Закон Курской области от 27.02.2007 № 10-ЗКО
О регулировании некоторых вопросов жизнеобеспечения в сфере теплоснабжения в Курской области
КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О РЕГУЛИРОВАНИИ НЕКОТОРЫХ ВОПРОСОВ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Курской области от 01.06.2011 г. N 19-ЗКО Принят Курской областной Думой 15 февраля 2007 года Статья 1. Сфера применения и предмет правового регулированиянастоящего Закона Действие настоящего Закона распространяется на органыгосударственной власти Курской области и органы местногосамоуправления, организации, обеспечивающие функционирование системжизнеобеспечения населения в сфере теплоснабжения в Курской области,за исключением случаев, когда производство тепловой энергииосуществляется исключительно для целей собственного потребления. Предметом правового регулирования настоящего Закона являютсяправовые, экономические и организационные отношения, связанные свопросами обеспечения функционирования систем жизнеобеспечения в сферетеплоснабжения и предупреждения ситуаций, которые могут привести кнарушению функционирования указанных систем. Статья 2. Цель настоящего Закона Целью настоящего Закона является предупреждение ситуаций, которыемогут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения всфере теплоснабжения, и ликвидации их последствий, обеспечениенаиболее экономичным образом качественного и надежного теплоснабжениянаселения и иных потребителей Курской области. Статья 3. Основные термины и понятия Для целей настоящего Закона используются следующие основныетермины и понятия: Теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергией. Система теплоснабжения - совокупность взаимосвязанных источниковтеплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления. План развития теплоснабжения - система взаимосвязанныхмероприятий по совершенствованию экономических и организационныхотношений, а также перспективному развитию систем теплоснабжения,направленных на достижение целей, определенных настоящим Законом. Тепловая энергия - энергия теплоносителя, связанная с еготемпературой, давлением и массой, численно равная его теплосодержанию(энтальпии). Теплоноситель - вещество, применяемое для передачи тепловойэнергии или для непосредственного использования потребителем. Надежность системы теплоснабжения - способность системыобеспечивать бесперебойность теплоснабжения потребителей и поддержаниев допустимых пределах качества тепловой энергии и теплоносителя. Теплоснабжающая организация - организация, выполняющая любую изфункций производства, передачи, распределения тепловой энергии ипродающая через присоединенную сеть произведенную или купленнуютепловую энергию потребителю или другой теплоснабжающей организации. Теплосетевая организация - организация, предметом деятельностикоторой является предоставление услуг по передаче тепловой энергии попринадлежащим ей на законных основаниях тепловым сетям. Услуги по передаче тепловой энергии - комплекс организационно итехнологически связанных действий, обеспечивающих передачу тепловойэнергии через тепловые сети в соответствии с техническимирегламентами. Тепловая сеть - совокупность устройств, предназначенных дляпередачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии. Приборы учета - приборы, которые выполняют одну или несколькофункций: измерение, накопление, хранение, отображение информации околичестве тепловой энергии, массе (или объеме), температуре, давлениитеплоносителя и времени работы самих приборов. Граница балансовой принадлежности тепловых сетей - линия разделаэлементов тепловых сетей между владельцами по признаку собственности,аренды или полного хозяйственного ведения. Потребитель (Абонент) - юридическое или физическое лицо, которомупринадлежат теплопотребляющие установки, присоединенные к системетеплоснабжения. Субпотребитель (Субабонент) - физическое или юридическое лицо,получающее тепловую энергию через системы теплопотребленияпотребителя. Субъекты теплоснабжения - лица, осуществляющие деятельность всфере теплоснабжения, в том числе производство и передачу тепловойэнергии, реализацию тепловой энергии, организацию диспетчерскогоуправления системой теплоснабжения и купли-продажи тепловой энергии (втом числе теплоснабжающие организации, теплосетевые организации,организации, оказывающие услуги единого закупщика). Предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушениюфункционирования систем жизнеобеспечения в сфере теплоснабжения, - этокомплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных намаксимально возможное уменьшение риска возникновения ситуаций, которыемогут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения всфере теплоснабжения, а также на сохранение здоровья людей, снижениеразмеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь вслучае их возникновения. Ликвидация ситуаций, приведших к нарушению функционированиясистем жизнеобеспечения в сфере теплоснабжения, - это неотложныеработы, проводимые при возникновении ситуаций, приведших к нарушениюфункционирования систем жизнеобеспечения в сфере теплоснабжения, инаправленные на спасение жизни, сохранение здоровья людей, снижениеразмеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь. Статья 4. Основные принципы регулирования отношений в сферетеплоснабжения в Курской области Основными принципами организации отношений в сфере теплоснабженияявляются: разграничение полномочий органов государственной власти Курскойобласти и органов местного самоуправления; государственное и муниципальное планирование развитиятеплоснабжения; ограничение вмешательства органов государственной власти Курскойобласти в хозяйственную деятельность субъектов теплоснабжения; стимулирование развития предпринимательских отношений втеплоснабжении; создание равных условий для всех субъектов теплоснабжения; проведение тарифной политики, обеспечивающей баланс экономическихинтересов субъектов теплоснабжения и потребителей тепловой энергии; обеспечение промышленной, санитарно-эпидемиологической иэкологической безопасности; стимулирование энергоэффективности; обеспечение качественного и надежного снабжения тепловой энергиейпотребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства передсубъектами теплоснабжения; повышение ответственности субъектов теплоснабжения за нарушениенадежного и качественного теплоснабжения; заблаговременное проведение комплекса мероприятий помаксимальному уменьшению риска возникновения ситуаций, которые могутпривести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения в сферетеплоснабжения; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли засобой снижение безопасности систем теплоснабжения ниже допустимогоуровня. Статья 5. Полномочия органов государственной власти Курскойобласти Органы государственной власти Курской области: 1) разрабатывают и обеспечивают реализацию региональных плановразвития теплоснабжения; 2) контролируют исполнение настоящего Закона; 3) осуществляют государственное регулирование тарифов игосударственный контроль в области регулирования тарифов и надбавокорганами регулирования Курской области в порядке, определенномфедеральным законодательством; 4) рассматривают предложения, заявления, жалобы потребителей -физических лиц; запрашивают необходимые для рассмотрения обращенийдокументы и материалы в других государственных органах, органахместного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключениемсудов, органов дознания и органов предварительного следствия; 5) создают условия для реализации инвестиционных программ в сферетеплоснабжения на территории Курской области; 6) участвуют в предупреждении и ликвидации ситуаций, которыемогут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения всфере теплоснабжения; 7) осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Курской области. Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления В соответствии с федеральным законодательством органы местногосамоуправления: 1) разрабатывают муниципальные планы развития теплоснабжения иобеспечивают их исполнение; 2) обеспечивают равные условия для всех участников отношений всфере теплоснабжения; 3) осуществляют контроль подготовки муниципальных системтеплоснабжения и теплопотребления к отопительному сезону; 4) участвуют в предупреждении и ликвидации ситуаций, которыемогут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения всфере теплоснабжения в пределах своей компетенции; 5) осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Курской области. Статья 7. Планы развития теплоснабжения 1. План развития теплоснабжения Курской области, утверждаемыйуполномоченным отраслевым органом государственной исполнительнойвласти Курской области: устанавливает основные направления развития теплоснабжения насоответствующей территории с учетом климатических и экономическихособенностей, топливной обеспеченности, необходимости обеспечениянадежности теплоснабжения и энергетической безопасности области; определяет территориальные районы, в границах которыхэкономически целесообразно осуществлять межмуниципальные проектытеплоснабжения; предусматривает создание организационных, экономических условийдля разумной конкуренции поставщиков тепловой энергии, инвестиционныхпроектов, подрядчиков, для улучшения топливообеспечения в целяхтеплоснабжения; содержит иные положения, не противоречащие федеральномузаконодательству и законодательству Курской области. 2. Муниципальными правовыми актами могут предусматриватьсямуниципальные планы развития теплоснабжения. Муниципальные планы развития теплоснабжения, которые могут бытьприняты органами местного самоуправления Курской области вустановленном порядке, не должны противоречить действующим нормативнымправовым актам в сфере теплоснабжения. 3. Муниципальные планы развития теплоснабжения могут: устанавливать меры по обеспечению надежного теплоснабжения итопливообеспечения в целях теплоснабжения наиболее экономичнымобразом; учитывать планы развития субъектов теплоснабжения, включаяинвестиционные проекты; включать перспективное планирование развития системытеплоснабжения; содержать иные положения, не противоречащие действующемузаконодательству. 4. К подготовке муниципального плана развития теплоснабженияорганами местного самоуправления могут привлекаться теплоснабжающие(теплосетевые) организации, осуществляющие теплоснабжение натерритории муниципального образования. 