постановление Администрации города Курска Курской области от 18.11.2004 № 2900
Об утверждении положения о порядке проведения независимой экспертизы экономического обоснования цен на содержание, ремонт жилья и тарифов на оказание коммунальных услуг
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КУРСКА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 ноября 2004 г. N 2900 Об утверждении положения о порядке проведения независимой экспертизы экономического обоснования цен на содержание, ремонт жилья и тарифов на оказание коммунальных услуг Руководствуясь Законом Российской Федерации от 24 декабря 1992г. N 4818-1 "Об основах федеральной жилищной политики",постановлениями Правительства Российской Федерации от 17 февраля2004 г. N 89 "Об утверждении основ ценообразования в сфережилищно-коммунального хозяйства", от 30 июля 2004 года N 392 "Опорядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг" всоответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Уставом города Курска, постановляю: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведениянезависимой экспертизы экономического обоснования цен на содержание,ремонт жилья и тарифов на оказание коммунальных услуг. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. 3. Постановление вступает в силу со дня его подписания. И.о. главы администрации города Курска Ю.Б.ИВАНОВ Приложение к постановлению администрации города Курска от 18 ноября 2004 г. N 2900 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения независимой экспертизы экономического обоснования цен на содержание, ремонт жилья и тарифов на оказание коммунальных услуг 1. Настоящее Положение определяет порядок проведениянезависимой экспертизы экономического обоснования цен на содержание,ремонт жилья и тарифов на оказание коммунальных услуг. 2. В Положении используются следующие понятия: регулируемая деятельность - деятельность организаций, связаннаяс содержанием, ремонтом жилья и наймом жилых помещений, оказаниемкоммунальных услуг; цены и тарифы - стоимость единицы работ по содержанию и ремонтужилья, а также коммунальных услуг; независимая экспертиза - анализ экономической обоснованностицен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещенийи тарифов на коммунальные услуги, который проводится экспертнойорганизацией с учетом факторов, влияющих на формирование этих цен итарифов, а также производственно-технологической ифинансово-экономической информации, представляемой хозяйствующимисубъектами; экспертная организация - юридическое лицо, осуществляющееэкспертизу, не являющееся учредителем (участником) организации,осуществляющей регулируемую деятельность, и учредителем (участником)которого не является такая организация; заключение независимой экспертизы - документ, являющийсярезультатом проведенной экспертной организацией независимойэкспертизы и имеющий юридическое значение при пересмотре илиизменении цен на содержание, ремонт жилья, найм жилых помещений итарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях; хозяйствующий субъект - юридическое лицо или индивидуальныепредприниматели, осуществляющие регулируемую деятельность ипредставляющие расчеты и обоснования по установлению цен и тарифов врегулирующий орган. 3. Регулированию в соответствии с настоящим Положениемподлежат: а) цены на жилье, включающие: цены на услуги по содержанию общего имущества жилого дома итехническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройстви технических помещений жилого дома, вывозу бытовых отходов исодержанию придомовой территории многоквартирных домов (далее - ценына услуги по содержанию жилья); цены на услуги по ремонту общего имущества жилого дома, общихкоммуникаций, технических устройств и технических помещений жилогодома, объектов придомовой территории (далее - цены на услуги поремонту жилья); цены за наем жилого помещения, находящегося в государственном имуниципальном жилищных фондах (далее - цены за наем жилья); б) тарифы на коммунальные услуги (в отношении тарифов, которыене регулируются в соответствии с Федеральными законами "Огосударственном регулировании тарифов на электрическую и тепловуюэнергию в Российской Федерации", "Об электроэнергетике", "Огазоснабжении в Российской Федерации" и "О естественныхмонополиях"), включающие: тарифы на услуги по водоснабжению; тарифы на услуги по водоотведению; тарифы на услуги по централизованному отоплению; тарифы на услуги по горячему водоснабжению; тарифы на поставку твердого топлива; тарифы на услуги по сетевому и сжиженному газоснабжению,поставке газа в баллонах; тарифы на услуги по электроснабжению. 4. Система требований к проведению экспертизы, установленныхнастоящим Положением, распространяется на экспертизы, осуществляемыев целях: а) баланса экономических интересов собственников жилья,организаций, осуществляющих содержание и ремонт жилья и/илиоказывающих коммунальные услуги (далее - организации), ипотребителей; б) доступности жилья и коммунальных услуг для потребителей изащиты их прав; в) компенсации экономически обоснованных расходов организацийпо оказанию услуг и получения прибыли для реализациипроизводственных и инвестиционных программ; г) открытости информации о ценах и тарифах и о порядке ихутверждения; д) раздельного ведения организациями учета доходов и расходов вотношении регулируемой и иной деятельности; е) установления контроля за ценами (тарифами) организаций приосуществлении ими регулируемой деятельности. 