постановление Думы Курской области от 06.06.2000 № 584-П ОД
Отчет о работе председателя Курской областной Думы за период с 22 января 1997 года по настоящее время
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КУРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ Отчет о работе председателя Курской областной Думы за период с 22 января 1997 года по настоящее время Курская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отчет о работе председателя Курской областной Думы ЧерныхВиктора Дмитриевича за период с 22 января 1997 года по 6 июня 2000года направить депутатам областной Думы. 2. Материалы об отчете председателя областной Думыопубликовать в средствах массовой информации. 3. Hастоящее постановление вступает в силу со дня егопринятия. Председатель областной Думы В.Д. Черныхг. Курск"6" июня 2000 г.№ 584-П ОД ОТЧЕТ председателя областной Думы В.Д. Черных о работе Курской областной Думы второго созыва за период с января 1997 по май 2000 г. Уважаемые депутаты! Немногим более полугода осталось до завершения работы Курскойобластной Думы второго созыва. Мы полагали на заключительном этапе работы областной Думызаслушать доклад председателя областной Думы об итогах четырех летнашей работы, отчитаться перед избирателями о деятельностизаконодательного органа власти области. Поэтому сегодня в повестку дня заседания областной Думывнесен этот вопрос. Прошло около трех с половиной лет со днявыборов депутатов областной Думы второго созыва. Это было времянапряженной работы законодателей, которую следует сегодняосмыслить и объективно оценить. Это тем более важно, что со стороны влиятельных сил, которыедействуют у нас, работа областной Думы преподносится в искаженномвиде, прилагаются усилия по дискредитации самой законодательнойвласти. Уверен, что присутствующие на заседании депутаты областнойДумы поддержат меня в том, что наши избиратели имеют право наполучение более полной и объективной информации о деятельностиобластной Думы. Разрешите мне, именно с этих позиций, отчитаться орезультатах нашей с вами деятельности за анализируемый периодработы областной Думы. Это было крайне сложное время в жизни страны, котораяоказалась отброшенной назад по основным социально-экономическимпоказателям. Особенно тяжелый удар по экономике был нанесен финансовымкризисом в августе 1998 года. В сложнейшей обстановке Дума вместе с администрацией областисосредоточила усилия на поиске путей снижения издержек рыночнойстихии, оживления производства, привлечения инвестиций,обеспечения социальной защиты населения, стремилась сделать всевозможное, чтобы куряне, как можно в меньшей степени испыталитяжесть сложившейся непростой ситуации. Главной задачей депутатского корпуса было создание правовойосновы жизнедеятельности региона. Поэтому в течение всего созыва депутаты работали надсозданием правовой базы, направленной на решение сложных задач вобласти государственного строительства, экономики, социальнойсферы, местного самоуправления. Эта работа осуществлялась в соответствии с программаминормотворческой работы областной Думы, которые ежегодноразрабатывались на основе предложений депутатов, постоянныхкомиссий, органов исполнительной государственной власти области иместного самоуправления. За указанный период областная Дума провела 49 заседаний, накоторых принято 138 нормативных актов, из них 124 законаподписанных Губернатором области, опубликованных и вступивших взаконную силу. Следовательно, на наш взгляд, не соответствуетдействительности оценки тех, кто пытается негативноохарактеризовать работу Думы. Мы уверены, что избиратели вынесут нашей работе свою оценку инадеемся, что она будет справедливой. Конечно, наших избирателей интересует не столько количество,сколько содержание законотворческого процесса. Что касается подготовки нормативных правовых актов субъектамиправа законодательной инициативы, то здесь тенденция такова. Думой второго созыва из 138 нормативных актов 59 актов или 42процента подготовлены непосредственно депутатами областной Думы.Причем эта тенденция из года в год улучшается, так если в 1997году из 42 нормативных актов Думой подготовлено только 11 иликаждый четвертый, в 1998 году из 40- 15 или каждый третий, в 1999году из 40 более половины, а за четыре месяца т.г. из 16нормативных актов - 11 подготовлено Думой (68 процентов). Думой же первого созыва из 140 нормативных акта 121 более 80процентов готовились и вносились непосредственно администрациейобласти. Деятельность областной Думы осуществлялась по следующимприоритетным направлениям: государственно-правовоезаконодательство и местное самоуправление,финансово-экономическое, социально-культурное, экология иприродопользование. Без сомнения совершенствование государственно-правовогозаконодательства в отчетном периоде было одним из главныхнаправлений в деятельности областной Думы. Это подтверждаетсяконкретными примерами. Было бы несправедливо не оценить работукомиссий областной Думы. Из 59 законов, подготовленных и внесенных на рассмотрениеобластной Думы, 32 законопроекта или 54 процента подготовлено ивнесено непосредственно постоянной комиссией по законодательству иправовому регулированию (председатель комиссии Ефремов Н.Д., зам.председателя Канищев В.М., секретарь Забелин Н.