Приложение к Постановлению от 14.12.2006 г № 242-IV Программа
Областная целевая программа "Государственная поддержка органов местного самоуправления курской области и создание условий для развития конституционных полномочий местного самоуправления на 2007 - 2008 годы"
ПАСПОРТ
областной целевой программы
"Государственная поддержка органов местного
самоуправления Курской области и создание условий
для развития конституционных полномочий местного
самоуправления на 2007 - 2008 годы"
Наименование Программы Областная целевая программа "Государственная поддержка органов местного самоуправления Курской области и создание условий для развития конституционных полномочий местного самоуправления на 2007 - 2008 годы" (далее - Программа) Основание для Распоряжение Правительства Курской области N разработки Программы 175-р от 14.04.2006 "О разработке областной целевой программы развития муниципальных образований Курской области и создания условий для развития конституционных полномочий местного самоуправления на 2006 - 2008 годы" Государственный заказчик Правительство Курской области Основной разработчик Комитет Администрации Курской области по Программы работе с территориями и общественными организациями Основная цель Программы - создание условий для развития местного самоуправления; - обеспечение правовых, финансово- экономических и иных гарантий развития местного самоуправления в Курской области; - обеспечение эффективного распределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления Основные задачи Программы - создание рациональной системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления Курской области; - создание условий для эффективного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения; - создание условий для развития территориального общественного самоуправления, взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления по вопросам местного значения; - обеспечение информационной поддержки местного самоуправления; - содействие обмену опытом между органами местного самоуправления; - создание условий для включения общественно- активных граждан и структур гражданского общества в процессы развития и укрепления местного самоуправления; - содействие повышению квалификации выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих, формированию кадрового резерва органов местного самоуправления, реализации действенной кадровой политики в муниципальных образованиях; - научно-методическое обеспечение реализации реформы местного самоуправления на территории Курской области; - создание условий для повышения правовой культуры, информированности избирателей - жителей Курской области о выборах в органы местного самоуправления и их электоральной активности Сроки и этапы реализации 2007 - 2008 гг. Программы Перечень основных - совершенствование правовых основ местного мероприятий (расходных самоуправления; обязательств) - совершенствование организационных основ обеспечения деятельности органов местного самоуправления и содействия развитию территориального общественного самоуправления; - оказание организационной и методической помощи органам местного самоуправления; - совершенствование основ финансово- экономического обеспечения муниципальных образований; - содействие решению вопросов кадрового обеспечения органов местного самоуправления; - информационное обеспечение населения и органов местного самоуправления; - обеспечение повышения правовой культуры избирателей - жителей Курской области, их активности на выборах Исполнители основных Управление делами Администрации Курской мероприятий (расходных области; административно-правовой комитет обязательств) Программы Администрации Курской области; комитет Администрации Курской области по работе с территориями и общественными организациями; комитет финансов Курской области; комитет по управлению имуществом Курской области; комитет по тарифам и ценам Курской области; комитет промышленности и энергетики Курской области; комитет жилищно-коммунального хозяйства Курской области; Главное управление МЧС России по Курской области (по согласованию); комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области; комитет по труду Курской области; комитет кадровой работы и государственной службы Администрации Курской области; комитет образования Курской области; комитет по культуре Курской области; комитет по делам молодежи и туризму Курской области; комитет по физической культуре и спорту Курской области; комитет информации и печати Курской области; комитет транспорта и связи Курской области; департамент архитектуры и градостроительства Курской области; Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области (по согласованию); областное государственное учреждение "Телерадиокомпания "ТВЦ-Курск" (по согласованию); органы местного самоуправления (по согласованию) Объемы и источники Расходы на реализацию мероприятий Программы финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляют 1500,0 тыс. руб. В ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия могут уточняться, а объемы их финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов областного бюджета. Источники финансирования Программы:
Источники | Всего | 2007 г. | 2008 г. |
ВСЕГО: | 1500,0 | 500,0 | 1000,0 |
Система организации Контроль за исполнением, качеством и сроками контроля за исполнением реализации мероприятий Программы, Программы своевременным представлением аналитической информации о ходе ее выполнения, эффективным использованием средств бюджета Курской области на мероприятия по реализации Программы осуществляют Правительство Курской области и комитет Администрации Курской области по работе с территориями и общественными организациями Ожидаемые конечные - совершенствование муниципальных правовых результаты реализации актов, обеспечение законности уставов и иных Программы и показатели правовых актов муниципальных образований; социально-экономической - совершенствование структуры органов эффективности местного самоуправления; - развитие сотрудничества между муниципальными образованиями; - формирование системы анализа, обобщения и обмена опытом деятельности органов местного самоуправления; - организация материально-технического обеспечения органов местного самоуправления, в том числе обеспечения помещениями в соответствии с действующими санитарными нормативами; - формирование эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в решении экономических и социальных задач; - формирование правовой базы в муниципальных образованиях; - формирование и ведение реестра (регистра) нормативно-правовых актов муниципальных образований; - оптимальное формирование и реализация бюджетной и финансовой политики муниципальных образований, закрепление за местными бюджетами на долговременной и постоянной основе налоговых доходов, обеспечивающих финансовую самостоятельность органов местного самоуправления; - создание системы информационной поддержки местного самоуправления
I.Содержание проблемы и обоснование ее решения
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Курской области проводятся мероприятия по развитию местного самоуправления.
Разработаны и приняты законы Курской области, касающиеся деятельности органов местного самоуправления; в соответствии с планом первоочередных мероприятий внесены изменения в ряд действующих нормативных правовых актов Курской области.
Статусом городского округа наделены 5 городов (Железногорск, Курск, Курчатов, Льгов, Щигры); в границах действующих административно-территориальных единиц (районов) образованы 28 муниципальных районов; поименно определен статус всех муниципальных образований (городских и сельских поселений); установлены наименования представительных органов муниципальных районов, их численность и местонахождение.
В результате выборов в 2005 году депутатов Представительных Собраний муниципальных районов Курской области сформированы представительные органы местного самоуправления муниципальных образований.
Вместе с тем, дальнейшее развитие местного самоуправления в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" требует правового, экономического, информационного и методического сопровождения, осуществление которого возможно лишь при эффективной поддержке со стороны органов государственной власти на областном уровне.
Задача государственной поддержки местного самоуправления установлена законодательством Российской Федерации, законами Курской области.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предписывает государственным органам субъектов Российской Федерации осуществлять разработку и принятие необходимых законодательных актов по целому ряду вопросов организации местного самоуправления.
Законами Курской области, принятыми в 2004 - 2006 годах, создаются необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывается содействие органам местного самоуправления в осуществлении их функций и полномочий, включая методическое, кадровое, организационное содействие, способствует повышению квалификации муниципальных служащих, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления.
Ряд положений федерального законодательства о местном самоуправлении вступает в силу поэтапно.
В связи с этим, в переходный период должны быть обеспечены оперативная организационная и методическая помощь органам местного самоуправления в реализации норм федерального и регионального законодательства, обучение кадров и рост их профессионализма.
Учитывая, что обусловленные требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" задачи органов государственной власти Курской области подлежат решению в конкретные, весьма сжатые сроки, они могут быть решены исключительно программными методами - путем осуществления всеми ветвями власти согласованного комплекса мероприятий.
Учитывая вышеизложенное, Правительством Курской области издано распоряжение N 175-р от 14.04.2006 "О разработке областной целевой программы "Государственная поддержка органов местного самоуправления Курской области и создание условий для развития конституционных полномочий местного самоуправления на 2006 - 2008 годы", в котором содержится поручение о разработке проекта областной целевой программы "Государственная поддержка органов местного самоуправления Курской области и создание условий для развития конституционных полномочий местного самоуправления на 2006 - 2008 годы".
II.Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации
1.Основной целью Программы является создание условий для устойчивого социально-экономического развития местного самоуправления в Курской области.
2.Основными задачами Программы являются:
- обеспечение правовых, финансово-экономических и иных гарантий развития местного самоуправления в Курской области;
- обеспечение эффективного распределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в Курской области;
- создание рациональной системы взаимодействия органов государственной власти Курской области и органов местного самоуправления;
- совершенствование нормативно-правовой базы на региональном уровне;
- создание условий для эффективного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения;
- создание условий для развития территориального общественного самоуправления, взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления по вопросам местного значения;
- обеспечение информационной поддержки местного самоуправления;
- содействие обмену опытом между органами местного самоуправления;
- создание условий для включения общественно-активных граждан и структур гражданского общества в процессы развития и укрепления местного самоуправления;
- содействие повышению квалификации выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих, формированию кадрового резерва органов местного самоуправления, реализации действенной кадровой политики в муниципальных образованиях;
- создание условий для повышения правовой культуры, информированности избирателей - жителей Курской области о выборах в органы местного самоуправления и их электоральной активности.
Программа рассчитана на период с 2007 по 2008 год и предусматривает:
создание базовых условий для развития местного самоуправления и решения вопросов местного значения органами местного самоуправления, изучение отечественного и зарубежного опыта, разработку первоочередных законопроектов и внесение необходимых изменений в действующее законодательство Курской области, разработку правовой базы и создание условий для развития экономической основы деятельности органов местного самоуправления, оптимизацию структуры органов местного самоуправления, решение проблем кадрового и материально-технического обеспечения органов местного самоуправления;
выполнение программных мероприятий, направленных на внесение необходимых изменений в действующее законодательство Курской области, совершенствование правовой базы экономической деятельности, кадрового и методического обеспечения органов местного самоуправления, разработку предложений и законопроектов, оптимизацию решения вопросов формирования местных бюджетов, муниципальной собственности с учетом сохранения целостности хозяйства, повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в целях реализации планов и программ развития муниципальных образований, обеспечения условий устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.