5. Муниципальные планы развития теплоснабжения могутпересматриваться не реже одного раза в 5 лет с учетом развитиятехнологий производства, передачи и потребления тепловой энергии,изменения степени загрязнения окружающей среды и других факторов,способных оказать существенное влияние на развитие теплоснабжения вмуниципальном образовании. 6. В случае, если в системе теплоснабжения несколько источниковтепловой энергии работают на общую тепловую сеть, либо гидравлическисвязанные тепловые сети принадлежат разным собственникам, планомразвития теплоснабжения должно быть предусмотрено взаимодействиеоперативно-диспетчерских служб в соответствии с действующимзаконодательством. Оперативно-диспетчерское управление заключается вуправлении гидравлическими и температурными режимами передачи тепловойэнергии и теплоносителя. Статья 8. Схемы развития системы теплоснабжения 1. Схема развития системы теплоснабжения может быть включена вплан развития теплоснабжения и являться его технической частью. 2. На территориях, где планами развития теплоснабжения Курскойобласти определена экономическая целесообразность осуществлениямежмуниципальных проектов в теплоснабжении, должны разрабатыватьсяобщие схемы развития систем теплоснабжения. 3. Схема развития системы теплоснабжения на основаниимноговариантных расчетов и одобренных инвестиционных проектовопределяет: необходимость и место строительства новых, расширения,реконструкции действующих источников теплоснабжения и тепловых сетей сучетом новой застройки и проведения мероприятий по энергосбережению; оптимальную загрузку источников тепловой энергии, обеспечивающуюминимизацию совокупных затрат на теплоснабжение городов и населенныхпунктов; развитие системы топливообеспечения; оптимальную степень резервирования стационарными и передвижнымитеплоисточниками, топливом и тепловыми сетями. 4. Схема развития системы теплоснабжения обновляется каждый разпри изменении характеристик системы теплоснабжения и теплопотребления. 5. Схемы развития систем теплоснабжения городов и населенныхпунктов охватывают все источники теплоснабжения, тепловые сети и всехпотребителей независимо от форм собственности. 6. Схемы развития систем теплоснабжения согласовываются степлоснабжающими и теплосетевыми организациями, регулирующими инадзорными органами и утверждаются в соответствии с федеральнымзаконодательством. Статья 9. Предупреждение ситуаций, которые могут привести кнарушению функционирования систем жизнеобеспечения в сферетеплоснабжения, и их ликвидация 1. Предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушениюфункционирования систем жизнеобеспечения в сфере теплоснабжения,включает комплекс следующих мероприятий: участие в реализации государственной политики в областиобеспечения безопасности систем теплоснабжения; разработка и реализация региональных программ обеспечениябезопасности систем теплоснабжения; обеспечение безопасности гидротехнических сооружений системтеплоснабжения при использовании водных ресурсов и осуществленииприродоохранных мероприятий; информирование населения об угрозе аварий систем теплоснабжения,которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; анализ результатов проведения технического расследования причинаварий на опасных производственных объектах систем теплоснабжения вцелях предупреждения подобных аварий; иные мероприятия в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации. 2. Ликвидация ситуаций, приведших к нарушению функционированиясистем жизнеобеспечения в сфере теплоснабжения, включает комплексследующих мероприятий: участие в ликвидации последствий аварий систем теплоснабжения; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, атакже поддержание общественного порядка в ходе их проведения; иные мероприятия, содействующие восстановлению системтеплоснабжения, в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации. Статья 10. Граница раздела ответственности В соответствии с федеральным законодательством границей разделаответственности между теплоснабжающей (теплосетевой) организацией ипотребителем является граница балансовой принадлежности тепловыхсетей, которая определяется в соответствующем акте, заключаемом междутеплоснабжающей (теплосетевой) организацией и потребителем. Статья 11. Договорные отношения в сфере теплоснабжения 1. В соответствии с федеральным законодательством отношения междутеплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями ипотребителями определяются заключаемыми между ними договорами. 2. В соответствии с федеральным законодательством товаром,являющимся предметом купли-продажи на рынке централизованноготеплоснабжения, является тепловая энергия. 3. Отношения между теплоснабжающей организацией и потребителем,связанные с поставкой (куплей-продажей) тепловой энергии, всоответствии с федеральным законодательством осуществляются на основедоговора теплоснабжения (купли-продажи тепловой энергии). 4. Отношения между теплоснабжающей организацией и теплосетевойорганизацией, а также теплосетевой организацией и потребителем всоответствии с федеральным законодательством осуществляются на основедоговора об оказании услуг по передаче тепловой энергии. 5. Начало и окончание отопительного сезона устанавливаютсяорганами местного самоуправления. Потребитель при наличии техническойвозможности имеет право согласовывать с теплоснабжающей (теплосетевой)организацией время начала и окончания отопления объектов. 