постановление Думы Курской области от 24.12.2003 № 830-III ОД
Об областной программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Курской области на 2003 - 2010 годы"
КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2003 г. N 830-III ОД
Об областной программе "Реформирование и
модернизация жилищно-коммунального комплекса
Курской области на 2003 - 2010 годы"
Во исполнение Постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 17 ноября 2001 г. N 797 "О подпрограмме"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РоссийскойФедерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010годы" и в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации Курская областная Дума постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную программу"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Курскойобласти на 2003 - 2010 годы".
2. Предложить Администрации Курской областипри уточнении областного бюджета на 2004 год и при формировании бюджетов напоследующие годы предусматривать необходимые средства для реализации областнойпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплексаКурской области на 2003 - 2010 годы".
3. Настоящее постановление вступает в силу содня его принятия.
Председатель областной Думы
А.Н.АНПИЛОВ
ОБЛАСТНАЯЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА КУРСКОЙОБЛАСТИ
НА 2003 - 2010 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
областной целевой программы"Реформирование и
модернизация жилищно-коммунального комплекса
Курской области на 2003 - 2010 годы"
Наименование - областная целевая программа"Реформирование
Программы и модернизация жилищно-коммунального
комплекса Курской области на 2003 - 2010
годы" (далее -Программа)
Основание для - Постановление Правительства Российской
разработки Федерации от 17 ноября 2001 г. N 797 "О
Программы подпрограмме "Реформирование и модернизация
жилищно-коммунального комплекса Российской
Федерации" федеральной целевой программы
"Жилище" на 2002- 2010 годы"
Государственный - комитет жилищно-коммунального хозяйства
заказчик Курской области
Программы
Основные - комитет жилищно-коммунального хозяйства
разработчики Курской области, администрацииисполнительной
Программы государственной власти районов, органы
местного самоуправления
Цели и задачи - основными целями Программы являются
Программы повышение эффективности, устойчивости и
надежности функционирования жилищно-
коммунальных систем жизнеобеспечения
населения, привлечение инвестиций в жилищно-
коммунальный комплекс, улучшение качества
жилищно-коммунальных услуг с одновременным
снижением нерациональных затрат, адресная
социальная защита населения при оплате
жилищно-коммунальныхуслуг.
Для достижения этих целей необходимо решить
следующие задачи:
обеспечить финансовое оздоровление жилищно-
коммунальных предприятий;
обеспечить условия для снижения издержек и
повышение качества предоставления жилищно-
коммунальных услуг;
обеспечить инвестиционную привлекательность
жилищно-коммунальногокомплекса;
оказать государственную поддержку
модернизации жилищно-коммунального комплекса
области
Сроки и этапы - 2003 - 2010 годы:
реализации 1-й этап - 2003 - 2004 годы
Программы 2-й этап - 2005 - 2006 годы
3-й этап - 2007 - 2010годы
Мероприятия - программные мероприятия включают всебя:
Программы инвентаризацию, реконструкцию и ликвидацию
дебиторской и кредиторской задолженности
предприятийжилищно-коммунального комплекса;
ликвидацию дотационности жилищно-
коммунального комплекса и обеспечение
стабильности и достаточности финансирования
затрат по предоставлениюжилищно-коммунальных
услуг;
обеспечение социальнойзащиты семей с низкими
доходами при переходе на полную оплату
жилищно-коммунальныхуслуг;
совершенствование экономических механизмов в
жилищно-коммунальнойсфере;
формирование благоприятных условий для
привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный
комплекс;
обеспечение эффективного целевого
использования средств бюджетов всех уровней,
выделяемых на модернизацию жилищно-
коммунального комплекса;
создание механизмов участия государства и
органов местного самоуправления впривлечении
предприятиямижилищно-коммунального комплекса
внебюджетных долгосрочныхзаемных средств
Объемы и - объем финансирования Программысоставляет
источники 4365,5 млн. рублей на 2003 - 2010 гг.
финансирования
Программы
Источники финансирования:
предполагаемые средствафедерального бюджета,
средства областногобюджета, местных бюджетов
и предприятий жилищно-коммунального
комплекса, заемныесредства
Ожидаемые - в результате реализации Программы будут
конечные обеспечены повышение эффективности, качества
результаты и стабильности жилищно-коммунального
реализации обслуживания, надежность работы инженерных
Программы систем жизнеобеспечения, комфортность и
безопасность условий проживания, социальная
защита населения при оплате жилищно-
коммунальных услуг.
Снижение уровня износа основных фондов
жилищно-коммунального комплекса области
с 60% в 2003 году до 30% в2010 году.
Эти цели будут достигнутыза счет финансового
оздоровления предприятий жилищно-
коммунального комплекса, демонополизации и
развития конкурентных отношений,
совершенствования договорных отношений и
тарифного регулирования естественных
локальных монополий, государственной
поддержки модернизации жилищно-коммунального
комплекса
Исполнители - комитет жилищно-коммунального хозяйства
Программы Курской области, комитет финансов Курской
области, администрации исполнительной
государственной власти районов и органы
местного самоуправления
Система - формы и методы организации управления
организации реализацией программы определяются
контроля за государственным заказчиком.
исполнением Органы исполнительной государственной власти
Программы районов и органы местного самоуправления
ежеквартально представляют комитету жилищно-
коммунального хозяйства Курской области
отчеты о ходереализации Программы. Обобщив
указанные отчеты, комитет жилищно-
коммунального хозяйства Курской области
ежегодно в установленномпорядке представляет
доклад о ходе реализации Программы в
Правительство Курской области и Госстрой
России
I. Введение
Настоящая Программа включает в себя комплексмероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных системжизнеобеспечения, направленных на ликвидацию дотационностижилищно-коммунального комплекса и способствующих режиму его устойчивогодостаточного финансирования, а также обеспечивающих комфортные и безопасныеусловия проживания людей.
Программа предусматривает решение задачликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрения ресурсосберегающихтехнологий, разработки и широкого внедрения мер по стимулированию эффективногои рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимальногоиспользования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решениязадач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.
В результате решения этих задач повыситсякачество жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность инадежность работы систем энерго-, тепло-,водоснабжения и канализации.
II. Содержаниепроблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевыми методами
Кризисное состояние жилищно-коммунальногокомплекса обусловлено неэффективной системой управления, дотационностьюсферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствиемэкономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных икоммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокойстепенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большимипотерями энергии, воды и других ресурсов.
Содержание этого комплекса в его нынешнемвиде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и длябюджетной сферы.
В начале экономических реформ предполагалось,что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход кбездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, однако,социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход, и кначалу 2003 года население оплачивало 86,0 процентов стоимостижилищно-коммунальных услуг, а фактически - с учетом льгот и субсидий - около73,5 процентов.
В свою очередь, отсутствие должногобюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса на местном уровнеиз-за недостатка средств привело к резкому увеличениюизноса основных фондов муниципальных предприятий.
Проблема усугубляется огромным объемомнакопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся, впервую очередь, в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всехуровней. Задолженность в жилищно-коммунальном хозяйстве является источникомцепочки неплатежей, которая охватывает практически все отрасли экономики.
Выступив на начальном этапе экономическихреформ в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен,жилищно-коммунальная сфера области превращается в источник угроз длясоциального и экономического развития области.
Техническое состояние коммунальнойинфраструктуры характеризуется высоким (62 процента) уровнем износа, высокойаварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большимипотерями энергоносителей. Аварийность на объектах жилищно-коммунальногохозяйства за последний год возросла в 4 раза, соответственно затраты наремонтные работы - в 2 - 3 раза. Следствием этого стало обострение проблемыснабжения населения области питьевой водой, дефицит мощностей водоотведения иочистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов(приложения NN 1 - 9).
Одна из причин сложившейся ситуациизаключается в том, что жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезныхэкономических стимулов и финансовых возможностей к оптимизации структурытарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов.Данные аудиторских проверок тарифов показывают занижение тарифов по сравнению сэкономически обоснованным уровнем.
Анализ большинстваинвестиционных проектов развития систем коммунального обслуживанияпоказывает, что в основном они направлены на экстенсивное наращивание мощностейи в значительно меньшей степени предполагают меры по сокращению затрат, потерьи утечек.
В жилищной сфере не удалось в полной меревоспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления иэксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточногофинансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений.Неспособность органов местного самоуправления выполнять свои договорныеобязательства привела к повсеместному рецидиву административного принужденияподрядчиков и невыполнению в полном объеме функций. По тем же причинам не удалосьв полной мере обеспечить государственный контроль качества предоставленияжилищно-коммунальных услуг, проводимый Государственной жилищной инспекциейКурской области.
Монополизм коммунальных предприятий,неразвитостью гражданско-правовых механизмов ответственности за количество икачество оказываемых услуг не позволяют эффективно защищать интересыпотребителей. Недофинансирование жилищно-коммунальной сферы обусловливает иотсутствие экономического интереса в создании товариществ собственников жилья,что в еще большей степени снижает перспективы развития конкуренции.
Невыполнение бюджетных обязательств иотсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифовобусловливают непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций.Между тем, большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальнойинфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условийдля притока частных инвестиций могло бы изменить финансовое положение отрасли.
Все это свидетельствует о наличии системногокризиса в отрасли и о межотраслевом характере возникших проблем, для решениякоторых, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивогофункционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо использование программно-целевогометода.
III.Экономическая модель реформы
жилищно-коммунального комплекса
Мероприятия Программы в сочетании с мерами посовершенствованию жилищного строительства, развитию институтов жилищногофинансирования и созданию инфраструктуры рынка жилья направлены на переход кновой экономической модели устойчивого функционирования жилищно-коммунальногокомплекса.
1. Системаэкономических взаимоотношений
в жилищно-коммунальном хозяйстве, ее основныепроблемы
Действующая система управления жилищно-коммунальнымкомплексом области характеризуется рядом недостатков, без устранения которых впринципе невозможно вести речь о нормализации функционирования отрасли,повышении надежности и качества, а также обеспечении стабильной стоимостижилищно-коммунальных услуг.
Основой экономических отношений в отраслиостается система бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунальногокомплекса. Дотационность отрасли и отсутствие у получателей услуг возможности влиять на ихколичество в сочетании с сохранившейся со времен плановой экономикицентрализацией управления коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренцииявляются основными причинами существующих проблем коммунального хозяйства:хронического дефицита финансирования, высокой затратностии отсутствия экономических стимулов снижения издержек, неэффективной ибесприбыльной работы предприятий жилищно-коммунального комплекса, высокогоуровня потерь ресурсов.
Долги бюджетов и бюджетных предприятийобусловливают отсутствие средств для модернизации иразвития жилищно-коммунального комплекса. Кроме того, существенную частьстоимости услуг, не покрываемых платежами населения, компенсируют промышленныепредприятия за счет перекрестного субсидирования (в теплоснабжении,водоснабжении и водоотведении), что удорожает себестоимость их продукции иснижает ее конкурентоспособность.
