постановление Губернатора Курской области от 29.05.2003 № 270
Об областной программе "Реформирование государственной службы Курской области (2003 - 2005 годы)"
ГУБЕРНАТОР КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 мая 2003 г. N 270 Об областной программе "Реформирование государственной службы Курской области (2003 - 2005 годы)" В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19ноября 2002 года N 1336 "О федеральной программе "Реформированиегосударственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)", вцелях повышения эффективности государственной службы Курской областипостановляю: 1. Утвердить прилагаемую областную программу "Реформированиегосударственной службы Курской области (2003 - 2005 годы)" (далее -Программа). 2. Правительству Курской области (А.С. Зубарев) приформировании областного бюджета на 2004 - 2005 гг. предусматриватьсредства для финансирования Программы. 3. Органам государственной власти области принять участие вреализации мероприятий, предусмотренных Программой. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания. ГубернаторКурской области А.Н.МИХАЙЛОВ Утверждена постановлением Губернатора Курской области от 29 мая 2003 г. N 270 ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ (2003 - 2005 ГОДЫ)" ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ "РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ (2003 - 2005 ГОДЫ)" +---------------------+--------------------------------------------+| Наименование | областная программа "Реформирование || Программы | государственной службы Курской области || | (2003 - 2005 годы)" (далее - Программа) |+---------------------+--------------------------------------------+| Основания для | Указ Президента Российской Федерации от 19 || разработки Программы| ноября 2002 г. N 1336 "О федеральной || | программе "Реформирование государственной || | службы Российской Федерации (2003 - 2005 || | годы)" |+---------------------+--------------------------------------------+| Координатор | Администрация Курской области || Программы | |+---------------------+--------------------------------------------+| Государственные | Курская областная Дума, || заказчики Программы | Администрация Курской области |+---------------------+--------------------------------------------+| Основные исполнители| Курская областная Дума, комитет кадровой и || | организационной работы Администрации || | Курской области, комитет финансов Курской || | области, административно-правовой комитет || | Администрации Курской области, комитет || | Администрации Курской области по работе с || | органами исполнительной власти и местного || | самоуправления, управление делами || | Администрации Курской области |+---------------------+--------------------------------------------+| Цель Программы | повышение эффективности государственной || | службы Курской области, оптимизация затрат || | на государственных служащих и развитие || | ресурсного обеспечения государственной || | службы Курской области |+---------------------+--------------------------------------------+| Задачи Программы | создание условий для оптимального || | организационно-правового обеспечения || | государственной службы Курской области; || | определение обязанностей, полномочий и мер || | ответственности государственных служащих || | области на основе должностных (служебных) || | регламентов; || | внедрение эффективных методов планирования,|| | стимулирования, оценки деятельности || | государственных служащих, рациональное || | использование ресурсов в системе || | государственной службы; || | реализация программ подготовки кадров для || | государственной службы и профессионального || | развития государственных служащих; || | создание оптимальных материально- || | технических условий для эффективного || | функционирования государственной службы и || | исполнения государственными служащими своих|| | должностных (служебных) обязанностей |+---------------------+--------------------------------------------+| Сроки реализации | 2003 - 2005 годы || Программы | |+---------------------+--------------------------------------------+| Основные мероприятия| в пределах предоставленных полномочий и с || Программы | учетом положений федерального || | законодательства совершенствование || | законодательной и действующей нормативно- || | правовой базы по вопросам реформирования || | государственной службы области; || | совершенствование подготовки, || | переподготовки и повышения квалификации || | государственных служащих Курской области; || | создание материально-технических условий || | для эффективного функционирования || | государственной службы; || | оптимизация численности государственных || | служащих области и затрат на них |+---------------------+--------------------------------------------+| Объемы и источники | на весь период реализации Программы за счет|| финансирования | средств областного бюджета, предусмотренных|| Программы | на содержание органов государственного || | управления |+---------------------+--------------------------------------------+| Ожидаемые результаты| приведение законодательной и нормативно- || реализации Программы| правовой базы по вопросам реформирования || | государственной службы области в || | соответствие с федеральным || | законодательством; || | создание профессиональной государственной || | службы на основе принципа учета и оценки || | результатов служебной деятельности || | государственных служащих; || | внедрение должностных (служебных) || | регламентов государственных служащих; || | достижение качественного уровня исполнения || | государственными служащими своих || | должностных (служебных) обязанностей и || | оказываемых ими гражданам и организациям || | государственных услуг; || | создание основы для совершенствования || | финансово-экономического обеспечения || | государственной службы области; || | повышение профессионального уровня || | государственных служащих области; || | повышение эффективности кадровой политики || | в системе государственной службы в целях || | улучшения кадрового состава государственной|| | службы области; || | оптимизация численности государственных || | служащих области; || | создание материально-технических условий || | для эффективного исполнения || | государственными служащими области своих || | должностных (служебных) обязанностей |+---------------------+--------------------------------------------+| Система контроля за | Администрация Курской области || выполнением | || Программы | |+---------------------+--------------------------------------------+ 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения Реформа государственной службы, являясь составной частьюадминистративной реформы, призвана сделать государственную службуправовой основой функционирования государственного аппарата иважнейшим средством рационализации государственного управления. Ведущими направлениями предстоящей в 2003 - 2005 годах реформыгосударственной службы являются: выработка на основе комплекснойнормативно-правовой базы эффективных механизмов подбора кадров всфере государственной службы, обеспечение их должностного роста сучетом профессиональных заслуг и деловых качеств, эффективноеиспользование в этих целях кадрового резерва, конкурсного отбора,аттестации, совершенствование системы подготовки, переподготовки иповышение квалификации кадров. В Курской области в соответствии с федеральнымзаконодательством заложены правовые и организационные основымеханизма государственного управления в форме государственной службыс присущими ей принципами организации, квалификационнымитребованиями и порядком замещения должностей, с соответствующимиправами, обязанностями, ограничениями по службе и другимисвойственными государственной службе положениями. В целях совершенствования государственной службы в областиприняты следующие нормативные правовые акты: Закон Курской области от 14 декабря 1995 года N 101-12-ПД "Огосударственной службе Курской области"; постановление Губернатора области от 08.08.1997 N 887 "Обутверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантнойгосударственной должности государственной службы области"; постановление Губернатора Курской области от 18.05.2001 N 447"О кадровом резерве органов исполнительной власти Курской области"; постановление Губернатора Курской области от 06.09.2002 N 544"О реестре государственных должностей в Курской области"; постановление Губернатора Курской области от 26.12.2002 N 724"Об утверждении Положения о порядке присвоения и сохраненияквалификационных разрядов государственным служащим Курской области"и другие нормативные правовые акты. За годы действия законодательства о государственной службеобласти улучшился кадровый состав органов исполнительной властиобласти: высшее образование имеют 80% от общего числагосударственных служащих, неоконченное высшее образование - 4,5%. Возрастной состав государственных служащих органовисполнительной власти области характеризуется следующимипараметрами: из общего числа работающих государственных служащих ввозрасте до 30 лет - 17,1%, в возрасте 30 - 40 лет - 22%, в возрасте40 - 50 лет - 33,4%, средний стаж работы государственных служащихорганов исполнительной власти области составляет 15 лет. Согласно требованиям законодательства отрабатывается практикаконкурсного отбора и использования кадрового резерва при замещениигосударственных должностей государственной службы области. Большое внимание уделяется вопросам профессиональнойподготовки, переподготовки и повышения квалификации государственныхслужащих области, а также вопросам обучения кадрового резервагосударственных служащих. Одной из важнейших составляющих административной реформы должностать создание современного института государственной службы -системы правовых норм и