постановление Думы Курской области от 24.10.2006 № 174-IV ОД
Об областной целевой программе "Старшее поколение" на 2007 - 2010 годы
КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 октября 2006 г. N 174-IV ОД Об областной целевой программе "Старшее поколение" на 2007 - 2010 годы (В редакции постановления Думы Курской области от 03.12.2008 г. N 837-IV ОД) Курская областная Дума постановляет: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Старшеепоколение" на 2007 - 2010 годы. 2. Предложить Администрации Курской области при формированиипроекта областного бюджета на 2007 и последующие годыпредусматривать необходимые средства на реализацию Программы,указанной в пункте 1 настоящего постановления. 3. Контроль за выполнением данного постановления возложить напостоянный комитет по социальной политике, образованию,здравоохранению, науке и культуре. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня егопринятия. Председатель областной Думы А.А.КИЧИГИН Утверждена постановлением Курской областной Думы от 24 октября 2006 г. N 174-IV ОД ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ ПАСПОРТ областной целевой программы "Старшее поколение" на 2007 - 2010 годы (В редакции постановления Думы Курской области от 22.05.2008 г. N 661-IV ОД) Наименование - областная целевая программа "Старшее Программы поколение" на 2007 - 2010 годы (далее - Программа) Основание для - распоряжение Правительства Курской разработки области от 13.09.2006 N 524-р Программы Государственный - комитет социального обеспечения Курской заказчик Программы области Основные - комитет социального обеспечения Курской разработчики области; Программы комитет по культуре Курской области; комитет здравоохранения Курской области; комитет строительства и стройиндустрии Курской области Цель Программы - целью Программы является формирование правовых, организационных, социально- экономических условий, направленных на улучшение положения лиц старшего поколения, повышение их социальной защищенности Основные задачи - основными задачами Программы являются: Программы усиление социальной поддержки лиц старшего поколения и повышение качества их жизни; привлечение внимания общественности к проблемам граждан пожилого возраста; укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания; улучшение подготовки специалистов, работающих с гражданами старших возрастных групп; создание условий для реализации культурных и интеллектуальных потребностей пожилых людей Сроки реализации - 2007 - 2010 годы Программы Перечень основных - социально-правовая поддержка лиц мероприятий пожилого возраста; культурно-массовые и оздоровительные мероприятия; подготовка и повышение квалификации кадров для работы с людьми старшего поколения; совершенствование системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания Исполнители основных - комитет социального обеспечения Курской мероприятий области; Программы комитет образования Курской области; комитет по культуре Курской области; комитет здравоохранения Курской области; комитет по физической культуре и спорту Курской области; комитет по делам молодежи и туризму Курской области; комитет строительства и стройиндустрии Курской области; комитет информации и печати Курской области; комитет транспорта и связи Курской области; управление Федеральной государственной службы занятости населения по Курской области (по согласованию); отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области (по согласованию); региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Курской области (по согласованию); Курский областной фонд обязательного медицинского страхования; органы местного самоуправления; редакции государственных средств массовой информации Объемы и источники - источником финансирования Программы финансирования являются средства областного бюджета. Программы Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 955,0 тыс. рублей, в т.ч. по годам: в 2007 году - 25,0 тыс. рублей; в 2008 году - 310,0 тыс. рублей; в 2009 году - 310,0 тыс. рублей; в 2010 году - 310,0 тыс. рублей (Строка в редакции постановления Думы Курской области от 22.05.2008 г. N 661-IV ОД) Система организации - контроль за реализацией Программы контроля за осуществляется в установленном порядке исполнением Правительством Курской области и Программы государственным заказчиком с участием комитета финансов Курской области Ожидаемые конечные - более полное обеспечение результаты государственных гарантий в отношении реализации граждан старшего поколения, улучшение Программы их положения; укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания; повышение комфортности и улучшение условий проживания граждан, находящихся в стационарных учреждениях социального обслуживания; ликвидация очередности лиц, нуждающихся в предоставлении социальных услуг на дому; создание дополнительных рабочих мест; привлечение внимания общественности к проблеме старения населения I. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами Особенностью демографической ситуации в Курской областиявляется сравнительно высокий удельный вес граждан старшегопоколения. К этой категории граждан в настоящее время относится 290тыс. человек или каждый четвертый житель области, а в сельскойместности лица старшего поколения составляют около 32 процентовнаселения. Уровень и качество жизни граждан пожилого возраста ниже, чем утрудоспособной части населения, так как главным источником доходабольшинства пожилых людей остается пенсия. При установленном вКурской области для пенсионеров прожиточном минимуме 2130 рублейсредний размер пенсии составляет 2458,3 руб. В то же времяпенсионное обеспечение в минимальном размере получают около 10 тыс.жителей области. Активность пожилых людей в поисках дополнительныхисточников пополнения своего бюджета ограничивается возрастныминарушениями здоровья (до 80 процентов пенсионеров нуждаются вмедико-социальной помощи, более 50 процентов - в посторонней помощии уходе). Процесс старения сопровождается одиночеством в связи с утратойсупруга, разрыва родственных связей, невозможностью или нежеланиемблизких осуществлять необходимую помощь и уход за престарелымчеловеком. Для решения вопросов социальной защиты этой категории граждансоздана и действует областная инфраструктура системы социальногообслуживания, состоящая из стационарных, полустационарных инестационарных форм социального обслуживания. Ежегодно в 48государственных учреждениях системы социального обслуживанияполучают услуги около 65 тыс. пожилых граждан и инвалидов, изкоторых 2,4 тыс. проживают и пользуются социальными услугами в 13стационарных учреждениях, остальные обслуживаются на дому,продолжая жить в привычных условиях. При этом 60 процентовстационарных учреждений и все территориальные центры социальногообслуживания расположены в приспособленных зданиях, из них половина- без коммунальных удобств. Техническое состояние зданий исооружений не позволяет обеспечить безопасность жизнедеятельностипроживающих в них граждан и предоставление полного объеманеобходимых пожилым людям социальных услуг. В настоящее время около 3 тыс. лиц пожилого возраста,нуждающихся в социальном обслуживании на дому, состоят на очередина зачисление в территориальные центры социального обслуживания. Всложившейся ситуации важно удовлетворить устойчивый спрос насоциальные услуги, повысить их доступность и качество. Для решенияэтой задачи необходимо принятие комплексных мер, включающихпоэтапное укрепление материально-технической базы учреждений,внедрение в них новых форм социального обслуживания, повышениепрофессиональной подготовки специалистов, работающих с пожилымилюдьми. Качество жизни пенсионеров зависит также от сложившейся вобласти системы социальных гарантий для льготных категорий граждан,для обеспечения которых важную роль играет наличие необходимойнормативно-правовой базы, ведение персонифицированного учетальготополучателей и лиц, нуждающихся в социальной поддержке,проведение разъяснительной и информационно-методической работы. Еще одной проблемой лиц старшего поколения являетсяневостребованность и утрата социального статуса в связи с выходомна пенсию. Имея большой жизненный опыт, творческий потенциал, этачасть населения занимает активную жизненную позицию и нуждается всоздании условий для самореализации и интеграции в общество. Таким образом, необходимость разработки и реализации областнойцелевой программы "Старшее поколение" на 2007 - 2010 годыобусловлена многообразием и сложностью социальных проблем,связанных со старением населения и необходимостью комплексного ихрешения. Разработка Программы также обусловлена завершением срокареализации областной целевой программы "Старшее поколение" на 2002- 2005 годы, реализация которой позволила создать условия для болееполной реализации прав и гарантий пожилых людей, улучшить ихматериальное положение. Проведены мероприятия в сфере расширениясети учреждений социального обслуживания и укрепления ихматериально-технической базы. За счет различных источниковфинансирования проведен капитальный ремонт в Железногорском,Обоянском, Ольшанском, Ширковском, Щигровском, Краснооктябрьскомдомах-интернатах, Курском доме ветеранов войны и труда и Курскомпансионате ветеранов войны и труда "Сосновый бор". Осуществленоподключение отопления Глушковского дома-интерната для престарелых иинвалидов к газовой котельной Глушковского РТМО. Завершеностроительство газовой котельной Суджанского