постановление Администрации города Курска Курской области от 01.06.2005 № 1469
О муниципальном экологическом контроле на территории города Курска
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КУРСКА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 июня 2005 г. N 1469 О муниципальном экологическом контроле на территории города Курска В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающейсреды", Федеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" постановляю: 1. Утвердить Порядок осуществления муниципального контроля вобласти охраны окружающей среды (муниципального экологическогоконтроля) на территории города Курска (прилагается). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя главы администрации города Курска Ю.Б.Иванова. 3. Постановление вступает в силу со дня его подписания. Глава города Курска В.П.СУРЖИКОВ Утвержден постановлением администрации города Курска от 1 июня 2005 г. N 1469 ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (МУНИЦИПАЛЬНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ) НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА КУРСКА 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, Федеральным законом "Об охранеокружающей среды", Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", ЗакономКурской области "Об административных правонарушениях в Курскойобласти" и другими нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, Курской области и города Курска, регулирующими отношенияв области охраны окружающей среды и природопользования. 1.2. Муниципальный экологический контроль осуществляетсяадминистрацией города Курска в лице комитета природных ресурсовгорода Курска (далее - Комитет) на объектах, расположенных натерритории города Курска, независимо от форм собственности иведомственной принадлежности, за исключением объектов хозяйственнойи иной деятельности, подлежащих государственному экологическомуконтролю. 1.3. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке: Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды(муниципальный экологический контроль) - система мер, направленныхна предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательствав области охраны окружающей среды, обеспечение субъектамихозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативови нормативных документов, в области охраны окружающей среды. Объекты муниципального экологического контроля - антропогенныеи природно-антропогенные объекты, обладающие способностьюнегативного воздействия на окружающую среду. Субъекты муниципального экологического контроля - физические июридические лица, участвующие в отношениях по осуществлениюэкологического контроля. Функции муниципального экологического контроля -информационные, превентивные функции и функции пресечения. Система муниципального экологического контроля - совокупностьвзаимодействующих субъектов контроля в сфере охраны окружающей средыи механизмов обеспечения их деятельности. Механизм муниципального экологического контроля - подсистемаинформационного, нормативно-правового, финансового, материальногообеспечения деятельности по осуществлению контроля в сфере охраныокружающей природной среды. 2. Цели и задачи муниципального экологического контроля 2.1. Муниципальный экологический контроль на территории городаКурска организуется и проводится в целях выполнения юридическими,физическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательныхтребований в области охраны окружающей среды и природных ресурсов,установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствиис ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, Курскойобласти и города Курска, а также в целях обеспечения экологическойбезопасности. 2.2. Задачей муниципального экологического контроля являетсяреализация системы мер, осуществляемых органами местногосамоуправления, по предотвращению, выявлению и пресечению нарушенийзаконодательства в области охраны окружающей среды и получениедостоверной информации о ее состоянии. 3. Принципы, направления и объекты муниципального экологического контроля 3.1. Муниципальный экологический контроль на территории городаосуществляется на основе следующих принципов: приоритета превентивной функции контроля над пресечениемнарушений; взаимодействия и координации всех форм экологического контроля; открытости и доступности для контроля любых объектовхозяйственной и иной деятельности. 3.2. Критериями для отнесения источника (фактора) воздействияна окружающую среду к категории объектов муниципальногоэкологического контроля являются: способность оказывать негативное воздействие на окружающуюсреду; наличие на объекте источников, подлежащих обязательномунормированию (выбросов в атмосферу, сбросов сточных вод, образованиятвердых отходов и т.