Система дотирования жилищно-коммунальныхпредприятий в отличие от прямого субсидирования малообеспеченных семей непозволяет обеспечить адресность выделяемых субсидий. В 2002г. из 252,4 млн. рублей бюджетных средств, направленных на дотированиежилищно-коммунальных предприятий, адресные жилищные субсидии, предоставленныегражданам с низким доходами, составили только 77,9 млн. рублей. Это,во-первых, приводит к ситуации, в которой конечными получателями субсидии(через систему дотирования разницы в ценах жилищно-коммунальным предприятиям)выступают не только малоимущие граждане, но и группы граждан с высокими исредними доходами. Сегодня каждая семья, включая высокодоходную,в среднем получает от государства 270 рублей в месяц в виде дотаций, субсидий ильгот. Во-вторых, такая система не гарантирует доведение средств бюджета дограждан - конечных получателей субсидий, и, в-третьих, расчет необходимогоразмера дотаций в отсутствие полноценного понятия цены услуг носитсубъективный, непрозрачный характер, так как сумма дотаций является не частьюцены услуг, а результатом компромисса между региональными и местными властями.
Выход отрасли из финансового кризиса долженбыть определен рядом мероприятий по:
погашению имеющейся кредиторской идебиторской задолженности;
предотвращению последующего нарастаниядолгов;
обеспечению выполнения бюджетныхобязательств;
созданию стимулов повышенияэффективности деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
В сложившейся ситуации острой нехватки средств для прямого погашения долгов одним из ключевыхнаправлений урегулирования является реструктуризация задолженности.
Исходным пунктом реструктуризациизадолженности является ее инвентаризация, которую необходимо закончить доформирования бюджета на 2004 год.
Предприятия жилищно-коммунального хозяйствапризнают свои обязательства перед бюджетами и внебюджетными фондами и оформляютсоглашение о признании задолженности. Если предприятие, предоставляющее услугижилищно-коммунального хозяйства, не подлежит реструктуризации, крайней меройего финансового оздоровления является банкротство. При банкротстве любыхпредприятий объекты жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры по законупередаются в муниципальную собственность.
Проведение инвентаризации и реструктуризации- лишь начальный этап процесса финансового оздоровления отрасли.
Эффективная система тарифного регулирования -один из основных рычагов развития отрасли.
Тарифная политика должна реализовывать следующиепринципы:
полное возмещение затрат по предоставлениюжилищно-коммунальных услуг;
снижение политизированности ценообразования иобеспечение его
публичности;
оптимизация интересов производителей ипотребителей жилищно-коммунальных услуг;
обеспечение единой методологической базы длярегулирования тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
тарифы на коммунальные услуги должныиндексироваться в течение финансового года с учетом роста тарифов на газ иэлектро-, теплоэнергию.
В то же время необходимо отработать четкиймеханизм управления дебиторской и кредиторской задолженностью, для этогонеобходим ее полный учет и анализ.
По состоянию на 01.01.2003 кредиторскаязадолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства области с учетом пении штрафов составляет 1498,9 млн. рублей.
Причиной кредиторской задолженностипредприятий жилищно-коммунального хозяйства области является дебиторскаязадолженность потребителей коммунальных услуг, которая по состоянию на01.01.2003 составляет 1366,4 млн. рублей. В свою очередь, предприятияжилищно-коммунального хозяйства штрафных санкций бюджетам и населениюпредъявить не могут.
Главными должниками предприятийжилищно-коммунального хозяйства являются бюджетные учреждения и организациивсех уровней бюджетного финансирования. Задолженность бюджетных учреждений иорганизаций жилищно-коммунальному хозяйству области по состоянию на 01.01.2003составляет 418,4 млн. рублей и снизилась по сравнению с задолженностью на01.01.2002 на 96,9 млн. рублей или на 18,8%, в том числе бюджетных организацийобластного подчинения - 19,8 млн. рублей, бюджетных организаций местногоподчинения - 127,1 млн. рублей.
Задолженность бюджетных организаций местногоподчинения по состоянию на 01.01.2003 составляет 309,0 млн.рублей.
Кроме того, из-за недофинансирования разницымежду федеральными стандартами и тарифами, установленными органами местногосамоуправления, предприятия жилищно-коммунального хозяйства только в 2002 годупотеряли 85,6 млн. рублей.
Совмещение функций собственника жилищногофонда и хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фондасоздает серьезный внутренний конфликт интересов, результатом которого являетсяотсутствие стимулов для повышения эффективности управления жилищным фондом иего эксплуатации.
Порядок установления тарифов нажилищно-коммунальные услуги устарел, не сопровождается системой контроля за уровнем производственных издержек, в том числеаудитом, и не отражает объективных финансовых потребностей в развитиипредприятий и замене изношенных основных фондов. Система определениярентабельности деятельности коммунальных предприятий сохранилась со временпланового хозяйства и не гарантирует достаточнойприбыли для возврата капитала, вкладываемого в жилищно-коммунальную сферу.
2. Реформированиеэкономических отношений
Новая система экономических отношений вжилищно-коммунальном комплексе области предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов ихвзаимодействия и организации финансовых потоков.
Коренным образом изменяется система текущегофинансирования жилищно-коммунальных предприятий. Основной задачей экономическойреформы жилищно-коммунального хозяйства является передача права распоряжениявсеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотированиеотрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам, в наибольшейстепени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств.
Ликвидируется существующее разделениенаправлений бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства. В рамкахсистемы персонифицированных социальных счетов граждан будут объединены все видыфинансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг(жилищные субсидии и льготы). Главными участниками экономических отношений вжилищно-коммунальном комплексе станут жилищно-коммунальные предприятия играждане, а бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, будутполностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощинепосредственно гражданам. В результате граждане получат возможностьконтролировать направление и расходование бюджетных средств, которое станетпрозрачным и адресным, в связи с открытием социальных счетов.
Использование системы социальных счетов будетспособствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, появлению стимулов дляразвития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилениюконтроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальныхуслуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Этамера позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилитьсоциальную направленность бюджетной политики.
Ликвидируется система перекрестногосубсидирования населения за счет промышленных предприятий. Изменится и системафинансирования мероприятий по модернизации и развитию жилищно-коммунальногохозяйства. Инвестиционное финансирование жилищно-коммунального комплекса будетосуществляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов (в первуюочередь средств частных инвесторов). Бюджетное финансирование инвестиций вжилищно-коммунальное хозяйство будет осуществляться в ограниченном объеме ибудет не альтернативой, а дополнением к заемному финансированию. После 2010года инвестирование за счет заемных ресурсов станет преобладающей формой финансированияжилищно-коммунального комплекса.
В результате развития конкурентных отношенийв жилищно-коммунальном хозяйстве будет повышена эффективность егофункционирования, что обеспечит общее снижение расходов на его содержание ипривлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации. Переводотношений между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и получателями ихуслуг на договорную основу, отделение выполнения функций собственника жилищногофонда от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживаниюэтого фонда в муниципальном секторе, совершенствование системы и принциповрегулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном хозяйствепозволят:
перейти на полную оплатустоимости жилищно-коммунальных услуг населением без увеличения в составе такогоплатежа (в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потреблениякоммунальных услуг) доли собственных расходов граждан, за исключением семей свысокими доходами, не имеющих права на получение жилищных субсидий;
потребителям непосредственно влиять на объеми качество жилищно-коммунальных услуг путем экономического воздействия нажилищно-коммунальные предприятия;
производить конкурсный отбор управляющихкомпаний и подрядных организаций, предлагающих более качественные услуги понаименьшей цене;
стимулировать энергоресурсосбережениекак со стороны жилищно-коммунальных предприятий (для снижения производственныхиздержек), так и со стороны потребителей (для уменьшения стоимости потребляемыхуслуг);
стабилизировать финансовый поток дляорганизаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, сделав его прозрачным игарантированным;
принять жилищно-коммунальный бюджет.
Реализация новой экономической моделипозволит обеспечить бездотационный режим финансирования жилищно-коммунальногокомплекса, повысить его эффективность, создать источники привлечения средств для его развития, гарантировать адресностьгосударственной помощи малообеспеченным слоям населения, прекращениедотирования граждан с высоким уровнем доходов и непосредственное доведениесубсидий до получателей с использованием системы социальных счетов граждан.
IV. Основные целии задачи Программы
Основные цели Программы - повышениеэффективности, устойчивости и надежности функционирования системжизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальнуюотрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адреснаясоциальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
Достижение основных целей Программы обеспечитвозможность устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса области.
Основными задачами Программы являются:
финансовое оздоровлениежилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации ихзадолженности и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населенияи других потребителей до экономически обоснованного уровня, жесткого соблюденияустановленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотированияжилищно-коммунальных предприятий и предоставления льгот на оплату их услуг к субсидированиюмалообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования;
снижение издержек и повышение качества идоступности жилищно-коммунальных услуг, формирование инвестиционнойпривлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции всфере предоставления жилищных услуг, создания взаимосвязанных процедуртарифного регулирования коммунальных предприятий и естественных монополистов -предприятий топливно-энергетического комплекса;
обеспечение государственной поддержкипроцесса модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современныхтехнологий и материалов путем предоставления бюджетных средств игосударственных гарантий по привлекаемым инвестициям.
V. Сроки и этапыреализации Программы
Программа будет выполняться поэтапно втечение 2003 - 2010 годов.
Напервом этапе (2003 - 2004 годы) предполагается реализовать первоочередныемероприятия, рассчитанные на немедленном получение следующих результатов:
инвентаризация, реструктуризация и ликвидациязадолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей (в том численаселения) перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса;
прекращение практики перекрестногосубсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
ликвидация дотационностижилищно-коммунального комплекса;
совершенствование механизмов социальнойзащиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;
завершение работы по заключению договоров снанимателями и собственниками жилых помещений;
формирование договорных отношений междузаказчиками и подрядными организациями, осуществляющими предоставлениежилищно-коммунальных услуг.
В заключаемых договорах должны содержатьсяследующие условия:
гарантированный исполнителем уровенькачества, надежности, объема оказываемых услуг и производимых работ;
экономические санкции, применяемые к каждойиз сторон в случае нарушений условий договора.
Планируется завершить формированиенеобходимой законодательной и иной нормативной правовой базы, провестиуглубленный анализ технического состояния объектов жилищно-коммунальногокомплекса, полную экспертизу издержек и независимый аудит жилищно-коммунальныхпредприятий - естественных локальных монополистов.
На втором этапе (2005 -2006 годы) необходимо обеспечить:
развитие конкурентных отношений в жилищномхозяйстве;
переход к профессиональному управлениюжилищным фондом,
создание системы регулирования естественных локальных монополий;
развитие концессионных механизмов;
повсеместный полномасштабный переход ксистеме персонифицированных социальных счетов граждан.
Натретьем этапе (2007 - 2010 годы) необходимо реализовать стратегическиемероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционированияжилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций,апробировать механизмы привлечения инвестиций в форме банковских кредитов иоблигационных займов, реализовать комплекс мер по снижению рисков кредитованияпутем предоставления государственных и муниципальных гарантий.