психоневрологическогодома-интерната. В 2002 - 2004 гг. дополнительно открыто 2комплексных центра социального обслуживания в Льговском иЖелезногорском районах. Более 6,1 тыс. ветеранов в год празднования 60-й годовщиныПобеды в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг. получили изсредств областного бюджета единовременную денежную сумму в размере850 руб. В 2005 году увеличены расходы областного бюджета на возмещениеразницы в стоимости продуктов питания, реализуемых через магазины"Ветеран". Норматив возмещения расходов на 1 обслуживаемогоувеличен со 180 до 240 руб. Магазинами и торговыми отделами,отпускающими продукты по льготным ценам, ежегодно пользуются около10 тыс. граждан, в том числе 8,9 тыс. инвалидов и участниковВеликой Отечественной войны. Осуществлены мероприятия по социальной реабилитации лицстаршего поколения, в т.ч.: выставки народного творчества гражданпожилого возраста и инвалидов; конкурсы на актуальный материал олюдях пожилого возраста в средствах массовой информации; акции"Забота" и областной смотр художественной самодеятельности средиветеранов и инвалидов, посвященные 60-летию Победы в Курской битвеи 60-летию Победы в Великой Отечественной войне; областной смотрхудожественной самодеятельности среди ветеранов и инвалидов,посвященный 60-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941 -1945 гг. В целях оказания помощи в практической деятельностигосударственным органам и учреждениям, общественным организациям,занимающимся вопросами социальной поддержки граждан пожилоговозраста и ветеранов, изданы сборники: "Социальные льготы ветеранами инвалидам" и "Сборник нормативно-правовых актов по социальномуобслуживанию населения". Программа на 2007 - 2010 годы подготовлена с учетом состоянияработы с пожилыми людьми в области, носит межведомственный характери рассчитана на 4 года с возможной пролонгацией или разработкойновой программы. II. Основные цель и задачи Программы и сроки ее реализации Основной целью Программы является формированиеорганизационных, правовых, социально-экономических условий,направленных на улучшение положения лиц старшего поколения,проживающих в Курской области, упрочение их социальнойзащищенности. Программа предусматривает решение следующих основных задач: привлечение внимания общественности к проблемам гражданпожилого возраста; усиление социальной поддержки лиц старшего поколения иповышение качества их жизни; укрепление материально-технической базы учреждений социальногообслуживания; улучшение подготовки специалистов, работающих с гражданамистарших возрастных групп; создание условий для реализации культурных и интеллектуальныхпотребностей пожилых людей. Программа будет реализовываться в течение 2007 - 2010 гг. III. Основные мероприятия Программы Программа предусматривает проведение мероприятий по следующимнаправлениям: 1. Социально-правовая поддержка лиц пожилого возраста. Мероприятия данного раздела направлены на реализацию мерсоциальной поддержки ветеранов и пожилых людей и внесениепредложений по дальнейшему совершенствованию законодательства вэтой сфере, усиление информационно-методической работы, внедрениеперсонифицированного учета льготополучателей, издательскуюдеятельность, предметом которой являются методические рекомендациии материалы конференций и совещаний. 2. Культурно-массовые и оздоровительные мероприятия. Повышениеуровня жизни лиц пожилого возраста. Данное направление предполагает проведение комплексамероприятий, направленных на более широкую интеграцию пожилых людейв общественную жизнь, проведение смотров художественнойсамодеятельности, выставок, спортивно-оздоровительной работы. Врамках данного раздела планируется оказание содействия лицампенсионного и предпенсионного возраста в трудоустройстве. В целяхпривлечения внебюджетных источников для оказания помощи нуждающимсялицам - проведение благотворительных акций и марафонов. 3. Подготовка и повышение квалификации кадров для работы слюдьми старшего поколения. Мероприятия данного направления предусматривают меры поповышению уровня профессиональной подготовки специалистов, занятыхв системе социальной защиты и социального обслуживания гражданпожилого возраста. 4. Совершенствование системы социального обслуживания гражданпожилого возраста и укрепление материально-технической базыучреждений социального обслуживания. Данное направление предусматривает меры по строительству иремонту зданий, помещений, коммуникаций учреждений социальногообслуживания населения, оснащению их необходимой техникой, а такжеоткрытие дополнительных отделений социального обслуживания. Перечень основных мероприятий приведен в приложении кнастоящей Программе. IV. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансирования Программы составляет 955,0 тыс. рублей из средств областного бюджета, в т.ч. по годам: 2007 год - 25,0 тыс. рублей; 2008 год - 310,0 тыс. рублей; 2009 год - 310,0 тыс. рублей; 2010 год - 310,0 тыс. рублей. В ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия могут уточняться, а объемы их финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов областного бюд жета. (Раздел в редакции постановления Думы Курской области от 22.05.2008 г. N 661-IV ОД) V. Механизм реализация Программы Государственным заказчиком Программы является комитетсоциального обеспечения Курской области. Исполнителями Программыявляются: комитет социального обеспечения Курской области, комитетобразования Курской области, комитет по культуре Курской области,комитет здравоохранения Курской области, комитет по физическойкультуре и спорту Курской области, комитет по делам молодежи итуризму Курской области, комитет строительства и стройиндустрииКурской области, комитет информации и печати Курской области,комитет транспорта и связи Курской области, управление Федеральнойгосударственной службы занятости населения по Курской области,отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курскойобласти, региональное отделение Фонда социального страхованияРоссийской Федерации по Курской области, Курский областной фондобязательного медицинского страхования, органы местногосамоуправления, редакции государственных средств массовойинформации. Государственный заказчик и исполнители Программы осуществляютв установленном порядке меры по полному и качественному выполнениюее мероприятий. VI. Организация управления и контроль за реализацией Программы Взаимодействие между исполнителями Программы осуществляетгосударственный заказчик - комитет социального обеспечения Курскойобласти. Контроль за реализацией Программы осуществляется комитетомсоциального обеспечения Курской области. Государственный заказчик и исполнители Программы осуществляютподготовку и представление в установленном порядкесправочно-аналитической информации и ежегодных докладов о ходереализации мероприятий Программы и эффективности использованияфинансовых средств. VII. Оценка социально-экономической эффективности Программы В результате реализации Программы ожидается: усиление социальной защищенности граждан старшего поколения,проживающих в Курской области; повышение комфортности проживания в учреждениях социальногообслуживания, экологической безопасности и условий охраны труда; ликвидация очередности среди лиц, нуждающихся в предоставлениисоциальных услуг на дому, и создание около 1000 рабочих мест, вт.ч. 800 в сельской местности. Приложение к областной целевой программе "Старшее поколение" на 2007 - 2010 годы ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ (В редакции постановления Думы Курской области от 03.12.2008 г. N 837-IV ОД) |———|—————————————————|————————|————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|| N | Наименование | Срок | Источник | Финансовые затраты (тыс. руб.) | Ожидаемый | Исполнитель ||п/п| мероприятий |исполне-|финансирова-|————————|————————————————————————————————| результат | || | | ния | ния | всего | в том числе: | | || | | | | |———————|————————|———————|———————| | || | | | | |2007 г.| 2008 г.|2009 г.|2010 г.| | ||———|—————————————————|————————|————————————|————————|———————|————————|———————|———————|—————————————|—————————————| Социально-правовая поддержка лиц пожилого возраста 1. Реализация мер весь областной в пределах выделенныхассигнований обеспечение отраслевые социальной период бюджет государствен- органы поддержки ных гарантий исполнитель- ветеранов и в отношении ной власти пожилых людей и лиц пожилого Курской внесение возраста области; предложений по отделение дальнейшему Пенсионного совершенствованию фонда законодательства Российской в этой сфере Федерации по Курской области; региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Курской области; Курский областной фонд обязательного медицинского страхования 2. (Исключен - постановление Думы Курской области от 22.05.2008 г. N 661-IV ОД) 3. (Исключен - постановление Думы Курской области от 22.05.2008 г. N 661-IV ОД) 4.