д.); наличие разрешений (лицензии, устава, иного документа),позволяющих осуществлять деятельность, связанную с негативнымвоздействием на окружающую среду (разрешение на выбросы, размещениеотходов, на изъятие либо иное использование природных ресурсов ит.д.); принадлежность к объектам, созданным или функционирующим наосновании решений, принятых органами городского самоуправления; приуроченность к особо охраняемым природным территориям иобъектам, землям природоохранного назначения, санитарно-защитным,охранным и водоохранным зонам и т.п. 3.3. Муниципальный экологический контроль осуществляется последующим направлениям и видам деятельности: соблюдение экологических требований при планировании,технико-экономическом обосновании проектов, проектировании,размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию,эксплуатации, консервации и ликвидации предприятий, сооружений ииных объектов; соблюдение законодательства об экологической экспертизе; соблюдение экологических требований при обращении с отходамипроизводства и потребления или иными опасными веществами; соблюдение порядка предоставления в пользование и режимаиспользования земельных участков и лесов в водоохранных зонах иприбрежных полосах водных объектов; соблюдение требований по охране и содержанию зеленого фондагорода и городских лесов; соблюдение правил охраны и использования природных ресурсов наособо охраняемых природных территориях местного значения; соблюдение правил санитарного содержания и благоустройствагорода; соблюдение требований и правил по компенсации негативноговоздействия на окружающую среду, контроль за своевременным иадекватным внесением платежей за негативное воздействие наокружающую среду, за пользование природными ресурсами и иныхкомпенсационных платежей, согласование расчетов платы за негативноевоздействие на окружающую среду; соблюдение иных требований в области охраны окружающей среды иприродных ресурсов, установленных действующим законодательством. 3.4 Муниципальный экологический контроль в сфереприродопользования осуществляется в отношении видов хозяйственной ииной деятельности, требующих специального разрешения органовгородского самоуправления: строительство, реконструкция и демонтаж зданий, сооружений ииных объектов; эксплуатация промышленных и иных объектов; эксплуатация местных природных ресурсов, вовлечение их вхозяйственный оборот; использование почвенного растительного грунта и минеральныхресурсов местного значения (в том числе подземных вод); использование недр для строительства подземных сооружений; использование поверхностных водных объектов; использование озелененных территорий и городских лесов. 4. Система мер по осуществлению муниципального контроля 4.1. Непрерывный мониторинг состояния окружающей среды натерритории города включает в себя: учет и анализ состояния загрязнения атмосферы города, сбросов вповерхностные водоемы, загрязнение почв, размещения отходов наосновании комплекса данных государственных и муниципальныхконтролирующих органов, данных хозяйствующих субъектов и данныхобщественного экологического контроля, материалов научныхисследований; ведение учета вредного воздействия от деятельностихозяйствующих субъектов, в том числе по утвержденным материаламинвентаризации источников выбросов в атмосферу, сбросов в водныеобъекты, мест размещения отходов; ведение учета и анализ жалоб населения по вопросамэкологической безопасности и охраны окружающей среды; контроль достоверности информации и сведений, представляемыххозяйствующими субъектами и предпринимателями, независимо от формсобственности. контроль выполнения утвержденных экологических программ ианализ природоохранных мероприятий хозяйствующих субъектов. 4.2. Предупреждение и пресечение нарушений в сфере охраныокружающей среды включает в себя: разработку и выдачу экологических условий использованияземельных участков при предварительном согласовании предоставленияземельного участка для строительства объекта; проверку отражения выданных экологических условий в проектах настроительство, реконструкцию объектов хозяйственной деятельности ижилищного строительства или их ликвидацию, а также при осуществлениииной деятельности, в случае обоснованных отступлений от требованийнормативных документов и экологических условий путем согласованияпроектов; согласование (в случаях, предусмотренных законодательством)лимитов воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду:выбросов загрязняющих веществ (ЗВ) в атмосферу и сбросов ЗВ в водныеобъекты; разработку муниципальных природоохранных мероприятий ипрограмм; согласование экологических мероприятий и программ хозяйствующихсубъектов; составление актов фиксации правонарушений в области охраныокружающей среды и выдачу предписаний об их устранении. 