VI. МероприятияПрограммы
В целях реализации Программы будетосуществлен переход к новой экономической модели реформы жилищно-коммунальногокомплекса, направленной на коренное оздоровление финансовой ситуации в отрасли,создание реальной системы экономической мотивации сокращениязатрат ресурсов и повышения эффективности деятельности предприятийкомплекса, привлечение частных инвестиций для реконструкции объектовжилищно-коммунального комплекса.
Программа включает как техническиемероприятия по восстановлению основных фондов и по реализации новыхинженерно-технических решений, так и мероприятия по созданиюорганизационно-управленческих и финансовых механизмов, обеспечивающихстабильную и эффективную работу жилищно-коммунальных предприятий.
Эти мероприятия предусматривают:
обеспечение финансовой стабилизациижилищно-коммунального комплекса;
формирование рыночных механизмовфункционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для сниженияиздержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг;
государственную поддержку модернизациижилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу.
1. Обеспечениефинансовой стабилизации
жилищно-коммунального комплекса
Обеспечение финансовой стабилизациижилищно-коммунального комплекса является основным условием формированиянормальных экономических взаимоотношений и предусматривает решение следующихзадач:
инвентаризация, реструктуризация и ликвидацияимеющейся задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса;
ликвидация дотационностижилищно-коммунального хозяйства и обеспечение стабильного и достаточноготекущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Указанные мероприятия носят краткосрочныйхарактер, и эффект от их реализации будет получен уже в течение 2003 - 2004годов.
Инвентаризация,реструктуризация и ликвидация
задолженности предприятий жилищно-коммунального
комплекса
Для оздоровления финансовой ситуации вжилищно-коммунальном комплексе необходимо реструктурировать задолженностьбюджета и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунальногокомплекса и установить реальные и жесткие сроки ее ликвидации.
Для решения этой проблемы необходимо:
провести на уровне области и органов местногосамоуправления инвентаризацию задолженности и убытков предприятийжилищно-коммунального хозяйства с целью подписания актов сверки задолженностисо всеми кредиторами и дебиторами, а также определения размеров задолженностиперед предприятиями жилищно-коммунального комплекса, признаваемой бюджетамивсех уровней и бюджетными организациями;
разработать типовую методику и стандартныеформы для унифицированного учета и контроля засостоянием кредиторской задолженности бюджетов всех уровней и бюджетныхорганизаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса.
Признанная задолженность бюджетов и бюджетныхучреждений перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса будет включена врасходную часть соответствующих бюджетов на весь срок реструктуризации.
Работа по инвентаризации и реструктуризациибюджетной задолженности в жилищно-коммунальном секторе относится к числупервоочередных мероприятий первого этапа реализации Программы и должна бытьзавершена до формирования бюджетов на 2004 год.
Должен быть решен вопрос о дебиторскойзадолженности населения. В ее состав входят как текущая задолженность,возникающая вследствие разницы между датами начисления и произведения платежей,так и просроченная задолженность, в том числе безнадежная. Необходимо упроститьпроцедуру списания безнадежной просроченной задолженности.
Ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства
и обеспечение стабильности и достаточностифинансирования
затрат по предоставлению жилищно-коммунальныхуслуг
Стабильное и достаточное финансированиезатрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг будет достигнуто:
переходом на полную оплату потребителями (втом числе населением) жилищно-коммунальных услуг, включая отчисления накапитальный ремонт, с учетом роста потребности в средствах на предоставлениежилищных субсидий гражданам и бюджетных организаций;
упорядочением механизма предоставления льготпо оплате жилья и коммунальных услуг, в случае внесения изменений в действующеезаконодательство по данному вопросу на федеральном уровне;
переориентацией нерациональных расходовпредприятий, выявленных в ходе аудита и экспертиз тарифов нажилищно-коммунальные услуги, на модернизацию и развитие инженернойинфраструктуры;
созданием прозрачного механизма формированиятарифов и нормативов потребления на жилищно-коммунальные услуги и целевогоиспользования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль,инвестиционная составляющая на модернизацию и развитие);
доведением уровня собираемости платежейнаселения до 95 - 97 процентов (по состоянию на 01.01.2003 в Курской области онсоставляет 90,3%).
Достаточность финансового обеспеченияпредприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, будет обеспеченапутем реализации принципа полного возмещения затрат каждым потребителем этихуслуг.
Необходимо последовательно реализоватьзаконодательный принцип дифференциации оплаты жилищно-коммунальных услуг вгосударственном и муниципальном жилищном фонде на основе установления платы занаем в зависимости от благоустройства, качества и местоположения жилья.
Предоставление коммунальных услуг любымпотребителем (включая бюджетные организации) должно происходить только наоснове договорных отношений. В случае неоплаты предоставленных коммунальныхуслуг бюджетными организациями должна признаваться кредиторская задолженностьбюджета перед коммунальными предприятиями, учитываемая при планировании бюджетаследующего года.
Темпы и параметры перехода к полной оплатежилищно-коммунальных услуг определяются Правительством Российской Федерациисовместно с органами исполнительной власти области путем утвержденияПравительством Российской Федерации ежегодно федеральных стандартов:
социальной нормы площади жилья;
предельной стоимости жилищно-коммунальныхуслуг, предоставляемых на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц;
уровня платежей граждан по отношению к уровнюзатрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги;
максимально допустимой доли собственных расходовграждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе впределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальныхуслуг.
Начиная с 2004 годаутверждается стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц.
Губернатором Курской области устанавливаютсяобластные стандарты оплаты жилищно-коммунальных услуг.
Соблюдение областью федерального стандартауровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонтжилья, а также коммунальные услуги используется в качестве одного из критериеви условий распределения средств федерального бюджета, направляемых намодернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса.
Федеральный стандарт предельной стоимостижилищно-коммунальных услуг, предоставляемых на 1 кв. метр общей площади жилья вмесяц, рассчитывается исходя из стандартного наборажилищно-коммунальных услуг и включает в себя:
стоимость содержания и текущего ремонтажилищного фонда;
стоимость коммунальных услуг (теплоснабжения,включая топливо твердое и топливо печное бытовое, водоснабжения, канализации,газоснабжения, электроснабжения) с учетом средних сложившихся норм потребления,а также средней сложившейся предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Указанный стандарт ежегодно пересматривается,при этом изменение величины этого стандарта на следующий бюджетный годосуществляется с учетом индекса роста цен на платные услуги населению,планируемого изменения цен на энергоносители, а также эффективности проведенныхмероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в направленииснижения неэффективных затрат.
Указанный стандарт рассчитывается отдельно покаждому субъекту Российской Федерации на основе натуральных показателей:нормативов потребления коммунальных услуг и стоимости 1 куб. метра питьевойводы, 1 гигакалории тепла в жилом фонде всех формсобственности, 1 куб. метра газа, 1 киловатт-часа электроэнергии и стоимостисодержания 1 кв. метра жилья. В случае утверждения федерального стандарта нижесложившейся себестоимости разницу необходимо компенсировать из бюджета субъектаили муниципалитета.
Федеральный стандарт максимально допустимойдоли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг всовокупном семейном доходе в пределах социальной нормы площади жилья инормативов потребления коммунальных услуг составляет 22 процента и далееменяться не будет.
Федеральный стандарт социальной нормы площадижилья составляет 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи,состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33кв. метра - на одиноко проживающих граждан. До 2010 года пересмотр этогостандарта не будет производиться.
После завершения перехода к полной оплатежилищно-коммунальных услуг населением (с учетом бюджетного субсидированияграждан, имеющих право на жилищную субсидию, а также на установленныезаконодательством льготы) федеральный стандарт уровня платежей граждан поотношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальныхуслуги устанавливаться на будет. Остальные федеральныестандарты будут ежегодно утверждаться Правительством Российской Федерации, и наих основе будет рассчитываться потребность области в средствах, предназначенныхдля предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
В настоящее время потребности регионов всредствах из федерального бюджета, выделяемых предприятиямжилищно-коммунального хозяйства, а также потребность в средствах длякомпенсации расходов, связанных с предоставлением льгот и жилищных субсидий,учитываются косвенным образом в числе прочих факторов при определении размератрансферта области из фонда финансовой поддержки регионов.
После перехода к полной оплате жилья икоммунальных услуг населением бюджетные обязательства сохранятся лишь вотношении компенсации расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот иадресных жилищных субсидий.
Обеспечение мерсоциальной защиты малоимущих
граждан при переходе на полную оплату
жилищно-коммунальных услуг
В соответствии с Законом Российской Федерации"Об основах Федеральной жилищной политики" с 1993 года в областидействует система социальной защиты населения при переходе к полной оплатенаселением жилищно-коммунальных услуг. Малоимущим категориям граждан предоставляютсяадресные субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг (далее именуются -жилищные субсидии). За 2002 год жилищные субсидии были предоставлены в Курскойобласти 29411 семьям на сумму 77,7 млн. рублей.
С 2003 г. областной бюджет взял на себявозмещение выпадающих доходов предприятиям жилищно-коммунального хозяйства всвязи с предоставлением субсидий.
В соответствии с Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 21 августа 2001 г. N 609 "О мерах по ликвидациисистемы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению,водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронениютвердых бытовых отходов" прекращается в 2004 году перекрестноесубсидирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В связи с этим вусловиях полной оплаты жилищно-коммунальных услуг населением потребность вфинансировании жилищных субсидий к 2010 году составит 304,1 млн. рублей в год иможет возрасти в случае опережающего роста тарифов на газ и электроэнергию.
Финансово-экономический механизм реализации программ
жилищных субсидий и льгот по оплате
жилищно-коммунальных услуг
Размер жилищной субсидиидля всех категорий получателей (наниматели, собственники, членыжилищно-строительных кооперативов) зависит от размера совокупного дохода семьии рассчитывается как полная компенсация разницы между установленным в данномнаселенном пункте размером платы в пределах социальной нормы площади жилья инормативов потребления коммунальных услуг и максимально допустимым размеромсобственных расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг, определяемымна основе установленной предельно допустимой доли этих расходов в совокупном доходесемьи.
При переходе к полной оплате стоимостижилищно-коммунальных услуг потребителями адресные жилищные субсидии и льготыстановятся основой формой бюджетных средств, направляемых на обеспечениедоступности жилищно-коммунальных услуг.
Определение необходимого объемафинансирования будет производиться исходя из расчетов по федеральным стандартамперехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, установленным вобласти на соответствующий год. В качестве получателей средств федеральногобюджета (субвенций) на первом этапе реализации программы будет выступать бюджетобласти, в дальнейшем предполагается изменение механизма доведения средствфедерального бюджета до граждан - конечных получателей.
Конечной целью является создание системыперсонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечислятьсясредства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства, втом числе на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и жилищныесубсидии.
Для перехода к системе персонифицированныхсоциальных счетов граждан необходимо:
завершить финансовоеоздоровление ситуации в жилищно-коммунальном комплексе (в рамках мероприятийпервого этапа реализации программы), так как система персонифицированныхсоциальных счетов будет эффективно работать только в условиях абсолютнойгарантии своевременного перечисления бюджетных средств гражданам, в противномслучае граждане не будут защищены от применения жилищно-коммунальнымипредприятиями санкций за несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг,вызванную задержкой бюджетных перечислений;
обеспечить целевое направление денежных средств с персонифицированных счетов только на оплатуполученных жилищно-коммунальных услуг;
обеспечить координацию перехода к системеперсонифицированных социальных счетов граждан с мероприятиями по реформированиюсистемы социальной защиты, так как создание системы персонифицированных социальныхсчетов граждан исключительно в рамках реформирования и модернизациижилищно-коммунального комплекса создает опасность дублирования приреформировании финансово-экономических механизмовдругих видов государственной социальной помощи.
2. Формированиерыночных механизмов функционирования
жилищно-коммунального комплекса и условий дляснижения
издержек и повышения качестважилищно-коммунальных
услуг
Мероприятия, изложенные в настоящем разделе,носят среднесрочный характер. Их осуществление планируется на втором этапереализации Программы (2005 - 2006 годы). Для их реализации на первом этапе,кроме выполнения основного комплекса мер необходимо:
обеспечить переход на реальные договорныеотношения в жилищно-коммунальном комплексе;
провести экспертизу деятельности и аудитжилищно-коммунальных предприятий с целью выявления и ликвидации нерациональныхи необоснованных затрат, включенных в тариф.
Рыночныемеханизмы функционирования жилищного
хозяйства
Одна из основных задач второго этапареализации Программы - создание конкурентной среды в жилищной сфере.
Для этого необходимо осуществить разделениефункций и формирование договорных отношений между собственником жилья (илиорганизацией, им уполномоченной), управляющими компаниями и подряднымиорганизациями.
Указанное разделение функций в отношениимуниципального жилищного фонда особенно важно для прекращения практикивыполнения органами местного самоуправления хозяйственных функций по управлениюжилищным фондом.
Органы исполнительной государственной властирайонов и органы местного самоуправления как собственники жилищного фондадолжны обеспечить:
соблюдение нормативно-технических требованийк содержанию и использованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры;
обеспечение необходимого уровняфинансирования для содержания принадлежащей ему недвижимости;
заключение договоров социального найма, наймаили аренды жилых и нежилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде;
заключение договора с выбранной на конкурснойоснове либо созданной организацией на управление муниципальным жилищным фондом,а также на предоставление услуг по организации учета и контроля потребленияэнергетических ресурсов (энергосервиса);
обеспечение систематического контроля за реализацией договоров о выполнении необходимыхработ по обеспечению сохранности жилищного фонда, соблюдением объема и качествапредоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Управляющая компания должна обеспечить:
поддержание в надлежащем состоянии имодернизацию на основе современных технологий и материалов принятой от собственникав управление недвижимости в соответствии с требованиями собственника игосударственными стандартами качества предоставляемых жилищно-коммунальныхуслуг;
выбор подрядчика по выполнению работ ипоставке ресурсов для предоставления жилищно-коммунальных услуг (илиневыполнение этих функций силами управляющей компании) во вверенном ему вуправление жилищном фонде;
заключение договоров с подрядчиками навыполнение работ и предоставление ресурсов требуемого объема, качества истоимости;
осуществление системы контроляза выполнением договоров;
организацию сбора платежей за оказанныежилищно-коммунальные услуги.
Основным требованием при формировании иливыборе управляющей компании является ориентированность на удовлетворение нужднанимателей и собственников жилья в части предоставления имжилищно-коммунальных услуг.
Функции управляющей компании могутвыполняться субъектом любой организационно-правовой формы.
Затраты на предоставление услуг управляющейкомпании должны включаться в стоимость жилищно-коммунальных услуг. В ближайшиегоды необходимо осуществить переход на профессиональное управлениемуниципальным жилищным фондом на конкурсной основе. В связи с этим планируетсяразработать методические рекомендации по развитию системы договорных отношениймежду собственником жилищного фонда, управляющей организацией, подрядными и ресурсоснабжающими предприятиями.
Организация профессионального управленияжилищным фондом обеспечит в среднесрочной перспективе улучшение состоянияжилищного фонда, а в долгосрочной перспективе - уменьшение стоимостижилищно-коммунальных услуг.
Источником обеспечения средств, инвестируемыхв модернизацию жилищного фонда, может стать увеличение платы за жилье в связи сулучшением условий проживания. Источником средств на проведение капитальногоремонта является включение в оплату жилья отчислений на проведение капитальногоремонта жилищного фонда.
Создание равных условий для привлечения куправлению муниципальным жилищным фондом организаций разной формы собственноститребует принятия на муниципальном уровне определенных правовых решений. Внастоящее время, как правило, муниципальный жилищный фонд закреплен замуниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения или замуниципальными учреждениями на праве оперативного управления, причем какмуниципальная, так и приватизированная доля общего имущества собственниковжилых помещений. Привлечение частного бизнеса к управлению муниципальнымжилищным фондом исключает такую форму правоотношений. Для того, чтобы организации разной формы собственности имели равныевозможности для управления муниципальным жилищным фондом, существующиеправоотношения должны быть изменены. Муниципалитет как собственник жилищногофонда (его части в виде неприватизированных квартир) должен заключать с управляющейкомпанией договор на управление жилищным фондом в форме договора возмездногооказания услуг. Аналогичные договоры на управление жилищным фондом заключаютдругие собственники жилья в данном многоквартирном доме. Управляющаяорганизация учитывает переданный ей в управление жилищный фонд на балансе иинформирует соответствующие службы органов местного самоуправления обизменениях баланса.
Проведение конкурсного отбора подрядчиком дляобслуживания жилья и проведения капитального ремонта обеспечивает повышениеэффективности использования финансовых ресурсов, снижение стоимостипредоставляемых услуг.
При демонополизации жилищной сферыцелесообразно проведение конкурсов на выполнение специализированных работ(обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора, установка и обслуживаниесчетчиков тепла, воды и др.).
В соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. N 432 "О развитииконкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственногои муниципального жилищных фондов" к 2006 году необходимо осуществлятьвыполнение на конкурсной основе всех подрядных работ по обслуживаниюмуниципального жилищного фонда в городах Курск, Железногорск, Курчатов. Организатором конкурсов должны выступатьуправляющие компании на основании положения, закрепленного в договоре науправление, заключаемом с органом местного самоуправления.
При формировании или выборе предприятия,которое будет осуществлять предоставление услуг в жилищной сфере, необходиморуководствоваться следующим: предприятие должно быть, в первую очередь,ориентировано на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья,снижение стоимости услуг при их качественном и своевременном предоставлении.
В этих целях органы местного самоуправлениякак собственники жилищного фонда должны обеспечить:
своевременное информирование предприятий -потенциальных участников конкурсов, что позволит расширить их круг, повыситьэффективность конкурсного отбора;
соответствующее финансирование выполненныхподрядчиками работ, предусмотренных договорами.
Внедрение основанных на развитии конкуренциипринципов управления жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальныхуслуг создает предпосылки для приватизации муниципальных жилищных предприятий.Первым этапом приватизации должно стать акционирование. До 2006 года необходимозавершить акционирование и приватизацию муниципальных унитарных предприятий,выполняющих подрядные работы по обслуживанию жилищного фонда. Большую частьмуниципальных предприятий, выполняющих работы по управлению муниципальнымжилищным фондом, необходимо акционировать в течение срока реализации Программы.
Развитие конкуренции в сфере управленияжилищным фондом окажет существенное влияние на внедрение альтернативных, новыхтехнологий в сфере тепло- и электроснабжения, позволяющих осуществлятьобслуживание относительно небольших групп потребителей. Это будетспособствовать развитию конкуренции в сфере энергоснабжения. Управляющаякомпания будет иметь возможность рассматривать альтернативные варианты -создать собственный локальный источник энергоснабжения или воспользоватьсяуслугами системы централизованного энергоснабжения.
Специализация расчетно-кассовых центровзаключается в оперативном ежемесячном расчете платежей населения в зависимостиот реального потребления жилищно-коммунальных услуг. Это предполагает наличиеспециализированной информационно-вычислительной базы. Поэтому в городах, гдесуществуют несколько управляющих компаний, функций по проведению расчетов поплатежам населения целесообразно передавать на условиях подрядного договораспециализированным расчетно-кассовым центрам, которые собирают всю информациюпо платежам, осуществляемым потребителями предприятиям жилищно-коммунальногохозяйства. В муниципальных образованиях, где управление муниципальным жилищным фондомосуществляет одна управляющая компания, расчетно-кассовый центр можетсоздаваться как структурное подразделение этой компании (приложение N 11).
Расчетно-кассовые центры могут создаватьсякак самостоятельные хозяйствующие субъекты либо как подразделения службзаказчика. Как показала практика, в крупных городах целесообразно создаватьединые расчетно-кассовые центры как самостоятельные организации. Для небольшихнаселенных пунктов функции расчетно-кассовых центров целесообразно возложить наслужбы заказчика, многие из которых в настоящее время уже занимаютсяначислением субсидий и льгот. Их деятельность обеспечит для населения экономиювремени при оформлении льгот и субсидий, позволит своевременно производитьперерасчеты в случае изменения тарифов или недопоставки услуг, исключитразночтение документов и ошибки в их применении.
Предполагается создание областной службызаказчика и в ее составе единого расчетно-кассового центра.
Целью создания областного единогорасчетно-кассового центра будет являться формирование единой системыначисления, сбора и обработки жилищно-коммунальных платежей, предоставлениясубсидий и льгот, контроль за правильностью расчетов,целевым использованием собираемых от населения средств.
Реформа собственности в жилищном хозяйствеприведет к развитию конкуренции в двух направлениях:
конкуренция в сфере управления недвижимостьюза получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;
конкуренция подрядных организаций заполучение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющейкомпании.
Импульсом для развития конкуренции в этихнаправлениях должно служить формирование многообразия объединений собственниковжилья.
Создание товариществ собственников жилья вграницах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего всебя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является насегодняшний день одним из эффективных способов защиты прав собственников жильяи организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельныхпомещений.
При этом товариществам - собственникам жилья- должна быть
оказана муниципальная поддержка, которая предусматривает:
упрощение и удешевление процедуры регистрациикондоминиумов в учреждениях юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество;
предоставление налоговых льгот в пределахкомпетенции представительных органов местного самоуправления;
выделение земельных участков в общедолевуюсобственность кондоминиумов, что позволит получить дополнительные источникифинансирования за счет их коммерческого использования.
Развитиеэкономических отношений в области
тепло-, электро-,водоснабжения и водоотведения
Процессы тепло-, электро-, водоснабжения иводоотведения населенных пунктов, несмотря на их разногородность,характеризуются следующими общими признаками:
использование в ходе технологическогопроцесса сложной инженерной инфраструктуры, относящейся к конкретной территории(сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передачеэлектроэнергии и т.д.);
неразрывность или строгая последовательностьпроцессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги;
невозможность для потребителя услуготказаться от получения этих видов услуг на длительный срок;
невозможность компенсации предоставляемых нев полном объеме услуг в один период за счет более интенсивного ихпредоставления в другой период;
необходимость четкой взаимосвязи на всехстадиях производственного процесса;
тесная зависимость организациипроизводственного процесса, потребности в мощностях и конкретных инженерныхрешений от местных условий.
