распоряжение Администрации Курской области от 26.11.2004 № 313-р
Об утверждении положения о центре управления в кризисных ситуациях главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курской области (органе повседневного управления областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций)
АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 26 ноября 2004 г. N 313-р Об утверждении положения о центре управления в кризисных ситуациях главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курской области (органе повседневного управления областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) Утратил силу - постановление Губернатора Курской области от 15.04.2005 г. N 273 В соответствии с Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственнойсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", воисполнение постановления Губернатора Курской области от 17.09.2004N 427 "О мерах по выполнению от 22.06.2004 N 300 "Осовершенствовании областной подсистемы единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"постановляю: 1. Утвердить прилагаемое Положение о центре управления вкризисных ситуациях Главного управления по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям Курской области (органеповседневного управления областной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций). 2. Распоряжение вступает в силу со дня его подписания. Заместитель Губернатора Курской области по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций В.Н.ЗУБКОВ Утверждено распоряжением Администрации Курской области от 26 ноября 2004 г. N 313-р ПОЛОЖЕНИЕ О ЦЕНТРЕ УПРАВЛЕНИЯ В КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЯХ (ДАЛЕЕ - ЦУКС) ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ (ОРГАНЕ ПОВСЕДНЕВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТНОЙ ПОДСИСТЕМЫ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ) 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Федеральный закон "О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003года N 794 "О единой государственной системе предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций" и другие законодательные актыпоказывают, что главным объектом обеспечения безопасности являетсячеловек. Обеспечение безопасности (защищенности) человеказаключается в ограничении или снятии угроз безопасности, т.е.совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненноважным интересам личности. Характерной особенностью населенных пунктов является большаяплотность населения, концентрация культурных и материальныхценностей, наличие значительного количества потенциально опасныхобъектов, что определяет высокую вероятность возникновения итяжесть возможных последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС). В экстремальных ситуациях ЧС могут привести к возникновениючрезвычайной обстановки и повлечь за собой человеческие жертвы,нанести ущерб здоровью людей или окружающей природной среде,значительные материальные потери и нарушение условийжизнедеятельности людей. Предупреждение и ликвидация последствий ЧСявляются актуальными задачами органов исполнительной власти Курскойобласти и местного самоуправления, принимающих непосредственноеучастие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 1.1. Назначение ЦУКС ЦУКС является органом повседневного управления Курскойобластной территориальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации ЧС (далее - ОТП РСЧС) и предназначендля координации действий существующих дежурно-диспетчерских служб(в первую очередь, имеющих силы и средства быстрого реагирования наЧС: "02", "03" и "04", жилищно-коммунального хозяйства, органовуправления по делам ГО и ЧС), обеспечения устойчивого, непрерывногои оперативного управления силами и средствами ОТП РСЧС игражданской обороны по выполнению возложенных на них задач. Целью создания ЦУКС является: повышение оперативностиреагирования администрации и служб области на угрозу иливозникновение ЧС, эффективности взаимодействия привлекаемых сил исредств постоянной готовности, слаженность их совместных действий,информирование органов исполнительной государственной власти иместного самоуправления и служб области о подобных фактах ипринятых по ним мерах. Существующие дежурно-диспетчерские службы (далее - ДДС) врайонах и городах области, отнесенных к группам по ГО,организационно и технически не объединены в масштабах области, чтозатрудняет их согласованные действия при ЧС. 1.2. Задачи ЦУКС ЦУКС призван решать задачи: контроль экологической, техногенной, инженерной, медицинскойобстановки; сбор, обобщение и анализ данных обстановки и информациио ЧС и пожарах в мирное и военное время на территории Курскойобласти, о принятых мерах; подготовка прогнозов о возможностивозникновения новых ЧС и пожаров; сбор данных об обстановке, определение ее масштабов, составДДС; ведение учета сил и средств ОТП РСЧС и гражданской обороны,дислоцирующихся на подведомственной соответствующему органууправления по делам ГО и ЧС территории; докладывать об угрозе или возникновении ЧС и пожаровАдминистрации области, организовывать сбор и приведение вготовность необходимых органов управления, информироватьвышестоящие и взаимодействующие органы управления, оповещать ДДС исилы постоянной готовности непосредственного подчинения; оценивать обстановку, при необходимости готовить вариантывозможных решений на совместные действия служб и согласовывать их сруководством области, а при невозможности - самостоятельнопринимать решения и ставить задачи ДДС и непосредственноподчиненным силам и средствам, организовывать исполнение принятыхрешений и контролировать их выполнение; оповещение населения о возникновении чрезвычайных ситуаций; обеспечивать информационно-техническое сопряжение служб друг сдругом, с Администрацией области, с вышестоящими ивзаимодействующими органами управления. ЦУКС функционирует круглосуточно, имеет полномочия привозникновении ЧС немедленно приступать к экстренным действиям попредотвращению и ликвидации их последствий. ЦУКС несет в установленном порядке ответственность засвоевременность принятия необходимых экстренных мер по защите испасению людей, материальных и культурных ценностей при угрозе иливозникновении ЧС. ЦУКС является координирующим органом для всех остальных ДДС повопросам сбора, обработки и обмена информацией о ЧС, а такжекоординирующим органом по вопросам совместных действий ДДС. 2. СОСТАВ, ПОРЯДОК ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И СОЗДАНИЯ ЦУКС 2.1. Состав ЦУКС ЦУКС включает в себя: личный состав, пункт управления, узелсвязи, центр оповещения и геоинформационную систему. Совокупность взаимосвязанных систем и средств связи,оповещения и автоматизации управления составляет объединеннуюсистему оперативно-диспетчерского управления Курской области (далее- ОСОДУ) ЦУКС. ОСОДУ ЦУКС представляет собой локальную вычислительную сеть(далее - ЛВС), включающую в себя автоматизированные рабочие места(далее - АРМ) должностных лиц дежурной смены на базе персональныхЭВМ (далее - ПЭВМ). ОСОДУ ЦУКС выполняет одновременно и функцииабонентского пункта. 2.2. Личный состав ЦУКС ЦУКС организационно является структурным подразделениемГлавного управления по делам ГО и ЧС Курской области. Состав дежурной смены ЦУКС: единая служба спасения "01",группа управления кризисных ситуаций (начальник дежурной смены,оперативный дежурный, дежурный телефонист-телеграфист, дежурный посвязи - радиотелеграфист). В зависимости от масштабов ЧС, условий развития и последствийчисленный состав ЦУКС дополняется до состава необходимойдостаточности. 2.3. Пункт управления ЦУКС Пункт управления (далее - ПУ) ЦУКС представляет собой рабочеепомещение для дежурно-диспетчерского персонала, оснащенноенеобходимыми техническими средствами и документацией. Пункт управления ЦУКС размещается в специально оборудованномпомещении, в отдельном специальном здании. В отдельном здании совместно с ЦУКС могут размещаться и другиедежурно-диспетчерские службы, что позволит организовать эффективноевзаимодействие ЦУКС с ДДС. Состав технических средств управления ПУ ЦУКС: средства связи и передачи данных; средства оповещения и персонального вызова; средства автоматизации управления. Состав оперативной документации на ПУ ЦУКС: журналы учета полученной и переданной информации, полученных ипереданных распоряжений и сигналов; инструкции по действиям дежурно-диспетчерского персонала приполучении информации об угрозе или возникновении ЧС; инструкции о несении повседневного дежурства; схемы и списки оповещения руководства области в случае ЧС; рабочая карта; схема управления и связи; телефонные справочники; формализованные бланки управленческих документов с заранеезаготовленной постоянной частью текста. 