постановление Думы Курской области от 29.05.2007 № 328-IV ОД
Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Курской области за 2006 год
КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 марта 2007 г. N 328-IV ОД Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Курской области за 2006 год Заслушав и обсудив представленный председателемКонтрольно-счетной палаты Курской области Фоминой Л.А. отчет оработе Контрольно-счетной палаты Курской области за 2006 год,Курская областная Дума постановляет: 1. Принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палатыКурской области за 2006 год (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы А.А.КИЧИГИН КРАТКИЙ ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2006 ГОД Контрольно-счетная палата Курской области (далее - КСП) в 2006г. осуществляла свою деятельность в соответствии с Законом Курскойобласти "О Контрольно-счетной палате Курской области". Согласно ст.28 этого Закона ежегодный отчет о работе КСП предоставляется нарассмотрение областной Думе в I квартале года, следующего заотчетным. Контроль за формированием и исполнением областногобюджета, контрольные и экспертно-аналитические мероприятия,мониторинг реализации приоритетных национальных проектов проводилисьв соответствии с планом работы на 2006 г., утвержденнымпостановлением Курской областной Думы от 22.12.2005 N 1331-III ОД. Основные итоги работы КСП в 2006 году Планом работы КСП в 2006 г. предусматривалось проведение 42контрольно-ревизионных мероприятий и подготовка 14 аналитическихматериалов, а также постоянная работа по мониторингу реализациинациональных проектов на территории области, подготовке заключенийна проекты законов и иных нормативных правовых актов. В течение года в план КСП 4 раза вносились дополнения иизменения в связи с поручениями Губернатора Курской области,депутатов областной Думы, а также обращениями Счетной палаты РФ,правоохранительных органов. Общее количество контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий в 2006 г. составило 67, в т.ч.: совместных со Счетнойпалатой РФ - 5 (проверка использования средств в комитетегражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;анализ состояния дел с формированием органов муниципальногоконтроля; оценка объемов фактических расходов консолидированногобюджета Курской области за 2006 г. и по прогнозу на 2007 г; анализобъема средств, направленных в 2000 - 2006 гг. из областного бюджетаи бюджета муниципального образования "Город Курск" на оказание мерсоциальной поддержки различным категориям пенсионеров Курскойобласти в соответствии с нормативными правовыми актами Курскойобласти и города Курска; анализ вопросов реализации приоритетногонационального проекта "Здоровье" в Курской области), проведенных попоручениям органов государственной власти. Охвачено объектов припроведении контрольных мероприятий - 113. Из 67 мероприятий 45 -контрольно-ревизионные, 22 - экспертно-аналитические. Кроме этого,подготовлено 179 экспертных заключений: 116 - по проектам законов,63 - по проектам постановлений областной Думы. Основные показателиработы КСП приведены в приложении N 1. В области контрольно-ревизионной деятельности проведено 45проверок с объемом проверенных средств 4135,6 млн. руб. Предметомконтрольных мероприятий являлись эффективность и целевоеиспользование средств бюджета, внебюджетных фондов, областнойсобственности. Объектами контрольных мероприятий в отчетном году стали органыгосударственной власти Курской области, государственные учреждения иорганизации, а также органы местного самоуправления. В ходе проведения контрольных мероприятий в 2006 г. установленыфакты нецелевого и неэффективного использования финансовых средств иимущества области. Общая сумма выявленных финансовых нарушений приисполнении консолидированного бюджета Курской области составила107,9 млн. руб., в т.ч.: областного бюджета - 73,4 млн. руб.;местных бюджетов - 34,5 млн. руб. Следует отметить, что в ходе проведения проверки соответствиядействующему законодательству сложившейся практики застройкиадминистративного центра Курской области г. Курска и выполнениясвоих функций по данному вопросу департаментом архитектуры иградостроительства г. Курска и комитетом по земельным ресурсам иземлеустройству г. Курска по расчетам специалистов КСП местныйбюджет г. Курска недополучил в связи с непроведением конкурсов иаукционов при выделении участков под застройку 708,2 млн. руб. Среди финансовых нарушений нецелевое использование средствсоставило 4,5 млн. руб., неэффективное - 70,8 млн. руб., незаконное- 32,6 млн. руб. Из них по муниципальным бюджетам: нецелевое - 2,7млн. руб., неэффективное - 0,3 млн. руб., незаконное - 31,5 млн.руб. Всего по итогам проверок КСП возвращено в бюджеты средств наобщую сумму 53,8 млн. руб., в т.ч. по итогам проведения мероприятийтолько отчетного года восстановлено в областной бюджет 53,2 млн.руб., средств муниципальных бюджетов - 0,3 млн. руб. По фактам установленных нарушений и недостатков руководствупроверяемых организаций и учреждений направлено 65 представлений, 2предписания, указывающих на необходимость исправления допущенныхнарушений, а также содержащих 52 предложения по исполнениюбюджетного законодательства и действующих нормативных правовыхактов. Органами исполнительной власти области реализовано 19предложений КСП. Анализ ответов по исполнению представлений и предписанийпоказал, что на конец отчетного периода исполнено 28 представлений ипредписаний, частично исполнено 33, не исполнено 3 и по 3представлениям не истек срок для ответа (приложение N 2). Основнаяпричина - отсутствие механизма реализации представлений. Материалы 8 проверок переданы в Прокуратуру и УВД Курскойобласти, по которым возбуждено 1 уголовное дело. Итоги контрольно-ревизионной деятельности КСП за период с 2002по 2006 гг. приведены в таблице: +------+-----+-------+--------+---------------------+---------+-----------+| Годы | Кол-| Кол-во| Кол-во | Сумма выявленных | Сумма | % || | во | объек-| пред- | финансовых | восста- | восста- || | про-| тов | став- | нарушений | новлен- | новленных || | ве- | прове-| лений и| (тыс. руб.) | ных | средств || | рок | рок | предпи-| | средств | (графа 7 || | | | саний | | (тыс. | к графе || | | | | | руб.) | 5) || | | | | | <*> | |+------+-----+-------+--------+----------+----------+---------+-----------+| | | | | всего | в т.ч. | | || | | | | | нецелевое| | || | | | | | использо-| | || | | | | | вание | | |+------+-----+-------+--------+----------+----------+---------+-----------+| 2002 | 39 | 123 | 52 | 1046686,2| 614720,2| 10838,9| 1,0 |+------+-----+-------+--------+----------+----------+---------+-----------+| 2003 | 39 | 141 | 19 | 43792,7| 13743,3| 90611,0| 206,9 |+------+-----+-------+--------+----------+----------+---------+-----------+| 2004 | 44 | 147 | 46 | 146044,9| 11185,8| 67687,6| 46,3 |+------+-----+-------+--------+----------+----------+---------+-----------+| 2005 | 42 | 258 | 65 | 10255,4| 1773,9| 4544,9| 44,3 |+------+-----+-------+--------+----------+----------+---------+-----------+| 2006 | 45 | 113 | 67 | 107857,2| 4472,8| 53800,5| 49,9 |+------+-----+-------+--------+----------+----------+---------+-----------+| Итого| 209 | 782 | 249 | 1354636,4| 645896,0| 227482,9| 16,8 |+------+-----+-------+--------+----------+----------+---------+-----------+ -------------------------------- <*> Восстановленные средства показаны по году поступлениянезависимо от года выявления финансовых нарушений. Анализ данных таблицы показывает, что общая сумма финансовыхнарушений имеет тенденцию к уменьшению. Это обусловлено тем, чтодеятельность КСП носит превентивный характер и направлена в первуюочередь на предупреждение нарушений. В этом немаловажную роль играети повышение профессионализма исполнителей при принятии решений орасходовании бюджетных средств. Наиболее четко за указанный период прослеживается динамикауменьшения объема бюджетных средств, использованных не по целевомуназначению, - с 614720,0 тыс. руб. в 2002 г. до 4472,8 тыс. руб. в2006 г. Сумма бюджетных средств, использованных не по целевомуназначению, в общей сумме выявленных финансовых нарушений в 2002 г.составляла 58,7%, а в 2006 году - 4,1%. При этом, остаются надовольно высоком уровне такие виды финансовых нарушений какнеэффективное использование бюджетных средств. На современном этапе эффективность расходов средств бюджетоввсех уровней - одно из основных требований, отмеченных в ПосланииПрезидента РФ Федеральному Собранию РФ и в его выступлении назаседании Президиума Госсовета 07.06.2006. Расходы бюджетов должныбыть ориентированы на конечный результат, который, в свою очередь,должен быть достигнут наиболее эффективным способом. За 2006 г. проведено 4 заседания коллегии КСП, где былирассмотрены 14 вопросов с участием широкого круга заинтересованныхлиц. О принятых решениях коллегии информировались руководителигосударственных органов и организаций, в компетенцию которых входитпринятие решений по устранению выявленных проверками КСП нарушенийзаконодательства. В истекшем году другим основным направлением в деятельности КСПявлялась экспертно-аналитическая работа. В отчетном периоде выполнено 22 экспертно-аналитическихмероприятия, в т.ч. подготовлено 6 аналитических записок. В ходеданного вида деятельности КСП были проведены проверки исполненияобластного бюджета за 2005 г., подготовлены заключения по проектуобластного бюджета на 2007 г., по изменениям и дополнениям, вносимымв областной бюджет 2006 г., дан анализ доходной обеспеченностимуниципальных образований за 2005 - 2006 гг. и др. КСП отмечает факты уменьшения нарушений Бюджетного кодекса РФкак при принятии законов о бюджете, так и в ходе их исполнения.