постановление Правительства Курской области от 20.10.2006 № 213
Об основных направлениях инвестиционной политики Курской области на период до 2008 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 октября 2006 г. N 213 Об основных направлениях инвестиционной политики Курской области на период до 2008 года В соответствии с постановлением Правительства Курской областиот 04.02.2004 N 8 "О мерах по активизации инвестиционнойдеятельности в Курской области" и в целях ускорениясоциально-экономического развития Курской области ПравительствоКурской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления инвестиционнойполитики Курской области на период до 2008 года. 2. Отраслевым органам исполнительной власти Курской областипри разработке отраслевых инвестиционных программ на 2007 - 2010годы руководствоваться Основными направлениями инвестиционнойполитики Курской области на период до 2008 года, утвержденныминастоящим постановлением. 3. Постановление вступает в силу со дня его подписания. Первый заместитель Губернатора - Председатель Правительства Курской области А.С.ЗУБАРЕВ Утверждены постановлением Правительства Курской области от 20 октября 2006 г. N 213 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2008 ГОДА Введение В настоящее время в экономике Курской области сложилисьпредпосылки для инвестиционного подъема. В целом ряде видовэкономической деятельности отмечены высокие темпы роста инвестицийв основной капитал: сельском хозяйстве, строительстве, производствеи распределении электроэнергии, газа и воды (кроме атомнойэнергетики). По оценке агентства "Эксперт РА" по рейтингу инвестиционногоклимата Курская область находится в одной группе (пониженныйпотенциал - умеренный риск) с Липецкой, Белгородской, Ярославской идругими экономически развитыми областями ЦФО. Возросла активность инвестиционных компаний, работающих вКурской области. В настоящее время действуют более 50 соглашений осотрудничестве с инвесторами, расширяется перечень предприятий,организаций и сельхозкооперативов области, с которыми работаюткрупные компании. В 2001 - 2005 гг. сумма вложений средств компанийв свои предприятия и хозяйства составила более 13 млрд. рублей. В области началось осуществление крупных инвестиционныхпроектов по строительству новых предприятий и торговых центров,реконструкции действующих производственных объектов. Рядомпредприятий и организаций разработаны инвестиционные предложения,имеющие конечной целью увеличение объемов производства, освоениеновых конкурентоспособных видов продукции, повышение качестватоваров и услуг. Однако динамика общих объемов инвестиций пока не носитстабильно растущего характера. Так, в 2004 г. темпы ростаинвестиций в основной капитал к уровню 2003 г. составили 125,5%, в2005 году при общем объеме инвестиций в основной капитал 16,5 млрд.рублей и приросте данного показателя в действующих ценах к уровню2004 г. 2,2 млрд. рублей в сопоставимых ценах, по сравнению с 2004г. сложилось падение, которое составило 7,7%. Потребность экономики области для ее инвестиционнойреконструкции и модернизации исключительно высока и составляет неменее 30 млрд. рублей, а учитывая острый недостаток оборотныхсредств, который испытывают практически все организации,потребность в инвестициях возрастает в несколько раз. Перед экономикой области стоит задача значительного изменениясоотношения инвестиций к валовому региональному продукту (далее -ВРП). От достигнутого в настоящее время соотношения 17%, лишьсохраняющего существующий уровень производственного потенциала,необходимо поэтапно к 2010 году достичь соотношения инвестиций кВРП на уровне 25%. Это позволит решить проблемы структурнойперестройки экономики с целью модернизации и техническогоперевооружения производства под выпуск конкурентоспособной иэкономически эффективной для предприятий продукции. В результате будут не только сохранены, но и значительноувеличены темпы экономического роста, достигнутые в последние годыв Курской области. С целью определения стратегии и тактики деятельности органовисполнительной власти Курской области в сфере развитияинвестиционных процессов разработаны основные направленияинвестиционной политики Курской области на период до 2008 года. Цели, задачи и основные направления инвестиционной политики Курской области на период до 2008 года Инвестиционная политика Курской области в среднесрочнойперспективе имеет своей целью достижение сбалансированного развитияэкономики, стабильного экономического роста и развитой социальнойсферы, обеспечивающих высокий уровень жизни и закрепление в областиэкономически активного населения. Задачи инвестиционной политики следующие: создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение вэкономику области капиталов российских и иностранных инвесторов исредств населения; повышение инвестиционной активности предприятий области,направленной на создание или модернизацию основных средств; обеспечение информационной открытости инвестиционногопроцесса. Основные