постановление Губернатора Курской области от 19.06.2003 № 306
Об утверждении положения о системе обращения с отработанными нефтепродуктами на территории Курской области
ГУБЕРНАТОР КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 июня 2003 г. N 306 г. Курск ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СИСТЕМЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТРАБОТАННЫМИ НЕФТЕПРОДУКТАМИ НА ТЕРРИТОРИИ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от11.03.2003 г. N 121 "Об организации сбора и рациональногоиспользования отработанных нефтепродуктов на территории Курскойобласти" и с целью создания единой системы правил накопления, учета,транспортировки, передачи, использования, переработки, утилизации иуничтожения отработанных нефтепродуктов, образующихся на промышленныхи транспортных предприятиях, в организациях, а также при использованииличного транспорта, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о системе обращения сотработанными нефтепродуктами на территории Курской области (далее -Положение). 2. Внести изменение в п. 2 постановления Губернатора Курскойобласти от 11.03.2003 г. N 121 "Об организации сбора и рациональногоиспользования отработанных нефтепродуктов на территории Курскойобласти", изложив его в следующей редакции: "Департаментуприродопользования и геологии Курской области (В.В. Анастасов),комитету по экономике и развитию Курской области (В.А. Иванов),комитету промышленности и ТЭК Курской области (В.В. Тойкер) совместнос Курской областной госнефтеинспекцией (А.В. Кузьмин) в двухмесячныйсрок со дня подписания данного постановления разработатьнормативно-правовой акт Курской области, позволяющий создать системунакопления, учета, транспортировки, передачи, использования,переработки, утилизации и уничтожения отработанных нефтепродуктов". 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Курской области Михилева А.В. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания. Губернатор Курской области А.Н.МИХАЙЛОВ Утверждено постановлением Губернатора Курской области от 19 июня 2003 г. N 306 ПОЛОЖЕНИЕ о системе обращения с отработанными нефтепродуктами на территории Курской области Настоящее Положение о системе обращения с отработанныминефтепродуктами (далее - Положение) разработано в соответствии сзаконами Российской Федерации "Об охране окружающей среды" от10.01.2002 г. N 7-ФЗ, "О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, Законом Курской области "О защитенаселения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" от 05.07.1997 г. N 15-ЗКО, постановлениямиГубернатора Курской области от 11.12.98 г. N 618 "О неотложных мерахпо обеспечению экологической безопасности в сфере использованиянефтепродуктов", от 11.03.2003 г. N 121 "Об организации сбора ирационального использования отработанных нефтепродуктов на территорииКурской области". Целью данного Положения является создание в Курской областиправовой основы и единой системы, обеспечивающей снижение вредноговоздействия отработанных нефтепродуктов на окружающую среду и здоровьечеловека посредством установления правил накопления, учета,транспортировки, передачи, использования, переработки, утилизации иуничтожения отработанных нефтепродуктов (ОНП), образующихся напромышленных и транспортных предприятиях, в организациях, а также прииспользовании личного автотранспорта. Действие Положения распространяется на юридических лиц,индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана сиспользованием, хранением, образованием, переработкой, утилизацией иуничтожением отработанных нефтепродуктов. I. Общие положения 1. Определение основных понятий Настоящее Положение устанавливает следующие основные понятия: отработанные нефтепродукты - отработанные нефтяные масла инефтяные промывочные жидкости, смеси нефти и нефтепродуктов,образующиеся при зачистке средств хранения, транспортирования иизвлекаемые из очистных сооружений и нефтесодержащих вод и ненаходящие применения на данном предприятии (организации) либоутратившие полностью или частично свои потребительские свойства,являющиеся отходами 2 класса опасности; собственник отработанных нефтепродуктов - любое юридическое лицои индивидуальный предприниматель, деятельность которого связана сиспользованием