постановление Думы Курской области от 14.07.2004 № 1194-III ОД
О протесте прокурора Курской области на Закон Курской области от 21.10.2004 N 47-ЗКО "О преобразовании рабочего поселка "Первоавгустовский" в сельский населенный пункт - поселок "Первоавгустовский", изменении наименования муниципального образования "поселок Первоавгустовский" на "Первоавгустовский сельсовет"
КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 июля 2005 г. N 1194-III ОД О протесте прокурора Курской области на Закон Курской области от 21.10.2004 N 47-ЗКО "О преобразовании рабочего поселка "Первоавгустовский" в сельский населенный пункт - поселок "Первоавгустовский", изменении наименования муниципального образования "поселок Первоавгустовский" на "Первоавгустовский сельсовет" Рассмотрев протест прокурора Курской области от 11.05.05 N7-07-2005 об отмене Закона Курской области от 21.10.2004 N 47-ЗКО "Опреобразовании рабочего поселка "Первоавгустовский" в сельскийнаселенный пункт - поселок "Первоавгустовский", изменениинаименования муниципального образования "Поселок Первоавгустовский"на "Первоавгустовский сельсовет", Курская областная Дума считает егоне подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Закон Курской области не распространяется на деятельность вобласти установления, сохранения или изменения географическихнаименований и тем самым не вторгается в сферу полномочий РоссийскойФедерации, предусмотренных Федеральным законом от 18.12.97 N 152-ФЗ"О наименованиях географических объектов". Принятый Закон регулируетвопросы административно-территориального устройства Курской областии статуса муниципальных образований. Так, согласно Федеральному закону "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации",установление административно-территориального устройства субъектаФедерации и порядок его изменения входят в компетенцию субъектаРоссийской Федерации (пункт "л" части 2 статьи 5). В соответствии с Законом Курской области "Обадминистративно-территориальном устройстве Курской области"территория области включает в себя территории ееадминистративно-территориальных единиц и территориальныхобразований. В соответствии со статьей 9 областного Законапреобразование административно-территориального устройства включает:образование, упразднение, слияние, присоединениеадминистративно-территориальных единиц и территориальныхобразований, установление и изменение их границ, наименование ипереименование административно-территориальных единиц итерриториальных образований. Таким образом, Законом области N 47-ЗКО произведенопреобразование одного вида территориального образования "рабочийпоселок" в другое территориальное образование "сельский населенныйпункт", в связи с чем изменено и наименование муниципальногообразования "Поселок Первоавгустовский" на "Первоавгустовскийсельсовет", что соответствует требованиям статьи 5 Федеральногозакона "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации". Кроме того, вопрос наделения муниципальногообразования статусом городского, сельского поселения, городскогоокруга, муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 1 ст.85 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" находится висключительном ведении органов государственной власти субъекта РФ. Учитывая изложенное, Курская областная Дума постановляет: 1. Протест прокурора Курской области на Закон Курской областиот 21.10.2004 N 47-ЗКО "О преобразовании рабочего поселка"Первоавгустовский" в сельский населенный пункт - поселок"Первоавгустовский", изменении наименования муниципальногообразования "Поселок Первоавгустовский" на "Первоавгустовскийсельсовет" отклонить. 2. Направить настоящее постановление прокурору Курской области. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы А.Н.