направления инвестиционной политики: формирование законодательной и нормативной базы, нацеленной настимулирование и поддержку инвесторов, в том числе иностранных; выделение приоритетных инвестиционных направлений и проектовдля государственной поддержки вложения инвестиций в секторетоварного производства с высокой бюджетной и коммерческойэффективностью; расширение мер областной государственной поддержки субъектовинвестиционной деятельности; сопровождение приоритетных инвестиционных проектов исодействие инвесторам в разрешении различных проблем; вовлечение средств населения в инвестиционный процесспосредством развития жилищной ипотеки; усиление инновационной направленности инвестиционнойдеятельности; содействие развитию финансовых инструментов инвестиций,формированию рынка ценных бумаг в Курской области и превращению егов рынок капиталов, направляемых на пополнение финансовых ресурсовинвестиционной деятельности; мониторинг инвестиционного процесса, развитие рынкаинвестиционных проектов; создание позитивного инвестиционного имиджа области. Механизм реализации основных направлений инвестиционной политики Курской области на период до 2008 года 1. В 2006 году будет продолжена работа по совершенствованиюрегионального инвестиционного законодательства при соблюдениипринципа сохранения стабильной инвестиционной региональнойнормативной базы, внесение изменений в которую будет осуществлятьсятолько в случае изменения федерального законодательства, расширенияперечня мер государственной поддержки инвесторов илисовершенствования механизмов ее предоставления. 2. В условиях ограниченности объемов бюджетного финансированиябудут определены приоритеты (отдельные отрасли производства исекторы экономики) и усовершенствованы механизмы предоставлениягосударственной поддержки Курской области с обеспечением ееэффективности и прозрачности. Правительство Курской области намерено проводить активнуюгосударственную поддержку инвестиционных механизмов, направленныхна развитие приоритетных направлений экономики, играющихопределяющую роль в формировании ВРП, обеспечении продовольственнойсамостоятельности области, решении жилищных проблем населения. Основное внимание будет сконцентрировано на реализациивысокоэффективных проектов развития наиболее экономически исоциально значимых отраслей, способных обеспечить ускоренный ростэкономики и развитие социальной инфраструктуры области. В соответствии с этим приоритетом при оказании государственнойподдержки инвесторов на конкурсной основе в 2006 - 2008 гг. будутпользоваться следующие отрасли: пищевая и перерабатывающая промышленность; производство строительных материалов; производство продукции животноводства и растениеводства; черная металлургия; химическая и нефтехимическая промышленность; машиностроение. Будет повышаться роль Администрации Курской области какинвестора для социальной сферы, а также привлечения средствфедерального бюджета и внебюджетных источников для решенияважнейших социальных вопросов в рамках реализации федеральных иобластных целевых программ, имеющих социальную направленность. 3. Государственная поддержка инвесторов Курской области в 2006- 2008 гг. будет осуществляться в соответствии с мерами,предусмотренными Законом Курской области от 12 августа 2004 г. N37-ЗКО "Об инвестиционной деятельности в Курской области".Победителям конкурсов высокоэффективных инвестиционных проектовбудут предоставляться: государственные гарантии Курской области; субсидии на погашение части процентных ставок по кредитам,полученным в кредитных организациях на реализацию инвестиционныхпроектов; бюджетные кредиты и бюджетные инвестиции. Средства будут выделяться в пределах сумм лимитов,предусмотренных в установленном порядке в областном бюджете натекущий и (или) очередной финансовый год на указанные цели. По решению уполномоченного органа, согласованному с комитетомфинансов Курской области, инвесторам может предоставлятьсяинвестиционный налоговый кредит в порядке и на условиях,предусмотренных действующим законодательством. В 2006 - 2008 гг. будет осуществляться расширение меробластной государственной поддержки субъектов инвестиционнойдеятельности за счет: увеличения сумм лимитов на предоставление мер поддержкиинвесторов; за счет предоставления налоговых льгот в соответствии сдействующим законодательством; осуществления мер по расширению доступности предусмотренныхзаконодательством форм государственной поддержки инвесторов; взаимодействия государственных органов с кредитными,лизинговыми организациями для активизации их инвестиционнойдеятельности. В среднесрочной перспективе будут осуществлены меры,направленные на ликвидацию причин, сокращающих возможностисубъектов инвестиционной деятельности по использованию меробластной поддержки инвесторов. Так, одним из проблемных вопросов предоставлениягосударственных гарантий является отсутствие необходимогозалогового обеспечения со стороны предприятия-инвестора. В связи сэтим будет разработан