Предприятия жилищно-коммунального комплекса,обеспечивающие поставку указанных ресурсов по распределительным сетям, являютсяестественными локальными монополистами. Их деятельность подлежит регулированиюв соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "Оестественных монополиях" (в редакции Федерального закона от 26 марта 2002г. N 39-ФЗ).
Тарифноерегулирование жилищно-коммунальных
предприятий и аудит тарифов
Существующая система тарифного регулированияделает практически невозможным привлечение частных инвестиций в развитиекоммунальной инфраструктуры, так как не дает возможности использоватьсэкономленные в результате снижения затрат средства на развитие и модернизациюпроизводства.
Привлечение частных инвестиций в предприятиягородской инженерной инфраструктуры - одна из основных целей работы по реформесистемы тарифного регулирования.
Для развития экономическихмеханизмов тарифного регулирования необходимо обеспечить единуюметодологическую базу для регулирования тарифов на федеральном, региональном имуниципальном уровнях. Необходимо установить единые принципы государственного тарифного регулирования,увязывающие изменения тарифов на газ (федеральный уровень) и электрическуюэнергию (региональный уровень) с изменением тарифов на тепловую энергию,водоснабжение и водоотведение (муниципальный уровень), а также возможностьюпотребителей (населения и бюджетных организаций) оплатить услуги по новымтарифам.
Эффективное регулирование предприятий жилищно-коммунальногохозяйства области будет основываться на определении целей деятельности этихпредприятий, решении вопросов формирования и утверждения тарифов и проведениямониторинга предприятий жилищно-коммунального хозяйства, что обеспечит органамместного самоуправления возможность реализовать свои обязанности покачественному обеспечению населения коммунальными услугами.
Определение целей предприятийжилищно-коммунального комплекса основывается на разработанных перспективныхсхемах развития систем теплоснабжения и водоснабжения городов и населенныхпунктов. Система тарифного регулирования будет обеспечивать выполнениепроизводственной и инвестиционной программ предприятия, утверждаемых наочередной период тарифного регулирования, в том числе:
стимулировать предприятияжилищно-коммунального комплекса к снижению издержек, повышению качестваоказываемых услуг;
способствовать привлечению инвестиций впредприятия жилищно-коммунального комплекса;
обеспечивать предприятиямжилищно-коммунального комплекса формирование необходимого объема финансовыхресурсов;
учитывать формирование конкурентных отношенийв ряде подотраслей жилищно-коммунального комплекса.
Помимо создания экономических механизмов,которые стимулировали бы предприятия жилищно-коммунального комплекса самостоятельновыявлять резервы снижения издержек на предоставление коммунальных услуг,необходимо предусмотреть механизм выявления заведомо нерациональных затрат какэлемент процедуры тарифного регулирования. При принятии решения об установлениитарифов должны использоваться результаты комплексных обследований предприятийжилищно-коммунального комплекса, включая проведение независимых экспертиз ипроверок.
Система тарифного регулирования должнарассматриваться как средство для достижения поставленных собственникомимущества предприятий целей, т.е. тарифы должны обеспечивать предприятиямнеобходимый им для реализации производственных и инвестиционных программ объемфинансовых потребностей. Необходимо, чтобы тарифная политика реализовываласледующие принципы:
полное возмещение затрат всем участникампроцесса предоставления эксплуатационных и коммунальных услуг конечнымпотребителям. Регулируемое предприятие должно получать финансовые ресурсы вобъеме, достаточном для компенсации всех произведенных им обоснованныхиздержек. Основанием являются мероприятия по реализации утвержденныхсобственником имущества производственных и инвестиционных программ;
принцип оптимизации интересов всех сторон.Одна из основных задач системы тарифного регулирования - обеспечить в ходеустановления тарифа учет и сбалансированность интересов сторон (собственникаимущества, регулируемого предприятия, потребителей, инвесторов). Сам процессформирования тарифа на эксплуатационные и коммунальные услуги должензаключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовымипотребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей;
последовательность и прогнозируемостьизменения тарифов. Система регулирования должна обеспечивать прогнозируемость ипредсказуемость изменения тарифов. Установление тарифов должно производиться наопределенный срок (период регулирования). Это требование преследует выполнениетрех целей. Во-первых, это создает ситуацию определенности в отношении будущихденежных потоков предприятия, что снижает риски инвестирования в него.Во-вторых, в течение регулируемого периода предприятие может проводитьмероприятия по снижению издержек, а полученную экономию расходовать по своемуусмотрению. В третьих, данная мера будет способствовать росту экономической определенностидля потребителей коммунальных услуг;
принцип публичности и открытости. Процедуратарифного регулирования должна обеспечивать публичность процесса формированиятарифов. Это необходимо для того, чтобы достичь доверия со стороны потребителейэксплуатационных и коммунальных услуг, а также способствовать достижениюбаланса интересов в процессе регулирования тарифов. Публичность системы должнаобеспечить необходимое методическое и информационное взаимодействие междуотдельными элементами этой системы: процедурами мониторинга, подготовки ирассмотрения заявок на пересмотр тарифов, их утверждения и вступления в силу;
снижение политизированности ценообразования.Проблема снижения политизированности ценообразования должна быть решена за счетпринятия соответствующих принципов и процедур тарифного регулирования, в первуюочередь - за счет повышения открытости процесса формирования и утверждениятарифов. Это позволит повысить обоснованность принимаемых решений, а такжесглаживать социальные последствия роста тарифов, привлекая потребителей кпроцессу обсуждения и формирования их величины.
Система тарифногорегулирования должна рассматриваться как система, формирующая по отношению крегулируемым предприятиям необходимые условия, в которых они могут реализовыватьзадачи, поставленные перед ними собственником имущества и зафиксированные впроизводственной и инвестиционной программах регулируемого предприятия.
Процедура установления тарифов должна бытьпрозрачной и понятной для всех заинтересованных сторон.
В целях проведения единой политики в областиценообразования и осуществления регулирования тарифов на жилищно-коммунальныеуслуги, обеспечивающих согласование интересов производителей и потребителейжилищно-коммунальных услуг, создана специализированная постоянно действующаямежведомственная комиссия по регулированию цен и тарифов на услугижилищно-коммунального хозяйства Курской области. Кроме того, на комитетжилищно-коммунального хозяйства Курской области возложен государственныйконтроль (надзор) на жилищно-коммунальные услуги Курской области.
Тарифы на коммунальные услуги должны бытьфиксированными в течение финансового года, а ожидаемый рост тарифов на газ иэлектроэнергию, за которым следует пересчет коммунальных тарифов, должензакладываться в параметры бюджетов всех уровней в рамках бюджетного процесса.
В процессе установления тарифа необходимопроводить оценку того, насколько предлагаемый тариф приемлем для общества. Вэтом отношении можно говорить не только обэкономической, но и о социальной обоснованности тарифа.
По мере установления индивидуальных приборовучета и регулирования потребления основных коммунальных услуг будетосуществляться переход от оплаты по нормативам потребления к оплате на основепоказаний приборов учета.
Для стимулирования этого процесса необходимоустанавливать тарифы на коммунальные услуги при оборудовании счетчиками ниже,чем тарифы для остальных групп потребителей.
Экспертиза тарифов может проводиться за счетсредств органов местного самоуправления и только в части процедуры расчетовтарифов, подготовленных отраслевым подразделением органа местногосамоуправления или иным уполномоченным им лицом.
Предприятия жилищно-коммунального хозяйства,представляющие тарифы по оказываемым ими жилищно-коммунальным услугам наутверждение (пересмотр) органам местного самоуправления, могут добровольнопринять на себя соответствующие обязательства при заключении договора либо сорганом местного самоуправления (в т.ч. договоры наисполнение муниципального заказа), либо с экспертной организацией. Такаяэкспертиза тарифов может проводиться как за счет средств органов местногосамоуправления, так и за счет средств хозяйствующего субъекта. Процедура такойэкспертизы предполагает проверку финансово-хозяйственной деятельностихозяйствующего субъекта.
Энергоресурсосбережение
Энергосберегающая политика в условиях ростацен на энергоносители, сокращения бюджетных дотаций на топливо иэнергообеспечение и ухудшения экологической обстановки приобретает одно изпервостепенных значений.
В Курской области, как и в целом в России,сохраняются негативные тенденции при использовании топливно-энергетическихресурсов. Проводимая работа по энергосбережению на большинстве предприятийобласти является слабой и малоэффективной. Это связано с рядом причин, аименно:
отсутствием на региональном уровне основполитики по энергосбережению в виде соответствующей нормативной базы;
задержкой в разработке предприятиями иотраслями местных программ энергосбережения;
отсутствием практического опыта вэнергетическом планировании.
Положение усугубляется возрастающей из года вгод энергоемкостью промышленной продукции, вызванной общим спадом производстваи технологическим несовершенством основных производственных фондов, растущиминеплатежами за использованные энергетические ресурсы, закупкой 82% потребляемойэлектроэнергии с федерального (общероссийского) оптового рынка электрическойэнергии (мощности).
Специфика структуры энергопотребления Курскойобласти обусловлена наличием десятков высокоэнергоемких промышленныхпредприятий, а также горнорудного комплекса ОАО "Михайловский ГОК" игосударственного предприятия "Курская АЭС".
РАО "ЕЭС России" обеспечиваетэнергоснабжение всей территории страны, имея резервы генерирующих мощностейвсего 5 - 6%. В то же время при аварийном режиме работы электростанцийнадежность энергоснабжения гарантируется, как показывает опыт других стран,лишь при большом резерве. Таким образом, при ожидаемом подъеме темпов роста производства отраслей экономики это неминуемоприведет в будущем к нехватке топливно-энергетических ресурсов.
В этих условиях комплексное решение проблемсбережения и экономии топливно-энергетических ресурсов приобретаетпервостепенное значение.
Недооценка важности и безотлагательностирешения назревших проблем энергосбережения стала одной из причин сниженияуровня жизни населения, повлекла ослабление конкурентоспособности продукции иуслуг предприятий, а также обострения ряда социально-экономических проблем. Наповышение эффективности энергоиспользованиянегативное влияние оказывают повсеместно допускаемые значительныенепроизводительные потери энергоресурсов, расточительность и бесхозяйственностьв их расходовании, плохо налаженный учет и контроль заиспользованием топлива и энергии.
Низкая эффективность использованиядорогостоящих энергетических ресурсов в области во многом обусловлена такженесовершенством, а порой и отсутствием необходимых нормативно-правовых,финансово-экономических механизмов, а такженедостаточным и некомплексным их применением.
В Программе сформированы конкретные направленияреализации энергосберегающей политики. Обеспечение потребителей приборами исистемами учета и регулирования расхода энергоносителей и питьевой водыодновременно с реализацией энергосбережения в коммунально-бытовом секторепозволит уменьшить потребность в энергоресурсах и сократить на 20 - 25% затратыбюджетных организаций на топливоэнергообеспечение.