Г.). Комиссией позаконодательству совместно со специалистами организационного иправового управлений областной Думы были подготовлены и внесены нарассмотрение областной Думы такие основополагающие законы, как оКурской областной Думе, о статусе депутата областной Думы, омуниципальной службе, о статусе глав муниципальных образований идругих выборных должностных лиц местного самоуправления, о выборахдепутатов представительных органов местного самоуправления и главмуниципальных образований, о муниципальных должностях и другие. Принятые областной Думой законы о выборах депутатовпредставительных органов местного самоуправления и главмуниципальных образований позволили успешно в декабре прошлогогода провести на территории области, одновременно с выборамидепутатов Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации, выборы органов местного самоуправления. В связи с тем, что в текущем году истекают полномочия нынедействующего Губернатора и депутатов областной Думы, а также вцелях приведения 'действующего законодательства области о выборахдепутатов и Губернатора области в соответствие с Федеральнымзаконом "Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации", комиссией позаконодательству совместно с Избирательной комиссией областиразработаны, согласованы в управлении юстиции на предмет ихсоответствия Конституции Российской Федерации и Федеральномузаконодательству проекты законов о выборах депутатов областнойДумы и Губернатора области и вносятся на Ваше рассмотрение. В целях повышения ответственности органов государственнойвласти перед населением, а также учитывая мнения и пожеланияобщественных организаций об усилении подконтрольности власти переднаселением разработан и уже принят за основу проект закона одосрочном прекращении полномочий Губернатора области и депутатаобластной Думы. Немало времени в истекшем периоде было потрачено накорректировке Устава (Основного Закона) Курской области. Вы помните, по предложению Губернатора работу было предложенопровести в три этапа. На первом - внести изменения в раздел осистеме органов исполнительной государственной власти области, навтором - в систему органов местного самоуправления, на третьем - всистему законодательной (представительной) власти области. Не мне вам объяснять, кто был автором внесенных изменений идополнений по первым двум разделам. Что мы получили на деле? Введение в систему исполнительной государственной властиобласти института Правительства Курской области предполагалосоздание оперативной системы управления, совершенствования системыконтроля и отчетность ее перед законодательным (представительным)органом власти области. Внесенная в Устав поправка о согласовании с законодательныморганом назначения и освобождения от должности ПредседателяПравительства позволяла областной Думе каким-то образом влиять надеятельность Правительства. Но эта же поправка позволяла и Правительству болеесамостоятельно решать многие вопросы. Однако после того, какПравительство реально показало конкретную картинусоциально-экономического положения области, вызвавшую бурю гневасо стороны Губернатора поправка о согласовании Правительства подего нажимом была отменена. Принятые с подачи Губернатора изменения и дополнения в раздело местном самоуправлении противоречили Конституции России ифедеральному законодательству, на что был получен пакет заключенийфедеральных органов с предложением о пересмотре этих изменений. Сегодня назрела острая необходимость пересмотреть уставныенормы, которые были изменены с нарушением законодательства,поэтому комиссией по законодательству совместно с аппаратомобластной Думы разработана новая редакция Устава (ОсновногоЗакона) Курской области, на него получено заключение управленияюстиции и он вносится на ваше рассмотрение. Кроме того, это также диктуется необходимостью приведенияныне действующего Устава в соответствие с Федеральным законом "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ. Принятие новой редакции Устава (Основного Закона) Курскойобласти в значительной мере повышает ответственность ветвейвласти. Нам необходимо по истечении нашего срока полномочий оставитьследующему созыву Устав области в таком виде, чтобы он как можнополнее показывал всем нам, в каком направлении вестизаконотворческую работу. Сегодня мне хотелось бы выразить благодарность членамзаконодательной комиссии, которая кроме законопроектов, отнесенныхк компетенции комиссии, подробно рассматривала и другиезаконопроекты, вносимые в повестки дня заседаний областной Думы. За прошедший период комиссией проведено 59 заседаний, накоторых рассмотрено 363 вопроса, в том числе 157 по проектамзаконов области, 74 - по проектам постановлений областной Думы, 68- по законодательным инициативам субъектов Российской Федерации,одна законодательная инициатива областной Думы и 3 проектафедеральных законов. По инициативе комиссии на рассмотрение областной Думы внесено150 вопросов, в том числе 44 проекта законов, 37 постановлений,одна законодательная инициатива областной Думы, 68 законодательныхинициатив субъектов Российской Федерации и 3 проекта федеральныхзаконов. Хотелось обратить Ваше внимание на то, что в течение всегоотчетного периода депутаты, и особенно, входящие в состав комиссиипо бюджету (пред. комиссии Мальцев С.И., зам. Анпилов А.Н.,секретарь Рыжиков В.М.) активно работали над совершенствованиембюджетного, налогового и финансового законодательства. Вопросыправового регулирования экономических и финансовых отношенийзанимали одно из главных направлений в работе областной Думы. Это,прежде всего, формирование областного бюджета, пополнение егодоходной части, контроль за его исполнением. В сферефинансово-экономического законодательства рассмотрено и принято 52нормативных правовых акта, из них 42 закона области. Позитивное значение имели принятые областной Думойзаконодательные акты, направленные на привлечение инвестиций,предоставление льгот по налогам и сборам. В частности, законы осоздании экономических условий для привлечения инвестиций вКурскую область, о молодежной политике в сфере трудоустройства,развития малого и среднего предпринимательства на территорииКурской области, о временном порядке повышения собираемостиналогов с сельскохозяйственных товаропроизводителей в областнойбюджет, о льготах по налогам предприятиям жилищно-коммунальногохозяйства. Заметно активизировалась работа комиссии по бюджету послеперехода на работу в Думу на постоянной основе зам. председателякомиссии Анпилова А.