постановление Губернатора Курской области от 30.12.1999 № 809
Об утверждении областной целевой программы "Развитие земельной реформы в Курской области на 2000 - 2002 годы"
ГУБЕРНАТОР КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 декабря 1999 г. N 809 Об утверждении областной целевой программы "Развитие земельной реформы в Курской области на 2000 - 2002 годы" В соответствии с Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26 июня 1999 года N 694 "О федеральной целевой программе"Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002годы", распоряжением первого заместителя губернатора - председателяПравительства Курской области от 6 августа 1999 года N 351-р "Осоздании комиссии по разработке Программы развития земельной реформы вКурской области на 1999 - 2002 годы" и в целях создания условий дляповышения эффективности использования земли, увеличения социального,инвестиционного и производственного потенциала земельных ресурсов,укрепления конституционных прав граждан на землю, формированияэффективного механизма регулирования земельных отношений постановляю: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитиеземельной реформы в Курской области на 2000 - 2002 годы" (далееименуется - Программа). 2. Определить заказчиком - координатором Программы комитет поземельным ресурсам и землеустройству Курской области, заказчиком посоответствующему направлению Программы - комитет сельского хозяйстваПравительства Курской области. 3. Комитету сельского хозяйства Правительства Курской области(Савенков А.Т.) совместно с комитетом по земельным ресурсам иземлеустройству Курской области (Вялых И.Е.) внести предложения пофинансированию мероприятий, предусмотренных Программой. 4. Комитету финансов Правительства Курской области (Мосолов Э.А.)предусмотреть в областном бюджете Курской области на 2000 год ипоследующие годы необходимые денежные средства для обеспеченияфинансирования мероприятий, предусмотренных Программой. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя председателя Правительства Курской областиПигорева И.Я. 6. Постановление вступает в силу со дня его подписания. Губернатор Курской области А.РУЦКОЙ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 - 2002 ГОДЫ" ПАСПОРТ областной целевой Программы "Развитие земельной реформы в Курской области на 2000 - 2002 годы" Наименование Программы - областная целевая Программа "Развитиеземельной реформы в Курской области на 2000 - 2002 годы". Дата принятия решения - о разработке Программы (наименованиедокумента) - распоряжение первого заместителя губернатора -председателя Правительства Курской области "О создании комиссии поразработке программы развития земельной реформы в Курской области на1999 - 2002 годы" от 06.08.99 N 351-р. Государственные заказчики Программы: - комитет по земельным ресурсам и землеустройству Курской области(координатор); - комитет сельского хозяйства Правительства Курской области. Основные разработчики Программы: - комитет по земельным ресурсам и землеустройству Курскойобласти; - комитет сельского хозяйства Правительства Курской области; - комитет финансов Правительства Курской области; - Курское землеустроительное предприятие Центрально-Черноземногогосударственного научно-исследовательского и проектного института поземлеустройству; - Всероссийский научно-исследовательский институт земледелия изащиты почв от эрозии; - Курская государственная сельскохозяйственная академия им.профессора Иванова. Цели и задачи Программы - социальная, политическая, экономическая стабилизация общества иустойчивое развитие агропромышленного комплекса, повышениеэффективности использования земли; создание условий для увеличения социального, инвестиционного,производственного потенциала земли и превращение ее в самостоятельныйфактор экономического роста. Сроки и этапы реализации Программы - 2000 - 2002 годы; I этап - 2000 год; II этап - 2001 - 2002 годы. Перечень основных мероприятий Программы: разграничение земель, находящихся в федеральной, областной имуниципальной собственности; разработка и совершенствование правовой и нормативной базырегулирования земельных отношений; обеспечение в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации реализации прав собственников земельных долей,развитие оборота земель в городах и поселениях; осуществление мер по развитию ипотечного кредитования; введение государственного земельного кадастра; проведение массовой оценки земель, ценовое зонированиетерриторий; совершенствование системы земельных платежей; картографическое, геодезическое и землеустроительное обеспечениеземельной реформы; ведение мониторинга земель; техническое оснащение службы государственного контроля заиспользованием и охраной земель, создание денежного фонда охраныземель; проведение информационно-разъяснительной работы среди населения; создание специализированного информационно-консультационногоцентра; организация в Дмитриевском сельскохозяйственном техникумелаборатории своевременных геоинформационных технологий; установление правил бухгалтерского учета для сельскохозяйственныхпредприятий, отражающих операции с земельными долями. Объемы и источники млн. рублей финансирования 2000 - 2002 годы в т.ч. по годам 2000 г. 2001 - 2002 гг. Всего: 59,2 20,0 39,2 в том числе: - федеральный бюджет 18,1 6,2 11,9 - областной бюджет 41,1 13,8 27,3 Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: - стабилизация земельных отношений; - разграничение земель, находящихся в федеральной, областной,муниципальной, частной собственности; - создание рынка земли и недвижимости как единого имущественногокомплекса; - развитие ипотеки земли и создание благоприятных условий дляинвестиций; - эффективное и рациональное использование земельных ресурсов навсех уровнях управления ими; - переход преимущественно на экономические методы управленияземельными ресурсами; - повышение поступлений от платежей за землю в доходную частьбюджета Курской области. ВВЕДЕНИЕ Настоящая Программа разработана в соответствии с ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 26 июня 1999 года N 694 "Офедеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в РоссийскойФедерации на 1999 - 2002 годы". Программа предусматривает создание в области условий дляповышения эффективности использования земли, увеличение социального,инвестиционного и производственного потенциала земельных ресурсов,укрепление конституционных прав граждан свободно распоряжатьсяучастком земли и земельной долей, формирование эффективногоэкономического механизма регулирования земельных отношений игосударственного управления земельными ресурсами. Программа содержит взаимосвязанные правовые,организационно-управленческие, научно-технические, производственные,землеустроительные и экономические мероприятия, обеспечивающие цели изадачи Программы. Объемы финансирования мероприятий, предусмотренных настоящейПрограммой, определены в бизнес-плане (прилагается). 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ 1.1. Основные итоги земельных преобразований в Курской области за1991 - 1998 годы В области завершен первый этап земельных преобразований. В ходеземельной реформы ликвидирована монополия государственнойсобственности на землю. Проведена реорганизация 554 колхозов и совхозов. Осуществлена приватизация 1801 тыс. га их земель. Собственниками земельных долей стали 295,5 тыс. работников. Сформировались 1348 крестьянских (фермерских) хозяйств, враспоряжение которых передано 93,5 тыс. гектаров земель. Создан фонд перераспределения земель на площади 254,9 тыс.гектаров. Часть земель этого фонда передана в ведение городских,поселковых, сельских администраций, под расширение приусадебныхземель, коллективные сады и огороды, индивидуальное жилищное игаражное строительство, крестьянские (фермерские) хозяйства: владельцами приусадебных участков стали 231,7 тыс.чел. на площади109,7 тыс. га; владельцами садовых и огородных участков - 188,9 тыс. чел. наплощади 20,8 тыс. га; участниками индивидуального жилищного строительства - 74,2 тыс.чел. на площади 9,6 тыс. га. Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налога иарендной платы дифференцированы в зависимости от качества земельныхучастков и их местоположения. Обеспечены поступления земельных платежей в областной бюджет в1996 году - 46,4 млн. рублей, в 1997 году - 73,5 млн. рублей, в 1998году - 104,2 млн. рублей (в ценах соответствующих лет). Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры. В 1998году зарегистрировано 1195 сделок купли-продажи, 319 - дарения, 2318 -наследования земельных участков. Создается автоматизированная система государственного земельногокадастра и регистрация прав на землю. Проводятся кадастровая оценка стоимости земли и ценовоезонирование территорий, находящихся на соответствующих территорияхКурской области. 1.2. Цели и задачи Программы. Сроки и этапы ее реализации Государственная политика в области развития и стабилизацииотношений собственности на землю является важнейшим факторомсоциальной, политической, экономической стабильности общества иустойчивого развития агропромышленного комплекса области. Цель земельной реформы - стабилизация земельных отношений,повышение эффективности использования земли, создание условий дляувеличения инвестиционного и производственного потенциала земли,превращение ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста. Основными направлениями государственной земельной политики вобласти земельного устройства на современном этапе являются: осуществление практического перехода к гарантированнымКонституцией России формам собственности на землю и закрепление правна нее посредством государственной регистрации в учреждениях юстиции; разграничение неприватизированных земель на земли, находящиеся вфедеральной, областной и муниципальной собственности; перераспределение земель и их передача в пользу эффективныххозяйствующих субъектов, вовлечение земельных участков в экономическийоборот; создание автоматизированной системы государственного земельногокадастра, совместимой с системой государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним; проведение государственной кадастровой (массовой) оценкистоимости земельных участков различного целевого назначения с цельюобеспечения экономического регулирования земельных отношений,совершенствования системы налогообложения земли; обеспечение государственного контроля за сохранностью почвенногопокрова, рациональным использованием и охраной земель. Программа реализуется в два этапа. На первом этапе (2000 год) осуществляются меры по закреплениюправ собственности на землю, проведение инвентаризации,государственной кадастровой оценки стоимости земельных участков,совершенствование системы налогообложения с целью созданияэффективного механизма регулирования земельных отношений игосударственного управления земельными ресурсами. На втором этапе (2001 - 2002 годы) проводятся более ресурсоемкиемероприятия, направленные на проведение работ по созданиюавтоматизированной системы государственного земельного кадастра иинформационного обеспечения к нему, на проведение работ порациональному использованию, повышению плодородия и охране земель. 2. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 2.1. Стабилизация отношений собственности на землю Стабилизация отношений собственности на землю состоит вреализации гарантированных Конституцией Российской Федерации положенийв многообразии форм собственности и равной их защите и осуществляетсяпо следующим основным направлениям: передача государственных и муниципальных земель в собственностьграждан и юридических лиц (за исключением тех, которые изъяты изгражданского оборота) в соответствии с действующим законодательством; установление принципов, порядка согласительных процедур и сроковразграничения земель на земли, находящиеся в федеральной, областной имуниципальной собственности; инвентаризация, межевание, закрепление на местности границземельных участков, находящихся в государственной, областной,муниципальной собственности, в собственности юридических лиц играждан; установление порядка управления и распоряжения землями,находящимися в областной и муниципальной собственности в соответствиис действующим законодательством; изъятие и выкуп земельных участков для государственных нужд всоответствии с действующим законодательством. 2.2. Обеспечение гарантий конституционных прав граждан на землю Гарантии конституционных прав граждан на землю реализуются путем: обеспечения всем гражданам области возможности получить земельныйучасток в собственность, владение, пользование, аренду; обеспечения права граждан приватизировать в установленномдействующим законодательством порядке законно используемую ими землю; обеспечения всем гражданам области - собственникам земельныхучастков и земельных долей свободы в распоряжении этими участками идолями в соответствии с действующим законодательством; активизации информационно-разъяснительной работы среди населенияо правах собственников земельных участков и земельных долей. 2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости Основные направления развития рынка земли включают в себя: развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе сосвязанной с ней недвижимостью; создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости; информационное обеспечение рынка земли. Политика по развитию оборота, в пределах предоставленныхполномочий, земли и другой недвижимости на территории Курской областинаправлена на: установление категорий земель, возможных к приватизации в Курскойобласти, находящихся в обороте, с одновременным определением земель,ограниченных в обороте и исключенных из оборота; осуществление мер по рассрочке платежей при приватизацииземельных участков; стимулирование выкупа земельных участков, занятыхприватизированными предприятиями, с включением стоимости земли вуставный капитал этих предприятий и обеспечением реализации принципа"предприятие - имущественный комплекс"; повышение эффективности управления земельных участков,находящихся в государственной и муниципальной собственности, путемразграничения на функционально необходимые для госнужд и используемыев коммерческих целях; расширение возможностей аренды земли, находящейся вгосударственной и муниципальной собственности; издание актов по вопросам использования земли в городах и другихнаселенных пунктах области, а также процедур правового зонированиятерриторий населенных пунктов. Создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости будетосуществляться путем: создания механизма формирования земельных участков и иныхобъектов недвижимого имущества, а также развития рынказемлеустроительных услуг; создания системы ведения государственного земельного кадастра наобластном уровне и муниципальных образованиях и на его основе -государственного кадастра недвижимости; проведения рыночной оценки земли и другого недвижимого имуществав целях налогообложения. 2.4. Земельные преобразования в сельской местности.Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственногоназначения При проведении земельной реформы проведено перераспределениеземель с учетом качества и местоположения земельных участков. В то же время практически не уделено внимания проблемам повышенияэффективности использования и охраны земель, развитиюагропромышленного производства. Большая часть приватизированных земель сельскохозяйственногоназначения перешла в собственность лиц, не обрабатывающих землю(пенсионеры, работники социальной сферы, работникисельскохозяйственных органов). На первом этапе реализации Программы необходимо: оказывать содействие в завершении оформления договорных отношениймежду пользователями земельных участков (земельных долей) и ихсобственниками с последующей регистрацией этих договоров; содействовать процессу концентрации земельных долей в рукахэффективно хозяйствующих субъектов; принять меры по обеспечению учета лиц, не получившихсвидетельства о праве собственности на землю, не распорядившихсясвоими земельными долями и не использующих их; в соответствии с действующим законодательством уточнение спискови числа сельскохозяйственных организаций, в отношении которыхустановлены особые