постановление Думы Курской области от 23.11.2004 № 1019-III ОД
Об областной целевой программе "Пожарная безопасность образовательных учреждений Курской области" на 2005 - 2007 годы
КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 ноября 2004 г. N 1019-III ОД Об областной целевой программе "Пожарная безопасность образовательных учреждений Курской области" на 2005 - 2007 годы В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в целях обеспечения необходимых условий для укрепленияпожарной безопасности в учреждениях образования Курской области,защиты жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работниковобразовательных учреждений в процессе трудовой и учебнойдеятельности Курская областная Дума постановляет: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Пожарнаябезопасность образовательных учреждений Курской области" на 2005 -2007 годы. 2. Предложить Администрации Курской области при формированиипроектов областного бюджета на 2005 год и последующие годыпредусматривать необходимые средства для реализации областнойцелевой программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления разработатьсоответствующие муниципальные целевые программы по безопасностиобразовательных учреждений на подведомственных территориях. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы А.Н.АНПИЛОВ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2005 - 2007 ГОДЫ ПАСПОРТ областной целевой программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений Курской области" на 2005 - 2007 годы Наименование Программы - областная целевая программа "Пожарная безопасность образовательных учреждений Курской области" на 2005 - 2007 годы Основание для - приказ Минобразования России и МЧС разработки Программы России от 30.07.2003, приказ комитета образования Курской области от 08.09.2003 N 824 о разработке проекта областной целевой программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений Курской области" на 2005 - 2007 годы Государственный заказчик - комитет образования Курской области Разработчики Программы - комитет образования Курской области, Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курской области Цель и задачи Программы - обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в учреждениях образования Курской области; защита жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений всех типов и видов в процессе трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности их жизнедеятельности (пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений образовательных учреждений); реализация государственной политики в области обеспечения безопасности образовательных учреждений от возможных пожаров, аварий и других опасностей; создание механизма экономического обеспечения пожарной безопасности в образовательных учреждениях Курской области; улучшение материально-технической базы учреждений образования Курской области Сроки реализации - 2005 - 2007 годы Программы Основные мероприятия - выполнение противопожарных Программы мероприятий режимного и капитального характера Исполнители основных - комитет образования Курской мероприятий Программы области, органы управления образованием исполнительной государственной власти районов области, органы местного самоуправления, образовательные учреждения области Объемы и источники - общий объем финансирования финансирования Программы Программы - 88,4 млн. рублей, в том числе 29,1 млн. рублей за счет предполагаемых средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию программы Минобразования России на 2004 - 2007 годы "Безопасность образовательного учреждения"; 39,9 млн. рублей - за счет средств областного бюджета Ожидаемые конечные - повышение пожарной безопасности результаты Программы образовательных учреждений, снижение рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей, сокращение на этой основе государственных расходов вследствие нанесенного ущерба Система организации - государственный заказчик - комитет контроля за исполнением образования Курской области осуществляет общее руководство Программой и контроль за ее исполнением и совместно с Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курской области ежеквартально представляет в Правительство Курской области и Министерство образования и науки Российской Федерации отчет о ходе ее реализации I. СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности", совместным приказом Министерстваобразования Российской Федерации и Министерства Российской Федерациипо делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий от 30.07.2003 в образовательныхучреждениях Курской области были проведены проверки противопожарногосостояния совместно с представителями территориальных пожарныхчастей. В ходе проверок установлено, что наиболее проблемнымиостаются вопросы, связанные с выполнением противопожарныхмероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств. Втечение трех последних лет в сметах образовательных учрежденийобласти всех типов и видов (далее - образовательные учреждения),финансируемых из бюджета любого уровня, практически непредусматривались ассигнования на выполнение противопожарныхмероприятий капитального характера. В ситуации крайне недостаточногофинансирования на содержание образовательных учреждений особенноважно поддерживать достойные человека условия труда и учебы,заботиться о сохранении его здоровья и жизни. Это важно еще ипотому, что неукоснительное соблюдение Правил пожарной безопасностив процессе трудовой и учебной деятельности способствует формированиюответственного