постановление Администрации города Курска Курской области от 19.06.2018 № 1320
Об утверждении Положения о проведении экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
АДМИНИСТРАЦИЯГОРОДА КУРСКА
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июня 2018г. N 1320
Об утверждении Положенияо проведении экспертизы
муниципальныхнормативных правовых актов, затрагивающих
вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной
деятельности
Всоответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",Законом Курской области от 25.02.2014 N 9-ЗКО (в ред. от 01.11.2016 N 78-ЗКО)"О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов Курской области проектов муниципальных нормативныхправовых актов и экспертизы нормативных правовых актов Курской области,муниципальных нормативных правовых актов на территорииКурской области" постановляю:
1. Определитьорганом, ответственным за проведение экспертизы муниципальных нормативныхправовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, общественно-экспертный Совет по вопросам развития предпринимательствагорода Курска, утвержденный постановлением Администрации города Курска от28.11.2014 N 4598 (в ред. от 19.02.2018 N 354).
2. УтвердитьПоложение о проведении экспертизы муниципальных нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, согласно приложению к настоящему постановлению.
3. Управлениюинформации и печати Администрации города Курска (КомковаТ.В.) до 1 июля 2018 года:
1) создать наофициальном сайте Администрации города Курска винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" раздел"Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности";
2) обеспечитьопубликование настоящего постановления в газете "Городские известия"и размещение на официальном сайте Администрации города Курска винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя главы Администрации города Курска Солопову Г.И.
5. Постановлениевступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава городаКурска
Н.И.ОВЧАРОВ
Приложение
Утверждено
постановлением
Администрациигорода Курска
от 19 июня 2018г. N 1320
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРОВЕДЕНИИЭКСПЕРТИЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ,ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.Общие положения
1.1. Положениеопределяет порядок и особенности организации и проведения экспертизымуниципальных правовых актов Администрации города Курска, решений Курскогогородского Собрания, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности (далее - Экспертиза).
1.2. Экспертизапроводится в целях выявления в муниципальных правовых актах Администрациигорода Курска, решениях Курского городского Собрания, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее -муниципальный правовой акт), положений, которые:
необоснованнозатрудняют осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности;
способствуютвозникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности;
способствуютвозникновению необоснованных расходов бюджета города Курска.
1.3. Органом, осуществляющимформирование плана проведения Экспертизы, и организатором проведения публичныхобсуждений муниципального правового акта является департамент развитияпредпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителейАдминистрации города Курска (далее - Департамент).
1.4. Органом,осуществляющим исследование муниципального правового акта и подготовкузаключения Экспертизы, является общественно-экспертный Совет по вопросамразвития предпринимательства города Курска (далее - Совет).
2.Формирование плана проведения Экспертизы
2.1. Экспертизапроводится Советом в соответствии с ежегодным планом проведения Экспертизы(далее - План).
2.2.План формируется Департаментом по форме согласно приложению 1на основании предложений о проведении Экспертизы, поступивших в Департамент всрок не позднее 15 октября года, предшествующего году проведения Экспертизы, ототраслевых и территориальных органов Администрации города Курска, органовгосударственной власти Курской области, уполномоченного по защите правпредпринимателей в Курской области, субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, общественных и иных организаций.
2.3. В рамках формирования Плана Департамент не позднее 1 февраля года,предшествующего году проведения Экспертизы, размещает на официальном сайтеАдминистрации города Курска в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" уведомление о формировании Плана проведения Экспертизы поформе согласно приложению 2 к настоящему Положению, в целях сбора предложений,поступивших от органов и лиц, указанных в п. 2.2 настоящего Положения.
2.4. Предложенияо включении в План проведения Экспертизы направляются в Департамент в срок до15 октября по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению.
2.5. Планутверждается директором Департамента ежегодно не позднее 31 декабря иразмещается на официальном сайте Администрации города Курска винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе"Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности" непозднее 5 рабочих дней после утверждения.
2.6.Предложения, поступившие после 15 октября и (или) не содержащие сведения,указывающие, что положения муниципального правового акта могут создаватьусловия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской иинвестиционной деятельности, к рассмотрению не принимаются, о чем лицо илиорган, вносящий предложение, уведомляется в 15-дневный срок со дня поступленияпредложения.
2.7. Срокпроведения Экспертизы составляет 90 дней для каждого муниципального правовогоакта и включает в себя срок, необходимый для:
а) проведенияпубличных обсуждений муниципального правового акта;
б) проведенияСоветом исследования муниципального правового акта;
в) подготовки заключенияпо результатам Экспертизы.
3.Проведение публичных обсуждений
муниципальногоправового акта
3.1. Публичныеобсуждения муниципального правового акта проводятся в течение 1 месяца со дня,установленного Планом для начала проведения публичных обсуждений муниципальногоправового акта.
3.2. Публичныеобсуждения муниципального правового акта проводятся с целью сбора и учета всехмнений на предмет наличия в нем положений, затрудняющих и (или) препятствующихосуществлению предпринимательской и инвестиционной деятельности.
3.3. В рамках проведения публичных обсуждений Департамент не позднееустановленной Планом даты начала проведения публичных обсуждений размещает наофициальном сайте Администрации города Курска винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе"Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности"извещение по форме согласно приложению 4 о проведении публичных обсуждений, в которомдолжны быть указаны:
реквизитымуниципального правового акта, в отношении которого проводится Экспертиза;
источникопубликования текста муниципального правового акта;
сроки проведенияпубличных обсуждений;
предварительнаяинформация о наличии положений, затрудняющих осуществление предпринимательскойи инвестиционной деятельности;
способынаправления своих мнений участниками публичных обсуждений.
3.4. Участникамипубличных обсуждений могут являться органы государственной власти, органыместного самоуправления, уполномоченный по защите прав предпринимателей вКурской области, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности ииные заинтересованные лица.
3.5. Участникипубличных обсуждений направляют свои мнения относительно муниципальногоправового акта в Департамент по форме согласно приложению 5 кнастоящего Положению.
3.6. Мнения,поступившие в ходе публичных обсуждений, включаются Департаментом в единыйреестр, который направляется в Совет для проведения исследования муниципальногоправового акта.
3.7. Мнения,поступившие по окончании срока, установленного для сбора мнений, непринимаются, о чем лицо или орган, направивший мнение, уведомляется в15-дневный срок со дня поступления мнения.
4.Проведение исследования муниципального правового акта
и подготовка заключения
4.1. Советпроводит исследование муниципального правового акта во взаимодействии ссубъектами нормотворческой инициативы, а также совместно с представителямипредпринимательского сообщества в рамках заседаний Совета в срок, указанный вПлане.
4.2. В случаенеобходимости Совет запрашивает у отраслевого или территориального органаАдминистрации города Курска, разработавшего муниципальный правовой акт, а такжеу других органов сведения (расчеты, обоснования), на которых основываетсянеобходимость правового регулирования соответствующих отношений.
4.3. В ходепроведения исследования муниципального правового акта Советом изучаютсяследующие вопросы:
1) наличие вмуниципальном правовом акте избыточных требований по подготовке и (или)предоставлению документов, сведений, информации;
2) наличие вмуниципальном правовом акте процедуры, не обеспечивающей сохранностьконфиденциальности предоставляемой информации (документов) или способствующейнарушению охраняемых законом прав;
3) наличие вмуниципальном правовом акте требований о предоставлении документов, сведений,информации, которые орган местного самоуправления может получить в рамкахмежведомственного взаимодействия;
4) наличие вмуниципальном правовом акте завышенных требований к форме предоставляемой информацииили документам, предоставление которых связано с оказанием муниципальных услуг;
5) наличие вмуниципальном правовом акте требований, которые, по мнению субъектапредпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованно усложняютведение деятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможностиосуществления предпринимательской или инвестиционной деятельности;
6) отсутствиеили избыточность полномочий лиц, органов, наделенных правом проведенияпроверок, участия в комиссиях, выдачи или осуществления согласований,определения условий и выполнения обязательных процедур;
7) отсутствиенеобходимых организационных или технических условий, приводящее к невозможностиреализации Администрацией города Курска установленных функций в отношениисубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
8) наличие вмуниципальном правовом акте положений, способствующих возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности и (или) бюджета города Курска.