механизм обеспечения обязательств получателягарантий перед областным бюджетом. В целях расширенияинвестиционных возможностей области будет создан залоговый фондобластного имущества и разработан механизм его использования. Актуальным и эффективно действующим механизмом стимулированияинвестиций в настоящее время является возмещение за счет средствобластного бюджета части процентной ставки по кредитам банков,предоставленным предприятиям и организациям для реализацииинвестиционных проектов. Сохраняющийся уровень процентных ставок необеспечивает притока финансовых средств в производство дляосуществления инвестиционной деятельности. Данная форма поддержкиинвесторов будет являться приоритетной. Важную роль в повышении инвестиционной активности иобеспечении экономического роста в области призваны сыграть банки,так как они являются основным связующим звеном между источникамиинвестиций и их потребителями. К 2008 г. необходимо добитьсярезкого повышения доли кредитных ресурсов в общем объемеинвестиций. К основным направлениям участия банков в инвестиционномпроцессе можно отнести: осуществление долгосрочного кредитования предприятий дляреализации на территории области инвестиционных проектов; осуществление портфельных инвестиций (покупка акцийпредприятий новых выпусков, в том числе эмитированных специальнопод инвестиционные проекты); участие банков в инвестициях в составе финансово-промышленныхгрупп; привлечение иностранных инвестиционных ресурсов; привлечение специалистов банков к отбору наиболее эффективныхинвестиционных проектов. Перспективной формой инвестирования для предприятий, особеннов агропромышленном комплексе области, являются лизинговые операции.В предстоящие годы будет продолжена работа по расширению объемовлизинговых операций, позволяющих не только решить проблемуфинансирования технического перевооружения производства, ноосуществлять ее на принципиально новой прогрессивной основе. 4. В инвестиционной деятельности одной из главных проблеминвестиционного процесса является создание ясной для инвесторасистемы реализации инвестиционного проекта. Важнейшим элементом этой системы является сопровождениеинвестиционных проектов, имеющих особую значимость для региона, состороны органов исполнительной власти области. Процесс сопровождения будет включать полный период реализациипроекта, начиная от момента подачи документов инвесторами дляучастия в конкурсе высокоэффективных инвестиционных проектов изаканчивая моментом завершения действия договоров на предоставлениемер государственной поддержки, заключенных Администрацией Курскойобласти с победителями конкурсов. Работа по сопровождению инвестиционных проектов будет включатьв себя: информационное обеспечение инвесторов по различным аспектамрегулирования инвестиционного процесса в области; оказание методической помощи при оформлении документов поучастию в конкурсе и по его завершению; консультационную помощь по разработке бизнес-планов; мониторинг хода реализации проекта и целевого использованияпредоставленных мер областной поддержки; определение фактической эффективности предоставленных мерподдержки инвесторам. Важной составляющей региональной инвестиционной политикиявляется продолжение сотрудничества с инвесторами послепредоставления областной поддержки. Выстроенная в регионе системастабильных, взаимовыгодных и прозрачных отношений с инвесторами -это лучшая рекомендация для новых потенциальных инвесторов. В 2006 - 2007 гг. будет проведена инвестиционная паспортизацияобласти. Ее задача - составить реестр земельных участков,недостроенных производственных объектов, неиспользуемыхпроизводственных мощностей по районам для предложения данныхобъектов потенциальным инвесторам в целях организации новогопредприятия. При этом должна быть собрана как можно более подробнаяинформация, отражающая различные характеристики участков иобъектов, включая вопросы собственности. Наличие такого реестрабудет способствовать сокращению периода подготовки к реализациипроекта инвестором, заинтересованным в создании на территорииКурской области нового производства. 5. В этот период будет последовательно проводиться курс настимулирование развития различных форм жилищного строительства:государственного, муниципального, частного, а также на созданиеблагоприятных условий для привлечения на эти цели внебюджетныхисточников финансирования, прежде всего - средств населения. В настоящее время в области уже началось применение различныхформ и методов привлечения средств населения в жилищноестроительство. Важнейшим механизмом стимулирования превращениясбережений населения в инвестиции станет внедрение в областисистемы ипотечного жилищного кредитования. Эта работа будетосуществляться Правительством Курской области в соответствии собластной целевой программой "Развитие системы ипотечного жилищногокредитования в Курской области" на 2005 - 2011 годы, утвержденнойпостановлением Курской областной Думы 6 октября 2005 г. N 1246-IIIОД, а также Законом