постановление Администрации города Курска Курской области от 29.10.2020 № 1991

 

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯГОРОДА КУРСКА

КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 октября2020 г. N 1991

 

Об утвержденииосновных направлений долговой политики

муниципальногообразования "Город Курск" на 2021 год

и на плановыйпериод 2022 и 2023 годов

 

В соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации, распоряжением Администрации Курскойобласти от 11.09.2020 N 514-ра "Об утверждении основных направленийдолговой политики Курской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023годов" постановляю:

1. Утвердить основныенаправления долговой политики муниципального образования "ГородКурск" на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее -долговая политика) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Управлениюделами Администрации города Курска (Кабан А.Н.) обеспечить размещениенастоящего постановления на официальном сайте Администрации города Курска винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрациигорода Курска Кудрявцева Э.А.

4. Постановлениевступает в силу со дня его подписания.

 

Глава городаКурска

В.Н.КАРАМЫШЕВ

 

 

 

 

 

Приложение

 

Утверждены

постановлением

Администрациигорода Курска

от 29 октября2020 г. N 1991

 

ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ

ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КУРСК"

НА 2021 ГОД И НАПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 И 2023 ГОДОВ

 

1. Итогиреализации долговой политики

 

По итогамисполнения бюджета города Курска за 2019 год ограничения по уровню дефицита,параметров предельного объема муниципального долга и расходов на обслуживаниемуниципального долга, установленные бюджетным законодательством РоссийскойФедерации, соблюдены.

В соответствии сметодиками расчета долговой нагрузки на бюджет муниципального образования"Город Курск" и объема планируемых долговых обязательствмуниципального образования "Город Курск", утвержденнымипостановлением Администрации города Курска от20.12.2013 N 4611, осуществлялся расчет долговой нагрузки на бюджет городаКурска и расчет объема планируемых долговых обязательств.

Показателидолговой нагрузки на бюджет города Курска представлены в таблице 1.

 

Таблица 1

 

N п/п	Наименование показателя	Исполнение бюджета города Курска		Рост (+), снижение (-)
		2018 год	2019 год
1.	Отношение объема муниципального долга к общему годовому объему доходов бюджета города Курска без учета безвозмездных поступлений, %	81,7	76,4	- 5,3
2.	Доля расходов на обслуживание муниципального долга в расходах бюджета города Курска, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, %	2,3	1,8	- 0,5

 

Сдержаннаядолговая политика, проводившаяся в отчетном году, обеспечила снижение долговойнагрузки на бюджет города Курска.

В целяхэффективного управления муниципальным долгом в 2019 году проводилась работа сУправлением Федерального казначейства по Курской области по привлечениюбюджетного кредита на пополнение остатков средств на счете местного бюджета под0,1% годовых, а также с кредитными организациями по снижению процентных ставокпо действующим муниципальным контрактам "кредитным договорам", чтопозволило сократить расходы на обслуживание муниципального долга.

Экономиябюджетных средств по расходам на обслуживание муниципального долга за 2019 годпредставлена в таблице 2.

 

Таблица 2

 

тыс. руб.

Муниципальные заимствования	Экономия бюджетных средств по расходам на обслуживание муниципального долга за 2019 год	Примечание
Бюджетные кредиты, привлеченные из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	12273	Замещение кредитов кредитных организаций бюджетным кредитом, привлеченным в Управлении Федерального казначейства по Курской области, на пополнение остатков средств на счете местного бюджета под 0,1% годовых
Кредиты кредитных организаций	10444	Рефинансирование (перекредитование) кредитов кредитных организаций по действующим муниципальным контрактам - "кредитным договорам" - по более низкой процентной ставке
Итого:	22717

 

Структурамуниципального долга муниципального образования "Город Курск" ирасходы на его обслуживание представлены в таблице 3.

 

Таблица 3

 

тыс. руб.

Наименование	2019 год (факт)	2020 год (оценка)
Бюджетные кредиты, привлеченные из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	653044	653044
Кредиты кредитных организаций	2012143	2208319
Муниципальный долг, всего	2665187	2861363
Расходы на обслуживание муниципального долга	140383	133044

 

Бюджетныеассигнования по расходам на обслуживание муниципального долга и структурамуниципального долга корректировалась в ходе исполнения бюджета города Курска взависимости от стоимости привлекаемых заимствований и принятия решения по видамзаемных средств (привлечение, погашение).

 

2. Основныефакторы, определяющие характер и направления

долговойполитики на 2021 - 2023 годы

 

Основнымифакторами, определяющими характер и направление долговой политикимуниципального образования "Город Курск", будут являться:

изменения,внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации в соответствии с Федеральнымзаконом от 2 августа 2019 года N 278-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетныйкодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в целях совершенствования правового регулирования отношений в сферегосударственных (муниципальных) заимствований, управления государственным(муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами РоссийскойФедерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об особенностяхэмиссии обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" в частиусовершенствования системы оценки долговой устойчивости муниципальныхобразований путем закрепления более широкого перечня показателей долговойустойчивости, пересмотра установленных пороговых значений применяемыхпоказателей и введения правил классификации муниципальных образований погруппам долговой устойчивости;

соблюдение(непревышение) значений показателей долговой устойчивости муниципальногообразования "Город Курск", отнесенного в соответствии с Порядкомпроведения оценки состояния долговой устойчивости муниципальных образованийКурской области, утвержденным постановлением Администрации Курской области от09.12.2019 N 1221-па, к группе заемщиков со средним уровнем долговойустойчивости (приказ комитета финансов Курской области от 02.09.2020 N 93н);

соблюдениеусловий дополнительных соглашений о реструктуризации бюджетных кредитов;

выполнениепрограммы оздоровления государственных финансов Курской области, утвержденнойпостановлением Администрации Курской области от 26.09.2018 N 778-па.