2.4. Узел связи ЦУКС Узел связи (далее - УС) ЦУКС - организационно-техническоеобъединение сил и средств связи и передачи данных, обеспечивающихобмен информацией, а также командами (сигналами) оповещения всоответствии с задачами, решаемыми ЦУКС путем их определенногоразвития и совершенствования. УС ЦУКС обеспечивает: передачу речевых сообщений по каналам проводной и радиосвязи,документов по факсимильной и телеграфной связи, сигналов и команд; прямые телефонные каналы связи между ЦУКС и наиболее важнымиДДС, а также между ЦУКС и руководством Администрации области; прием информации по единому выделенному телефонному номеруодновременно от нескольких абонентов; автоматическое определение номера входящего абонента; коммутацию передаваемого сообщения (избирательно и циркулярно)до соответствующих ДДС; громкоговорящую селекторную связь с ДДС, взаимодействующими сДДС; обмен речевыми сообщениями, документальной информацией, атакже данными с вышестоящими, взаимодействующими и подчиненнымиорганами управления. Для обеспечения коммуникаций между ДДС узел связи ЦУКСвключает в свой состав телекоммуникационный центр, позволяющийобеспечить сбор, выборочное и циркулярное доведение информации довсех заинтересованных абонентов. 2.5. Центр оповещения и персонального вызова ЦУКС Центр оповещения и персонального вызова (далее - ЦОПВ) ЦУКСпредставляет собой организационно-техническое объединениеспециальных технических средств оповещения и персонального вызова. ЦОПВ ЦУКС создается в целях совершенствования организациивызова и оповещения должностных лиц определенных категорий. Основными задачами ЦОПВ ЦУКС являются: обеспечение оповещения и персонального вызова должностных лицсоответствующих администраций, ЦУКС; обеспечение оповещения и вызова подразделений, сил постояннойготовности, непосредственно подчиненных ЦУКС. Централизованное задействование средств ЦОПВ ЦУКСосуществляется оперативным дежурным. Из ЦОПВ ЦУКС передаются следующие виды информации: сигналы вызова; речевые (текстовые) сообщения; условные сигналы. Передача указаний из ЦОПВ ЦУКС обеспечивается по проводнымсредствам связи и средствам систем персонального радиовызова. Оповещение населения при возникновении ЧС осуществляется посистеме централизованного оповещения с задействованием электросирени радиотрансляционной сети по команде оперативного дежурного ЦУКС. В районах и городах, где отсутствует служба оперативныхдежурных в отделах ГОЧС, организуется непосредственный выход отоперативного дежурного ЦУКС на городской или районныйрадиотрансляционный узел для оповещения населения. 3. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЦУКС 3.1. Режимы функционирования ЦУКС ЦУКС функционирует в следующих режимах: режим повседневной деятельности; режим повышенной готовности; режим чрезвычайной ситуации. В режиме повседневной деятельности личный состав ЦУКС несеткруглосуточное дежурство, поддерживает в готовности к использованиюимеющиеся программно-технические средства, вносит необходимыеизменения в банк данных, а также в структуру оперативныхдокументов, необходимых для обеспечения их действий при угрозе иливозникновении ЧС. В режим повышенной готовности ЦУКС переводится при угрозе ЧС.Этот режим позволяет заблаговременно подготовиться к возможнымдействиям при возникновении ЧС, принять необходимые экстренные мерыпо его предотвращению. В режиме чрезвычайной ситуации ЦУКС функционирует привозникновении ЧС. Указанный режим является основным. 3.2. Порядок работы ЦУКС Информация о возникновении ЧС и пожарах в ЦУКС поступает отграждан по единому выделенному телефонному номеру "01", от ДДС,взаимодействующих с ЕДДС, а также от вышестоящих ивзаимодействующих органов управления. При получении оперативной информации по телефону оназаписывается и циркулярно доводится до всех взаимодействующих ДДС,параллельно подключаются система определения номера и идентификацияабонента. Оперативная смена ЦУКС идентифицирует ЧС по полученнойинформации. При классификации сложившейся ситуации как "нетребующая совместных действий ДДС" ЦУКС передает управлениесоответствующей ДДС, в компетенции которой находится реагированиена случившееся. Одновременно подготавливается формализованное сообщение офакте ЧС для последующей циркулярной передачи задействованным ДДС. Информация о факте ЧС немедленно докладывается председателюкомиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности Администрации Курской области(далее - КЧС и ПБ области), начальнику Главного управления по деламГО и ЧС Курской области, проводится оповещение и сбор должностныхлиц Администрации и служб области, информируются взаимодействующиеорганы управления. При выявлении угрозы жизни или здоровью людей до населениядоводится информация о способе защиты. Уточняется состав сил и средств постоянной готовности.