возникновения чрезвычайной ситуации;
письменная - по форме 3/ЧС, ДДС организации представляет за подписью председателя КЧС ОПБ организации на имя председателя КЧС ОПБ района через ЕДДС района не позднее 2 часов после уведомления о факте чрезвычайной ситуации и к 6.00 следующего дня.
3.3.Информация о силах и средствах, задействованных для ликвидации чрезвычайной ситуации:
устная - не позднее 2 часов с момента уведомления о факте возникновения чрезвычайной ситуации;
письменная - по форме 4/ЧС передается ДДС организации за подписью председателя КЧС ОПБ организации на имя председателя КЧС ОПБ района через ЕДДС района не позднее 2 часов после представления информации по форме 3/ЧС и к 6.00 следующего дня.
3.4.Устная информация о мерах по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации, о силах и средствах, задействованных для ликвидации чрезвычайной ситуации, передается ДДС организаций "01", "02", "03", "04" в ЕДДС района в течение 20 минут и через 2 часа с момента получения информации.
3.5.Информация устная об устойчивости функционирования потенциально опасных производственных объектов ДДС организаций передается в ЕДДС района до 7.00 ежедневно.
3.6.Информация устная об устойчивости функционирования объектов организаций, обеспечивающих условия жизнедеятельности населения на территории района, ДДС организации передается в ЕДДС района до 7.00 ежедневно.
3.7.Информация устная о нарушениях в устойчивости функционирования объектов организаций, обеспечивающих условия жизнедеятельности населения на территории района, передается ДДС организаций в ЕДДС района в течение 10 минут с получением информации.
3.9.Информация устная о составе дежурной смены ДДС, аварийных и аварийно-восстановительных, дежурных бригадах и сменах, находящихся на дежурстве организации, передается ДДС организации в ЕДДС района до 9.00 ежедневно.
3.10.Информация письменная о планируемых ремонтных и профилактических работах на объектах организации, обеспечивающих условия жизнедеятельности населения района, передается ДДС организации в ЕДДС района до 7.00 ежедневно.
3.11.Информация письменная и устная о прогнозе погоды на территории района передается ЕДДС района в ДДС организаций при ухудшении погоды.
3.12.Информация устная о мерах, проводимых Администрацией Рыльского района Курской области по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, передается ЕДДС района в заинтересованные ДДС организаций с момента ее получения.
4.Способы и средства передачи информации, проверка готовности системы связи
ЕДДС района принимает и передает информацию, подлежащую обмену.
4.1.По проводимым каналам связи:
в слуховом режиме - телефон N "112" корпоративный связи ГУ МЧС РФ по Курской области, ГТС ОАО "ЦентрТелеком"; N "2-26-35" ГТС ОАО "ЦентрТелеком"; N "112" сетей сотовых компаний "ТЕЛЕ 2", "РЕКОМ" и "БИЛАЙН";
в факсимильном режиме - телефон N "2-26-35" ГТС ОАО "ЦентрТелеком";
электронной почтой.
4.2.В радиосетях и радионаправлении в слуховом режиме:
радиосеть N 2101 ГУМЧС РФ по Курской области;
радиосеть связи ЕДДС района и ПЧ района.
4.3.Проверка готовности средств связи для приема и передачи информации:
а) ЕДДС района ДДС организаций, выполняющих задачи по экстренному реагированию по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, выполняющих задачи по обеспечению условий жизнедеятельности населения:
проводных средств связи - с 6.00 до 6.30;
радиосредств - с 6.30 до 7.00;
б) ДДС организаций, имеющих потенциально опасные производственные объекты:
проводных средств связи - с 20.00 до 20.30;
радиосредств - с 20.30 до 21.00.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ЕДИНОЙ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКОЙ СЛУЖБЕ (ЕДДС) ОТДЕЛА
ГО И ЧС АДМИНИСТРАЦИИ РЫЛЬСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет основные задачи, функции и права Единой дежурно-диспетчерской службы отдела ГО и ЧС Администрации Рыльского района Курской области (далее - ЕДДС района).
1.2.ЕДДС района является органом повседневного оперативно-диспетчерского управления районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Курской области (далее - РСЧС), обеспечения пожарной безопасности.
ЕДДС района является вышестоящим органом повседневного управления для всех взаимодействующих ДДС по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о ЧС и совместных действий при угрозе или возникновении ЧС.