АНПИЛОВ АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ 305002, г. Курск, Красная площадь, Дом Советов тел.: (071-22) 2-62-62 факс: (071-2) 56-58-89 E-mail: glava@region.kursk.ru01.06.2005 N 0228/518 В Курскую областную Думуна N ____ от ___________Заключение на протест прокурораобласти на Закон Курской областиN 47-ЗКО от 21.10.2004 Прокурор области внес 11.05.2005 в Курскую областную Думупротест на Закон Курской области N 47-ЗКО от 21.10.2004 "Опреобразовании рабочего поселка "Первоавгустовский" в сельскийнаселенный пункт - поселок "Первоавгустовский", изменениинаименования муниципального образования "Поселок Первоавгустовский"на "Первоавгустовский сельсовет". Полагая, что данный Закон принят Курской областной Думой спревышением полномочий и в нарушение действующего федеральногозаконодательства, прокурор области предлагает упомянутый Законотменить. В данной части протест прокурора области являетсянеобоснованным и подлежит отклонению. При подготовке протеста иоценке Закона, принятого Курской областной Думой, прокуроромприменена нормативная база, регулирующая иной вопрос, нежели тот,который регулирует областной Закон. Как из текста областного Закона, так и из его наименованияочевидно вытекает, что он регулирует вопросы преобразования рабочегопоселка в сельский населенный пункт и изменения наименованиямуниципального образования. Между тем в протесте прокурора областнойЗакон анализируется не с точки зрения упомянутых действий исоответствующего законодательства, а с точки зрения иных действий ииного законодательства: "О наименованиях географических объектов". Закон, принятый Курской областной Думой, не вторгается в сферуприсвоения или изменения географических наименований. Географическоеназвание по сути осталось неизменным - поселок Первоавгустовский. Закон, принятый Курской областной Думой, регулирует вопросы вобласти иных правоотношений: административно-территориальногоустройства и статуса муниципальных образований. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Федерации" (пункт "л" части2 статьи 5) установление административно-территориального устройствасубъекта Федерации и порядок его изменения входят в компетенциюсубъекта Федерации. В части административно-территориального устройства полномочиясубъекта Федерации регулируются также действующим Указом ПрезидиумаВерховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. "О порядке решениявопросов административно-территориального устройства РСФСР",утвердившим Положение "О порядке решения вопросовадминистративно-территориального устройства РСФСР". Отнесение населенных пунктов к категории рабочих поселков, атакже их упразднение или преобразование в сельские населенные пунктырегулируются пунктами 4 - 11 упомянутого Положения. В соответствии сданным нормативным актом преобразование рабочих поселков в сельскиенаселенные пункты относится к компетенции региональных органоввласти. В данном случае инициатива о преобразовании исходила от жителейнаселенного пункта, инициатива поддержана районным органомгосударственной власти. Основание для преобразования законно и вытекает из п. 11названного Положения. Кроме того, Законом Курской области изменено наименованиемуниципального образования "Поселок Первоавгустовский" на"Первоавгустовский сельсовет". В данной части решение регионального законодательного органазатрагивает сферу не географических наименований, а сферу статуса инаименования муниципальных образований, регулируемую соответствующимзаконодательством. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципахместного самоуправления" (N 154-ФЗ от 28 августа 1995 года) Курскойобластной Думой принят Закон Курской области "О порядке образования,объединения, преобразования или упразднения муниципальныхобразований Курской области, установления и изменения их границ инаименований" (N 50-ЗКО от 2 ноября 1995 г.). Таким образом, вопросы установления и изменения наименованийотносятся к компетенции субъекта Федерации. Вопрос наделения соответствующего муниципального образованиястатусом сельского поселения (и иным) находится в ведении субъектаФедерации. В соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 85 Федеральногозакона "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (N 131-ФЗ от 06.10.2003) органыгосударственной власти субъекта Федерации до 1 января 2005 годанаделяют соответствующим статусом все муниципальные образования,находящиеся на территории субъекта. На основании изложенного, протест прокурора области об отменеЗакона Курской области подлежит отклонению как необоснованный. Географическое наименование населенного пункта осталосьнеизменным - "Поселок Первоавгустовский". Что касается статистического учета соответствующихадминистративно-территориальных образований, то это отдельныйвопрос, решение которого возможно путем направления сведений обизменении (Закона Курской области) в соответствующие органы. Заместитель Губернатора Курской области - председатель административно-правового комитета Администрации Курской области Н.А.ТКАЧЕВ