Для достижения целей региональнойэнергетической политики областными и муниципальными органами управленияэнергетическим хозяйством области необходимо в рамках действующегозаконодательства обеспечить:
создание необходимой нормативно-правовой базыэнергосбережения;
проведение активной энергосберегающейполитики, образование системы управления энергосбережением;
оснащение потребителей приборами и системамиучета энергоресурсов;
создание областного рынка энергоресурсов иконкурентной среды за счет поддержки "малой" энергетики, вовлечениеместных топливных ресурсов и нетрадиционных источников энергии;
создание системы контроляза эффективностью использования энергетических ресурсов;
популяризацию среди населенияэнергосберегающей идеологии и обязательность преподавания основ эффективногоиспользования энергии;
подготовку и переподготовку специалистов вобласти энергосбережения.
Реализация энергосберегающей стратегии врегионе окажет положительное влияние на развитие экономики области,совершенствование технологической базы в производственной сфере исоциально-бытовом секторе, позволит снизить инфляционные процессы, повыситьконкурентоспособность товаропроизводителей, благоприятно скажется на ростевнутреннего валового продукта области, и, в конечном итоге, на повышении уровняжизни населения.
Практическая реализация мер поэнергосбережению в области осуществлялась, в основном, за счет собственных средств предприятий и организаций.
Опыт реализации энергоэффективныхпроектов показывал, что издержки на данные мероприятия в 3 - 5 раза меньше, чемзатраты на производство дополнительной энергии.
В Курской области были реализованы следующиеэнергосберегающие проекты:
- ОАО "Счетмаш".
Внедрение на ОАО "Счетмаш" малозатратных, быстроокупающихся энергосберегающих проектов дало экономиютепловой энергии в объеме 19,5 тыс. Гкал в год, а затраты на энергоносители вструктуре себестоимости продукции были снижены с 13 до 4,5% что в денежномвыражении, с учетом внедрения энергосберегающего проекта на первой площадке,составило за три года 2363 тыс. рублей;
- ОАО "Пикур".
Установлена автоматизированная системауправления "Теплоэнергоучет". В результатена предприятии достигнуто уменьшение удельных расходов электрической энергии,пара, воды на разных стадиях технологического процесса производства пива;
- МУП "Гортеплосети"г. Курчатова.
Реализован проект энергоэффективнойсхемы теплоснабжения трех 14-этажных жилых домов. Этот проект позволяет вавтоматическом режиме по заданной программе оптимально обеспечиватькомфортность жилища и рационально распределять теплоту;
- Курчатовский районный узел связи.
Разработана и внедрена система микроклимата итеплоснабжения, а также созданы предпосылки для продления эксплуатационногосрока службы дорогостоящего технологического оборудования связи.
Экономический эффект от внедренияэнергосберегающих технологий на ОАО "Счетмаш",в МУП "Городские тепловые сети" г. Курчатова и в Курчатовскомрайонном узле связи составил по тепловой энергии 30%, 60% и 40% от потребляемыхобъемов соответственно, а в ОАО "Курская пивоваренная компания"снижено потребление электроэнергии на 18%.
Проведенная в последние годы в области работапо энергосбережению подготовила необходимую базу для создания на основесистемного подхода с использованием опыта других регионов страны комплексногогосударственного управления энергосбережением в регионе.
Аналогичный опыт есть и вжилищно-коммунальном хозяйстве Курской области.
Установленные приборы учета расхода питьевойводы в бюджетных организациях области за счет средств областного экологическогофонда позволили сократить расчеты за водопотребление от 30 до 70%.
Приватизация иконцессия в жилищно-коммунальном
комплексе
В целях повышения эффективности работыпредприятий жилищно-коммунального комплекса, качественного улучшениядеятельности по управлению жилищным фондом и объектами коммунальнойинфраструктуры в муниципальных образованиях необходимо провести поэтапноепреобразование муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных,ресурсосберегающих, специализированных и управляющих жилищных предприятий воткрытые акционерные общества. Существующее для унитарных предприятий правохозяйственного ведения не создает для организаций других организационно-правовыхформ равных конкурентных условий в борьбе за рынок управления коммунальнойинфраструктурой и жилищным фондом. Приватизация муниципальных унитарныхпредприятий обеспечит равные юридические права для всех участников рынка, атакже будет способствовать созданию условий для привлечения частного капитала вжилищную сферу.
Объекты сетевой коммунальной инфраструктурыцелесообразно сохранить в муниципальной собственности.
Акционирование и приватизация муниципальныхунитарных предприятий должны проходить параллельно с применением концессионныхмеханизмов управления объектами коммунальной инфраструктуры. Невозможностьформирования конкуренции на рынке компенсируется конкуренцией за рынок наоснове концессионных соглашений, которые реализуются путем заключения договоровна право осуществления различного рода хозяйственной деятельности с передачейобъектов муниципальной инфраструктуры в эксплуатацию и управление российскомуили иностранному хозяйствующему субъекту (управляющей компании).
3. Государственнаяподдержка модернизации
жилищно-коммунального комплекса и привлечение
инвестиций в эту сферу
Государственная поддержка модернизациижилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материаловосуществляется по двум направлениям.
Первое направление предусматривает срочноепривлечение бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организацийпри гарантии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления для финансирования наиболее приоритетных и эффективныхинвестиционных проектов в жилищно-коммунальном комплексе. Предполагается софинансирование этих проектов со стороны предприятий.
Второе направление - стратегическое -предусматривает создание финансовых механизмов минимизациирисков привлечения частного капитала посредством заемного финансированияи прямых инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, в том числе подгосударственные или муниципальные гарантии, создание системы рефинансированиякредитов за счет привлечения под государственные и муниципальные гарантиисредств вторичных инвесторов и других механизмов. На этом направлениипредполагается формирование внешних условий для минимизации рисковинвестирования, а также процедур предоставления заемного финансирования.
Меры, предусмотренные в рамках второгонаправления, имеют долгосрочный характер и направлены на создание устойчивогорыночного механизма привлечения капитала в жилищно-коммунальный комплекс.Эффект от реализации этих мер может быть получен в 2007 - 2010 годах.
Мобилизация бюджетныхресурсов для обеспечения
устойчивой работы жилищно-коммунальногокомплекса
Обеспечение устойчивой и надежной работыжилищно-коммунального комплекса требует принятия экстренных мер бюджетнойподдержки для проведения неотложных ремонтных и восстановительных работ впервую очередь за счет средств областного бюджета и местных бюджетов.Консолидированные бюджетные ресурсы будут направлены на решение задачмодернизации и технического переоснащения объектов инженерной инфраструктуры ивнедрение современных энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальномкомплексе. Для этих целей будут также использованы средства, предоставляемыеМеждународным банком реконструкции и развития и Европейским банкомреконструкции и развития.
Средства федерального бюджета будутнаправляться на реализацию межрегиональных проектов, а также на модернизацию изавершение строительства крупных объектов, имеющих важноезначение для обеспечения жизнедеятельности регионов.
Эти проекты должны быть направлены на:
ликвидацию кризисного состояния системтеплоснабжения, водоснабжения и канализации, если существует угроза нарушенияфункционирования систем жизнеобеспечения, которая окажет отрицательныепоследствия для жизни и здоровья населения;
модернизацию или завершение строительствакрупных объектов, обеспечивающих решение задачи снабжения коммунальнымиуслугами и имеющих определяющее значение для жизнедеятельности региона, если ихфинансирование невозможно без участия федерального бюджета;
решение проблемы ресурсного обеспеченияпредоставления коммунальных услуг, имеющей значение для нескольких регионов.
Правительству Курской области, органамместного самоуправления и предприятиям жилищно-коммунального комплекса,реализующим программы реформирования жилищно-коммунального комплекса и обеспечивающимсофинансирование проектов по модернизациижилищно-коммунального комплекса за счет средств бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и местных бюджетов, средств предприятий изаемных средств, будет оказываться поддержка из федерального бюджета.
Структура финансирования мероприятийпрограммы по модернизации жилищно-коммунального комплекса (без учетамеждународных программ Международного банка реконструкции и развития иЕвропейского банка реконструкции и развития) состоит из двух частей:
средства федерального бюджета,предоставляемые в различной форме субъектам Российской Федерации, органамместного самоуправления, предприятиям жилищно-коммунального комплекса,осуществляющим проекты по модернизации жилищно-коммунального комплекса;
средства областного бюджета и бюджетовмуниципальных образований, средства предприятий жилищно-коммунальногокомплекса, дополнительно привлеченные средства частных кредиторов, в том числепод гарантии субъектов Российской Федерации или органов местногосамоуправления.
Участие в Программе при финансировании засчет заемных средств требует обязательной оценкикредитоспособности заемщика - предприятия жилищно-коммунального комплекса илиоргана местного самоуправления и обоснованности проектных предложений помодернизации жилищно-коммунального комплекса. Условия предоставления бюджетныхкредитов должны быть согласованы с условиями получения кредитов Международногобанка реконструкции и развития и Европейского банка реконструкции и развития.
Финансированиезатрат на реформирование и
модернизацию жилищно-коммунального комплекса
| Источники финансирования | Объем средств - всего (млн. рублей) | В том числе: | ||
| I этап (2003 - 2004 гг.) --------- в т.ч. 2003 год | II этап (2005 - 2006 гг.) | III этап (2007 - 2010 гг.) | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Размер средств - всего | 4365,5 | 597,1 ----- 310,1 | 2105,2 | 1663,2 |
| в том числе: | | | | |
| федеральный бюджет | 1118,2 | 222,3 ----- 106,1 | 751,7 | 144,2 |
| из них: | | | | |
| средства на реформирование и модернизацию жилищно- коммунального комплекса | 1118,2 | 222,3 ----- 106,1 | 751,7 | 144,2 |
| средства областного бюджета | 1036,8 | 146,6 ----- 91,3 | 555,1 | 335,1 |
| бюджетов муниципальных образований и предприятий жилищно-коммунального комплекса, включая внебюджетные заемные средства | 2210,5 | 228,2 ----- 112,7 | 798,4 | 1183,9 |
Роль органовгосударственной власти и органов местного
самоуправления в формировании условий дляпривлечения
инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс
Возможность привлечения вжилищно-коммунальный комплекс долгосрочных инвестиционных ресурсов определяетсяв значительной степени тем огромным потенциалом ресурсосбережения, которымобладает сегодня жилищно-коммунальный комплекс.
Органы государственной власти и органыместного самоуправления, согласно законодательно установленным полномочиям,имеют возможность принимать решения, оптимизировать налоговую ситуацию, братьна себя предоставление бюджетных гарантий и таким образом снижать рискиинвесторов. Важнейшим условием, необходимым для того, чтобы проектинвестирования жилищно-коммунального хозяйства стал реальным, являетсяуверенность инвестора либо кредитора в том, что вложенные средства будутвозвращены с минимальным риском.