4.3. Система мер, направленных на соблюдение природоохранногозаконодательства, включает в себя: контроль соблюдения природопользователями установленныхнормативов, лимитов воздействия на окружающую среду пристроительстве, реконструкции, модернизации, эксплуатации объектоввсех форм собственности, а также при их ликвидации; проверку исполнения утвержденных проектных решений путемучастия должностных лиц муниципального экологического контроля вкомиссиях приемки объектов, законченных строительством, всоответствии с правовыми актами администрации города Курска; получение от соответствующих государственных органовнеобходимой информации об объектах экологической экспертизы,реализация которых может оказывать воздействие на окружающуюприродную среду в пределах территории города Курска, и о результатахпроведения государственной экологической экспертизы и общественнойэкологической экспертизы. 5. Порядок осуществления муниципального экологического контроля 5.1. Муниципальный экологический контроль осуществляетсяКомитетом. 5.2. Муниципальный экологический контроль на территории городаКурска осуществляется в плановом и оперативном режиме. 5.3. Плановый контроль осуществляется на основе совместноразработанных и согласованных с органами государственногоэкологического контроля планов (графиков) проверок каксамостоятельно Комитетом, так и совместно с органамигосударственного экологического контроля. 5.4. Порядок проведения планового контроля: мероприятия по муниципальному экологическому контролюпроводятся на основании заданий руководителя Комитета. В задании опроведении муниципального экологического контроля указываются: номер и дата задания о проведении мероприятия по муниципальномуэкологическому контролю; наименование муниципального контролирующего органа; фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченногона проведение мероприятия по муниципальному экологическому контролю; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчествоиндивидуального предпринимателя, в отношении которого проводитсямероприятие по муниципальному экологическому контролю; цели, задачи и предмет проводимого мероприятия помуниципальному экологическому контролю; правовые основания проведения мероприятия по муниципальномуэкологическому контролю, в том числе нормативные правовые акты,обязательные требования, которые подлежат проверке; дата начала и окончания мероприятия по муниципальномуэкологическому контролю. Задание о проведении мероприятия по муниципальномуэкологическому контролю или его заверенная печатью копияпредъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие помуниципальному экологическому контролю, руководителю или иномудолжностному лицу юридического лица, либо индивидуальномупредпринимателю одновременно со служебным удостоверением. Мероприятие по муниципальному экологическому контролю можетосуществляться только тем должностным лицом (лицами), котороеуказано в приказе о проведении мероприятия по муниципальномуэкологическому контролю; продолжительность мероприятия по муниципальному экологическомуконтролю не должна превышать один месяц. В исключительных случаях,связанных с необходимостью проведения специальных экологическихисследований, испытаний и экспертиз со значительным объемоммероприятий по муниципальному экологическому контролю, на основаниимотивированного предложения должностного лица, осуществляющегомероприятие по муниципальному экологическому контролю, руководителемКомитета или его заместителем срок проведения мероприятия помуниципальному экологическому контролю может быть продлен, но неболее чем на один месяц. В отношении одного юридического лица или индивидуальногопредпринимателя плановое мероприятие по муниципальномуэкологическому контролю может быть проведено не более чем раз в двагода. Внеплановое мероприятие по муниципальному экологическомуконтролю в отношении этого же юридического лица или индивидуальногопредпринимателя проводится в случае выявления нарушения требованийзаконодательства по охране окружающей среды во время плановогомероприятия по муниципальному экологическому контролю с цельюпроверки выполнения юридическим лицом или индивидуальнымпредпринимателем мероприятий, требований (предписаний) по устранениювыявленных нарушений. 