Проводится оповещение непосредственно подчиненных Администрацииобласти сил постоянной готовности. Организуется необходимый обмен информацией об обстановке идействиях привлеченных сил и средств между ДДС, сопоставление иобобщение полученных данных, готовятся донесения и докладывышестоящим органам управления, информируются взаимодействующиесистемы. По прибытии руководства Администрации области и взятииуправления на себя ЦУКС обеспечивает информационную поддержкудеятельности Администрации и ее взаимодействие со службами,привлекаемыми для ликвидации ЧС. Получив информацию о факте ЧС, диспетчер (дежурный) ДДС спомощью ПЭВМ оценивает обстановку, уточняет наряд привлекаемых сили средств постоянной готовности, проводит их оповещение, отдаетраспоряжение на необходимые действия и контролирует их выполнение. При прибытии руководства ЦУКС и взятии на себя управленияподчиненными силами и средствами ЦУКС обеспечивает информационнуюподдержку деятельности и взаимодействия Администрации области сдругими службами. 3.3. Порядок комплектования и подготовки кадров Комплектование личным составом ЦУКС осуществляется начальникомГлавного управления по делам ГО и ЧС области. Оперативные дежурные, их помощники и другие должностные лицадежурных смен обязаны знать требования руководящих документов,регламентирующих их деятельность, уметь применять их в практическойработе. Основными формами обучения должностных лиц являются:тренировки дежурных смен, участие в учебных мероприятиях (учениях),занятия в соответствующих учебно-методических центрах или накурсах. Совместные учебные мероприятия (занятия по профподготовке,тренировки и учения), проводимые с личным составом ЦУКС,осуществляются в соответствии с планом, разработаннымзаблаговременно и утвержденным Губернатором Курской области. Профессиональная подготовка должностных лиц ЦУКС проводитсяежемесячно. Целесообразно практиковать обучение вучебно-методическом центре МЧС России по специальным программам. В зависимости от учебных целей тренировки дежурных сменпроводятся совместные или раздельные. К совместным тренировкампривлекается весь личный состав ДДС, и они проводятся подруководством начальника Главного управления по делам ГО и ЧСобласти. Раздельные тренировки дежурных смен разрабатываются ипроводятся под руководством начальника ЦУКС. Занятия и тренировки проводятся с использованием тренажеров,средств автоматизации и других технических средств, установленныхна рабочих местах дежурной смены. 3.4. Организация несения дежурства В ПУ ЦУКС организуется круглосуточное дежурство силамидежурных смен. Состав и количество дежурных смен, их численность, режимдежурства и порядок отдыха определяются начальником ЦУКС. Дежурная смена ЦУКС работает по утвержденному графику. Всостав дежурных смен ЦУКС включаются: начальник смены, оперативныйдежурный, дежурный по связи - телеграфист, технический персонал,обслуживающий средства связи, оповещения, автоматизации и другиетехнические средства, установленные на ПУ. Дежурная смена обязана знать обстановку, иметь данные осоставе ДДС, силах и средствах постоянной готовности, сроках ихготовности и способах вызова. Смена дежурных производится раз в сутки в 8 час. 30 мин. После завершения приема и сдачи дежурства и оформлениясоответствующих записей в книге дежурного оперативный дежурныйзаступающей смены докладывает по подчиненности о состоянии ЦУКС инедостатках, обнаруженных при приеме дежурства, которые не былиустранены предыдущей дежурной сменой. Дежурные (диспетчеры) взаимодействующих служб докладываютоперативному дежурному о приеме и сдаче дежурства. 3.5. Финансовое обеспечение Финансирование ЦУКС осуществляется за счет средств областногобюджета.