Курской области от 4 декабря 2003 г. N 60-ЗКО"О развитии долгосрочного ипотечного жилищного кредитования вКурской области". Социально-экономические условия, необходимые для реализацииПрограммы (нормативно-правовая обеспеченность, доходы населения), внастоящее время только складываются. Создание и расширение системыипотечного кредитования в совокупности с ростом доходов населенияобеспечат более высокие темпы роста жилищного строительства исоответствующий спрос на продукцию строительства, промышленностистроительных материалов, мебельной промышленности. Увеличится спросна продукцию сферы услуг. Для развития данного источника инвестиций в среднесрочнойперспективе будет осуществляться: совершенствование областной нормативной правовой базы в частизащиты прав добросовестных приобретателей жилья, а также кредиторови инвесторов, вкладывающих собственные средства в ипотеку; оказание областной финансовой поддержки ОАО "Курское областноеипотечное агентство", направленной на развитие системы ипотечногожилищного кредитования; создание резервного фонда жилья для минимизации кредитныхрисков в части реализации залоговых прав на недвижимость в случаенеисполнения обязательств по кредитному договору; работа с банками и крупными строительными компаниями пововлечению их в круг субъектов системы ипотечного жилищногокредитования. 6. В 2006 - 2008 гг. стоит задача не только значительнорасширить масштабы инвестирования реального сектора экономики, но иизменить качество инвестиций за счет усиления инновационнойнаправленности инвестиционной деятельности. В Курской области отсутствуют крупные научные центры, однакоряд разработок ведущих промышленных предприятий, а также некоторыхмалых предприятий носит инновационный характер. Развитие инновационной деятельности в настоящее времясдерживается отсутствием федерального закона, регулирующего данныйвопрос. Несмотря на это, в 2006 - 2008 гг. органами исполнительнойвласти области в соответствии с федеральным законодательством будетразработан пакет нормативных документов, регламентирующих всеаспекты развития инновационных процессов в области; определеныприоритетные направления деятельности, а также базовые научные иучебные организации по координации действий в этом направлении. Работа по активизации инновационной деятельности будетосуществляться во взаимодействии с Курской торгово-промышленнойпалатой, Фондом содействия развитию малых форм предприятий внаучно-технической сфере. Продолжится проведение ежегодныхконкурсов инновационных проектов. В то же время будут ужесточенытребования к качеству представляемых проектов. К участию в конкурсебудут привлекаться ведущие предприятия Курской области с цельюувеличения количества проектов, обеспечивающих поступление новыхтехнологий в промышленность и сельское хозяйство области. Для развития малого инновационного предпринимательства в 2006году будет осуществлена работа по созданию центра поддержки малогопредпринимательства, который будет предоставлять малымпредприятиям, в том числе осуществляющим инновационнуюдеятельность, комплекс услуг по подготовке к серийному производствуновой продукции. 7. Важнейшей составной частью инвестиционной политики являетсяразвитие рынка ценных бумаг Курской области. Испытывая нехваткуинвестиционных ресурсов и оборотных средств в реальном сектореэкономики, область способна решить имеющиеся проблемы с помощьюреально функционирующего фондового рынка. Для этого необходимоповышение эффективности совместной работы органов государственнойвласти области, средств массовой информации, направленной наразъяснение возможностей, предоставляемых рынком ценных бумаг. Государственная политика на фондовом рынке Курской областибудет направлена на оказание содействия развитию рынка ценныхбумаг, интегрированного в общероссийский фондовый рынок,отвечающего областным интересам и обеспечивающего привлечениеинвестиций в экономику области. Как показывает практика инвестиционной деятельности в Курскойобласти, организации не используют в качестве источникаинвестиционных ресурсов инструменты фондового рынка. Размещениедополнительных эмиссий акций позволит увеличить основной капиталпредприятий, не требуя возврата средств. В то же время, учитывая опасения собственников акционерныхобществ в перераспределении долей акций в результате дополнительныхэмиссий, одним из основных инструментов привлечения средств длярешения как средне- , так долгосрочных инвестиционных задач должныстать корпоративные облигации. Это даст предприятиям возможностьпривлекать значительные объемы средств на реализацию инвестиционныхпроектов, обновление и пополнение основных фондов. Работа по развитию фондового рынка Курской области будетстроиться в тесном взаимодействии с региональным отделениемФедеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе.Будет оказываться содействие в функционировании отделения даннойорганизации на территории Курской области, совместные действия скоторой будут осуществляться в соответствии с соглашением осотрудничестве в сфере финансового рынка и охватят вопросы развитияего инфраструктуры и информационной поддержки (проведениемежрегиональных конференций, совещаний, "круглых столов",посвященных проблемам фондового рынка, привлечению коммерческихбанков к профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг,раскрытию информации об эмитентах, ценные бумаги которых могли быстать объектом инвестиций для институциональных инвесторов). 8. Мониторинг инвестиционного процесса является одним изусловий активизации и повышения эффективности инвестиционнойдеятельности за счет расширения возможностей распространениядостоверной и систематизированной информации, необходимой каксоискателям инвестиций, так и потенциальным инвесторам. Мониторингинвестиционной деятельности станет одной из важнейших составляющихсовершенствования прогнозирования социально-экономического развитияобласти. Построение системы сбора информации о состоянии инвестиционнойдеятельности в Курской области будет осуществляться на принципахдостоверности и оперативности. Основу данной системы составятстатистические показатели инвестиционной деятельности хозяйствующихсубъектов. Органы исполнительной власти области в ходе работы спредприятиями подведомственных сфер деятельности будут получатьинформацию о реализуемых инвестиционных проектах и разработанныхинвестиционных предложениях, а также о ходе исполненияинвестиционных соглашений и соглашений о сотрудничестве. Всяинформация будет направляться в комитет по экономике и развитиюКурской области, который является координатором государственногоучастия Курской области в инвестиционной деятельности. После сводаи обработки поступившей информации комитет по экономике и развитиюКурской области готовит аналитическую записку для ГубернатораКурской области и Правительства Курской области. Данные материалыбудут являться официальным источником для печатных публикаций ителевизионных интервью по инвестиционным проблемам, а такжеисточником для формирования пакетов инвестиционных предложений ипроектов Курской области. Перед органами исполнительной властиКурской области стоит задача активизации работы с предприятиями иорганизациями по повышению уровня их инвестиционной деятельности сцелью расширения рынка инвестиционных предложений и проектов. В целях изучения потребностей и проблем, стоящих на путиразвития инвестиционной деятельности предприятий, в области будетвнедрен механизм периодического анкетного опроса предприятий. 9. Важным направлением региональной инвестиционной политикиявляется поддержание инвестиционного имиджа области с цельюпривлечения внимания российских и международных деловых кругов кКурской области, показа привлекательных для потенциальныхинвесторов характеристик предприятий и условий осуществленияинвестиционной деятельности. Информационное обеспечение окажет содействие в продвиженииинвестиционной политики области и создании информационного поля,стимулирующего привлечение инвестиций в областную экономику за счетформирования инвестиционно-привлекательного имиджа Курской области,где органы исполнительной власти создают оптимальные условия дляинвесторов. На федеральном и международном уровнях будет осуществлятьсяширокое информирование целевых аудиторий: об экономических процессах, происходящих в Курской области; о формировании на территории региона эффективнойинвестиционной инфраструктуры. Кроме того, будет организовано: адресное распространение информации об областных имежрегиональных инвестиционных проектах; информационное содействие продвижению на рынкиконкурентоспособных товаров и услуг, производимых предприятиямиобласти. Одновременно с разработкой имиджевой стратегии Курской областибудет осуществляться работа по: выпуску презентационных материалов по инвестиционной тематикеи организации презентационных возможностей Курской области; проведению выставочно-ярмарочной деятельности, котораяпозволяет решать задачи инвестиционной политики органов власти ипредприятий-участников. Все это позволит укрепить позитивный инвестиционный имиджКурской области как стабильного региона с высоким уровнемуправленческой культуры представителей органов власти, региона сблагоприятным инвестиционным климатом и высоким инвестиционнымпотенциалом, эффективными рыночными институтами, развитымфинансовым рынком. Заключение Курская область имеет все необходимые предпосылки дляэффективного развития экономики: выгодное географическое положение,богатые природные ресурсы, достаточно развитую инфраструктуру,необходимые трудовые ресурсы, сложившийся промышленно-аграрныйпотенциал. Существенный рост экономики сдерживается недостаткомфинансовых ресурсов предприятий и организаций. Выстраивая свою деятельность в инвестиционной сфере всоответствии с основными направлениями инвестиционной политики,органы государственной власти области создадут необходимые условиядля значительного роста экономического потенциала отдельныхпредприятий и организаций отраслей и области в целом.