5.5. Объектами регулярного планового контроля с периодичностьюпроверки не более одного раза в два года являются следующие объекты: объекты по утилизации и обезвреживанию отходов потребления; объекты жилищно-коммунального хозяйства; объекты дорожного строительства; объекты строительного комплекса, в том числе гражданскогостроительства; предприятия транспорта; особо охраняемые природные территории и объекты зеленого фондагорода; объекты торговли и социально-бытовых услуг. Прочие подконтрольные объекты подлежат выборочному плановомуконтролю согласно утвержденным и согласованным графикам проверок. 5.6. Оперативный внеплановый контроль осуществляется в случаепоступления жалоб, заявлений, поручений, иных сообщений обэкологических правонарушениях на территории города Курска. 5.7. Текущий внеплановый контроль осуществляется в случаепоступления обоснованных заявок от различных надзорных органов,юридических и физических лиц, в том числе в порядке согласованияхозяйственной и иной деятельности. 5.8. Муниципальный экологический контроль осуществляется вследующих формах: камеральный контроль - осуществляется без посещенияконтролируемого объекта и предусматривает работу с посетителями и сподлежащими рассмотрению и согласованию документами; дистанционный контроль - осуществляется посредством запроса,получения данных и анализа информации о контролируемом объекте; рейдовый контроль - осуществляется по месту расположения ивлияния контролируемого объекта. 6. Полномочия органов и должностных лиц муниципального экологического контроля 6.1. Полномочиями по осуществлению муниципальногоэкологического контроля наделяются лица, замещающие муниципальныедолжности в Комитете. Компетенция должностных лиц, уполномоченных осуществлятьмуниципальный экологический контроль, определяется Положением оКомитете, должностными инструкциями и приказами руководителяКомитета в соответствии с действующим законодательством. 6.2. Должностные лица, уполномоченные осуществлятьмуниципальный экологический контроль, обязаны: самостоятельно или во взаимодействии с должностными лицамиорганов, выполняющих функции по осуществлению государственногоэкологического контроля, систематически в соответствии сутвержденными планами осуществлять проверки хозяйственной и инойдеятельности юридических, физических и должностных лиц по соблюдениюими экологических требований; принимать меры по предотвращению, выявлению, пресечению иустранению экологических правонарушений и их негативных последствий,привлечению в соответствии с действующим законодательствомюридических и физических лиц к ответственности за нарушениеэкологических требований; осуществлять сбор информации о состоянии и измененияхокружающей природной среды, необходимой для организации иосуществления муниципального экологического контроля, анализироватьи проверять ее достоверность; вносить в установленном порядке предложения по оздоровлению иулучшению качества окружающей природной среды и повышениюэффективности муниципального экологического контроля. 6.3. Должностные лица, уполномоченные осуществлятьмуниципальный экологический контроль, имеют право: запрашивать и бесплатно получать от предприятий, учреждений иорганизаций информацию по вопросам состояния и охраны окружающейприродной среды, необходимую для осуществления муниципальногоэкологического контроля; беспрепятственно посещать в целях проверок предприятия,организации, учреждения, объекты хозяйственной и иной деятельности; проверять соблюдение нормативов, стандартов и иных нормативныхдокументов в области охраны окружающей среды, работу очистныхсооружений и выполнение мероприятий по охране окружающей среды; проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраныокружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатациюи выводе из эксплуатации производственных и других объектов; привлекать в установленном порядке соответствующих специалистовк проведению проверок; вносить предложения о проведении государственной экологическойэкспертизы и проверять выполнение ее заключений; определять (участвовать в определении) размеры вреда (ущерба),причиненного окружающей природной среде в результате экологическихправонарушений; обращаться в органы внутренних дел за оказанием помощи попредотвращению или пресечению действий правонарушителей,препятствующих законному выполнению функций по осуществлениюмуниципального экологического контроля; составлять акты фиксации правонарушений в области охраныокружающей среды, предусмотренных Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, а также иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Курской области; предъявлять требования и выдавать предписания юридическим ифизическим лицам об устранении нарушений законодательства в областиохраны и содержания зеленых насаждений, обращения с отходамипотребления, выявленных при осуществлении муниципальногоэкологического контроля; составлять протоколы об экологических правонарушениях,предусмотренных Законом Курской области "Об административныхправонарушениях в Курской области"; принимать участие в работе административных комиссий; направлять в соответствующие органы материалы об экологическихправонарушениях для привлечения лиц, виновных в экологическихправонарушениях, к административной и уголовной ответственности; пользоваться иными правами, представленными действующимзаконодательством и правовыми нормативными актами. 