и хранением отработанных нефтепродуктов, а также ихутилизацией и уничтожением; обращение с отработанными нефтепродуктами - все видыдеятельности, связанные с образованием, накоплением, учетом,хранением, передачей, транспортированием, использованием,переработкой, утилизацией и уничтожением отработанныхнефтепродуктов; опасные отработанные нефтепродукты - отработанные нефтепродукты,содержащие в своем составе вещества, которые обладают хотя бы одним изопасных свойств (таким как токсичность, взрывчатость, пожароопасность,высокая реакционная способность) и присутствуют в таком количестве и втаком виде, что представляют непосредственную или потенциальнуюопасность для здоровья людей или окружающей среды как самостоятельно,так и при вступлении в контакт с другими веществами; хранение отработанных нефтепродуктов - содержание отработанныхнефтепродуктов в специально оборудованных накопителях до ихизвлечения с целью передачи, использования или специальнойпереработки; уничтожение отработанных нефтепродуктов - технологическоеобезвреживание опасных отработанных нефтепродуктов илинефтепродуктов, непригодных для переработки, в целях исключениявозможности их дальнейшего использования и предотвращения илиснижения антропогенной нагрузки на окружающую среду; использование отработанных нефтепродуктов - применениеотработанных нефтепродуктов по экологически обоснованной технологиидля производства продукции, выполнения работ (услуг) или полученияэнергии; протокол испытаний - документ, подтверждающий соответствиепоказателей качества отработанных нефтепродуктов требованиямнормативно-технической документации; банк данных системы обращения с отработанными нефтепродуктами -систематизированный свод данных по учету собственников отработанныхнефтепродуктов, объемов образования, сбора, переработки,использования, утилизации и уничтожения отработанных нефтепродуктов; паспорт отработанных нефтепродуктов - документ, удостоверяющийколичественную и качественную характеристику отработанныхнефтепродуктов, выданный лабораторией, производящей анализ; утилизация отработанных нефтепродуктов - вторичное использованиеотработанных нефтепродуктов. 2. Основные принципы управления в системе обращения с отработанными нефтепродуктами Основными принципами управления в системе обращения сотработанными нефтепродуктами являются: обеспечение конституционных прав граждан на благоприятнуюокружающую среду; научно-обоснованное сочетание экономических и экологическихинтересов населения; создание и внедрение малоотходных и безотходных технологическихпроцессов, использующих нефтепродукты; комплексное использование существующих установок по переработкеотработанных нефтепродуктов; соблюдение требований природоохранного и санитарногозаконодательства, неотвратимость наступления ответственности за ихнарушение; контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями норм экологической безопасности при обращении сотработанными нефтепродуктами; контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями требований нормативно-технической документации посбору, хранению и распределению по категориям отработанныхнефтепродуктов; использование механизмов экономического стимулирования длявовлечения отработанных нефтепродуктов в хозяйственный оборот; свободный доступ к информации в области обращения с отработанныминефтепродуктами лиц, чьи интересы могут быть затронуты при такойдеятельности. 3. Виды обращения с отработанными нефтепродуктами Настоящее Положение устанавливает следующие допустимые видыобращения с отработанными нефтепродуктами: первичное накопление и хранение отработанных нефтепродуктов всобственности юридического лица и индивидуального предпринимателя,определенного и зарегистрированного как собственник отработанныхнефтепродуктов; использование отработанных нефтепродуктов на технологическиенужды владельцем отработанных нефтепродуктов с применениемтехнологий, прошедших государственную экспертизу, и в соответствии стехнической документацией, согласованной с территориальнымифедеральными органами исполнительной власти, осуществляющимигосударственное управление в сфере охраны окружающей среды; передача отработанных нефтепродуктов специализированнымпредприятиям, осуществляющим сбор, использование, переработку,утилизацию и уничтожение отработанных нефтепродуктов на договорныхусловиях; сбор, использование, переработка, утилизация и уничтожениеотработанных нефтепродуктов, осуществляемые специализированнымипредприятиями на основании лицензии на вид деятельности по обращению сопасными отходами. Запрещаются любые виды деятельности с отработанныминефтепродуктами без лицензии по обращению с опасными отходами. 