 

3. Цели и задачидолговой политики на 2021 - 2023 годы

 

Основной цельюдолговой политики на 2021 - 2023 годы является эффективное управлениемуниципальным долгом муниципального образования "Город Курск" дляобеспечения сбалансированности бюджета города Курска при сохранении среднегоуровня долговой устойчивости. Административная деятельность по достижениюданной цели состоит в организации привлечения, погашения и обслуживаниямуниципального долга.

Долговаяполитика муниципального образования "Город Курск" основывается наследующих принципах:

сохранениеобъема муниципального долга на экономически безопасном уровне в пределахограничений, установленных законодательством Российской Федерации и Курскойобласти;

полнота исвоевременность исполнения долговых обязательств муниципального образования;

сохранениеусловий для снижения стоимости и оптимальных сроков муниципальных внутреннихзаимствований.

Основнымизадачами долговой политики являются:

обеспечениефинансирования дефицита бюджета города Курска и рефинансирования муниципальныхдолговых обязательств путем привлечения заемных средств на выгодных условияхдля муниципального образования "Город Курск";

сокращениеобъема муниципального долга и расходов на его обслуживание;

минимизациястоимости муниципальных внутренних заимствований;

обеспечениеконтроля показателей долговой устойчивости, предусмотренных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации;

обеспечениепрозрачности информации о муниципальном долге муниципального образования"Город Курск".

 

4. Инструментыреализации долговой политики

 

Переченьинструментов долговой политики муниципального образования "ГородКурск" на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов сформирован всоответствии со структурой муниципального долга и включает в себя:

1. Привлечениебюджетных кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Преимуществомиспользования данного инструмента являются низкие процентные ставки,позволяющие сократить расходы бюджета на обслуживание муниципального долга.

Сохранениепрактики привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств наедином счете бюджета в Управлении Федерального казначейства по Курской областина условиях, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

2. Привлечениекредитов от кредитных организаций.

Кредиты откредитных организаций являются основным источником финансирования дефицитабюджета города и погашения долговых обязательств.

Ключевой задачейна данном этапе является обеспечение привлечения в бюджет города Курскакредитов от кредитных организаций по ставкам на уровне не более чем уровеньключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации,увеличенный на 1 процент годовых.

Привлечениекредитных ресурсов может быть обеспечено путем проведения в 2021 году и вплановом периоде 2022 и 2023 годов аукционов в электронной форме на оказаниеуслуг по предоставлению кредитов муниципальному образованию "ГородКурск" на цели: финансирование дефицита бюджета города Курска и погашениедолговых обязательств.

 

5. Анализ рисковдля бюджета, возникающих в процессе

управлениямуниципальным долгом

 

Основнымирисками, связанными с реализацией долговой политики, являются:

рискнедостаточного поступления доходов в бюджет города Курска на финансированиерасходных обязательств;

риск ростапроцентных ставок - вероятность увеличения расходов бюджета города Курска наобслуживание муниципального долга вследствие увеличения Центральным банкомРоссийской Федерации ключевой ставки и невозможность обеспечения выполненияусловия в части осуществления заимствований исключительно по ставкам на уровнене более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банкомРоссийской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых;

рискрефинансирования долговых обязательств - отсутствие возможности осуществлять наприемлемых условиях новые заимствования для погашения имеющихся долговыхобязательств;

риск сниженияликвидности - неполучение денежных средств на финансирование дефицита бюджетагорода Курска и погашение долговых обязательств, связанное с отказом кредиторовпредоставить заемные средства в случае наступления финансового кризиса.

Важная рольотводится планированию долговых обязательств муниципального образования,связанному с их привлечением и обслуживанием. Планирование источниковфинансирования дефицита бюджета будет осуществляться в соответствии с методикойпрогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджетагорода Курска, утвержденной приказом комитета финансов города Курска от18.10.2019 N 100.

С целью сниженияуказанных выше рисков в рамках реализации долговой политики необходимоосуществлять:

мониторингисполнения бюджета города Курска, снижение рисков неисполнения доходной частибюджета города Курска путем уточнения прогноза поступлений доходов с учетомреальной ситуации по поступлению доходов в текущем финансовом году;

мониторингсостояния муниципального долга и на его основе планирование муниципальныхвнутренних заимствований и расходов на обслуживание муниципального долга;

мониторингконъюнктуры финансового (долгового) рынка, оптимизацию структуры муниципальногодолга, проведение различных действий с долговыми обязательствами(рефинансирование, досрочное погашение).

 

6. Иныеположения долговой политики

 

Основныенаправления долговой политики муниципального образования "ГородКурск" на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов основаны намобилизации дополнительных доходных источников, оптимизации расходныхобязательств и снижению муниципального долга.

Долговаяполитика муниципального образования "Город Курск" являетсяпроизводной от бюджетной политики, непосредственно связана с бюджетнымпроцессом города Курска и представляет собой совокупность мероприятий порегулированию объема и структуры муниципального долга, осуществлениюмуниципальных внутренних заимствований при поддержании приемлемого уровня рискаи стоимости заимствований, обслуживанию и погашению долговых обязательств.