6.4. Должностные лица, уполномоченные осуществлятьмуниципальный экологический контроль, в соответствии сзаконодательством несут ответственность за: соблюдение требований законодательства при исполнении служебныхобязанностей; соблюдение установленного порядка осуществления муниципальногоэкологического контроля; надлежащее исполнение своих должностных обязанностей; своевременное принятие надлежащих мер к юридическим ифизическим лицам, виновным в экологических правонарушениях; объективность и достоверность материалов проводимых проверок. 7. Порядок регистрации и пресечения экологических правонарушений 7.1. Правонарушение в области охраны окружающей среды,выявленное должностным лицом Комитета, подлежит документальнойрегистрации. Первичным документом при этом является акт фиксациипризнаков экологического правонарушения. Форма акта должнапредусматривать сведения о дате, месте, характере, объекте исубъекте (Ф.И.О., место работы, должность, адрес места жительства идр.) предполагаемого правонарушения. 7.2. Акт составляется в трех экземплярах и подписываетсяпредставителем Комитета, свидетелями и лицом, совершившим действия спризнаками экологического правонарушения, после чего он подлежитутверждению (либо отклонению от утверждения) руководителем Комитета. 7.3. Далее осуществляются следующие действия: регистрация акта в журнале учета и внесение в электронную базу(картотеку); направление материалов об экологических правонарушениях ворганы прокуратуры, органы государственного экологического контролядля рассмотрения вопроса о пресечении предполагаемого нарушения, вт.ч. о приостановке и прекращении экологически вредной деятельности,о привлечении к ответственности лица, допустившего нарушение; опринудительной компенсации ущерба, причиненного окружающей среде; направление акта для сведения лицу, в отношении действийкоторого он составлен, а в случае причинения экологического ущерба -также направление письма с предложением о добровольной компенсациинегативных последствий, причиненных окружающей среде. 7.4. При выявлении экологических правонарушений в областиохраны и содержания зеленых насаждений, обращения с отходамипотребления, предусмотренных соответствующими статьями ЗаконаКурской области "Об административных правонарушениях в Курскойобласти", должностное лицо Комитета предъявляет требования обустранении нарушения законодательства, составляет протоколы обэкологических правонарушениях в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и Курской области обадминистративных правонарушениях, и направляет их в соответствующиеадминистративные комиссии округов города Курска. 7.5. При установлении возможности совершения действия спризнаками экологического правонарушения руководитель Комитета можетнаправить данному лицу письмо в целях предотвращения правонарушения. 7.6. В случае, когда предполагается совершение комплексногоправонарушения градостроительного, земельного,санитарно-эпидемиологического и другого законодательства,регистрация и предупреждение правонарушения могут осуществлятьсякомиссионно с участием представителей соответствующих муниципальныхи государственных служб. 8. Права, обязанности и ответственность природопользователей при осуществлении муниципального экологического контроля 8.1. Материалы инвентаризации источников выбросов в атмосферу,сбросов в водные объекты, мест размещения отходов представляютсяприродопользователями в органы муниципального экологическогоконтроля на бесплатной основе в срок не более одного месяца со дняутверждения. 8.2. Природопользователи имеют право получать информацию вКомитете о своем вкладе в экологическую ситуацию. 8.3 Негативное воздействие на окружающую среду являетсяплатным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду,порядок исчисления и взимания платы определяются в соответствии сдействующим законодательством. 8.4. За нарушение законодательства в области охраны окружающейсреды устанавливается имущественная, дисциплинарная,административная и уголовная ответственность в соответствии сдействующим законодательством. 8.5. Споры в области охраны окружающей среды разрешаются всудебном порядке в соответствии с законодательством.