ЕДДС района предназначена для приема-передачи сигналов боевого управления, сигналов на изменения режимов функционирования территориальной подсистемы РСЧС, приема сообщений о пожарах, авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других ЧС от населения и организаций, оперативного реагирования и координации совместных действий ведомственных дежурно-диспетчерских служб (ДДС), оперативного управления силами и средствами гарнизона пожарной охраны, аварийно-спасательных и других сил постоянной готовности в условиях ЧС.
Общее руководство ЕДДС района осуществляет Глава Рыльского района Курской области, непосредственное - начальник отдела ГО и ЧС Администрации Рыльского района Курской области.
1.3.ЕДДС района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, в установленном порядке нормативными актами МЧС России, Соглашением между МЧС России и Администрацией Курской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 698 (далее - Соглашение), законодательством Курской области и настоящим Положением.
1.4.ЕДДС района создана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 30.12.2003 N 794 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.05.2005 N 335) и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с отделами и управлениями Главного управления МЧС России по Курской области, комитета ГОЧС и пожарной безопасности Курской области, органами исполнительной государственной власти и местного самоуправления Курской области.
2.Основные задачи ЕДДС района
ЕДДС района в рамках осуществления постоянного контроля за оперативной обстановкой и своевременного реагирования на ее изменение осуществляет следующие основные задачи:
- прием от вышестоящих органов управления и доведение до руководящего состава района сигналов боевого управления (оповещения) в соответствии с требованиями директивных документов;
- прием и обработка сообщений о ЧС, анализ и оценка достоверности поступивших сообщений о ЧС и обеспечение доведения этих сообщений в установленном порядке до служб реагирования;
- сбор и обобщение информации о состоянии экологической, техногенной, инженерной, медицинской и криминогенной обстановки, анализ данных о сложившейся обстановке, определение ее масштабов, в том числе о составе ЧС, контроль за изменением ситуации;
- обеспечение оперативного руководства и управления пожарно-спасательными подразделениями района - при реагировании на сообщения о пожарах, а также аварийно-спасательными формированиями и силами постоянной готовности - при реагировании на ЧС;
- организация взаимодействия в установленном порядке с вышестоящими и взаимодействующими органами управления в целях оперативного реагирования на ЧС, обеспечение взаимного информационно-технического сопряжения с ДДС, а также органами местного самоуправления поселений;
- предварительная оценка (мониторинг), подготовка вариантов возможных решений на совместные действия служб реагирования;
- обеспечение в районе надлежащего функционирования и развития системы связи, автоматизированных систем управления, локальных вычислительных сетей, специализированных программно-технических комплексов и других элементов современных информационных технологий;
- информирование ДДС и привлекаемых служб реагирования о сложившейся в ходе ЧС обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;
- подготовка проектов докладов (донесений) об угрозе или возникновении ЧС и представление согласованных в установленном порядке редакций этих документов в вышестоящие органы управления по подчиненности;
- доведение задач, поставленных вышестоящими органами управления РСЧС, до органов управления района, до ДДС и сил реагирования, осуществление контроля исполнения этих задач;
- обобщение сводной информации о происшедших ЧС и принятых мерах по их ликвидации.
3.Структура ЕДДС района
ЕДДС района включает в себя: личный состав, пункт управления и автоматизированную систему (система связи, оповещения и комплекс средств автоматизации).
3.1.В составе дежурной смены ЕДДС района включается диспетчерский состав из расчета несения круглосуточного дежурства. В каждой дежурной смене ЕДДС района назначается дежурный.
3.2.Пункт управления (далее - ПУ) представляет собой рабочее помещение для постоянного и дежурного состава, оснащенное необходимыми техническими средствами, документацией, и размещается в помещении, закрепленном в установленном порядке за Администрацией Рыльского района Курской области.
Состав технических средств управления ПУ:
- средства связи и передачи данных;
- средства оповещения и персонального вызова;
- средства автоматизации управления;
- "Система 112".
Состав оперативной документации на ПУ:
- журнал учета полученной и переданной информации, полученных и переданных распоряжений и сигналов;
- инструкции по действиям дежурно-диспетчерского персонала при получении информации об угрозе или возникновении ЧС;
- инструкции о несении дежурства в повседневной деятельности, в режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации;
- инструкции по мерам пожарной и техники безопасности;
- схемы и списки оповещения руководства области, муниципальных образований в случае ЧС;
- рабочие карты области и муниципальных образований;
- схема управления и связи;
- телефонные справочники;
- формализованные бланки управленческих документов с заранее заготовленной постоянной частью текста.
3.3.Автоматизированная система (АС) ЕДДС представляет единую (локальную) вычислительную сеть, объединяющую совокупность взаимосвязанных систем, средств связи, оповещения и автоматизации управления, включающую в себя автоматизированные рабочие места должностных лиц постоянного состава и дежурной смены на базе персональных ЭВМ, другие программно-технические средства.
АС ЕДДС сопрягается с региональной автоматизированной информационно-управляющей системой РСЧС и с имеющимися автоматизированными системами взаимодействующих ДДС.
АС ЕДДС выполняет одновременно и функции абонентского пункта.
3.3.1.Система связи ЕДДС района представляет собой организационно-техническое объединение средств проводной и радиосвязи, обеспечивающих обмен аудио- и видеоинформацией, передачу данных, а также команд и сигналов оповещения.
Система связи ЕДДС района обеспечивает:
- передачу речевых сообщений по каналам проводной и радиосвязи, документов по факсимильной связи, сигналов и команд;
- прямые телефонные связи с ЕДДС муниципальных образований, ДДС организаций (объектов), (в первую очередь, имеющих силы и средства быстрого реагирования на ЧС, экстренного вызова "01", "02", "03" и "04", жилищно-коммунального хозяйства и др.);
- прием информации по единому выделенному телефонному номеру одновременно от нескольких абонентов;
- автоматическое определение номера входящего абонента;
- коммутацию передаваемого сообщения (избирательно или циркулярно) до соответствующих ДДС;
- громкоговорящую селекторную связь;
- обмен речевыми сообщениями, документальной информацией, а также данными с вышестоящими, взаимодействующими службами, организационно входящими в структуру ЕДДС района.
3.3.2.Система оповещения ЕДДС района представляет собой организационно-техническое объединение специальных технических средств оповещения и персонального вызова.
Основными задачами системы оповещения являются:
- обеспечение оповещения и персонального вызова должностных лиц Администрации Рыльского района Курской области и взаимодействующих ДДС;
- обеспечение оповещения и вызова подразделений сил постоянной готовности;
- оповещение населения об угрозе или возникновении ЧС и информировании его об использовании средств и способов защиты от поражающих факторов источника ЧС.
Системой оповещения обеспечиваются следующие виды информации:
- сигналы вызова;
- речевые (текстовые) сообщения;
- условные сигналы.
4.Функционирование ЕДДС района
ЕДДС района функционирует в трех режимах мирного времени (повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации), а также при переводе ГО с мирного на военное положение, в условиях военного положения и в военное время.
4.1.В режиме повседневной деятельности ЕДДС района осуществляет круглосуточное дежурство в готовности к экстренному реагированию на угрозу или возникновение ЧС.
В этом режиме ЕДДС района обеспечивает:
- прием от населения и ДДС сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или возникновении ЧС, их регистрацию и сортировку по принадлежности ДДС и уровням ответственности;
- обобщение и анализ информации о ЧС за текущие сутки и представление соответствующих докладов по подчиненности;
- поддержание в готовности к применению программно-технических средств автоматизации и связи;
- осуществление контроля готовности ДДС в зоне ответственности, оперативное информирование их диспетчерских смен об обстановке и ее изменениях;
- внесение необходимых дополнений и изменений в банк данных, а также в структуру и содержание оперативных документов по реагированию на ЧС, пожары.
Взаимодействующие ДДС в режиме повседневной деятельности действуют в соответствии со своими ведомственными инструкциями и представляют в ЕДДС района обобщенную статистическую информацию о чрезвычайных происшествиях, локальных ЧС и предпосылках к ним за прошедшие сутки.
Сообщения о чрезвычайных происшествиях, которые не относятся к сфере ответственности принявшей их ДДС, незамедлительно передаются соответствующей ДДС по предназначению. Сообщения, которые ДДС идентифицируют как сообщения об угрозе или возникновении ЧС, в первоочередном порядке передаются в ЕДДС района.
4.2.В режим повышенной готовности ЕДДС района и привлекаемые ДДС переводятся КЧС и ОПБ Администрации Курской области и КЧС и ОПБ Рыльского района при угрозе возникновения ЧС в тех случаях, когда для ликвидации угрозы требуются совместные действия ДДС, взаимодействующих с ЕДДС района. В этом режиме ЕДДС района дополнительно обеспечивает:
- заблаговременную подготовку к возможным действиям в случае возникновения ЧС;
- оповещение и персональный вызов должностных лиц КЧС и ПБ, Администрации Рыльского района Курской области, ПЧ, ЕДДС района, взаимодействующих ДДС и подчиненных сил постоянной готовности;
- получение и обобщение данных наблюдения и контроля за обстановкой в области, на потенциально-опасных объектах (ПОО), а также за состоянием окружающей природной среды;
- прогнозирование развития обстановки и подготовку предложений по действиям привлекаемых сил и средств и доклад их по подчиненности;
- корректировку алгоритмов действий ЕДДС района при реагировании на угрозу возникновения вероятной ЧС и уточнение порядка взаимодействия с другими ДДС;
- координацию действий ДДС при принятии ими экстренных мер по предотвращению ЧС или смягчению ее последствий.
4.3.В режим чрезвычайной ситуации ЕДДС района и привлекаемые ДДС переводятся КЧС и ОПБ района при возникновении ЧС. В этом режиме ЕДДС района выполняет задачи:
- координация действий ДДС и привлекаемых сил и средств РСЧС при проведении работ по защите населения и территории от ЧС;
- контроль за выдвижением и отслеживание передвижения оперативных групп в районе ЧС;
- оповещение и передача оперативной информации между органами управления при организации ликвидации ЧС и в ходе аварийно-спасательных работ, мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования объектов экономики и первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
- контроль за установлением и перемещением границ зон ЧС, своевременное оповещение и информирование населения о складывающейся обстановке и опасностях в районе ЧС;
- осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.
В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации информационное взаимодействие между ДДС осуществляется непосредственно через ЕДДС района. Поступающая информация о сложившейся обстановке, принятых мерах, задействованных и требуемых дополнительных силах и средствах распространяется ЕДДС района всем заинтересованным ДДС.
4.4.Функционирование ЕДДС района при переводе ГО с мирного на военное положение, в условиях военного положения и в военное время осуществляется в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения и территории Курской области от ЧС и инструкциями дежурному персоналу ДДС по действиям в условиях особого периода.
Пакеты на изменение режимов функционирования в условиях особого периода хранятся в специально оборудованных металлических сейфах в помещениях ЕДДС района.
При функционировании ЕДДС района в условиях особого периода в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения и территории Курской области от ЧС предусматривается размещение дежурно-диспетчерских смен на защищенных ПУ.
5.Порядок работы ЕДДС района
Информация о пожаре, угрозе или возникновении ЧС поступает в ЕДДС района от населения по многоканальному телефону "112", от ДДС, вышестоящих и взаимодействующих органов управления по прямым каналам и линиям связи. Информация о пожаре, угрозе или возникновении ЧС принимается, регистрируется и обрабатывается дежурными ЕДДС района.
Получив информацию о ЧС, дежурный ЕДДС района оценивает обстановку, уточняет состав привлекаемых сил и средств постоянной готовности, проводит их оповещение, отдает распоряжения на необходимые действия и контролирует их выполнение.
При классификации сложившейся ситуации как "не требующей совместных действий ДДС", ЕДДС района передает управление ликвидацией ЧС соответствующей ДДС, в компетенции которой находится реагирование на случившуюся ЧС.
Одновременно готовятся формализованные документы о факте ЧС для последующей передачи задействованным ДДС.
При выявлении угрозы жизни или здоровью людей до населения доводится информация о способах защиты.
Организуется необходимый обмен информацией об обстановке и действиях привлеченных сил и средств между ДДС, сопоставление и обобщение полученных данных, готовятся донесения и доклады вышестоящим органам управления, обеспечивается информационная поддержка деятельности администраций всех уровней и их взаимодействия со службами, привлекаемыми для ликвидации ЧС.
6.Комплектование и подготовка кадров ЕДДС района
Комплектование личным составом ЕДДС района осуществляется Главой Рыльского района Курской области.
Старший дежурный ЕДДС района и дежурные ЕДДС района назначаются на должность и освобождается от должности в установленном порядке Главой Рыльского района Курской области.
Личный состав ЕДДС района обязан знать требования руководящих документов, регламентирующих ее деятельность, и уметь применять их в практической работе.
Основными формами обучения работников ЕДДС района являются: тренировки дежурных смен, участие в учебных мероприятиях (учениях) и занятия по профессиональной подготовке.
Совместные учебные мероприятия (тренировки и учения), проводимые с личным составом ЕДДС района, осуществляются в соответствии с планом, разработанным заблаговременно и утвержденным Главой Рыльского района Курской области.
Профессиональная подготовка работников ЕДДС района проводится ежемесячно по специально разработанной программе.