5. Независимая экспертиза проводится по инициативе какорганизации, осуществляющей регулируемую деятельность, так и органа,осуществляющего регулирование. 6. Независимая экспертиза проводится экспертной организацией,имеющей соответствующую лицензию и аккредитацию. 7. Финансирование работ по проведению независимой экспертизыможет осуществляться за счет бюджетных средств, предусмотренных вбюджете города Курска на очередной финансовый год, или за счетсредств организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Вслучае проведения независимой экспертизы за счет бюджетных средствгорода Курска выбор экспертной организации проводится в соответствиис бюджетным законодательством путем заключения муниципальногоконтракта. 8. В случае проведения независимой экспертизы за счет бюджетныхсредств города Курска организация работ по проведению конкурсов ииных мероприятий, связанных с проведением независимой экспертизы,возлагается на комитет жилищно-коммунального хозяйства городаКурска. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность,самостоятельно готовят расчеты и экономическое обоснование цен итарифов для проведения независимой экспертизы с предоставлением их вкомитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска. В случае проведения независимой экспертизы за счет организации,осуществляющей регулируемую деятельность, организацию работ попроведению мероприятий, связанных с ее проведением, осуществляетданная организация с обязательным расчетом экономическогообоснования цен и тарифов для проведения независимой экспертизы посогласованию с комитетом жилищно-коммунального хозяйства города. 9. При проведении независимой экспертизы экспертная организациядолжна руководствоваться федеральным законодательством,законодательными и нормативными правовыми актами Курской области,нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городаКурска, определяющими порядок регулирования ценовой и тарифнойполитики в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также положениями,инструкциями, правилами и нормами технической эксплуатации объектовжилищно-коммунального хозяйства и настоящим Положением. 10. Методы проведения независимой экспертизы устанавливаютсяэкспертными организациями самостоятельно. При этом экспертныеорганизации должны гарантировать качество и достоверностьпредставленной в заключении информации. 11. Применение в течение одного расчетного периодарегулирования разных методов установления цен и тарифов в отношенииорганизаций, осуществляющих одни и те же регулируемые видыдеятельности, не допускается. 12. При проведении независимой экспертизы экспертнымиорганизациями могут проводиться финансовые и технологическиенезависимые экспертизы: а) финансовая независимая экспертиза: - организационно-правовой статус предприятия, его основныефункции и права, структура управления и организацияпроизводственного процесса; - образование финансовых потоков; - экономическая и учетная политика предприятия; - анализ финансово-хозяйственной и производственнойдеятельности предприятия, организации; - наличие дифференцированных тарифов; - покрытие затрат предприятия действующими тарифами (по группампотребителей); - обоснованность расчетов прибыли и рентабельности, включаемыхв тарифы на жилищно-коммунальные услуги; - социально-экономические аспекты установления показателейуровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением; - наличие и влияние перекрестного субсидирования и динамику егоизменения; б) технологическая независимая экспертиза: - анализ плана технического перевооружения и развитияпредприятия, источников его финансирования; - анализ использования приборного учета в прямых расчетах спотребителями; - анализ обоснованности расчетов объемных показателейвыработки, расходов на собственные нужды, подачи в сеть, отпуска ипотребления энергоресурсов; - потерь энергоресурсов. 13. Заключение независимой экспертизы должно содержать: - оценку экономической обоснованности расходов, приведенных впредложениях по установлению цен и тарифов; - оценку финансового состояния и уровня технического оснащенияорганизации; - анализ экономической обоснованности величины прибыли,необходимой для функционирования и развития организации; - анализ качества работ и услуг, оказываемых организацией; - выявление резервов снижения затрат; - сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли поотношению к предыдущему периоду регулирования (экспертизафактических затрат на содержание, ремонт и оказание коммунальныхуслуг). 14. В ходе проведения экспертизы при выявлении фактов нарушенийили допущенных ошибок, существенно влияющих на величину формируемыхцен и тарифов, хозяйствующими субъектами вносятся необходимыеизменения на основании соответствующих рекомендаций. 15. Результаты проводимой в соответствии с настоящим Порядкомнезависимой экспертизы должны учитываться администрацией городаКурска при пересмотре или изменении цен на содержание, ремонт жилья,наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги.