постановление Думы Курской области от 05.12.2006 № 215-IV ОД
О протесте прокурора Курской области
КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 декабря 2006 г. N 215-IV ОД О протесте прокурора Курской области Курская областная Дума постановляет: 1. Принять протест прокурора Курской области на подпункт "д"пункта 1 части 1 статьи 47 Закона Курской области от 17 февраля 2000г. N 13-ЗКО "Об образовании в Курской области" к рассмотрению. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы А.А.КИЧИГИН В Курскую областную ДумуПрокуратура Российской ФедерацииПрокуратура Курской области305000, г. Курск, ул. Ленина, 2117.11.2006 N 07-07-2006 ПРОТЕСТ на положения пп. "д" п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона Курской области "Об образовании в Курской области" N 13-ЗКО от 17.02.2000 (в ред. от 14.08.2006) В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 части 1 статьи 47Закона Курской области "Об образовании в Курской области" N 13-ЗКОот 17.02.2000 (в ред. от 14.08.2006) педагогическим работникамобразовательных учреждений, финансируемых из областного бюджета иместных бюджетов в порядке, установленном законодательством Курскойобласти, обеспечивается право бесплатного пользования жилымпомещением с отоплением и освещением в сельской местности, рабочихпоселках и поселках городского типа по социальным нормам площадижилья и нормативам потребления коммунальных услуг, устанавливаемымзаконодательством Курской области и правовыми актами органовместного самоуправления. Данные положения нормы Закона противоречат федеральномузаконодательству по следующим основаниям. Согласно Конституции Российской Федерации общие вопросывоспитания, образования, науки, культуры, физической культуры испорта, координация вопросов здравоохранения, защита семьи,материнства, отцовства и детства, социальная защита, включаясоциальное обеспечение (подпункты "е" и "ж" статьи 72), находятся всовместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции РоссийскойФедерации принимаемые по предметам совместного ведения законы и иныенормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могутпротиворечить федеральному законодательству. В случае противоречиямежду федеральным законом и иным актом, изданным в РоссийскойФедерации, действует федеральный закон. Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации N3266-1 от 10 июля 1992 г. (с последующими изменениями) "Обобразовании" предусмотрено, что педагогические работникиобразовательных учреждений в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, пользуются правом набесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельскойместности, рабочих поселках (поселках городского типа), а такжеимеют право на первоочередное предоставление жилой площади. Размер,условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлениемуказанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательнымиактами субъектов Российской Федерации. Условия принятия органами государственной власти субъектов РФнормативных правовых актов, устанавливающих меры социальнойподдержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих всельской местности, в частности, содержатся в Федеральном законе N122 от 22.08.04 "О внесении изменений в законодательные актыРоссийской Федерации и признании утратившими силу некоторыхзаконодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемФедеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации". По смыслу статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004года N 122-ФЗ изменение механизма предоставления социальных гарантийне должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижениюранее достигнутого уровня их предоставления, а поэтому сохраняетсяобязанность субъекта Российской Федерации при реализации полномочийпо социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан,находящихся в трудной жизненной ситуации, сохранить минимальный(базовый) уровень жизни, установленный Законом Российской Федерации"Об образовании". Право педагогических работников образовательных учреждений набесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельскойместности, рабочих поселках (поселках городского типа),предусмотренное Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года"Об образовании", не отменено и не изменено, каких-либо полномочий,направленных на установление ограничения или уменьшение объема этогоправа, субъектам Российской Федерации не предоставлено. Между тем, Закон Курской области 13-ЗКО от 17 февраля 2000 г.,устанавливая меры социальной поддержки работников образовательныхучреждений по бесплатному пользованию жилым помещением с отоплениеми освещением в сельской местности, рабочих поселках и поселкахгородского типа, ограничивает их размерами социальной нормы площадижилья и нормативами потребления коммунальных услуг. Таким образом, законодатель области ухудшил положение даннойкатегории граждан, что противоречит Федеральному закону РоссийскойФедерации от 22 августа 2004 года "О внесении изменений взаконодательные акты Российской Федерации в связи с принятиемФедеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" и свидетельствует онесоответствии названных положений Закона Курской области "Обобразовании в Курской области" пункту 5 статьи 55 Закона РоссийскойФедерации "Об образовании". На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федеральногозакона "О прокуратуре Российской Федерации", ПРОШУ: 1. Отменить подпункт "д" пункта 1 части 1 статьи 47 ЗаконаКурской области "Об образовании в Курской области" N 13-ЗКО от17.02.2000 (в ред. от 14.08.2006) в части слов "по социальным нормамплощади жилья и нормативам потребления коммунальных услуг,устанавливаемым законодательством Курской области и правовыми актамиорганов местного самоуправления". 2. Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшемзаседании Курской областной Думы. 3. О результатах рассмотрения протеста и принятых мерахсообщить в прокуратуру области. И.о. прокурора области старший советник юстиции А.А.ЕРИН