Н. В качестве примера хочу сказать, что, еслив 1997 году в начале нашей деятельности по проблемамфинансово-экономического законодательства было принято 18нормативных актов, из которых лишь Закон Курской области "Оботмене Закона Курской области "О неотложных мерах по обеспечениюрежима экономии области" от 11.12.97 г. № 37-ЗКО был подготовлен ивнесен на рассмотрение областной Думы непосредственно комиссией побюджету, 17 актов или 94 процента приняты по предложениюадминистрации области. В 1999 году ситуация коренным образомизменилась. Из 14 нормативных актов 8 или 57 процентовподготовлены и внесены на рассмотрение областной Думынепосредственно комиссией по бюджету. В их числе необходимо выделить законы о порядке внесения,рассмотрения и принятия закона Курской области об областномбюджете на 2000 год, о бюджете развития области, постановленияДумы о программе законодательных мер по стабилизациисоциально-экономического положения в области и о перечнедокументов, представляемых в областную Думу одновременно с отчетомоб исполнении бюджета. Именно во многом благодаря принятию целогопакета нормативных правовых актов, направленных на упорядочениеработы с областным бюджетом, на наш взгляд, способствовал тому,что впервые за 3 года областной бюджет был представлен в областнуюДуму почти вовремя, т.е. в соответствии с Законом "О порядкевнесения, рассмотрения и принятия закона "Об областном бюджете на2000 год" следовало представить до 25.11.99 г., представлен5.01.2000 г., т.е. с опозданием лишь на один месяц. Для сравнения в 1998-1999 гг. бюджет мы принимали с Вами лишьв июне-июле месяце, т.е. с опозданием более чем на пол года. В корне изменен и сам подход к рассмотрению и принятиюобластного бюджета. В текущем году комиссии Думы и депутаты внеслив представленный проект закона "Об областном бюджете" около 200поправок и предложений. Для их рассмотрения, уточнения и выработкесогласованного решения была создана согласительная комиссия изчисла депутатов и представителей Правительства области. Более месяца комиссия работала над проектом бюджета, провеланесколько заседаний. В результате абсолютное большинство поправоки предложений депутатов, органов местного самоуправления,администраций районов, структурных подразделений Правительствабыло учтено. Именно благодаря твердой позиции занятой депутатами - членамисогласительной комиссии Правительство было вынуждено привестипроект закона об областном бюджете на 2000 год в соответствие сзамечаниями управления юстиции в части касающейся закреплениясоответствующих видов доходов и полномочий по осуществлениюрасходов за органами местного самоуправления. В частности муниципальным образованиям г. Рыльск, п.Прямицыно, п. Касторное, вместе с городами Железногорск, Курск,Льгов, Щигры, Курчатов были установлены нормативы отчислений отрегулирующих налогов. Непосредственно в закон внесена дополнительная статья всоответствии с которой Правительство обязано в срок до 1 июня т.г.подготовить и внести на рассмотрение Думы проект закона оразграничении расходных полномочий между государственной властьюобласти и органами местного самоуправления. Статья закона,определяющая виды налогов, зачисляемых в консолидированные бюджетырайонов и муниципальных образований дополнена абзацем, в которомустановлено, что в бюджеты муниципальных образований зачисляются100 процентов местных налогов и сборов. Кроме того, депутатам удалось убедить Правительство,направить дополнительно около 70 млн. руб. на здравоохранение, 26млн. рублей на реализацию закона об образовании. В результатебюджет стал более социально ориентированным, хотя расходы посоциальным статьям, заложенные в нашем бюджете значительно ниже,чем у наших соседей белгородцев, воронежцев и др. регионов. Удалось добиться того, что 30 процентов доходов от акцизов ненаправляются для удешевления продукции на спиртовые и водочныезаводы, как было предложено первоначально губернаторской стороной.Из списка изданий, финансируемых за счет областного бюджетаисключена газета "Курск", учрежденная исполнительной властью безсогласования с Думой. С 30 до 19 млн. рублей уменьшены предполагаемые расходыобластного бюджета на "арку", с 30 до 17-на реконструкциюЗнаменского собора. И все же неудовлетворенность от принятого бюджета осталась.Это в первую очередь, то, что в полной мере не удалось решитьвопрос о формировании бюджетов муниципальных образований, а такжезначительным почти трехкратным увеличением к уровню 1999 годарасходов на содержание органов исполнительной власти, которыесоставят 286 млн. руб. или это на 58 млн. руб. больше, чем наобразование, культуру, социальную и молодежную политику вместевзятые. В целом за отчетный период комиссией по бюджету проведено 58заседаний, на которых рассмотрено более 400 вопросов. Комиссиейподготовлено 15 законов и 41 постановление Думы. Эти нормативныеакты в первую очередь были направлены на совершенствованиебюджетной, финансовой и налоговой политики в области. Рассмотренытакже 336 проектов федеральных законов и 49 законодательныхинициатив представительных органов власти субъектов РоссийскойФедерации. В комиссию поступило более 600 обращений от различныхведомств, учреждений, организаций и граждан по вопросам финансовойподдержки, увеличения дотаций бюджетам муниципальных образований,предоставления предприятиям и гражданам льгот по налогам в части,зачисляемой в областной бюджет и по другим вопросам. Болееполовины обращений решены положительно. Из-за недостаточностибюджетных средств по решению ряда просьб разъяснено. Не оставались без внимания депутатов и такие вопросыэкономического блока, как развитие промышленности, строительства,транспорта и связи. За указанный период комиссия по промышленности (председательВысокий Н.