социальных структур, регулирующихпрофессиональную деятельность государственных служащих. Проблемы развития государственной службы к настоящему моментуносят комплексный характер. Одной из проблем государственной службы является несовершенствозаконодательства о государственной службе, в котором имеютсяпротиворечия и пробелы. В частности: не закреплены основные принципы построения и функционированияединой системы государственной службы на федеральном и региональномуровнях; не синхронизировано взаимоотношение государственной имуниципальной службы. Требуют рассмотрения вопросы обеспеченияединого подхода к правовому регулированию организации какгосударственной, так и муниципальной службы; для регулирования вопросов государственной службы частоиспользуются подзаконные правовые акты - инструкции, приказы,разъяснения; отсутствуют нормативные правовые акты, регулирующие вопросыпрофессионального поведения госслужащих, что приводит к серьезнымискажениям в исполнении ими своих должностных обязанностей. Врезультате эффективность правовых рычагов формирования и управлениягосударственной службой мала; отсутствует материальная заинтересованность государственныхслужащих области в повышении эффективности служебной деятельности иматериальная ответственность за ее низкий уровень; недостаточно решены вопросы материально-техническогообеспечения государственной службы; не в полной мере решены вопросы пенсионного обеспечениягосударственных служащих. По-прежнему наиболее острыми остаются кадровые проблемыгосударственной службы. Вследствие неудовлетворенности своим положением, перспективамироста, заработной платой молодые специалисты отдают предпочтениеработе в предпринимательских структурах, а не в органахгосударственной власти. По-прежнему не устранены недостатки в области подготовки кадровдля государственной службы и профессионального развитиягосударственных служащих. Таким образом, тенденции к корпоративности кадров и снижениюпрофессионализма превалируют над тенденциями профессионализации иповышения престижа государственной службы. Необходимо активизировать усилия по сохранению наметившейсятенденции стабилизации кадрового состава государственной службы. Эти проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены вотдельности. Реформирование государственной службы следует проводитьв рамках концепции сбалансированного ее развития. Последовательностьи постепенность являются принципами современного реформированиягосударственной службы. Для решения вышеназванных проблем в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года N 1336 "Офедеральной программе "Реформирование государственной службыРоссийской Федерации (2003 - 2005 годы)" и разработана настоящаяПрограмма. 2. Цель, задачи, сроки реализации Программы Цель Программы - повышение эффективности государственной службыобласти в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат нагосударственных служащих и развитие ресурсного обеспечениягосударственной службы. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: создание условий для оптимального организационно-правовогообеспечения государственной службы; создание комплексной правовой основы регулированиягосударственной службы; обновление структуры, функций и содержания государственнойслужбы; разработка действенных механизмов реализации государственнойкадровой политики; определение обязанностей, полномочий и мер ответственностигосударственных служащих на основе должностных (служебных)регламентов; создание опережающей системы профессиональной подготовкигосударственных служащих; применение эффективных методов подбора квалифицированных кадровдля государственной службы, оценки результатов служебнойдеятельности государственных служащих, а также создание условий дляих должностного (служебного) роста; совершенствование механизма формирования резерва кадров длязамещения государственных должностей государственной службы; создание оптимальных материально-технических условий дляэффективного функционирования государственной службы и исполнениягосударственными служащими своих должностных (служебных)обязанностей. Программа имеет среднесрочный характер и будет реализовыватьсяв 2003 - 2005 годах. Этапы реализации Программы: 1 этап - 2003 - 2004 годы; 2 этап - 2004 - 2005 годы. Содержание этапов и сроки реализации их мероприятийконкретизируются с учетом принятых на федеральном уровне нормативныхправовых актов. 3. Система мероприятий, предусмотренных Программой Программой предусмотрены конкретные мероприятия по перечнюсогласно приложению и основные направления их реализации. Для решения поставленных в Программе задач предусмотренымероприятия по следующим направлениям: совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы повопросам реформирования государственной службы области всоответствии с федеральным законодательством; совершенствование подготовки и повышения квалификациигосударственных служащих области; создание материально-технических условий для эффективногофункционирования государственной службы области. 