4. Субъекты системы обращения с отработанными нефтепродуктами Субъектами системы обращения с отработанными нефтепродуктамиявляются: любые юридические лица и индивидуальные предприниматели,деятельность которых связана с использованием и хранениемнефтепродуктов и образованием отработанных нефтепродуктов, в том числеиспользующие отработанные нефтепродукты на собственныетехнологические нужды; специализированные организации и предприятия, осуществляющиеприем, переработку, утилизацию и уничтожение отработанныхнефтепродуктов на основании лицензии; территориальные федеральные органы исполнительной власти и органыисполнительной государственной власти Курской области,осуществляющие в пределах своей компетентности контроль за соблюдениемпорядка обращения с отработанными нефтепродуктами, выполнением условийлицензирования, регистрацию юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей - собственников отработанных нефтепродуктов, а такжеучет в системе обращения с отработанными нефтепродуктами. 5. Отработанные нефтепродукты как собственность 5.1. Отработанные нефтепродукты являются объектами правасобственности. 5.2. Собственники отработанных нефтепродуктов при осуществлениисвоего права собственности несут ответственность за нанесение вредаокружающей среде и здоровью граждан в соответствии с действующимзаконодательством. 5.3. Собственник отработанных нефтепродуктов может передать ихдругому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю вовладение, в пользование или в собственность на условияхсоответствующего договора. 5.4. Передача (или получение) отработанных нефтепродуктов с цельюих использования на технологические нужды, а также на переработку,утилизацию и уничтожение осуществляется при наличии у получателялицензии на деятельность по обращению с опасными отходами. 6. Классификация отработанных нефтепродуктов 6.1. Настоящее Положение устанавливает следующие категорииотработанных нефтепродуктов для использования в порядке возрастаниятехнологической сложности и затрат на их переработку (ГОСТ 21046-86)или экологически обоснованное уничтожение: категория 1 - отработанные моторные масла (ММО), категория 2 - отработанные индустриальные масла и рабочиежидкости (МИО), категория 3 - смесь отработанных нефтепродуктов (СНО). 6.2. Отнесение отработанных нефтепродуктов к конкретной категорииосуществляется по результатам анализа их состава и содержания примесейненефтяного происхождения. Оценочные показатели и нормы для всехкатегорий отработанных нефтепродуктов приведены в таблице N 1. Таблица N 1. Физико-химические показатели и нормы для категорий отработанных нефтепродуктов+----------------------------------------------------------------+¦ Наименование ¦ Норма для группы ¦ Метод ¦¦ показателя +-----------------------------------¦испытания ¦¦ ¦Категория 1¦Категория 2¦Категория 3¦ ¦+-----------------+-----------+-----------+-----------+----------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦+-----------------+-----------+-----------+-----------+----------¦¦Вязкость ¦ 40 ¦ 13 - 40 ¦ - ¦ГОСТ ¦¦кинематическая ¦ ¦ ¦ ¦33-2000 ¦¦при 50°С, сСТ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦не менее ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+-----------+-----------+-----------+----------¦¦Температура ¦ 100 ¦ 120 ¦ - ¦ГОСТ ¦¦вспышки, °С, ¦ ¦ ¦ ¦4333-87 ¦¦не ниже ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+-----------+-----------+-----------+----------¦¦Массовая доля ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ГОСТ ¦¦механических ¦ ¦ ¦ ¦26378.2-84¦¦примесей, %, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦не более ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+-----------+-----------+-----------+----------¦¦Массовая доля ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ГОСТ ¦¦воды, %, ¦ ¦ ¦ ¦2477-65 ¦¦не более ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+-----------+-----------+-----------+----------¦¦Содержание ¦отсутствие ¦отсутствие ¦отсутствие ¦ГОСТ ¦¦загрязнений ¦ ¦ ¦ ¦26378.2-84¦¦(крупных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦примесей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+-----------+-----------+-----------+----------¦¦Массовая доля ¦ 10 ¦ 10 ¦ - ¦ГОСТ ¦¦фракций, ¦ ¦ ¦ ¦2177-99 ¦¦выкипающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦до 340°С, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦не более ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+-----------+-----------+-----------+----------¦¦Температура ¦ -10 ¦ -10 ¦ - ¦ГОСТ ¦¦застывания ¦ ¦ ¦ ¦20287-91 ¦¦фракций, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦выкипающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦выше 340°С, °С, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦не выше ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+-----------+-----------+-----------+----------¦¦Плотность ¦ 905 ¦ - ¦ - ¦ГОСТ ¦¦при 20°С, кг/м3, ¦ ¦ ¦ ¦3900-85 ¦¦не более ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------+ 6.3. Критерии отнесения отработанных нефтепродуктов к конкретнойклассификации устанавливает и периодически уточняет топливнаяинспекция Курского филиала Энергонадзора ФГУ "УГЭН по Юго-Западномурегиону" на основании протокола испытаний аттестованной илиаккредитованной нефтехимической лаборатории. 6.4. Проведение анализа состава отработанных нефтепродуктовявляется обязанностью их собственника. Анализ состава проводится внефтехимических лабораториях, аттестованных или аккредитованных. 6.5. Собственник отработанных нефтепродуктов проводит их анализ впроцессе накопления перед их использованием или передачей другомулицу. Отбор проб отработанных нефтепродуктов для проведения анализаосуществляется по ГОСТ 2517-85. 6.6. Результаты анализа оформляются в виде паспорта наотработанные нефтепродукты, являющегося основанием для отнесения их кконкретной категории пригодности для дальнейшего использования. II. Требования при обращении с отработанными нефтепродуктами 7. Требования при предварительном накоплении отработанных нефтепродуктов Юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельностькоторых связана с накоплением отработанных нефтепродуктов, обязаны: обеспечивать соблюдение установленных нормативов при обращении сотработанными нефтепродуктами; зарегистрироваться в банке данных системы обращения сотработанными нефтепродуктами; осуществлять предварительное накопление образующихся отработанныхнефтепродуктов раздельно по категориям их пригодности для переработкиили использования, не допуская попадания в них примесей не нефтяногопроисхождения; хранить отработанные нефтепродукты в специально предназначенныхемкостях в условиях, не допускающих их проливов и протечек; вести учет образовавшихся отработанных нефтепродуктов сопределением категории их пригодности для переработки ииспользования; при невозможности использования образующихся отработанныхнефтепродуктов на собственные технологические нужды заключитьдоговор на оказание услуг по приему-передаче отработанныхнефтепродуктов со специализированной организацией, имеющей лицензию надеятельность по обращению с опасными отходами; ежегодно представлять в территориальный федеральный орган МПРРоссийской Федерации данные о количестве израсходованныхнефтепродуктов (масел, промывочных и технологических жидкостей) иколичестве образовавшихся, переданных и использованных отработанныхнефтепродуктов; иметь в штате специалиста соответствующей квалификации,отвечающего за обеспечение безопасности хранения отработанныхнефтепродуктов. 