А, заместитель Грешилов Н.Н., секретарь Дворников В.В.)провела 29 заседаний, на которых было рассмотрено 163 вопроса, изних 70 по обсуждению проектов законов области. На заседаниях комиссии рассматривались проекты бюджетовобласти, программы строительства и газификации, использованиесредств дорожного фонда и его программы по дорожномустроительству, состояние и сроки ввода в эксплуатациюнезавершенных строительством объектов, а также вопросы о поддержкепредпринимательства, развития систем телекоммуникаций,компьютеризации, связи и телевидения, о проведении реформы вжилищно-коммунальном хозяйстве и готовности к работе в зимнихусловиях, о работе промышленных предприятий области. Комиссиейвносились предложения Правительству по упорядочению перевозкипассажиров, работе региональной энергетической комиссии порегулированию тарифов на электрическую и тепловую энергию. Подготовлено комиссией и принято областной Думой обращение кПравительству Российской Федерации об упорядочении проведенияпроцедуры несостоятельности (банкротстве) предприятий иорганизаций в топливно-энергетическом комплексе, оказываемыхсоциально значимые услуги. По инициативе Высокина Н.А.подготовлены и проведены депутатские слушания о практике работыадминистрации ОАО "Михайловский ГОК" по реализации программывыхода из экономического кризиса. В апреле 1999 года по инициативе комиссии принятопостановление областной Думы "О мерах по стабилизацииэнергопроизводства, регулированию тарифов и обеспечениюбесперебойной поставки электрической и тепловой энергии, газаприродного и сжиженного, реализуемых потребителям области". По инициативе комиссии областная Дума обращалась вПравительство Российской Федерации по поводу снижения на 20процентов тарифов на электрическую энергию для потребителейобласти, в Государственную Думу - по приостановлению дальнейшегороста оптовой цены на природный газ, реализуемый населению. Сособым вниманием депутаты относились к проблемам агропромышленногокомплекса. Комиссия по аграрным вопросам и продовольствию (председательГригоров В.И., заместитель Бережной В.И., секретарь Королев В.К.)провела более 50 заседаний, на которых рассмотрено 239 вопросов.Именно комиссия инициировала и взяла под контроль государственнуюподдержку проведения весенних полевых работ. Принималисьпостановления по вопросам ликвидации последствий, связанных сгибелью посевов сельскохозяйственных культур от заморозков,привлечения горюче-смазочных материалов, закупкипродовольственного зерна. Подготовлены обращения депутатов областной Думы в федеральныеорганы государственной власти о паритете цен насельскохозяйственную и промышленную продукцию и о ситуации,сложившейся в области в результате гибели посевов. По инициативе комиссии было проведено совещание руководителейптицеводческих хозяйств с приглашением глав администраций районов,на котором обсуждался вопрос "О перспективах развития птицеводствав Курской области". Хотелось несколько слов сказать о продовольственном налоге.Ведь сама идея его введения действительно позволяла снятьнапряжение, сложившееся с уплатой налоговсельхозтоваропроизводителями из-за сложной финансово-экономическойситуации и неплатежеспособности многих из них. Реализовавнеобходимое количество зерна, мяса и др. сельхозпродукции насумму, причитающегося к уплате продналога, они могли вздохнуть соблегчением. Ну а случилось, как в известном крылатом выражении"хотели как лучше, а получилось как всегда". Администрации области зерно в течение года реализовать неудалось, а может, не хотела. В итоге начались жалобысельхозтоваропроизводителей, внебюджетные фонды начали начислятьпеню за неуплату налогов. Жалобы привели к тому, что попредставлению прокурора области продналог был отменен. Серьезноевнимание в отчетном периоде уделялось вопросам экологии,природоохранным мероприятиям, защите окружающей среды. Комиссия поэкологии и природопользованию (председатель Клюев Н.П.,заместитель Шелухин Н.К., секретарь Ишевский И.В.) провела 45заседаний, на которых рассмотрено 264 вопроса. По инициативе комиссии принят ряд основополагающихнормативных актов по указанной проблеме. В их числе законы об экологической и радиационнойбезопасности населения, об охране водных объектов и водоохранныхзон на территории области, о порядке пользования участками лесногофонда на территории области", о ставках платы за пользованиеводными объектами, о порядке обращения лома черных и цветныхметаллов и др. По инициативе комиссии принимались нормативные акты поупорядочению пользования водными объектами, восстановлениюльготного социально-экономического статуса населенных пунктовобласти, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнениявследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также обращение кПрезиденту и Правительству Российской Федерации по данномувопросу. Следует подчеркнуть, что значительное количество времени вдеятельности областной Думы занимали вопросы, составляющиесоциальный блок, над их решением больше других трудились депутатыкомиссии по вопросам социальной политики (председательМирошниченко В.И., заместитель Панибратов Н.И., секретарьПономаренко А.