Экономическая привлекательностьресурсосберегающих проектов состоит в том, что в качестве источника погашениязаемных средств, взятых на реализацию проекта, могут использоваться средства,сэкономленные в результате сокращения себестоимости предоставления ипотребления коммунальных услуг. Модернизация коммунальной инфраструктурыприведет к существенному сокращению себестоимости коммунальных услуг, амодернизация жилищного фонда - к сокращению потребления энергетических иматериальных ресурсов и, следовательно, к получению значительногоэкономического эффекта от инвестиций.
Органы государственнойвласти и органы местного самоуправления должны создать условия для привлеченияв жилищно-коммунальный комплекс инвестиционных ресурсов коммерческих банков илииных источников заемных средств в первую очередь путем реструктуризации иликвидации задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса,обеспечения прозрачности в сфере корпоративного и финансового управления этимипредприятиями, снижения рисков инвестирования и отработки механизмовпривлечения заемных средств.
Собственник имущества муниципальныхпредприятий имеет все необходимые полномочия для проведения преобразований,результатом которых будет снижение риска инвестирования в эти предприятия иповышение их кредитоспособности. Регулирующие органы имеют полномочия добитьсябольшей прозрачности в сфере корпоративного и финансового управленияпредприятиями жилищно-коммунального комплекса.
Органам государственнойвласти и органам местного самоуправления, заинтересованным в создании условийдля привлечения долгосрочных заемных ресурсов для финансирования крупныхинвестиционных проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса,которые не могут быть профинансированы за счет текущих доходов предприятий илиза счет средств федерального бюджета, областного бюджета и бюджетовмуниципальных образований, необходимо на первом этапе брать на себяпредоставление бюджетных гарантий для привлечения кредитов и осуществить организационные меры поразработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемных средств.
Эти меры позволят в перспективе сформироватьрыночные механизмы привлечения долгосрочных частных инвестиций и их возврата втечение длительного периода за счет текущих доходов предприятий или бюджетов.
Механизмы участияорганов государственной власти
и органов местного самоуправления впривлечении
предприятиями жилищно-коммунального комплекса
частных долгосрочных заемных ресурсов
Решение стратегической задачи привлечениячастных заемных ресурсов для модернизации и развития жилищно-коммунальногокомплекса требует развития механизмов участия в этом процессе органовгосударственной власти и органов местного самоуправления.
Проекты по модернизации жилищно-коммунальногокомплекса в перспективе будут финансироваться как за счет заемных ресурсов, таки за счет бюджетных средств, предоставляемых на безвозвратной основе.
Система финансирования проектов помодернизации и развитию жилищно-коммунального комплекса будет определятьпроцедуры получения финансовых средств как для предприятийжилищно-коммунального комплекса, так и для органов власти всех уровней.
В общем виде система финансирования проектовпо модернизации и развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры можетпредусматривать два варианта получения средств.
Первый из них предусматривает получение навозвратной основе средств из бюджета или от частного кредитора путем выявленияприемлемого уровня долговой нагрузки, которую может нести заявитель конкретногопроекта.
Возможны следующие способы привлечениязаемных средств:
привлечение предприятиямижилищно-коммунального комплекса или муниципальными образованиями кредитныхсредств коммерческих банков на финансирование проектов;
выпуск муниципальных облигаций в целяхиспользования заемных средств на модернизацию и развитие жилищно-коммунальногокомплекса;
предоставление предприятиюжилищно-коммунального комплекса кредита из областного бюджета или бюджетовмуниципальных образований на рыночных условиях (в особых случаях - изфедерального бюджета).
Второй вариант предусматривает предоставлениена безвозвратной основе бюджетных средств на реализацию конкретных проектов засчет средств областного бюджета или бюджетов муниципальных образований, висключительных случаях - федерального бюджета.
Разделение механизмов по предоставлениюсредств на возвратной основе и по предоставлению бюджетных финансовых средствна безвозвратной основе имеет своей целью повышение прозрачности системыфинансирования инвестиционных проектов предприятий жилищно-коммунальногокомплекса и ее устойчивости в силу возможности независимого функционирования.Кроме этого, предоставление средств на возвратной основе (на рыночных условиях)создает предпосылки для замены бюджетного финансирования привлечением частныхкредитных инвестиций, на первом этапе - под гарантии бюджетов, а такжеспециально создаваемых гарантийных структур.
Необходимо разработать четкие критерии дляпринятия решения о том, какие проекты по модернизации жилищно-коммунальногокомплекса могут быть профинансированы за счет бюджетных средств,предоставляемых предприятиям в первую очередь на безвозвратной основе. Одним изкритериев является поддержка на безвозвратной основе, которую будут получать,прежде всего, те проекты, которые при прочих равных условиях требуютминимальной бюджетной поддержки по отношению к общему объему финансирования, абольшая часть проекта финансируется за счет средств самого предприятия иличастных заемных средств.
Для обеспечения возможности привлеченияпредприятиями жилищно-коммунального комплекса средств коммерческих банков илиразмещения облигаций для финансирования проектов по модернизациижилищно-коммунального комплекса могут быть созданы специализированныегарантийные агентства (далее именуются - гарантийные агентства).
Основной задачей гарантийных агентств должнабыть выдача поручительств по кредитам коммерческих банков на реализациюодобренных гарантийными агентствами проектов, в том числе по кредитам дляспециализированных организаций, предоставляющих энергосервисныеуслуги. Конечной целью деятельности таких гарантийных агентств должно бытьснижение стоимости кредитных и иных заемных ресурсов.
На первоначальной стадии работы по оценкепроектов и кредитоспособности заемщиков будут производить непосредственногарантийные агентства. В результате будут разработаны методика оценки проектовпо модернизации и развитию жилищно-коммунального комплекса ипредприятий-заемщиков, а также стандарты кредитования этих проектов со стороныкоммерческих банков.
В результате привлечения коммерческих банковк участию в этой схеме финансирования проектов будут отработаны критерии отборабанков, по кредитам которых будут выдаваться поручительства гарантийныхагентств. Впоследствии работу по оценке кредитоспособности инициаторов проектовбудут выполнять сами коммерческие банки.
Кредитные договоры коммерческих банков, покоторым гарантийные агентства будут выдавать поручительства, а также вся остальнаядокументация, сопровождающая сделку, будет стандартизована. Это позволитсоздать предпосылки для формирования вторичного рынка кредитов, созданиясистемы их рефинансирования или системы перестрахования рисков.
Деятельность указанных гарантийных агентств иих специализация на проектах жилищно-коммунального комплекса даст возможностьлучше оценить специфические риски, свойственные этим проектам и, следовательно,создать возможность для привлечения частного капитала в эту сферу. Стандартныетребования гарантийных агентств к проектам будутспособствовать повышению уровня знаний и навыков предприятийжилищно-коммунального комплекса - инициаторов проектов в области подготовкиинвестиционных предложений и бизнес-планов. Предполагаемые в дальнейшеммеханизмы рефинансирования или перестрахования рисков по кредитам или займам,выданным на реализацию муниципальных инфраструктурных проектов, будутспособствовать повышению эффективности использования частного заемногокапитала.
В результате единовременных затрат бюджетныхсредств на создание гарантийных агентств будет сформирована устойчивая ипрозрачная система финансирования за счет заемных средств проектовв сфере жилищно-коммунального комплекса. Будучи основанной на использованиирыночных механизмов и привлечения частных кредитных ресурсов она сможетспособствовать не только решению проблем модернизации жилищно-коммунальногокомплекса, но и развитию рынка ценных бумаг и укреплению банковской системы.
VII. Механизмреализации Программы
В реализации Программы предусматриваетсяучастие органов государственной власти всех уровней и органов местногосамоуправления.
Программа направлена на консолидациюбюджетных средств, а также средств предприятий длярешения задачи модернизации жилищно-коммунального комплекса, а также наповышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса иснижение рисков инвестирования с целью привлечения в эту сферу частныхинвестиционных ресурсов.
К задачам органов государственной властиотносятся:
создание законодательной, нормативно-правовойи методической базы для реформирования жилищно-коммунального комплекса,проведения работ по его модернизации и привлечению частных инвестиций;
ходатайствовать передПравительством Российской Федерации о выделении средств федерального бюджета нафинансирование межрегиональных и особо важных проектов по модернизации итехнологическим преобразованиям жилищно-коммунального комплекса и тесносвязанных с ним ресурсообеспечивающих энергетическихкомплексов на безвозвратной и возвратной основах, предоставление гарантий попривлечению заемных финансовых средств от международных финансовых организаций,а также иные формы поддержки привлечения частных заемных средств;
софинансирование реализации Программы адресной социальнойзащиты населения по оплате жилья и коммунальных услуг;
создание и поддержка эффективных механизмовиспользования средств федерального бюджета для достижения целей Программы;
методическое руководство проведениемэксперимента по введению персонифицированных социальных счетов граждан;
организация и проведение информационнойработы среди населения;
обеспечение контроля зареализацией Программы с целью анализа ситуации, обобщения положительного иотрицательного опыта;
организация взаимодействия с органамигосударственной власти и местного самоуправления с целью координации ходареализации Программы.
На уровне Администрации Курской области иорганов местного самоуправления осуществляются следующие задачи:
развитие законодательной и нормативной базыпо реформированию жилищно-коммунального комплекса в рамках установленныхКонституцией Российской Федерации полномочий;
обеспечение предусмотренных Программой преобразований в рамках формируемой на федеральном уровненормативной правовой базы с учетом местных особенностей и передового опыта;
предоставление средств областного бюджета ибюджетов муниципальных образований на модернизацию жилищно-коммунальногокомплекса на безвозвратной и возвратной основе, предоставление гарантий и иныеформы поддержки привлечения заемных финансовых ресурсов;
финансирование за счет областного бюджета ибюджетов муниципальных образований (при частичном софинансировании за счет федерального бюджета) Программыадресной социальной защиты населения по оплате жилья и коммунальных услуг;
апробирование и развитие рыночных механизмовпривлечения средств частных инвесторов для модернизации жилищно-коммунальногокомплекса.
VIII. Ресурсноеобеспечение Программы
Ресурсное обеспечение Программы определяетсяусловиями ее реализации в течение 2003 - 2010 годов.
Затраты на реализацию Программы складываютсяиз затрат, связанных с модернизацией жилищно-коммунального комплекса ипредоставлением гражданам льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальныхуслуг.
Затраты на модернизацию жилищно-коммунальногокомплекса, в основном, ориентированы на проведение работ по реконструкции иобновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов (систем теплоснабжения,водоснабжения и водоотведения).
Общая потребность в затратах на модернизациюсетевого хозяйства и генерирующих мощностей теплоснабжения, а также намодернизацию систем водоснабжения и канализации составит 4365,5 млн. рублей.
Приоритетными направлениями указанных работявляются:
завершение ремонтно-восстановительных работна аварийных объектах теплоснабжения;
замена котлов в модернизируемых котельных накотлы с более высоким коэффициентом полезного действия;
использование современных изолирующихматериалов при передаче тепловой энергии;
использование модульных и блочных котельных;
использование частотно-регулируемых приводовнасосных агрегатов в системах тепло- и водоснабжения.