4.4.По результатам проведения исследования муниципального правового акта Советподготавливает заключение согласно приложению 6 к настоящему Положению длякаждого муниципального правового акта, включенного в План.
В заключениевключаются следующие разделы:
1) общееописание рассматриваемого регулирования;
2) основания дляпроведения Экспертизы;
3) отчет орезультатах проведения публичных обсуждений;
4) выводы порезультатам проведенного исследования.
Раздел,касающийся общего описания рассматриваемого регулирования, предусматривает:
а) наименованиемуниципального правового акта, по которому проведена Экспертиза, его реквизитыи источник официального опубликования;
б) перечень иныхнормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере регулированиямуниципального правового акта, по которому проведена Экспертиза;
в) основныегруппы участников общественных отношений, интересы которых затронутырегулированием муниципального правового акта, по которому проведена Экспертиза;
г) сведения оботраслевом или территориальном органе Администрации города Курска -разработчике муниципального правового акта, ответственного за разработкупроектов нормативных правовых актов в соответствующей сфере деятельности.
Раздел,касающийся оснований для проведения Экспертизы, предусматривает:
а) наименованиеоргана, организации, внесших предложение о включениимуниципального правового акта в План;
б) срокпроведения Экспертизы и срок проведения публичных обсуждений в соответствии сПланом.
Раздел,касающийся отчета о результатах проведения публичных обсуждений,предусматривает:
а) информацию обучастниках публичных обсуждений;
б) краткуюхарактеристику поступивших от участников публичных обсуждений замечаний ипредложений;
в) информацию орезультатах рассмотрения поступивших от участников публичных обсужденийзамечаний и предложений.
Раздел,касающийся выводов по результатам проведенного исследования, предусматривает:
а) информацию обучастниках исследования;
б) информацию овыявленных положениях муниципального правового акта, которые, исходя из анализаих применения для регулирования отношений предпринимательской илиинвестиционной деятельности, создают необоснованные затруднения веденияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений,а также обоснование сделанных выводов;
в) краткоеописание мнений отраслевого или территориального органа Администрации городаКурска - разработчика муниципального правового акта и представителейпредпринимательского сообщества, участвовавших в исследовании.
Заключениене позднее 30 календарных дней со дня окончания проведения Экспертизынаправляется в отраслевой или территориальный орган Администрации городаКурска, разработавший рассматриваемый муниципальный правовой акт, а такжеразмещается на официальном сайте Администрации города Курска винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе"Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности".
4.5. Департаментне позднее 30 календарных дней со дня окончания проведения Экспертизынаправляет результат рассмотрения лицу или органу, внесшему предложение опроведении Экспертизы.
4.6. Заключение о наличии в муниципальном правовом акте положений,необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, должно быть учтено отраслевым или территориальным органомАдминистрации города Курска, разработавшим указанный муниципальный правовойакт, и является основанием для подготовки правового акта о внесении изменений вмуниципальный правовой акт или о признании утратившими силу муниципальногоправового акта в целом или отдельных его положений, необоснованно затрудняющихосуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Приложение1
к Положению опроведении экспертизы
муниципальныхправовых актов
Администрациигорода Курска,
затрагивающих вопросыосуществления
предпринимательскойи
инвестиционнойдеятельности
ПЛАН
проведенияэкспертизы муниципального правового акта,
затрагивающеговопросы осуществления предпринимательской
и инвестиционнойдеятельности, на ____ год
| N | Наименование и реквизиты нормативного правового акта | Наименование органа или лицо, внесшее предложение о проведении экспертизы | Дата внесения предложения | Срок проведения публичных обсуждений муниципального правового акта | Срок проведения исследования муниципального правового акта |
| | | | | | |
Директор департамента
развития предпринимательства,
потребительского рынка и защиты
прав потребителей Администрациигорода Курска _________________________
Приложение2
к Положению опроведении экспертизы
муниципальныхправовых актов
Администрациигорода Курска,
затрагивающих вопросыосуществления
предпринимательскойи
инвестиционнойдеятельности
УВЕДОМЛЕНИЕ
о формированииплана проведения экспертизы муниципальных
правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательскойи инвестиционной деятельности
Всоответствии с Положением о проведении экспертизы муниципальных нормативныхправовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, в целях формирования плана о проведении экспертизымуниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - Экспертиза), на________ г. департаментом развития предпринимательства, потребительского рынкаи защиты прав потребителей Администрации города Курска (далее - Департамент)осуществляется прием предложений о проведении Экспертизы в срок до 31октября _____ г.
Уполномоченныеорганы могут направлять предложения о проведении Экспертизы в установленнойформе в Департамент по адресу: 305000, г. Курск, ул. Радищева, д. 5 или поэлектронной почте по адресу: business@kurskadmin.ru.
"___"_______ __ г.
Приложение3
к Положению опроведении экспертизы
муниципальныхправовых актов
Администрациигорода Курска,
затрагивающих вопросыосуществления
предпринимательскойи
инвестиционнойдеятельности
ФОРМАПРЕДЛОЖЕНИЙ
о проведенииэкспертизы муниципального правового акта,
затрагивающеговопросы осуществления предпринимательской
и инвестиционнойдеятельности
| Наименование органа или лица, вносящего предложение о проведении экспертизы | Адрес, по которому должен быть направлен ответ о рассмотрении предложения | Сведения о нормативном правовом акте, в отношении которого вносится предложение: наименование и реквизиты | Положения нормативного правового акта, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности | Проекты решения проблемы | Иная инф. |
| | | | | | |
Приложение4
к Положению опроведении экспертизы
муниципальныхправовых актов
Администрациигорода Курска,
затрагивающих вопросыосуществления
предпринимательскойи
инвестиционнойдеятельности
ИЗВЕЩЕНИЕ
о проведении публичныхобсуждений
муниципального правового акта,затрагивающего вопросы осуществления
предпринимательской иинвестиционной деятельности
В соответствии с Положением "О проведении экспертизы муниципальных
правовых актов Администрации города Курска, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности"
департамент развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты
прав потребителей Администрации города Курска (далее - Департамент)
извещает о проведении публичного обсуждениямуниципального правового акта:
___________________________________________________________________________
_________________________________________(далее - Правовой акт).
(реквизиты правового акта)
Правовой акт размещен на официальном сайте Администрации города Курска
в сети "Интернет"(ссылка на правовой акт).
Срок проведения публичных обсужденийПравового акта, в течение которого
принимаются мнения и предложения:
начало: "__" ___________ 20__ г.;
окончание: "__" __________ 20__г.
Информация о наличии положений, затрудняющих осуществление
предпринимательской иинвестиционной деятельности (при наличии).
Адрес сайта, электронной почты длянаправления мнений и предложений:
__________________________________________________
Реестр поступивших мнений и предложений будет размещен на официальном
сайте Администрации города Курска в сети"Интернет" в разделе "Экспертиза
муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности" не
позднее ________.
(дата)
Приложение5
к Положению опроведении экспертизы
муниципальныхправовых актов
Администрациигорода Курска,
затрагивающих вопросыосуществления
предпринимательскойи
инвестиционнойдеятельности
ОПРОСНЫЙ ЛИСТ
для проведения публичныхобсуждений
муниципального правового акта,затрагивающего вопросы осуществления
предпринимательской иинвестиционной деятельности
___________________________________________________________________________
(наименование вида акта,органа, должностного лица, принявшего акт,
заголовок (наименование)акта,
___________________________________________________________________________
регистрационный номер, датапринятия)
Контактная информация обучастнике публичных консультаций:
Наименование участника:___________________________________________________
Сфера деятельности участника:_____________________________________________
Фамилия, имя, отчествоконтактного лица: __________________________________
Номер контактного телефона:_______________________________________________
Адрес электронной почты:__________________________________________________
Перечень вопросов, обсуждаемых входе проведения публичных обсуждений:
1. Является ли проблема, на решение которой направлен нормативный правовой
акт, актуальнойв настоящее время для города Курска?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
2. Является ли муниципальное вмешательствонеобходимым средством решения
существующей проблемы?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
3. Является ливыбранный вариант решения проблемы оптимальным (в том числе
с точки зрения выгод и издержек для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности области, государства и обществав целом)? Если
да, выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны
и/или более эффективны.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
4. Какие положения нормативного правового акта приводят к увеличению
издержек субъектовпредпринимательской и инвестиционнойдеятельности? Если
возможно, оцените размер данных издержекколичественно (в часах рабочего
времени, в денежном эквиваленте ипрочее).
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
5. Какие положения нормативного правового акта создают необоснованные
административные барьеры длясубъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности? В чем этопроявляется?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
6. Какие положения нормативного правового акта ограничивают возможности
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности? Начем
основывается Ваше мнение?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
7. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также
насколько понятно сформулированы административныепроцедуры, реализуемые
органами местного самоуправления, насколько точно и недвусмысленно
прописаны их полномочия?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
8. Требуется ли переходный период для вступления в силупредлагаемого
муниципального регулирования(если да, какова его продолжительность), какие
ограничения по срокам введения предлагаемого муниципального регулирования
необходимо учесть?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
9. Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно
учесть при проведении экспертизынормативного правового акта.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
_________ "___"________ г.
(Подпись)
Приложение6
к Положению опроведении экспертизы
муниципальныхправовых актов
Администрациигорода Курска,
затрагивающих вопросыосуществления
предпринимательскойи
инвестиционнойдеятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБЭКСПЕРТИЗЕ
муниципального нормативного правового акта,затрагивающего вопросы
осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности
"___" _________. __г.
Раздел 1
а) Общественно-экспертным Советом по вопросам развития
предпринимательства города Курска в соответствии с п. 4.4 Положения о
проведения экспертизы муниципальных правовых, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее -
положение), в соответствии с планом проведения экспертиз муниципальных
правовых актов от ___________, утвержденного департаментом развития
предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей
Администрации города Курска, проведена экспертиза муниципального
нормативного правового акта(далее - экспертиза):
__________________________________________________________________________,
(вид и наименование муниципальногонормативного правового акта)
__________________________________________________________________________,
(кем, когда принят)
опубликованный____________________________________ (далее - правовой акт).
(дата и источник официальногоопубликования)
б)________________________________________________________________________
(перечень иных нормативных правовых актов, регулирующих общественные
отношения в сфере
__________________________________________________________________________.
регулирования Правового акта)
в) _______________________________________________________________________.
(основные группыучастников общественных отношений, интересы которых
затронуты Правовым актом)
г) Правовой акт разработан________________________________________________
(отраслевойили территориальный орган Администрации
__________________________________________________________________________.
города Курска - разработчикПравового акта)
Раздел 2
а) Предложение о проведенииЭкспертизы внесено ____________________________
__________________________________________________________________________.
(Наименованиеоргана или лица, внесшего предложение о проведении
экспертизы, дата внесенияпредложения)
б) Экспертиза проводилась в соответствии спланом проведения экспертизы на
_______ год с ___________ по ___________, срок проведения публичных
обсуждений в соответствии с планом проведения экспертизы на ____ год с
___________ по _______.
Раздел 3
а) В публичных обсуждениях Правового акта приняли участие
__________________________________________________________________________.
б) В ходе публичных обсуждений были внесены следующие замечания и
предложения______________________________________________________________.
в) По результатам публичныхобсуждений были сделаны выводы: _______________
__________________________________________________________________________.
Раздел 4
а) В исследовании Правового актаприняли участие __________________________
__________________________________________________________________________.
б) В ходе исследования былоустановлено ___________________________________
__________________________________________________________________________.
Выводы:___________________________________________________________________
__________________________________________________________________________,
Обоснование:_____________________________________________________________,
в) Мнение разработчика Правовогоакта ____________________________________.
Общественно-экспертный Совет по вопросам развития предпринимательства
города Курска предлагает__________________________________________________
__________________________________________________________________________.
(предложения, направленные на улучшениекачества Правового акта)
Указание на приложения (приналичии).
Председатель
общественно-экспертного Совета
по вопросам развития
предпринимательства городаКурска ___________________/Ф.И.О./