А.). Каждый из рассматриваемых здесь вопросов можно по правуназвать судьбоносным, хоть в какой-то мере, позволяющим улучшитьжизнь инвалида, ветерана войны, пенсионера, женщины-матери илиребенка. К примеру, принятый в 1997 году закон о предоставлениибесплатного проезда детям в возрасте до 16 лет по территорииобласти, позволил сэкономить семьям небольшие средства в ихскудном бюджете, а закон об оплате труда приемных родителей ильготах, предоставленных приемной семьей - увеличить пособиеприемным родителям, имеющим трех и более детей. В условиях развития рыночных отношений все более необходимымявляется создание благоприятных условий труда, сохранение жизни издоровья работников их правовая защищенность. Именно на решениеэтих вопросов направлен принятый закон об охране труда натерритории области, который предусматривает более четкие права игарантии работника на охрану труда, ответственность работодателяза создание безопасных условий труда, определены дополнительныеобязанности работодателя по обеспечению охраны труда и ограниченияприменения труда женщин и граждан в возрасте до 18 лет на тяжелыхвредных и опасных работах и механизм финансирования мероприятий поохране труда. В условиях падения уровня жизни значительной части нашегообщества, депутаты считают своим гражданским долгом делать всевозможное для облегчения положения пенсионеров, ветеранов войны итруда. Этому в какой-то мере способствует закон о надбавке кпенсии участникам разминирования территории Курской области в1943-1948 гг., принятый в мае 1997 года. Сложная социально-экономическая ситуация, сложившаяся встране в последние годы, в полной мере отразилась и наздравоохранении, которое оказалось в глубоком кризисе. Введение новых экономических отношений в здравоохранении,осуществлявшихся без достаточного законодательного и финансовогообеспечения оставило здравоохранение без достаточнойгосударственной поддержки, что неизбежно привело к значительномуснижению объема и качества медицинской помощи населению и усилениюсоциального напряжения в отрасли. В этой ситуации мы стремились путем принятия соответствующихнормативных актов изменить к лучшему положение дел вздравоохранении. Принятый к примеру в 1998 году закон о нормативахфинансирования льготного обеспечения лекарственными средствами,изделиями медицинского назначения и льготного простого зубногопротезирования направлен в первую очередь на решение проблемыинвалидов и ветеранов войны и труда. По инициативе депутатов в феврале 1999 г. проведено заседаниеДумы, на котором рассмотрено положение дел в здравоохранении, егостабилизации и выходе из кризиса. В принятых документах внесеныконкретные предложения Правительству области, поддержанопредложение Губернатора об объявлении 1999 года - годомприоритетного развития здравоохранения в области, утвержден планмероприятий по реализации концепции стабилизации и развитияздравоохранения и медицинской науки в области на 1999-2000 годы, всоответствии с которым, сегодня разрабатываются законы оздравоохранении и о противотуберкулезной помощи населению ипредупреждении распространения туберкулеза. При принятии областного бюджета на 2000 год депутаты смогли,как я уже говорил ранее, несколько улучшить финансированиесоциальной сферы. Ассигнования на здравоохранение увеличились до15 процентов. Найдены средства на поддержку больных, жизнь которыхспасает и продлевает аппарат "искусственная почка", выделенысредства для приобретения компьютерного томографа для областнойклинической больницы № 1. Претерпел серьезные изменения в бюджете 2000 г. раздел"Образование". Определены средства - 3 млн.рублей - на обновлениематериальной базы школ и оборудования школьных кабинетов. Поинициативе депутата постоянной комиссии Шебанова А.Н. выделено 26млн. рублей на реализацию закона Курской области об образовании, врезультате учителя сельских школ получили право на бесплатныйпроезд к месту работы и ряд других льгот. Не могу с этой трибуны сегодня не сказать и овзаимоотношениях с Губернатором. С момента избрания ГубернаторомКурской области Руцкого А.В. 20 октября 1996 года областная Думапостоянно оказывала ему помощь и поддержку во всех вопросах,которые требовалось решать непосредственно законодательному(представительному) органу власти. Руководствуясь исключительно интересами области, областнаяДума нередко принимала законы и иные нормативные акты, которыепротиворечили федеральному законодательству. Так было с законом "О Курском губернском банке". Трижды этотвопрос рассматривался на заседании областной Думы и под нажимомГубернатора 27 мая 1997 года закон был принят с грубыминарушениями федерального законодательства, на что указывали всвоих заключениях правовые службы администрации области, областнойДумы и управления юстиции. Что из этого получилось Вам известно. Нанесен ущерб интересамобласти и финансовый и моральный. В марте 1997 года областная Дума по просьбе Губернаторапринимает постановление "О получении кредита в АБ "Инкомбанк" всоответствии с которым привлечены кредитные средства в размере(четыре миллиона шестьсот тысяч) долларов США с уплатой процентовза использование кредита и возврата кредита за счет средствобластного бюджета. Кредит привлечен для покупки здания в г. Москве в целяхразмещения в нем постоянного представительства Курской области приПравительстве Российской Федерации. Деньги истрачены, за кредитначисляются и оплачиваются проценты, т.е. вновь налицозначительное отвлечение бюджетных средств. Вот такова цена этойсделки. Областная Дума постоянно поддерживала Губернатора в вопросахобеспечения сельхозтоваропроизводителей горюче-смазочнымиматериалами через коммерческие фирмы, допуская при этомвмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов, тем самым,ухудшая и без того их тяжелое финансово-экономическое состояние.Как только Дума сказала "нет беззаконию", что последовало за этим,Вы знаете. Несколько слов о работе депутатского корпуса. Коротко я ужеговорил о работе наших депутатов, возглавляющих комиссии. Значительную работу проводят не только депутаты, работающие вДуме на постоянной основе, но и те, кто осуществляет своюдеятельность на общественных началах. Например, депутатом Канищевым, несмотря на огромнуюзанятость, (он редактор районной газеты), разработаны иподготовлены: закон о государственной поддержке районных игородских газет, два дополнения к закону о статусе депутатаобластной Думы, обращения Думы по вопросам печати, надбавок кпенсиям. По его инициативе был учрежден журнал "Курскиеведомости", открыты 2 медпункта, оказана помощь больнице вполучении бесплатных лекарств на 480 тысяч рублей, решены вопросыперевода котельной РТМО на газ, открытия школ в с. Камыш Тимскогорайона и Хахилево Солнцевского района, завоза племскота в колхоз"Победа", выплаты пенсий врачам РТМО за выслугу лет, газификацииколхоза "Большевик" Тимского района. Кроме того, именно благодаря настойчивости депутата 143человека смогли получить бесплатные лекарства. Активно работаютдепутаты Асеев В.И., Кузнецов В.А., Шебанов А.Н. и многие другие.Но у нас есть и примеры иного порядка, когда депутаты месяцами неучаствуют в работе заседаний Думы, комиссий. Не буду называтьсегодня фамилий. У меня к Вам огромная просьба, мы с Вами всоответствии с Уставом являемся единственным органомзаконодательной (представительной) власти области и от того, какиебудут приняты законы, зависит многое. А для того, чтобыкачественно принять закон, нужно чтобы все дружно и слаженнотрудились над их разработкой, т.е. активно участвовали в работекомиссий, заседаниях Думы, депутатских слушаниях и другихмероприятиях. Еще один вопрос, на который хочу обратить Ваше внимание.Согласитесь, что решение тех проблем, о которых я говорю выше, вомногом зависит от дружной и слаженной работы аппарата Думы,который осуществляет организационное, правовое и документационноеобеспечение деятельности депутатов, содействует в изучении иподготовке к рассмотрению законопроектов, вместе с депутатамиотслеживает ход исполнения принятых нормативно-правовых актов,готовит информационно-аналитические материалы о работе областнойДумы. Организационным управлением обеспечена подготовка ипроведение всех 49 заседаний областной Думы. Работники управленияпринимали участие в законотворческом процессе областной Думы: наоснове предложений постоянных комиссий и администрации Губернатораобласти ежегодно разрабатываются программы нормотворческой работыобластной Думы. Оказывается содействие депутатам в подготовке крассмотрению законопроектов вносимых на рассмотрение областнойДумы. Совместно с законодательной комиссией организационноеуправление подготовило проекты законов о муниципальной службе, оКурской областной Думе, о статусе депутата областной Думы, блокзаконопроектов о выборах в органы государственной власти области,о выборах в органы местного самоуправления и ряд другихнормативных правовых актов. Правовое управление проводит экспертизы проектов законов ииных нормативно-правовых актов, принимаемых областной Думой, атакже проектов федеральных законов и законодательных инициатив,поступающих в Думу из других субъектов федерации. Готовитзаключения по протестам прокурора области и ответы на заключенияМинистерства юстиции Российской Федерации, Главногогосударственно-правового управления Президента РоссийскойФедерации. Управление делопроизводства ответственно за своевременноедоведение до депутатов, поступающих в Думу из федеральных органоввласти и принимаемых Думой документов, а поступает их не мало. Вотнесколько цифр. За отчетный период из федеральных органов государственнойвласти поступило 4865 документов, в том числе: федеральных законов640, указов и распоряжений Президента Российской Федерации 1455,постановлений и писем Государственной Думы около 1700 документов. Значительно увеличилось число обращений исполнительной властиобласти, городов и районов, организаций и учреждений по вопросамэкономики и социальной сферы. Все обращения рассматривались впостоянных комиссиях, по важным, актуальным проблемам принималисьпостановления областной Думы. При подготовке к заседаниям областной Думы депутатам изаинтересованным лицам направлено почти 600 проектов законов ипостановлений областной Думы в количестве 34 тыс. экземпляров.Ежегодно из областной Думы отправляется от 1500-2000 документов. Ванализируемый период рассмотрено 2300 писем и заявлений граждан,на личном приеме в здании областной Думы побывало 865 человек. Посравнению с прошлым созывом количество обращений увеличилось в 5раз. Большинство из них связано с тяжелым материальным положением,отсутствием у граждан возможности для улучшения жилищных условий,трудоустройства, воспитания и обучения детей, поддержанияздоровья. Анализ поступавшей корреспонденции свидетельствует о том, чтозначительная часть вопросов, с которыми обратились граждане, былиобусловлены сложным социально-экономическим положением. Половинаобращений рассмотрена депутатами, постоянными комиссиями областнойДумы. Наиболее острые вопросы, поднимаемые в письмах, выносилисьна обсуждение заседаний областной Думы. Постоянные комиссии при разработке законопроектов старалисьучесть предложения избирателей. Обращения граждан с вопросами, не входящими в компетенциюобластной Думы, направлялись по принадлежности в органыгосударственной исполнительной власти области. Каждое третье обращение после принятия мер депутатамиобластной Думы и органами исполнительной власти решеноположительно. Однако следует признать, что обращения, особенно по вопросамулучшения жилищных условий, выплаты задолженности по зарплате ипособиям, решались с большими трудностями, по некоторой частиобращений в положительном решении вопросов отказано. Важное место в работе законодательного органа власти занимаетконтроль за исполнением нормативно-правовых актов, принятыхобластной Думой. Ежегодно на контроль берется от 30 до 40 постановленийобластной Думы. В настоящее время на контроле находится 38 нормативных актов.Среди них постановления областной Думы: "О Законе Курской области"Об областном бюджете Курской области на 1999 год", "О состоянииздравоохранения в Курской области, его стабилизации и выходе изкризиса" и другие. Вошло в практику, в порядке контроля, на заседаниях областнойДумы рассматривать вопросы о ходе выполнения ранее принятыхпостановлений. В частности рассматривался вопрос "О ходе выполненияпостановления об итогах работы агропромышленного комплекса за 1998год и основные направления развития на 1999 год. В целях контроляза исполнением законов и постановлений на заседаниях областнойДумы заслушивались отчеты, информации, сообщения руководителейподразделений администрации области. К примеру, заслушивалась информация Правительства Курскойобласти о погашении задолженности по заработной плате работникамбюджетной сферы области. Особое место в налаживании действенного контроля зарасходованием бюджетных средств отводится Контрольной комиссииКурской области, которая провела 22 контрольных мероприятия, в томчисле, по вопросам целевого использования: переданных в арендунежилых помещений государственной собственности Курской области;регионального продовольственного фонда; средств областногоэкологического фонда, использование средств земельного налога. В контрольной деятельности использовался и такой важныйинструмент парламентского контроля, как депутатский запрос. Вотчетный период их было девять. С целью более качественной проработки законопроектов, учетамнения широкого круга заинтересованных лиц, специалистов,выработки общих подходов к решению наиболее сложных проблем, впрактике работы областной Думы используются депутатские слушания исовещания по предварительному обсуждению законопроектов. ОбластнаяДума использовала предоставленное право внесения законодательныхинициатив в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации. В Государственную Думу в отчетном периоде вносилисьследующие законодательные инициативы: о числе мировых судей натерритории Курской области, о внесении дополнения в статью 80Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях вРоссийской Федерации", о внесении изменений в Налоговый кодексРоссийской Федерации, о внесении изменений в Федеральный закон "Обобществах с ограниченной ответственностью". Одним из направлений вдеятельности областной Думы остается участие в рассмотрениипроектов федеральных законов. В течение рассматриваемого периода постоянными комиссиями,депутатами вместе с аппаратом областной Думы, специалистамиадминистрации области были проанализированы и проработаны более1500 проектов федеральных законов, это в 1,4 раза больше, чем запрошлый созыв. По четвертой части рассмотренных законопроектов вГосударственную Думу направлены ответы с замечаниями,предложениями и поправками. Так, обстоятельные предложения и замечания были внесены попроектам федеральных законов: "О почвах", "О внесении изменений идополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения вРоссийской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в статью121 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР", "О карантинерастений" и некоторым другим. Депутаты областной Думы участвовали в парламентскихслушаниях, организованных Государственной Думой. Областная Дума, выражая мнение своих избирателей по наиболееважным событиям в жизни страны и в целях ускоренного решениясоциально-экономических проблем, рассматривала и направлялаПрезиденту и Правительству Российской Федерации, ГосударственнойДуме и Совету Федерации Федерального Собрания обращения. В ихчисле по вопросам: роста цен на жизненно-необходимые продуктыпитания, товары и услуги; восстановления льготногосоциально-экономического статуса населенных пунктов, находящихся взоне радиоактивного загрязнения; паритета цен насельскохозяйственную и промышленную продукцию и другие. Осуществляя взаимодействие с органами представительной властирегионов страны, областная Дума поддержала 126 законодательныхинициатив из 25 субъектов Российской Федерации. В их числеобращения законодательных органов Краснодарского края,Калининградской, Волгоградской, Астраханской, Воронежскойобластей, которые были связаны с федеральным законом "Оветеранах", Гражданским и Уголовным кодексами Российской Федерациии другие. На совершенствование работы депутатов областной Думыоказывает влияние возможность изучения опыта и практики работызаконодательных органов власти других субъектов РоссийскойФедерации. Депутаты и работники аппарата областной Думы регулярнопринимают участие в семинарах, конференциях, совещаниях, рабочихвстречах по проблемам законотворчества в Москве и др. субъектахРоссийской Федерации. Регулярно осуществляется обмен информацией о законотворческойработе с 28 представительными органами власти субъектов РоссийскойФедерации. В порядке информационного обеспечения налажена связь сгосударственными органами власти большинства регионов РоссийскойФедерации через системы "Атлас" и Интернет. Усовершенствованаавтоматизированная информационная Интернет-система Курскойобластной Думы. Обмен опытом, знаниями помогает депутатскомукорпусу эффективно организовывать свою