Наряду с указанными инженерными мероприятиямина объектах жилищно-коммунальной инфраструктуры будут проведены следующиеработы по модернизации жилищного фонда:
ремонт и утепление наружных ограждающихконструкций зданий;
установка в домах приборов учета потребленияресурсов: воды, газа, тепловой энергии, электричества;
ремонт и оптимизация внутренних системотопления и горячего водоснабжения;
улучшение режимов вентиляции жилых помещений;
повышение эффективности работы лифтовогооборудования;
использование экономичных приборов освещенияи санитарно-технического оборудования.
Модернизация жилищного фонда, внедрениеальтернативных локальных источников тепловой энергии приведут к снижениюпотребности в тепловой энергии и снизят потребность в ремонте и модернизациинекоторых котельных и тепловых сетей.
Общая оценка потребности в затратах намодернизацию жилищно-коммунального комплекса по основным направленияммодернизации систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации приведена вприложении N 14.
Объемы средств областного бюджета подлежатежегодному уточнению исходя из реальных возможностей областного бюджета.
Потребность в средствах на предоставлениегражданам субсидий и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг покрывается засчет средств бюджетов всех уровней.
Потребность в средствах на предоставлениеадресных субсидий составит к 2010 году 304,1 млн. рублей с поправкой наинфляцию.
Финансированиезатрат на предоставление субсидий
при оплате населением жилищно-коммунальныхуслуг
| Источник финансирования | Объем средств - всего (млн. рублей) | В том числе: | ||
| I этап (2003 - 2004 гг.) --------- в т.ч. 2003 год | II этап (2005 - 2006 гг.) | III этап (2007 - 2010 гг.) | ||
| Жилищные субсидии - всего | 1363,7 | 185,3/87,3 | 233,7 | 944,7 |
| в том числе за счет средств: | | | | |
| федерального бюджета | 174,1 | 26,7/14,4 | 29,2 | 118,2 |
| областного бюджета и бюджетов муниципальных образований | 1189,6 | 158,6/72,9 | 204,5 | 826,5 |
Объемы бюджетных средств подлежат ежегодномууточнению исходя из возможностей бюджетов на соответствующий год.
Средства на возмещение выпадающих доходовпредприятиям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги льготным категориямграждан, в случае сохранения предусмотренных действующим законодательствомльгот составят в 2010 году 316,2 млн. рублей.
Необходимые расходы на социальную защитунаселения при оплате жилья и коммунальных услуг на обеспечение устойчивойработы жилищно-коммунального хозяйства приведены в приложении N 10.
Источникипокрытия затрат на модернизацию
жилищно-коммунального комплекса ипредоставление гражданам
льгот и субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг
Источниками покрытия затрат на модернизациюжилищно-коммунального комплекса являются средства бюджетов всех уровней, атакже средства предприятий жилищно-коммунального хозяйства, частные заемныесредства.
Необходимые расходы на модернизациюжилищно-коммунального комплекса приведены в приложениях NN 12 - 14.
Источниками покрытия затрат, связанных спредоставлением жилищных субсидий, а также установленных законодательствомРоссийской Федерации льгот, являются средства федерального бюджета, областногобюджета и бюджетов муниципальных образований.
Необходимо ходатайствовать передПравительством Российской Федерации о выделении средств федерального бюджета на:
обеспечение поддержки проведения мероприятийпо модернизации и реформированию жилищно-коммунального комплекса особо важныхобъектов;
погашение задолженности, сложившейся запрошедшие годы в связи с предоставлением льгот по оплате зажилищно-коммунальные услуги отдельным категориям граждан, финансированиекоторых в соответствии с действующим законодательством предусмотрено за счетсредств федерального бюджета;
финансирование обязательств по льготам наоплату жилищно-коммунальных услуг в период реализации настоящей Программы;
софинансирование обязательств по предоставлению гражданамжилищных субсидий за счет средств фонда софинансированиясоциальных расходов и фонда компенсаций;
погашение части средств займов международныхфинансовых организаций и софинансированиесоответствующих инвестиционных проектов.
Средства федерального бюджета такженаправлены на расходы по общему управлению реализацией Программы, мониторингупроведения и оценки проектов, содействию в проведении тендеров,нормативно-правовому и методическому обеспечению реализации программыгосударственным заказчиком. Научно-исследовательские и опытно-конструкторскиеработы будут финансироваться за счет средств, предусмотренных на эти целифедеральной целевой программой "Жилище" на 2003 - 2010 годы.
Финансирование мероприятий Программы за счетсредств федерального бюджета будет уточняться при подготовке бюджета насоответствующий год. Величина необходимых расходов в жилищно-коммунальномхозяйстве в значительной степени будет зависеть от изменения тарифов наэлектроэнергию и газ. В связи с этим объем финансирования за счет средствфедерального бюджета должен быть скоординирован с программами реструктуризацииэлектроэнергетики и газовой промышленности.
Предполагается, что основные бюджетныесредства на реализацию Программы будут выделяться из областного бюджета ибюджетов муниципальных образований. Для выполнения намеченных мероприятийнеобходимо рекомендовать органам местного самоуправления предоставить средствабюджетов муниципальных образований на модернизацию жилищно-коммунальногокомплекса на безвозвратной и возвратной основе. Конкретные объемы средств инаправления финансирования инвестиционных проектов будут устанавливаться приутверждении бюджетов на соответствующий год. При этом необходимо учесть долгиместных бюджетов перед предприятиями по дотации на разницу между принятымитарифами и реальной стоимостью жилищно-коммунальных услуг и по льготам всоответствии с действующим законодательством.
Важнейшими перспективными источникамифинансирования проектов модернизации и развития жилищно-коммунального комплексадолжны стать частные инвестиции, которые после 2010 года станут преобладающими.
IX. Организацияуправления Программой
и контроль зареализацией
Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации возлагаются на комитетжилищно-коммунального хозяйства Курской области (государственный заказчик).
Государственный заказчик Программыосуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральнымиорганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления.
Бюджетная заявка на выделение ассигнований изфедерального бюджета для финансирования Программы разрабатывается ипредставляется в установленном порядке государственным заказчиком программы.
Государственный заказчик организуетинформационно-разъяснительную работу среди населения через печатные иэлектронные средства массовой информации, а также путем проведения выставок,конференций и семинаров.
Оценка реализации Программы производитсяежеквартально, а также по итогам года.
Органы исполнительной государственной властирайонов и органы местного самоуправления ежеквартально (до 5 числа месяца,следующего за отчетным кварталом), а также по итогам года, до 10 февраля,представляют государственному заказчику сводную информацию о результатахвыполнения мероприятий Программы.
Государственный заказчик совместно с органамиместного самоуправления анализирует и корректирует ход выполнения мероприятийПрограммы, ежегодно докладывает об этом в Правительство Курской области иГосстрой России и вносит предложения по совершенствованию реализации Программы.
X. Оценкаэффективности и социально-экономических
последствий реализации Программы
Оценка эффективности исоциально-экономических последствий реализации программы будет производиться спомощью системы показателей (приложение N 15).
Ответственность за предоставление информациии расчет индикаторов возлагается на Правительство Курской области и органыместного самоуправления.
Успешная реализация Программы позволит:
улучшить качество и своевременностьжилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работыинженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасностьусловий проживания граждан;
повысить эффективность работы предприятийжилищно-коммунального комплекса и снизить затраты на предоставлениежилищно-коммунальных услуг;
ликвидировать критический уровень износаосновных фондов в жилищно-коммунальном комплексе и довести уровень износа до 30процентов;
повысить хозяйственную самостоятельностьпредприятий жилищно-коммунального комплекса и их ответственность за качествообслуживания потребителей;
обеспечить эффективное сочетаниехозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий жилищно-коммунальногокомплекса и государственного регулирования деятельности локальных естественныхмонополистов, развитие предпринимательской активности и защиту интересовпотребителей;
создать экономическиймеханизм, стимулирующий экономное использование предприятиямиэнергетических и материальных ресурсов и сокращение нерационального потреблениякоммунальных услуг при гарантированном и бесперебойном их предоставлении,сокращение потребностей в инвестициях на развитие мощностей предприятийжилищно-коммунального комплекса.
Приложение N 1
к областной целевой программе
"Реформирование и модернизация
жилищно-коммунального комплекса
Курской области на 2003 - 2010 годы"
СВЕДЕНИЯ
о состоянии водопроводных сетей и сооружений
| NN пп | Наименование населенных пунктов | Одиночное протяжение | |||||||||
| водоводов, км | физический износ, % | остаточная балансовая стоимость, млн. рублей | |||||||||
| Всего | Срок эксплуатации | | | ||||||||
| до 15 | до 20 | свыше | до 15 | до 20 | свыше | до 15 | до 20 | свыше | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| 1. | сл. Белая | 0,7 | | 0,5 | 0,2 | | 60 | 100 | | 0,03 | |
| 2. | п. Б. Солдатское | 0,5 | | 0,5 | | | 40 | | | 0,04 | |
| 3. | п. Глушково | 5,3 | 0,8 | 2,5 | 2,0 | 15 | 75 | 85 | 0,01 | 0,0035 | 0,166 |
| 4. | п. Горшечное | 0,836 | | 0,836 | 85 | | | | | | |
| 5. | г. Дмитриев | 2,7 | | | 2,7 | | | 85 | | | 0,220 |
| 6. | Железногорский | 7,8 | 0,7 | 1,6 | 5,5 | 25 | 60 | 80 | 0,017 | 0,08 | 0,40 |
| 7. | г. Железногорск | 85,0 | | | 85,0 | | | 89 | | | 51 |
| 8. | п. Золотухино | 3,0 | | 3,0 | | | 50 | | | 0,15 | |
| 9. | п. Касторное | 0,2 | | 0,2 | | | 60 | | | 0,012 | |
| 10. | п. Конышевка | 0,7 | | | 0,7 | | | 82 | | | 0,05 |
| 11. | п. Коренево | 4,0 | 2,6 | | 1,4 | 25 | | 90,0 | 0,7 | | 0,2 |
| 12. | Курский | 3,7 | 2,2 | | 1,5 | 25 | | 95 | 0,06 | | 0,1 |
| 13. | г. Курск | 84,2 | 10,8 | 28,4 | 45,0 | 22 | 31 | 51 | 2,0 | 0,8 | 3,7 |
| 14. | Курчатовский | 7,2 | 0,6 | 1,4 | 5,2 | 25 | 50 | 70 | 0,15 | 0,07 | 0,30 |
| 15. | г. Курчатов | 38,2 | 18,2 | 4,6 | 15,4 | 70 | 90 | 100 | 1,274 | 0,42 | |
| 16. | г. Льгов | 2,240 | | 0,340 | 1,900 | | 70 | 100 | | 0,04 | |
| 17. | п. Мантурово | 2,7 | 0,3 | 2,0 | 0,4 | 40 | 62 | 80 | 0,012 | 0,10 | 0,032 |
| 18. | п. Медвенка | 3,0 | 1,5 | 1,5 | | 55 | 90 | | 0,018 | ||