Обеспечение весь областной 285,0 - 285,0 - - оперативное комитет персонифицирован-период бюджет решение социального ного учета вопросов обеспечения получателей мер социальной Курской социальной поддержки области; поддержки и лиц, указанных лиц органы нуждающихся в и определения местного социальной нормативов само- помощи, из числа финансирова- управления пожилых людей ния муниципальных социальных образований проектов Курской области (Пункт в редакции постановления Думы Курской области от 03.12.2008 г. N 837-IV ОД) 5. Поддержание в весь оперативное комитет актуальном период решение социального состоянии вопросов обеспечения регионального оказания Курской сегмента социальной области; общегосударствен- поддержки органы ной автоматизи- ветеранам местного рованной базы Великой само- данных "Ветеран" Отечественной управления войны и муниципальных боевых образований действий районов и городских округов 6. Открытие в весь привлечение комитет печатных и период внимания информации электронных обществен- и печати средствах ности к Курской массовой проблемам области; информации старения редакции рубрики "Старшее населения государст- поколение" для венных СМИ освещения проблем пожилых людей в Курской области, работы органов власти по их решению, информационной поддержки мероприятий, проводимых в интересах и с участием пожилых людей Итого по разделу: областной 285,0 - 285,0 - - бюджет (В редакции постановления Думы Курской области от 03.12.2008 г. N 837-IV ОД) Культурно-массовые и оздоровительные мероприятия. Повышение уровня жизни лиц пожилого возраста 7. (Исключен - постановление Думы Курской области от 22.05.2008 г. N 661-IV ОД) 8. (Исключен - постановление Думы Курской области от 03.12.2008 г. N 837-IV ОД) 9 - 13.(Исключены - постановление Думы Курской области от 22.05.2008 г. N 661-IV ОД) 14. Проведение ежегодно привлечение комитет благотворительных внебюджетных социального акций и марафонов средств для обеспечения оказания Курской материальной области; помощи Областной гражданам фонд пожилогосо циальной возраста поддержки населения 15. Улучшение весь обеспечение комитет транспортного период государствен- транспорта обслуживания ных гарантий и связи льготных в отношении Курской категорий лиц пожилого области граждан и граждан возраста и пенсионного льготных возраста категорий граждан и повышение их социальной защищенности 16. Оказание весь оказание управление социальной период необходимой ФГСЗН по помощи лицам помощи Курской пожилого пожилым области; возраста, людям органы инвалидам и местного ветеранам путем само- организации и управления проведения муниципальных общественных образований работ Курской области 17. Содействие в весь повышение управление трудоустройстве период уровня ФГСЗН по граждан доходов Курской предпенсионного населения области; возраста и органы инвалидов на местного рабочие места, само- зарезервированные управления работодателями муниципальных для граждан, образований испытывающих Курской трудности в области поиске работы Итого по разделу: областной - - - - - бюджет (В редакции постановления Думы Курской области от 03.12.2008 г. N 837-IV ОД) Подготовка и повышение квалификации кадров для работы с людьми старшего поколения 18. (Исключен - постановление Думы Курской области от 22.05.2008 г. N 661-IV ОД) 19. Участие в весь областной 100,0 25,00 25,00 25,00 повышение комитет семинарах и период бюджет уровня социального совещаниях, профессио- обеспечения проводимых нальной Курской федеральными подготовки области органами работников государственной власти по вопросам социальной поддержки граждан пожилого возраста 20. Организация весь улучшение комитет последипломной период медицинского здраво- практики обслуживания охранения специалистов- пожилых людей Курской гериатров и области обучение участковых врачей и среднего медицинского персонала по вопросам гериатрии 21. Проведение 2009 г. областной 86,00 86,00 улучшение комитет конкурса бюджет качества социального профессионально- обслуживания обеспечения го мастерства граждан Курской работников пожилого области государственных возраста и учреждений инвалидов социального обслуживания населения Итого по разделу: областной 186,0 25,0 25,0 111,0 25,0 бюджет (В редакции постановления Думы Курской области от 22.05.2008 г. N 661-IV ОД) Совершенствование системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания 22 - 34.(Исключены - постановление Думы Курской области от 22.05.2008 г. N 661-IV ОД) 35. Оснащение 2007 - областной 484,0 - - 199,0 285,0 учреждений 2010 гг. бюджет социального обслуживания автотранспортом, компьютерной техникой (Пункт в редакции постановления Думы Курской области от 22.05.2008 г. N 661-IV ОД) Итого по разделу: областной 484,0 - - 199,0 285,0 бюджет (В редакции постановления Думы Курской области от 22.05.2008 г. N 661-IV ОД) в т.ч.: областной 158612,0 36202,0 27104,0 37503,0 57803,0 бюджет предполага- 17600,0 4100,0 1500,0 6000,0 6000,0 емые внебюджетные средства Итого по областной 955,0 25,0 310,0 310,0 310,0 Программе - бюджет всего (В редакции постановления Думы Курской области от 22.05.2008 г. N 661-IV ОД) в т.ч.: областной 160386,0 37318,0 27312,0 37769,0 57987,0 бюджет предполага- 17600,0 4100,0 1500,0 6000,0 6000,0 емые внебюджетные средства