8. Требования к использованию отработанных нефтепродуктов на собственные нужды Юридические лица и индивидуальные предприниматели, использующиеобразующиеся отработанные нефтепродукты на собственные нужды, обязаны: обеспечивать соблюдение установленных экологических нормативовпри обращении с отработанными нефтепродуктами; зарегистрироваться в банке данных системы обращения сотработанными нефтепродуктами; обеспечивать хранение накапливаемых отработанных нефтепродуктов,не допуская проливов и протечек; вести учет накапливаемых и используемых отработанныхнефтепродуктов по категориям в соответствии с классификацией; применять технологии использования отработанных нефтепродуктов,прошедшие государственную экспертизу, в строгом соответствии стехнической документацией, согласованной с территориальнымифедеральными органами исполнительной власти, осуществляющими своюдеятельность в сфере охраны окружающей среды; не допускать использования отработанных нефтепродуктов, неимеющих паспорта отработанных нефтепродуктов; предоставлять специально уполномоченным органам запрашиваемуюинформацию по обращению с отработанными нефтепродуктами и ежегодныйотчет территориальным федеральным органам исполнительной власти,осуществляющим свою деятельность в сфере охраны окружающей среды, обих использовании. 9. Требования при хранении, утилизации и переработке отработанных нефтепродуктов на специализированных предприятиях Юридические лица - специализированные предприятия, осуществляющиеприем, сбор, переработку, утилизацию или уничтожение отработанныхнефтепродуктов, обязаны: иметь лицензию на деятельность по обращению с опасными отходами; зарегистрироваться в банке данных системы обращения сотработанными нефтепродуктами; обеспечивать сбор, транспортирование и хранение накапливаемыхотработанных нефтепродуктов в емкостях, защищенных от постороннихпримесей, не допускающих проливов, протечек и соответствующихтребованиям "Правила технической эксплуатации нефтебаз" 1986 г. и"Правила технической эксплуатации автозаправочных станций" РД153-39.2-080-01 2001 г.; осуществлять в соответствии с договорами прием, анализ исортировку отработанных нефтепродуктов по категориям их пригодности кпереработке и использованию; применять только экологически обоснованные технологии переработкиили утилизации отработанных нефтепродуктов и совершенствоватьтехнологии переработки с целью повышения экологической чистотыпроцессов и максимального вовлечения отработанных нефтепродуктов вхозяйственный оборот как дополнительный источник сырья; не допускать использования отработанных нефтепродуктов, неимеющих паспорта отработанных нефтепродуктов; ежегодно представлять в территориальный федеральный орган МПРРоссийской Федерации отчет о количестве принятых и переработанныхотработанных нефтепродуктов по категориям их использования. 10. Требования к транспортированию (перевозке) отработанных нефтепродуктов 10.1. Отработанные нефтепродукты относятся к горюче-смазочнымотходам 2 класса пожароопасности и подлежат транспортированию(перевозке) в соответствии с требованиями пожарной безопасности. 10.2. Транспортирование (перевозка) отработанных нефтепродуктовдопускается только специализированным транспортом, оснащеннымкалиброванными емкостями, при наличии сопроводительных документов,подтверждающих количество и категорию отработанных нефтепродуктов, илицензии на перевозку опасных грузов автомобильным транспортом. 10.3. С момента погрузки отработанных нефтепродуктов натранспортное средство вплоть до их выгрузки ответственность забезопасное обращение с ними несет транспортное предприятие, которомупринадлежит данное транспортное средство. III. Учет, отчетность и контроль в системе обращения с отработанными нефтепродуктами 11. Учет и отчетность в системе обращения с отработанными нефтепродуктами 11.1. Учет и отчетность в области обращения с отработанныминефтепродуктами организует и ведет территориальный федеральный органМПР Российской Федерации. 11.2. Все образующиеся отработанные нефтепродукты в обязательномпорядке подлежат учету в банке данных системы обращения сотработанными нефтепродуктами. 11.3. Полнота сбора отработанных нефтепродуктов юридическимилицами и индивидуальными предпринимателями определяется исходя изсреднестатистических норм сбора отработанных нефтепродуктов,приведенных в "Инструкции об организации сбора и рациональногоиспользования отработанных нефтепродуктов в Российской Федерации" от09.09.98 г. N ВО-748. 11.4. Собственники отработанных нефтепродуктов ведут вустановленном порядке первичный учет израсходованных товарныхнефтепродуктов и отработанных нефтепродуктов, образовавшихся,использованных, переданных или проданных другим лицам, а такжепредставляют отчетность по формам до 1 февраля года, следующего заотчетным. 