отношения к пожарной безопасности выпускниковобразовательных учреждений - будущих участников и руководителейпроизводства. Проблема обеспечения безопасных условий труда и учебы,сохранение здоровья и работоспособности работников, обучающихся ивоспитанников в образовательных учреждениях приобретает все большуюостроту. Сегодня очевидно, что слабая материально-техническая базамногих образовательных учреждений (доля расходов образовательныхучреждений на материальные затраты составляет не более 6 - 15процентов от потребности) не предохраняет работников, обучающихся ивоспитанников от возгораний и пожаров, так как только 50 процентовучреждений образования находятся в типовых зданиях. В настоящеевремя 19 учреждений образования имеют акты об аварийном состояниизданий, 80 зданий учебных заведений (9 процентов от общегоколичества) имеют срок эксплуатации 80 лет и более. Так, вЗолотухинском, Курском, Обоянском районах таких зданий и сооружений- 8, а в Суджанском районе - 15. Ветхое состояние зданий может послужить причиной пожара,следовательно, необходимо оснащение этих учреждений первичнымисредствами пожаротушения в полном объеме. В учреждениях образования, расположенных в сельской местности,отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и системаоповещения о пожаре, а в городах и поселках городского типаимеющиеся системы находятся в неисправном состоянии. Исключениемявляются лишь отдельные учреждения образования в городах Курчатов,Железногорск, Курск. Практически в каждом образовательном учреждении в актахготовности к новому учебному году представителями госпожнадзораотражены недостатки по вопросам пожарной безопасности. Зачастую, ужев течение учебного года, руководители образовательных учрежденийполучают предписания о приостановке функционирования отдельныхпомещений или целого учреждения. Причинами сложившегося положения с пожарной безопасностью вобразовательных учреждениях являются: отсутствие у образовательных учреждений средств, обеспечивающихподдержание противопожарного режима; отсутствие в ряде случаев необходимой документации, агитации ипропаганды по вопросам пожарной безопасности; слабый контроль за соблюдением правил пожарной безопасности,снижение требовательности руководителей органов управленияобразованием и образовательных учреждений; низкий уровень знаний в области пожарной безопасностидолжностных лиц; отсутствие системы управления обеспечением безопасности учебы итруда. Стратегическим направлением в области пожарной безопасности всистеме образования должно стать признание и обеспечение сохраненияжизни и здоровья работников, обучающихся и воспитанников. Дляуспешной реализации этой стратегии и осуществления поставленныхПрограммой задач необходимо обеспечивать: своевременное осуществление инструктажа работающих, обучающихсяи воспитанников, регулярное проведение учебных тренировок на случайвозникновения пожара; улучшение средств и методов организации работы по пожарнойбезопасности на всех уровнях управления образованием; продолжение обучения руководителей, специалистов вобразовательных учреждениях по вопросам пожарной безопасности; развитие материально-технического обеспечения средствамипожаротушения. Экономический эффект от выполнения Программы проявится вусилении противопожарной защиты учреждений образования, сохранениижизни и здоровья работающих, обучающихся и воспитанников, а такжегосударственного имущества. II. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Целью Программы является обеспечение необходимых условий дляукрепления пожарной безопасности в учреждениях образования Курскойобласти, защита жизни и здоровья работающих, обучающихся ивоспитанников от пожаров в процессе трудовой и учебной деятельности,реализация государственной политики в области пожарной безопасности,создание механизма реализации экономического обеспечения пожарнойбезопасности, улучшения материально-технической базы учрежденийобразования. Реализация Программы будет осуществляться по образовательнымучреждениям (начального, основного, среднего полного (общего)образования), вспомогательным школам и школам-интернатам всех типови видов, детским домами и дошкольными учреждениями Курской области. Программа будет выполняться в 2005 - 2007 годах. III. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ Программа обеспечения безопасности образовательных учрежденийявляется инвестиционной с консолидацией источников финансирования избюджетов всех уровней. Объемы и источники финансирования мероприятийПрограммы на весь период ее действия предполагаются следующие: за счет Министерства образования и науки Российской Федерацииза счет средств ФПРО - 29,1 млн. рублей, за счет средств областного бюджета - 39,9 млн. рублей, за счет средств софинансирования из местных бюджетов - 19,4млн. рублей. Приобретение оборудования и средств обеспечения безопасностидля учреждений образования, их монтаж, наладка и сервисноеобслуживание будут осуществляться за счет средств федерального,областного и местных бюджетов на условиях софинансирования наконкурсной основе. Финансирование мероприятий режимного характера будетосуществляться за счет средств областного бюджета и местныхбюджетов. Средства областного бюджета на реализацию Программыпредусматриваются комитету образования Курской области в областномбюджете на очередной финансовый год. Комитет образования Курской области по согласованию сМинистерством образования и науки Российской Федерации направляетчасть средств для участия в долевом финансировании противопожарныхмероприятий капитального характера. Ассигнования, предусмотренныеПрограммой на выполнение мероприятий режимного характера, комитетобразования Курской области в установленном порядке передаетучреждениям образования Курской области. Органы управления образованием районов области, органыуправления образованием муниципальных образований ежегоднопредставляют в комитет образования Курской области перечень объектовобразования для подготовки проекта правового акта ПравительстваКурской области о передаче ассигнований на выполнение мероприятийПрограммы в пределах средств, утвержденных на соответствующийфинансовый год. IV. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Источниками финансирования мероприятий Программы капитальногохарактера являются: областной бюджет - 60%, предполагаемые средства бюджетов муниципальных образований -60%, предполагаемые средства федерального бюджета - 40%. В целях реализации Программы ежегодные объемы финансированиямероприятий Программы уточняются после утверждения федерального,областного и местных бюджетов на соответствующий год. Распределение планируемых средств на период 2005 - 2007 гг. изфедерального, областного и местных бюджетов на реализацию Программыпредставлено в приложении. V. ОРГАНИЗАЦИЯ, УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ Организация управления реализацией Программы и контроль заходом ее исполнения возлагаются на государственного заказчикаПрограммы. Комитет образования Курской области, Главное управление поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курской областиежеквартально представляют в Правительство Курской области иМинистерство образования и науки Российской Федерации отчет о ходереализации Программы. VI. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Организация работы по выполнению намеченных в Программемероприятий, своевременное их финансирование создают условия дляснижения количества пожаров и ущерба от них в образовательныхучреждениях Курской области. Приложение к областной целевой программе "Пожарная безопасность в образовательных учреждениях Курской области" на 2005 - 2007 годы ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ областной целевой программы "Пожарная безопасность в образовательных учреждениях образования Курской области" на 2005 - 2007 годы млн. рублей----T--------------------------------T------------------T--------------T---------------------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦Объемы и источники¦ в том числе ¦ Исполнители ¦¦п/п¦ ¦ финансирования +----T----T----+ ¦¦ ¦ ¦ ¦2005¦2006¦2007¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ ¦+---+--------------------------------+------------------+----+----+----+---------------------------+¦1. ¦Мероприятия режимного характера:¦Всего - 15,1 ¦ 4,6¦ 4,6¦ 5,9¦Комитет образования Курско馦 ¦проведение замера сопротивления ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦области, администрации ¦¦ ¦токоведущих частей силового и ¦областной - 10,6 ¦ 3,3¦ 3,0¦ 4,3¦исполнительной ¦¦ ¦осветительного оборудования ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦государственной власти ¦¦ ¦в установленные сроки и ремонт ¦местные - 4,5 ¦ 1,3¦ 1,6¦ 1,6¦районов, органы местного ¦¦ ¦электрооборудования, обработка ¦бюджеты ¦ ¦ ¦ ¦самоуправления, ¦¦ ¦деревянных конструкций кровли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образовательные учреждения ¦¦ ¦огнезащитным составом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Курской области ¦+---+--------------------------------+------------------+----+----+----+---------------------------+¦2. ¦Мероприятия капитального ¦Всего - 62,2 ¦20,7¦20,7¦20,8¦Комитет образования Курско馦 ¦характера: ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦области, администрации ¦¦ ¦устройство автоматической ¦федеральный - 24,9¦ 8,3¦ 8,3¦ 8,3¦исполнительной ¦¦ ¦установки пожарной сигнализации ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦государственной власти ¦¦ ¦и систем оповещения о пожаре ¦областной - 24,9 ¦ 8,3¦ 8,3¦ 8,3¦районов, органы местного ¦¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦самоуправления, ¦¦ ¦ ¦местные - 12,4 ¦ 4,1¦ 4,1¦ 4,2¦образовательные учреждения ¦¦ ¦ ¦бюджеты ¦ ¦ ¦ ¦Курской области ¦+---+--------------------------------+------------------+----+----+----+---------------------------+¦3. ¦Укомплектование внутренних ¦Всего - 11,1 ¦ 3,6¦ 3,6¦ 3,9¦Комитет образования Курско馦 ¦пожарных кранов рукавами, ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦области, администрации ¦¦ ¦стволами, обеспечение зданий и ¦федеральный - 4,2 ¦ 1,4¦ 1,4¦ 1,4¦исполнительной ¦¦ ¦помещений образовательных ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦государственной власти ¦¦ ¦учреждений первичными средствами¦областной - 4,4 ¦ 1,4¦ 1,4¦ 1,6¦районов, образовательные ¦¦ ¦пожаротушения ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦учреждения Курской области ¦¦ ¦ ¦местные - 2,5 ¦ 0,8¦ 0,8¦ 0,9¦ ¦¦ ¦ ¦бюджеты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+------------------+----+----+----+---------------------------+¦ ¦ИТОГО по Программе - всего ¦Всего - 88,4 ¦28,9¦28,9¦30,6¦ ¦¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦федеральный - 29,1¦ 9,7¦ 9,7¦ 9,7¦ ¦¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦областной - 39,9 ¦13,0¦12,7¦14,2¦ ¦¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦местные - 19,4 ¦ 6,2¦ 6,5¦ 6,7¦ ¦¦ ¦ ¦бюджеты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---+--------------------------------+------------------+----+----+----+----------------------------