Например, своевременно представляется бюджетная роспись, уточненобъем государственного долга области, прекращено размещениебюджетных средств на банковских депозитах. В то же время отдельныенарушения еще имеют место (низок уровень финансирования некоторыхстатей расходов при наличии больших остатков на счетах областногобюджета, неоднократно предоставляется право органам исполнительнойвласти производить изменение объемов расходов сверх ограничений,установленных Бюджетным кодексом РФ, и др.). Новым в деятельности КСП в течение 2006 г. стало проведение всоответствии с планом работы мониторинга реализации приоритетныхнациональных проектов на территории Курской области. По направлению национального проекта "Здоровье" мониторингосуществлялся совместно со Счетной палатой РФ, о результатах Счетнаяпалата РФ информировалась ежемесячно. По всем четырем направлениямрезультаты мониторинга ежеквартально доводились до сведенияобластной Думы и Прокуратуры Курской области (по ее просьбе). В 2006 г. Курской области на реализацию приоритетныхнациональных проектов федеральными органами планировалось выделитьсредства в сумме 894,3 млн. руб., в т.ч.: субсидии и субвенции из федерального бюджета - 329,5 млн. руб.; через Минсельхоз России на развитие АПК - 141,6 млн. руб.; выделены квоты на поставку диагностического оборудования (130млн. руб.), санитарного автотранспорта (32,5 млн. руб.); от ФФОМС - 143,5 млн. руб.; от ФСС - 117,2 млн. руб. Фактически за 2006 г. получено 845,5 млн. руб. федеральныхсредств (94,5%), в т.ч. по направлениям национальных проектов: по национальному проекту "Образование" - 162,0 млн. руб.; по национальному проекту "Здоровье" - 510,2 млн. руб., включаяпоставку вакцин, шприцев, тест-систем, стандартов антиретровирусныхпрепаратов на сумму 45,4 млн. руб.; по национальному проекту "Доступное и комфортное жилье -гражданам России" - 123,2 млн. руб., включая жилищные сертификаты насумму 49,4 млн. руб. (на 01.01.2007 неиспользованный остаток средствфедерального бюджета (направленных на обеспечение жильем ветеранов иинвалидов) составил 14,2 млн. руб.); по национальному проекту "Развитие АПК" - 50,1 млн. руб., или35,4% (на стимулирование малых форм хозяйствования поступило 15,0млн. руб., по состоянию на 01.01.2007 остаток средств составил 1,6млн. руб.; на строительство жилья для молодых семей поступило 14,0млн. руб., неиспользованный остаток из-за затяжек в решении вопросовподразделений администрации на 01.01.2007 составил 12,2 млн. руб.). Кроме того, за 2006 г. выделены средства из областного бюджета(без учета средств, поступивших из федерального бюджета) в сумме173,6 млн. руб., в т.ч. по направлениям национальных проектов: по национальному проекту "Образование" - 15,7 млн. руб.,включая 6,4 млн. руб. по подпрограмме "Школьный автобус"; по национальному проекту "Доступное и комфортное жилье -гражданам России" - 142,0 млн. руб. (на модернизацию объектовкоммунальной инфраструктуры), а также на 272,9 млн. руб.предоставлены жителям Курской области ипотечные кредиты(ассигнования в сумме 4,0 млн. руб. на выделение субсидий молодымсемьям из-за несогласованности в действиях между структурнымиподразделениями администрации области в декабре 2006 г.перераспределены на приобретение жилья для граждан из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); по национальному проекту "Развитие АПК" - 15,9 млн. руб. (наускоренное развитие животноводства поступило 11,7 млн. руб., 3,5млн. руб., поступившие в комитет АПК в последних числах декабря 2006г., возвращены в областной бюджет; на стимулирование малых формхозяйствования поступило 273,0 тыс. руб., из которых выплаченысубсидии на сумму 42,1 тыс. руб., денежные средства в сумме 230,9тыс. руб., поступившие в комитет АПК в последних числах декабря 2006г., возвращены в областной бюджет; на строительство жилья длямолодых семей было выделено 3,9 млн. руб., направлено 0,4 млн. руб.,неизрасходованные средства в сумме 3,5 млн. руб. возвращены вобластной бюджет). Итого, из-за несогласованности в действиях между структурнымиподразделениями администрации области (комитеты: строительства истройиндустрии - председатель Филатов Р.В.; АПК - председательГорбачев И.В.): из выделенных федеральным бюджетом 845,5 млн. руб. неиспользованы в 2006 г. 26,4 млн. руб., или 3,1%; из средств, выделенных областным бюджетом в сумме 173,6 млн.