6. Присоединение потребителей к системам централизованноготеплоснабжения осуществляется в порядке, установленном действующимзаконодательством. Статья 12. Требования к учету тепловой энергии и теплоносителя В соответствии с федеральным законодательством: 1) все расчеты между теплоснабжающей организацией и потребителемосуществляются на основании показаний приборов учета тепловой энергиив соответствии с правилами учета тепловой энергии и теплоносителя; 2) организацию приборного учета у потребителей тепловой энергии итеплоносителя обеспечивает теплоснабжающая организация, если иное неустановлено законом или договором, заключаемым при присоединениипотребителя к тепловым сетям; 3) в случае отсутствия приборов учета в жилых зданиях, гдепроживают физические лица, оплата за полученную тепловую энергиюпроизводится с учетом нормативов потребления тепловой энергии,утверждаемых соответствующим муниципальным образованием вустановленном порядке; 4) потребитель обязан предоставить доступ представителейтеплоснабжающей организации к приборам учета. Ответственность засохранность приборов учета, расположенных у потребителя, несетпотребитель; 5) потери тепловой энергии, возникающие в тепловых сетях,определяются в порядке, установленном действующим законодательством. Статья 13. Ограничение или прекращение теплоснабжения 1. В соответствии с федеральным законодательством при неоплатеили неполной оплате потребленной тепловой энергии теплоснабжающаяорганизация вправе ограничить потребителю отпуск тепловой энергиивплоть до полного отключения, за исключением потребителей, которые неподлежат ограничению ниже аварийной (технологической) брони илипрекращению подачи топливно-энергетических ресурсов, перечень которыхутверждается Правительством Российской Федерации. Ограничение, приостановление либо прекращение отпуска тепловойэнергии населению возможно исключительно в случаях, порядке и пооснованиям, определенным федеральным законодательством. 2. Условия ограничения, приостановления и прекращения поставкитепловой энергии по причинам, не связанным с неоплатой, определяются всоответствии с федеральным законодательством договором теплоснабжения. 3. В соответствии с федеральным законодательством ограничение,приостановление либо прекращение отпуска тепловой энергиипотребителю не освобождает его от обязательств по оплате потребленнойтепловой энергии. 4. В соответствии с федеральным законодательством не допускаетсяограничение, приостановление либо прекращение отпуска тепловой энергиив связи с неоплатой недобросовестным потребителем оказанных услуг,если это нарушает права потребителей, надлежащим образом исполняющихсвои обязательства по оплате за потребленную тепловую энергию. Статья 14. Права на нецентрализованное теплоснабжение Физические лица, являющиеся собственниками жилого помещениямногоквартирного дома, подключенного к системе централизованноготеплоснабжения, могут реализовать свое право на нецентрализованноетеплоснабжение при наличии технической возможности за счетсобственных средств в порядке, определенном действующимзаконодательством. Статья 15. Государственное техническое регулирование и контроль(надзор) в сфере теплоснабжения 1. Перечень и полномочия государственных органов, осуществляющихтехническое регулирование и контроль (надзор), определяются всоответствии с федеральным законодательством. 2. Государственное техническое регулирование и контроль (надзор)в теплоснабжении осуществляются в соответствии с требованиями корганизации и функционированию теплоснабжения, установленнымифедеральным законодательством. Статья 16. Ответственность юридических и физических лиц 1. Ответственность участников отношений в сфере теплоснабженияопределяется федеральным законодательством и заключаемыми договорами. 2. Юридические и физические лица, виновные в повреждении илихищении оборудования систем теплоснабжения, нарушении охранных зонобъектов теплоснабжения, самовольном подключении к тепловым сетям ихищении тепловой энергии и теплоносителя, а также других действиях,которые могут привести к ущербу в теплоснабжении, к снижениюбезопасности объектов теплоснабжения и надежности теплоснабженияпотребителей, несут материальную, административную и уголовнуюответственность в соответствии с действующим законодательством. 3. Теплоснабжающие и теплосетевые организации несутответственность за несоблюдение установленного теплового режима, атакже качества тепловой энергии в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 17. Порядок отчуждения имущества теплоснабжающих(теплосетевых) организаций В случаях, установленных федеральным законодательством,обязательным условием отчуждения объектов коммунальной инфраструктуры,являющихся имуществом, используемым теплоснабжающими (теплосетевыми)организациями в процессе теплоснабжения и относящихся к системамжизнеобеспечения, является обязанность покупателя (приобретателя)содержать и обеспечивать эксплуатацию и использование этого имуществав соответствии с целевым назначением. Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Курской области А.Н.МИХАЙЛОВ г. Курск 27 февраля 2007 г. N 10 - ЗКО