условия реорганизации и приватизация которыхзапрещена; сформировать в административно-территориальных единицах областиземельный фонд для расселения в сельской местности беженцев,вынужденных переселенцев, семей бывших военнослужащих, лиц, выезжающихиз районов Крайнего Севера, других категорий мигрирующих граждан, атакже для предоставления земельных участков казачьим обществам. На втором этапе реализации Программы осуществить: комплекс землеустроительных работ, связанных с установлениемграниц, межеванием, юридическим оформлением и регистрацией правюридических лиц и граждан на земельные участки, сервитутов иобременений в использовании земельных участков; комплекс мер, направленных на консолидацию земельных участковкрестьянских (фермерских) хозяйств, других сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, в целях обеспечения условий для ихкооперирования, рационального использования и охраны земель,сохранения и повышения плодородия почв; разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства наландшафтной основе с противоэрозионным устройством земельных угодий вагроландшафтах; разработку мероприятий по повышению плодородия почв и защите ихот водной эрозии в рамках областной программы повышения плодородияпочв Курской области. 2.5. Развитие ипотечного кредитования Осуществить реализацию мер, направленных на развитие ипотечногокредитования, в рамках федеральной целевой программы "Развитиеземельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002 годы". 2.6. Совершенствование системы земельных платежей Совершенствование системы земельных платежей в рамках реализацииПрограммы на первом этапе предполагает: проведение инвентаризации земель всех категорий (в первую очередь- земель городов и поселений); проведение государственной кадастровой оценки стоимости земельразличного целевого назначения и установление их нормативной цены; в пределах предоставленных полномочий корректировку земельныхплатежей в связи с наложением на земельный участок ограничений в егоиспользовании и обременений правами иных лиц (сервитутов); поэтапный переход на процентные ставки земельного налога откадастровой стоимости земельного участка. На втором этапе реализации Программы предполагается осуществитькомплекс мер, направленных на развитие рынка земли и недвижимости, атакже осуществление мероприятий по массовой оценке земель различногоцелевого назначения, будет увеличиваться дифференциация процентныхставок в зависимости от рыночной стоимости земельного участка иперехода к налогу на недвижимость. 2.7. Ведение государственного земельного кадастра Государственный земельный кадастр ведется в целях изучения,планирования рационального использования и управления земельнымиресурсами, оценки земель, установления обоснованного налогообложенияземли и недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, а также для поддержки гражданского оборотаземельных участков и недвижимости. На первом этапе реализации Программы к основным мероприятиям вэтой области относятся: информационное обеспечение госземкадастра (аэрофотосъемка,картографирование, инвентаризация земель, почвенное обследованиесельскохозяйственных земель); проведение кадастрового зонирования территории области сприсвоением объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров; составление реестров земельных участков, относящихся кфедеральной собственности, собственности области и муниципальныхобразований; внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающихавтоматизацию ведения земельного кадастра; организация взаимодействия государственного земельного кадастра сотраслевыми кадастрами (градостроительным, лесным, водным и др.); обеспечение доступа граждан и юридических лиц к кадастровойинформации, защиты ее от несанкционированного доступа. На втором этапе реализации Программы предусматриваются следующиемероприятия: введение в городах и других поселениях единой системыидентификации земельных участков и других объектов недвижимости; создание системы передачи кадастровых данных и обеспечение наэтой основе периодического обновления данных госземкадастра; создание государственного кадастра недвижимости области путеминтеграции государственного земельного кадастра с отраслевыми базамиданных о недвижимости; создание информационной базы данных о федеральных, областных,муниципальных землях и земельных участках, находящихся в частнойсобственности. 2.8. Оценка земель Переход преимущественно на экономические методы управленияземельными ресурсами, платность землепользования, развитие земельногорынка в области требуют современной, объективной оценки земель какэлемента совокупного капитала. Основной прием определения стоимости земли - раздельная оценкастоимости земельного участка и расположенных на нем (или под ним) иныхобъектов недвижимости. Основными направлениями в этой области на первом этапе реализацииПрограммы являются: проведение в соответствии с действующим законодательствомтерриториального оценочного зонирования с целью последующегоопределения нормативной стоимости земли; изучение и анализ рыночной стоимости земельных участков,находящихся в обороте (жилье, садоводство, огородничество); освоение методики массовой оценки земельных участков различногоцелевого назначения, их апробация на территории области. На втором этапе реализации Программы завершаются и обобщаютсярезультаты государственной кадастровой оценки земли для целейналогообложения, проводится оценка земель поадминистративно-территориальным районам и землевладениям(землепользованиям). Результаты оценки земли заносятся в государственный земельныйкадастр. 