работу, квалифицированноподходить к разработке законопроектов, разрешению возникающихпроблем. Работа областной Думы, ее аппарата во многом зависит отпрофессиональной подготовки кадров, их непрерывного обучения. Семьдепутатов и работников аппарата областной Думы закончили обучениев Курском филиале Орловской региональной Академии государственнойслужбы при Президенте Российской Федерации и получили второевысшее образование. Еще пять человек указанной категорииработников обучаются в высших учебных заведениях. Завершенааттестация государственных служащих областной Думы. Все 38аттестуемых по уровню подготовки и профессиональным навыкамсоответствуют замещаемым государственным должностям, им присвоеныквалификационные разряды. Одним из направлений в деятельностидепутатов областной Думы является их работа в своих избирательныхокругах. Депутаты на местах изучали социально-экономическуюобстановку, встречались с избирателями, информировали их о своейработе и областной Думы, проводили приемы граждан. И здесь немаловажная роль отводится помощникам депутатовобластной Думы, которые ведут запись на прием к депутату,осуществляют обработку поступающей корреспонденции, организуютвстречи депутата с избирателями. В настоящее время у 44 депутатов областной Думы работает 47помощников на постоянной оплачиваемой основе и 136 на общественныхначалах. Областная Дума ведет свою работу гласно и открыто. На заседания областной Думы приглашаются журналисты, которыеинформируют население области о работе депутатского корпуса. В средствах массовой информации сообщается о дне и повесткедня заседания областной Думы, публикуются материалы о работезаконодательного органа, тексты законов и постановлений.Председатель областной Думы и его заместители, как правило, поокончании заседания областной Думы дают интервью телекомпаниям"Такт" и ГТРК "Курск". По основным направлениям законотворческойдеятельности пресс-службой областной Думы организовывалисьвыступления депутатов в печати. Подводя итоги деятельности областной Думы за отчетный период,следует отметить, что несмотря на большое количествоподготовленных и принятых важных и нужных законов и постановлений,к сожалению, не удалось оказать должного влияния на улучшениесоциально-экономического положения в области. Не все отлажено в организации законотворческого процесса,затягиваются сроки разработки отдельных законопроектов. Врезультате слабой подготовленности некоторые проекты отправлялисьна доработку. Отдельные вопросы вносились в повестку дня безпредварительного обсуждения в постоянных комиссиях, а также в ходесамого заседания. Как правило, обсуждение таких вопросовзатягивалось, они обсуждались в процессе заседания и поройдепутатами не принимались. В настоящее время усилия депутатскогокорпуса направлены на повышение эффективности законотворческойдеятельности в решении острых социальных проблем, подъемаэкономики, развития и укрепления власти. Несколько слов о моей работе в Совете Федерации. Как член Совета Федерации в 1997-2000 годах участвовал вработе всех заседаний Совета Федерации и Комитета по науке,культуре, образованию, здравоохранению и экологии. Принималучастие в законотворческой работе Верхней Палаты ФедеральногоСобрания: входил в состав согласительных комиссий от СоветаФедерации по федеральным законам: "О гидрометеорологическойслужбе", "О лекарственных средствах". Был руководителем Рабочейгруппы, сформированной из членов Совета Федерации по вопросувыпуска лекарственного препарата инсулина. Как председательподкомитета по здравоохранению входил в число разработчиковфедерального закона "О системе здравоохранения в РоссийскойФедерации", вел парламентские слушания "Об обеспечении населениялекарственными средствами и о развитии отечественнойфармацевтической промышленности", принимал участие в работе"круглого стола" по теме "Экология и здоровье". Вместе с членом Совета Федерации С.Н. Рябухиным внесли вГосударственную Думу проект федерального закона "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "О лекарственныхсредствах" и подготовили законопроект "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "О наркотических средствах ипсихотропных веществах". По просьбам избирателей, руководителей предприятий иорганизаций, как член Совета Федерации обращался в министерства повопросам финансирования строительства Дома культуры в п. Тим идетской инфекционной больницы в г. Курске, приобретения и передачимедицинского оборудования станции переливания крови. Направлялписьма в различные инстанции о приобретении двух санитарныхавтомобилей для Октябрьского РТМО, дополнительного выделениялимитов газа для г. Суджа и п. Прямицыно Октябрьского района. Уважаемые депутаты! Что касается моей непосредственной деятельности на поступредседателя областной Думы, то она у Вас у всех на виду,осуществлялась в объеме полномочий, определенных Уставом области инашим Регламентом. Безусловно, основной задачей являлосьобеспечение условий для осуществления депутатами своих полномочий,координация деятельности постоянных комиссий и аппарата Думы,осуществление взаимодействия с представительными органамиисполнительной и судебной власти области, органов местногосамоуправления, федеральными структурами, органами власти другихсубъектов Российской Федерации. Насколько успешно мне это удалосьсудить вам. И я надеюсь услышать сегодня ваши оценки ирекомендации. Единственное, о чем я хотел попросить всех вас общимиусилиями прекратить политические разборки и противостояниевластей. Были и, видимо, еще будут горячие споры, жесткиеобсуждения, но, несмотря на это в самые острые моменты верх долженбрать разум и ответственность за судьбу области, ее жителей.