руб., не использованы в 2006 г. 11,3 млн. руб., или 6,5%. Основные итоги контрольных мероприятий за 2006 год даны вприложении N 3. В соответствии с Законом Курской области "О Контрольно-счетнойпалате Курской области" в течение года деятельность КСП была открытадля средств массовой информации, включая публикацию годового отчетао работе за 2005 г. Предложения 1. Органам государственной власти Курской области принять мерыпо разработке и утверждению критериев эффективности расходовбюджетных средств с учетом достижения конечного результата. 2. Органам исполнительной власти Курской области рассмотретьвопрос о необходимости уточнения порядка реализации органом,исполняющим областной бюджет, представлений КСП по устранениювыявленных проверками нарушений законодательства. 3. КСП: продолжить проведение анализа выделения и использованиябюджетных средств на реализацию в Курской области приоритетныхнациональных проектов; при анализе эффективности расходования бюджетных средств в ходепроведения проверок руководствоваться критериями, утвержденными вустановленном порядке органами государственной власти области; при проведении плановых мероприятий обеспечить взаимосвязьтекущих мероприятий с предыдущими. Приложение N 1 к отчету Контрольно-счетной палаты за 2006 год Основные показатели результативности работы Контрольно-счетной палаты+----+-------------------------------------------+--------+----------+| N | Показатели | 2006 г.| 2005 г. || п/п| | | |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| 1 | Общее количество контрольных и экспертно- | 67 | 53 || | аналитических мероприятий, в том числе: | | |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| | совместных со Счетной палатой Российской | 5 | 6 || | Федерации | | |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| | с использованием аудита эффективности | 1 | 2 |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| | мониторинг финансирования приоритетных | 2 | - || | национальных проектов | | |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| 2 | Количество проверок по поручениям | 26 | 12 || | органов государственной власти | | |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| | выявлено финансовых нарушений (тыс. руб.),| 46573,5| 7860,8 || | из них: | | |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| | выявленный ущерб (тыс. руб.) | 35292,0| 6884,1 |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| | из выявленного ущерба возмещено | 1074,0| 366,6 || | (тыс. руб.) | | |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| | незаконное использование бюджетных средств| 31900,7| 6277,1 || | (тыс. руб.) | | |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| | нецелевое использование бюджетных средств | 3391,3| 607,0 || | (тыс. руб.) | | |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| | неэффективное использование бюджетных | 11281,5| 976,7 || | средств (тыс. руб.) | | |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| | из выявленного нецелевого использования | 956,7| 320,6 || | бюджетных средств возмещено (тыс. руб.) | | |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| 3 | Кол-во контрольных мероприятий | 19 | 30 || | по инициативе КСП | | |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| | выявлено финансовых нарушений (тыс. руб.) | 61283,7| 225794,8 || | из них: | | |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| | выявленный ущерб (тыс. руб.) | 1876,3| 3370,6 |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| | из выявленного ущерба возмещено | 1154,5| 834,0 || | (тыс. руб.) | <*> | <**> |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| | незаконное использование бюджетных средств| 737,4| 2203,7 || | (тыс. руб.) | | |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| | нецелевое использование бюджетных средств | 1081,5| 1166,9 || | (тыс. руб.) | | |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| | неэффективное использование бюджетных | 59464,8| 222424,2 || | средств (тыс. руб.) | | |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| | из выявленного нецелевого использования | 822,3| 725,5 || | бюджетных средств возмещено (тыс. руб.) | | |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| 4 | Охвачено объектов при проведении проверок | 113 | 258 |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| 5 | Проведено экспертно-аналитических | 22 | 11 || | мероприятий | | |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| 6 | Подготовлено экспертных заключений, | 179 | 138 || | в том числе: | | |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| | по проектам законов | 116 | 80 |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| | по проектам иных нормативно-правовых актов| 63 | 58 |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| 7 | Подготовлено аналитических записок | 6 | 2 |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| 8 | Направлено представлений и предписаний | 67 | 65 |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| | в т.