11.5. Первичный учет в системе обращения с отработанныминефтепродуктами (в том числе оформление передачи или продажиотработанных нефтепродуктов) должен обеспечивать полную и достовернуюинформацию. 11.6. Собственники отработанных нефтепродуктов обеспечиваютхранение информации по учету в системе обращения с отработанныминефтепродуктами в течение 3 лет. 12. Банк данных системы обращения с отработанными нефтепродуктами 12.1. Формирование банка данных системы обращения с отработанныминефтепродуктами и его ведение осуществляет территориальный федеральныйорган МПР Российской Федерации. 12.2. Порядок ведения банка данных системы обращения сотработанными нефтепродуктами и его содержание определяеттерриториальный федеральный орган МПР Российской Федерации. 13. Контроль за обращением с отработанными нефтепродуктами 13.1. Основной задачей контроля за обращением с отработанныминефтепродуктами является проверка соблюдения требованийприродоохранного законодательства РФ и настоящего Положения, выявлениенарушений этих требований и принятие мер по их устранению. Контроль вобласти обращения с отработанными нефтепродуктами включает в себя: контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями требований законодательства РФ и настоящегоПоложения; контроль за достоверностью информации и отчетности оботработанных нефтепродуктах, представляемой юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями; сбор, обработку и анализ информации по обращению с отработанныминефтепродуктами, оценку их влияния на окружающую среду; анализ существующих производств, выявление возможностей испособов снижения объемов, а также степени опасности образующихсяотработанных нефтепродуктов; контроль за безопасным функционированием системы обращения сотработанными нефтепродуктами и более полным вовлечениемотработанных нефтепродуктов в хозяйственный оборот в качестведополнительного источника сырья; привлечение в установленном порядке виновных в нарушенииприродоохранного законодательства РФ и настоящего Положенияюридических лиц и индивидуальных предпринимателей к ответственности,применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении вреда,причиненного окружающей среде и здоровью человека; принятие решения об ограничении, приостановлении, прекращениидеятельности в области обращения с отработанными нефтепродуктами,несущей потенциальную опасность для окружающей среды и человека. 13.2. Контроль за обращением с отработанными нефтепродуктамипроводит территориальный федеральный орган МПР Российской Федерации,осуществляющий свою деятельность в сфере охраны окружающей среды. 13.3. Контроль за выполнением гигиенических и санитарных правил,норм и гигиенических нормативов при обращении с отработанныминефтепродуктами осуществляется органами санитарно-эпидемиологическогонадзора. 13.4. Контроль за соблюдением правил технической эксплуатацииобъектов хранения, переработки, утилизации и уничтоженияотработанных нефтепродуктов осуществляет топливная инспекция Курскогофилиала Энергонадзора ФГУ "УГЭН по Юго-Западному региону". 13.5. Решения органов, осуществляющих контроль, могут бытьобжалованы в судебном порядке. IV. Экономическое регулирование и ответственность за нарушения в системе обращения с отработанными нефтепродуктами 14. Экономическое регулирование в системе обращения с отработанными нефтепродуктами Механизм экономического регулирования в системе обращения сотработанными нефтепродуктами определяется федеральнымзаконодательством и законодательством Курской области. 15. Ответственность за нарушения в системе обращения с отработанными нефтепродуктами 15.1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, виновныев нарушении требований настоящего Положения, а также другихнормативных актов в системе обращения с отработанными нефтепродуктами,привлекаются к административной ответственности в соответствии сЗаконом РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ иКодексом об административных правонарушениях Российской Федерации от30.12.2001 г. N 196-ФЗ, и Законом Курской области "Об административныхправонарушениях". 15.2. Материалы о нарушении правил обращения с отработанныминефтепродуктами, выявленные территориальными федеральными органами,осуществляющими контроль, рассматриваются в установленном порядке.