III.Система программных мероприятий
Перечень программных мероприятий изложен в приложении к настоящей Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Осуществление мероприятий на весь период реализации Программы производится за счет средств областного бюджета.
Финансирование Программы из областного бюджета предусматривает: на 2007 год - 500,0 тыс. руб., на 2008 год - 1000,0 тыс. руб. Всего потребность в финансовых ресурсах из областного бюджета составляет 1500,0 тыс. руб.
Финансирование Программы:
(тыс. руб.)
| Источники | Всего | 2007 г. | 2008 г. |
| ВСЕГО: | 1500,0 | 500,0 | 1000,0 |
В процессе реализации мероприятий могут быть привлечены дополнительные средства общественных объединений, коммерческих организаций (по согласованию).
V.Механизм реализации программы
Реализация мероприятий Программы позволит оптимизировать систему взаимодействия органов государственной власти Курской области и органов местного самоуправления.
При выполнении намеченных мероприятий и осуществлении своевременного финансирования предполагается за период 2007 - 2008 гг. добиться создания необходимых условий по совершенствованию нормативно-правовой базы на региональном уровне, по повышению квалификации выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих, формированию кадрового резерва органов местного самоуправления, реализации действенной кадровой политики в муниципальных образованиях.
Предполагается проведение организационно-технических мероприятий:
- по созданию сервера "Интернет" для размещения сайтов или страниц органов местного самоуправления;
- по размещению на оформленном сайте Администрации Курской области информации об органах местного самоуправления;
- по организации пунктов доступа к сети "Интернет" в районных центрах;
- создание правовой справочной системы Курской области (Консультант+).
Программа предусматривает организацию ежегодных конкурсов: "Лучший муниципальный служащий Курской области", "Лучшее муниципальное образование по реализации вопросов местного значения в сфере культуры"; выпуск телевизионных программ по вопросам взаимодействия исполнительных органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Курской области; внедрение образовательного проекта "Муниципальное управление" для руководителей и специалистов органов местного самоуправления в рамках "всеобуча" для муниципальных образований Центрального федерального округа, проводимого Институтом дистанционного обучения Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации с использованием информационных технологий управления.
Координацию работ и контроль за исполнением Программы осуществляет комитет Администрации Курской области по работе с территориями и общественными организациями совместно с комитетом финансов Курской области.
VI.Оценка эффективности реализации программы
Основными результатами реализации Программы должны стать:
- совершенствование нормативно-правовой базы на региональном уровне;
- разработка и издание методических рекомендаций в целях содействия реализации органами местного самоуправления положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- формирование эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в решении экономических и социальных задач;
- создание условий для развития территориального общественного самоуправления, совершенствование форм территориального общественного самоуправления;
- создание системы содействия органам местного самоуправления в подготовке и переподготовке кадров, формировании резерва кадров муниципальных служащих;
- определение оптимальной структуры налоговых доходов местных бюджетов, обеспечивающей финансовую самостоятельность органов местного самоуправления;
- активизация участия жителей в реализации программ, конкурсов, массовых движений, направленных на решение вопросов, затрагивающих интересы населения;
- повышение значимости местного самоуправления как элемента развития, гражданского общества, авторитета органов местного самоуправления, призванных решать вопросы местного значения в интересах местного сообщества;
- повышение активности избирателей на выборах в органы местного самоуправления.
VII.Организация управления и контроль за ходом реализации программы
Исполнителями Программы привлекаются при необходимости учреждения и организации, ученые и специалисты, с которыми заключаются договоры на выполнение работ в пределах средств, выделенных на реализацию Программы. В целях привлечения наиболее квалифицированных исполнителей органы исполнительной власти - государственные заказчики организуют конкурсы на участие в реализации отдельных мероприятий Программы.
Комитет Администрации Курской области по работе с территориями и общественными организациями:
- проводит сбор, анализ и обобщение материалов по выполнению мероприятий Программы;
- разрабатывает при необходимости предложения по уточнению перечня мероприятий Программы, сроков их реализации и вносит их на рассмотрение Правительства Курской области в установленном порядке;
- представляет в комитет по экономики и развитию Курской области ежемесячно справочную и аналитическую информацию о реализации Программы, ежегодно (до 1 февраля) отчет о ходе реализации Программы за отчетный год.