2.9. Земельные преобразования в городах и других поселениях Земельная реформа в городах и других поселениях осуществляетсябез учета социально-экономической значимости этих земель вформировании благоустроенной среды проживания. Отсутствие зонирования земель создает правовую неопределенностьдля инвесторов при приобретении и обустройстве земельных участков,лишает их возможности выбора рационального вида использования земли. Снижается инвестиционная активность владельцев недвижимости,имеющих земельные участки на праве аренды. Органы местногосамоуправления теряют эффективный инструмент регулированиясоциально-экономического развития городов. В целях использования в полной мере экономического потенциалаземель городов и других населенных пунктов, создания необходимыхусловий для реализации инвестиционного потенциала земель на первомэтапе реализации Программы проводятся следующие мероприятия: инвентаризация земель поселений с учетом земель, переданных введение органов местного самоуправления; разработка в соответствии с утвержденной градостроительнойдокументацией проектов и планов межевания застроенных и подлежащихзастройке земель с уточнением и вынесением на местность чертыпоселений, выявлением территориальных резервов и созданием резервныхземельных фондов поселений; формирование и межевание земельных участков как объектнедвижимости в городах и других поселениях; приватизация земельных участков, находящихся подприватизированными и приватизируемыми предприятиями; продажа на конкурсной основе земель, не предназначенных дляобеспечения государственных и муниципальных нужд, и в первую очередь сучетом зонирования, под индивидуальное жилищное строительство и дляреализации инвестиционных проектов; установление обременений и сервитутов в использовании земельныхучастков в поселениях; создание базы данных о рыночных ценах на земельные участкиразличного целевого назначения, ценовое зонирование территории городови поселений. На втором этапе реализации Программы осуществляется переход ксистеме зонального регулирования землепользования, что предполагает: разработку долгосрочных планов использования земель городов ипоселений и на этой основе схем городского землепользования; кадастровую оценку стоимости земель различного целевогоназначения и ценовое зонирование городских и поселковых земель; обеспечение доступа граждан и юридических лиц к информации оземельных участках и их участия в принятии решений по зональномурегулированию в городах. 2.10. Информационно-консультационное обеспечение Программы На первом этапе реализации Программы продолжать систематическуюработу по информированию населения через средства массовой информациио сущности, направлениях и ходе земельной реформы в области,федеральном и областном законодательстве по вопросам земельныхотношений, правах и обязанностях граждан и юридических лиц поиспользованию земельных участков, их долей, частей, о механизмахзащиты прав на землю. С использованием информационной базыземлеустроительного предприятия ЦЧОНИИ Гипрозем создать в областисамостоятельный специализированный информационно-консультационныйцентр с частичным финансированием его деятельности за счет средствобластного бюджета. Задача центра - поставить проведение консультаций и оказаниепрактической организационной и правовой помощи гражданам в реализацииих прав на земельные участки и земельные доли, выборе наиболеецелесообразного варианта распоряжения земельной собственностью,юридическом оформлении совершаемых сделок и в документальномоформлении договорных отношений между собственниками и пользователямиземельных участков и долей, а также при осуществлении других операцийс землей. 2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечениюреализации Программы Землеустроительную поддержку реализации Программы обеспечить потрем основным направлениям - изучение и оценка земель, формированиеземельных участков и межевание земель, планирование и организациярационального использования и охраны земель; установить границы территорий с особым правовым и природоохраннымрежимом использования земель; провести землеустроительные работы по разграничению земель,находящихся в федеральной, областной, муниципальной и частнойсобственности, с составлением реестров землепользователей иземлевладельцев, обеспечить их картографическими материалами; выявить неиспользуемые земли и подготовить каталоги земель,находящихся в фонде перераспределения; разработать землеустроительные проекты перераспределения земель сцелью компактного размещения земельных участков новых формхозяйствования и создания условий для их кооперирования в областипроизводства и инженерного обустройства, передачинесельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости всобственность граждан и юридических лиц; провести землеустроительные мероприятия, направленные навыявление земель, не используемых сельскохозяйственными организациями,с целью обеспечения осуществления собственниками земельных долей правпо распоряжению ими; разработать программы (схемы) защиты земель от деградации идругих негативных явлений, консервации деградированных земель и ихвосстановления и положение о порядке перевода малопродуктивных