4. Ресурсное обеспечение и контроль за ходом выполнения Программы Финансирование Программы предусматривается за счет средствобластного бюджета, выделяемых на содержание органовгосударственного управления. Расходы на финансирование Программы будут уточняться приподготовке проекта областного бюджета на соответствующий год. Организацию реализации Программы и контроль за выполнениемпредусмотренных ею мероприятий осуществляет координатор Программы. Приложение к областной программе "Реформирование государственной службы Курской области (2003 - 2005 годы)" ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММОЙ "РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ (2003 - 2005 ГОДЫ)" +-----------------------------+-----------------+-------------------+| Наименование мероприятия | Объем и источник| Исполнители || | финансирования | || | мероприятий | |+-----------------------------+-----------------+-------------------+| В пределах предоставленных | денежных затрат | Курская областная || полномочий и с учетом | не потребует | Дума; || положений федерального | | комитет кадровой и|| законодательства | | организационной || совершенствование | | работы || законодательной и | | Администрации || действующей нормативно- | | Курской области; || правовой базы по вопросам: | | административно- || системы государственной | | правовой комитет || службы; | | Администрации || особенностей государственной| | Курской области; || службы в зависимости от ее | | комитет || видов; | | Администрации || обеспечения единых основ | | Курской области по|| муниципальной и | | работе с органами || государственной службы; | | исполнительной || совершенствования системы | | власти и местного || оплаты труда государственных| | самоуправления; || служащих области; | | комитет финансов || организации государственной | | Курской области || службы и обеспечения ее | | || открытости | | |+-----------------------------+-----------------+-------------------+| Внедрение должностных | денежных затрат | органы || (служебных) регламентов | не потребует | государственной || государственных служащих | | власти Курской || области на основе | | области || федеральных нормативов | | |+-----------------------------+-----------------+-------------------+| Совершенствование | за счет средств | органы || подготовки, переподготовки и| областного | государственной || повышения квалификации | бюджета, | власти Курской || государственных служащих | предусмотренных | области || Курской области путем: | на содержание | || формирования эффективного | органов | || механизма подбора кадрового | государственного| || состава государственной | управления | || службы; | | || должностного (служебного) | | || роста государственных | | || служащих на основе их | | || профессиональных заслуг и | | || деловых качеств; | | || создания системы | | || непрерывного | | || профессионального | | || образования государственных | | || служащих области; | | || совершенствования стандартов| | || и программ подготовки и | | || профессионального развития | | || кадрового состава | | || государственной службы | | || области; | | || обновления и плановой | | || ротации кадрового состава | | || государственной службы | | || области; | | || формирования кадрового | | || резерва государственных | | || служащих области и его | | || эффективного использования; | | || объективной оценки | | || результатов деятельности | | || государственных служащих | | || области при проведении | | || аттестации или | | || квалификационного экзамена | | |+-----------------------------+-----------------+-------------------+| Создание материально- | за счет средств | управление делами || технических условий для | областного | Администрации || эффективного | бюджета, | Курской области; || функционирования | предусмотренных | комитет || государственной службы: | на содержание | хозяйственного || анализ имеющейся | органов | обеспечения || материально-технической базы| государственного| Администрации || государственной службы | управления | Курской области; || области; | | комитет финансов || с учетом положений | | Курской области || федерального | | || законодательства внедрение | | || стандартов служебных мест | | || государственных служащих | | || области и нормативов их | | || размещения, а также | | || нормативов материально- | | || технического обеспечения | | || государственной службы | | || области | | |+-----------------------------+-----------------+-------------------+| Оптимизация численности | | комитет кадровой и|| государственных служащих | | организационной || области и затрат на них | | работы || | | Администрации || | | Курской области; || | | комитет финансов || | | Курской области |+-----------------------------+-----------------+-------------------+