ч. предписаний | 2 | 2 |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| | выполнено представлений и предписаний | 28 | 33 |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| | направлено в органы государственной власти| 67 | 53 || | материалов и предложений по итогам | | || | контрольных и экспертно-аналитических | | || | мероприятий | | |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| | в том числе предложений | 52 | 29 |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| | реализовано органами государственной | 19 | 12 || | власти предложений по результатам | | || | контрольных и экспертно-аналитических | | || | мероприятий | | |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| 9 | Направлено материалов в правоохранительные| 8 | 8 || | органы | | |+----+-------------------------------------------+--------+----------+| 10 | Возбуждено уголовных дел по материалам КСО| 1 | - |+----+-------------------------------------------+--------+----------+ -------------------------------- <*> Кроме того, после проверки КСП в 2006 г. возвращено воборот неиспользуемое оборудование на сумму 16538,3 тыс. руб.;реализованы квартиры в жилом комплексе "Дом на Лысой горе" на сумму34378,0 тыс. руб.; восстановлена в областной бюджет просроченнаязадолженность по результатам аналитического мероприятия в сумме 80,5тыс. руб. <**> Без учета средств, поступивших в 2005 году по проверкам2004 года. Приложение N 2 к отчету Контрольно-счетной палаты за 2006 год Исполнение представлений и предписаний Рисунок не приводится. Направлено - 67 Исполнено - 28 Частично исполнено - 33 Не исполнено - 3 Не истек срок ответа - 3 Приложение N 3 к отчету Контрольно-счетной палаты за 2006 год Основные итоги контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты Курской области за 2006 год тыс. руб.+--------------------------------------+--------------------------------------+--------+| Выявлено финансовых нарушений | Возмещено по выявленным | Кол-во || | финансовым нарушениям | провер.|| | | объект.|+---------+----------------------------+----------+---------------------------+--------+| Всего | в том числе: | Всего | в том числе: | |+---------+--------+--------+--------+-+--------+-+-------+--------+--------+-+--------+| | не- | не- | неза- | | не- | не- | неза- | || | целевое| эффек- | конное | | целевое | эффек- | конное | || | | тивное | | | | тивное | | |+---------+--------+--------+--------+----------+---------+--------+--------+----------+| Всего 45 проверок, объем проверенных средств 4135550,6 |+---------+--------+--------+--------+----------+---------+--------+--------+----------+| 107857,2| 4472,8| 70746,3| 32638,1| 53144,8 | 1779,0 | 50965,9| 399,9| 113 || | | | | (+655,7)| (+655,7)| | | || | | | | <*> | <*> | | | |+---------+--------+--------+--------+----------+---------+--------+--------+----------+| В том числе по аудиторским направлениям |+--------------------------------------------------------------------------------------+| Направление аудитора Камчатной Л.В. || (объем проверенных средств 1444214,9) |+---------+--------+--------+--------+----------+---------+--------+--------+----------+| 22828,3| 1290,4| 21464,8| 73,1| 51912,3 | 996,0 | 16538,3| - | 45 |+---------+--------+--------+--------+----------+---------+--------+--------+----------+| Направление аудитора Маркина А.А. (объем проверенных средств 414303,6) |+---------+--------+--------+--------+----------+---------+--------+--------+----------+| 80973,2| 802,6| 48429,9| 31740,7| 35252,2 | 780,9 | 34427,6| 43,7| 34 || | | | | (+655,7)| (+655,7)| | | |+---------+--------+--------+--------+----------+---------+--------+--------+----------+| Направление аудитора Черных А.И. (объем проверенных средств 1757633,2) |+---------+--------+--------+--------+----------+---------+--------+--------+----------+| 1345,1| - | 851,6| 493,5| 333,2 | - | - | 333,2| 16 |+---------+--------+--------+--------+----------+---------+--------+--------+----------+| <**> Направление аудитора Кононовой М.А. || (объем проверенных средств 521398,9) |+---------+--------+--------+--------+----------+---------+--------+--------+----------+| 2710,6| 2379,8| - | 330,8| 25,1 | 2,1 | - | 23,0| 17 |+---------+--------+--------+--------+----------+---------+--------+--------+----------+ -------------------------------- <*> 655,7 тыс. руб. поступили в 2006 году по проверкам 2005года. <**> Кроме того, по результатам экспертно-аналитическогомероприятия восстановлена в областном бюджете просроченнаязадолженность в сумме 80,5 тыс. руб.