угодийв другие виды угодий; установить (восстановить) в натуре границы вновь предоставленныхи перерегистрируемых земельных участков; уточнить и вынести в натуру черты городских и сельских поселений; установить границы территорий с особым правовым и природоохраннымрежимом использования земель; установить границы земельных массивов, соответствующихневостребованным земельным долям, и земельным долям, собственникикоторых не реализовали свои права по распоряжению ими; составить дежурные карты ограничений использования земель иобременений (сервитутов); уточнить и вынести в натуру границы городских и сельскихпоселений; восстановить (установить) границы вновь предоставленных иперерегистрируемых земельных участков; разработать программу (схему) защиты земель от деградации,консервации деградированных земель и их восстановления, а такжеположение о порядке перевода малопродуктивных угодий в другие видыугодий. Предусмотреть проведение землеустроительных работ сиспользованием современных технологий (навигационного спутниковогооборудования, мобильных автоматизированных комплексов, электронныхтахеометров, полевых портативных компьютеров). 2.12. Мониторинг земель Экологическое состояние земельного фонда области ухудшается.Большая степень освоенности территории, высокая интенсивностьиспользования сельскохозяйственных угодий в сочетании со сложнымиприродно-хозяйственными факторами в значительной степени изменилиестественное направление природных процессов и ведут к деградациипочвенного и растительного покрова. Серьезную опасность представляет эрозия почв. В области выявлено 506,9 тыс. гектаров (20,7%) смытыхсельскохозяйственных угодий, в том числе 370,0 тыс. гектаров (19,9%)пашни. Кроме того, 734,5 тыс. гектаров пашни (37,5%) эрозионно опасны.Территория насчитывает 31,4 тыс. оврагов и 22,7 тыс. промоин, росткоторых продолжается. Продолжается истощение плодородного слоя почв,ежегодные потери гумуса до 0,8 тонны на гектар. Нарастает кислотность почв. Площадь сельскохозяйственных угодий скислой реакцией почв составляет 1084,2 тыс. гектаров. В области 147,9 тыс. гектаров переувлажненных и 23,5 тыс.гектаров заболоченных угодий, из них 133,0 тыс. гектаров в поймах рек. Выявлено 908,2 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий,загрязненных радионуклидами, 23,3 тыс. гектаров - тяжелыми металлами. Нарастают деградация растительности сенокосов и пастбищ, сбитостьи закочкаренность кормовых угодий. Для своевременного и оперативного выявления изменений состоянияземель, их оценки и прогноза, разработки мероприятий по предотвращениюи устранению последствий негативных процессов необходимо на первомэтапе реализации Программы обеспечить: своевременное выявление изменений состояния земель и оценки этихизменений; проведение обследовательских работ - почвенных, геоботанических,агрохимических, на загрязнение радионуклидами, тяжелыми металлами,пестицидами земельных участков; прогноз и выработку рекомендаций по предупреждению и устранениювлияния негативных процессов, выведению из пашни под залужение всехсильно- и среднесмытых земель, пахотных участков заливаемой частипочв; совершенствование и внедрение новых технических средств итехнологий мониторинга земель. На втором этапе реализации Программы обеспечить решение вопросоввосстановления деградированных земель через научно обоснованныесистемы земледелия, проекты внутрихозяйственного землеустройства наландшафтной основе. 2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель Формирование новых земельных отношений, основанных намногообразии форм собственности на землю при сохраняющемсяпотребительском отношении к ее использованию, вызывает необходимостьусиления государственного контроля за использованием и охраной земель. В процессе осуществления государственного контроля заиспользованием и охраной земель органами госземконтроля в 1998 годувыявлены 397 случаев (601 гектар) самовольного занятия земельныхучастков, 888 случаев (139,9 тыс. гектаров) нерациональногоиспользования сельскохозяйственных угодий (необработанная пашня,зарастание сорной растительностью и др.). Имеют распространение невнесение земельных платежей, нецелевоеиспользование земель, порча и уничтожение плодородного слоя,захламление земель. На первом этапе реализации Программы предусматривается: укрепить взаимодействие органов, осуществляющих государственныйконтроль за использование и охраной земель, путем проведениясовместных комплексных целевых проверок по соблюдению земельногозаконодательства; применять установленный механизм определения ущерба, причиненногонарушениями земельного законодательства; обеспечить ведение экономических методов стимулирования охраныземель, направленных на повышение заинтересованности собственников,владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков всохранении и повышении плодородия почв, защите земель от негативныхпроцессов. На втором этапе реализации Программы создать специальный денежныйфонд охраны земель для использования его в целях экономическогостимулирования охраны земель, материально-технического обеспеченияорганов госземконтроля, материального стимулирования деятельностигосударственных и общественных инспекторов по использованию и охранеземель. 2.14. Совершенствование системы государственного управленияземельными ресурсами В целях усиления государственного регулирования земельныхотношений при реализации Программы предусматривается осуществитьследующие организационные меры по совершенствованию системыгосударственного управления земельными ресурсами: укрепить материально-техническую базу областного и районныхкомитетов по земельным ресурсам и землеустройству, сохранив за нимиосновные функции государственного управления, государственный контрольза использованием и охраной земель, организацию на территории областиработ по землеустройству, ведению земельного кадастра и мониторингуземель; обеспечить реализацию мер по созданию в области кадастровых бюро; обеспечить осуществление мероприятий, направленных на сохранениеи повышение плодородия почв сельскохозяйственных угодий, мелиорациюземель, организацию разработки землеустроительной документации ипрограмм проведения земельных преобразований в сельской местности,оказание помощи органам местного самоуправления в организациирационального использования земель сельскохозяйственного назначения. 3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Реализация настоящей Программы обеспечивается положениямиКонституции Российской Федерации, законодательством РоссийскойФедерации и области по вопросам земельных отношений. 4. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Реализация мероприятий Программы базируется на оперативномвнедрении в ходе земельных преобразований результатов фундаментальныхи прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,выполняемых НИИ земледелия и защиты почв от водной эрозии, институтомЦЧОНИИ Гипрозем, Курской сельскохозяйственной академией. Научно-исследовательские работы предполагается вести по следующимнаправлениям: исследование закономерностей развития земельных отношений,многообразия форм хозяйствования на земле, принципов и методовплатности землепользования и землевладения; разработка научных методов землеустройства и охраны земель припереходе к новым формам землевладения и землепользования; разработка научных основ, методов, средств и технологий ведениягосударственного земельного кадастра и мониторинга земель; разработка научных основ, технологий и методов оценки земель иформирования платежей за землю; совершенствование научных основ законодательной базы земельныхотношений. 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Ресурсное обеспечение мероприятий Программы, включаяфинансирование научно-исследовательских работ, осуществляетсягосударственным заказчиком - координатором за счет различныхисточников финансирования, расчеты выполнены в ценах соответствующихлет с учетом коэффициентов-дефляторов. Затраты на мероприятия, связанные с земельной реформой в области,составляют 59,2 млн. рублей, в том числе за счет средств федеральногобюджета будет выделено 18,1 млн. рублей, за счет средств областногобюджета 41,1 млн. рублей. На территории области предполагается организоватьучебно-консультационный пункт, оснастив его минимально необходимымитехническими средствами. Содержание учебно - консультационного пунктаосуществляется за счет средств областного бюджета. Средства федерального бюджета на финансирование мероприятий,предусмотренных федеральной целевой программой по Курской области на2000 - 2002 годы, составляют сумму 18,1 млн. рублей, в том числе повидам работ: млн. руб.----T----------------------------T--------T----------------------¬¦ N ¦ Виды работ ¦ Всего ¦ в том числе ¦¦п/п¦ ¦2000 - +--------T-------------+¦ ¦ ¦2002 гг.¦2000 г. ¦ 2001 - 2002 ¦+---+----------------------------+--------+--------+-------------+¦1. ¦Землеустроительные работы ¦ 2,7 ¦ 1,0 ¦ 1,7 ¦+---+----------------------------+--------+--------+-------------+¦2. ¦Картографо-геодезические ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ работы ¦ 15,0 ¦ 5,0 ¦ 10,0 ¦+---+----------------------------+--------+--------+-------------+¦3. ¦Работы по оценке земель ¦ 0,4 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦+---+----------------------------+--------+--------+-------------+¦ ¦ Итого: ¦ 18,1 ¦ 6,2 ¦ 11,9 ¦L---+----------------------------+--------+--------+-------------- Средства областного бюджета в сумме 41,1 млн. руб. будутнаправлена на: млн. руб.----T----------------------------T--------T----------------------¬¦ N ¦ Виды работ ¦ Всего ¦ в том числе ¦¦п/п¦ ¦2000 - +--------T-------------+¦ ¦ ¦2002 гг.¦2000 г. ¦ 2001 - 2002 ¦+---+----------------------------+--------+--------+-------------+¦1. ¦Работы по оценке земель ¦ 6,0 ¦ 2,0 ¦ 4,0 ¦+---+----------------------------+--------+--------+-------------+¦2. ¦Мониторинг земель ¦ 2,2 ¦ 0,8 ¦ 1,4 ¦+---+----------------------------+--------+--------+-------------+¦3. ¦Землеустроительные работы ¦ 8,7 ¦ 3,1 ¦ 5,6 ¦+---+----------------------------+--------+--------+-------------+¦4. ¦Картографо-геодезические ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ работы ¦ 19,8 ¦ 6,2 ¦ 13,6 ¦+---+----------------------------+--------+--------+-------------+¦5. ¦Контроль за использованием ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ земель ¦ 0,3 ¦ 0,1 ¦ 0,2 ¦+---+----------------------------+--------+--------+-------------+¦6. ¦Информационно- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ консультативная работа ¦ 2,2 ¦ 1,0 ¦ 1,2 ¦+---+----------------------------+--------+--------+-------------+¦7. ¦Управление и контроль за ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ходом реализации Программы ¦ 1,9 ¦ 0,6 ¦ 1,3 ¦+---+----------------------------+--------+--------+-------------+¦ ¦ Итого: ¦ 41,1 ¦ 13,8 ¦ 27,3 ¦L---+----------------------------+--------+--------+-------------- Расчеты затрат на реализацию областной целевой программы"Развитие земельной реформы в Курской области на 2000 - 2002 гг." даныв приложениях 1 - 9 бизнес-плана Программы. 6. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Мероприятия Программы реализуются: областным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству путеморганизации работ и распределения ежегодно выделяемых средствфедерального и областного бюджетов и внебюджетных источников средиисполнителей, осуществления контроля за целевым их использованием иходом работ по выполнению договоров; администрациями районов и органами местного самоуправления путеморганизации работ в пределах выделенных средств. В качестве соисполнителей при реализации программных мероприятийпривлекаются организации ЦЧОНИИ Гипрозем, Федеральной службы геодезиии картографии, Госземкадастрсъемки. Реализация Программы осуществляется на основе договоров(контрактов) между комитетом по земельным ресурсам и землеустройствуКурской области и исполнителями мероприятий. Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполненияпрограммных мероприятий осуществляется путем проведения открытыхторгов (конкурсов) в соответствии с действующим законодательством. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Курской областипри необходимости оказывает методическую и консультационную помощьисполнителям программных мероприятий, содействует в предоставлениикоммерческой и другой информации. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Курской областиежегодно направляет в комитет экономики и планирования Курской областии комитет финансов Правительства Курской области согласованныепредложения по объемам финансирования мероприятий, предусмотренныхПрограммой. Согласованные объемы финансирования мероприятий включаютсяв проект областного бюджета на соответствующий год. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Курской областианализирует ход выполнения Программы и представляет: ежегодно в комитет экономики и планирования Курской областистатистическую, справочную и аналитическую информацию о реализацииПрограммы; ежегодно, до 15 января, в комитеты экономики и планированияКурской области и в комитет финансов Правительства Курской областиотчет о ходе работ по реализации Программы и об эффективностииспользования выделяемых финансовых средств; готовит и направляет в Госкомзем России информации о ходереализации Программы; участвует в подготовке ежегодного доклада о ходе реализацииПрограммы, представляемого в Правительство Курской области; участвует в экспертных проверках хода реализации Программысовместно с комитетами экономики и планирования Курской области;комитетом финансов Правительства Курской области, другимизаинтересованными органами исполнительной государственной властиКурской области; при необходимости вносит в Правительство Курской областипредложения о продлении сроков реализации Программы и ее отдельныхмероприятий или нецелесообразности дальнейшей реализации Программы илиотдельных мероприятий. 7. СОЦИАЛЬНАЯ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ Преобразование земельных отношений направлено на социальную иэкономическую стабилизацию в области, устойчивое развитиеагропромышленного комплекса, повышение эффективности использованияземли. Реализация Программы позволит: реализовать конституционные права граждан и юридических лицсвободно распоряжаться предоставленным (приобретенным) участком землии земельной долей в общей собственности сельскохозяйственнойкоммерческой организации под жестким контролем государства; создать условия для ведения государственного земельного кадастра,развития системы государственной регистрации прав на землю и другоенедвижимое имущество и сделок с ним; обеспечить исключительно целевое использование этих земель; решить вопросы социальной защиты владельцев земельных участков иземельных долей при реализации ими права собственности на них; осуществить меры по реализации экономического механизма передачиземель сельскохозяйственного назначения в руки эффективныххозяйствующих сельских товаропроизводителей, способных обеспечитьрациональное использование земель, поддержание и повышение плодородияземель сельскохозяйственного назначения. Создание необходимых условий для введения ипотечного кредитованияпод залог земельных участков способствует: привлечению в сельскохозяйственное производство источниковнегосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их в улучшениеземли, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственноеобустройство, приобретение активных средств производства и т.д. Осуществление мероприятий по развитию рынка земли и недвижимостив городах и других поселениях будет способствовать: наращиванию объемов жилищного строительства за счет привлечениясредств граждан и юридических лиц; рациональному использованию городских земель, их инженерномуобустройству; развитию строительной индустрии и связанных с ней отраслей,созданию дополнительных рабочих мест; росту доходной части соответствующих бюджетов. Кадастровая оценка стоимости земель различного целевогоназначения и совершенствование системы земельных платежей позволит: осуществить переход на экономические методы управления земельнымиресурсами; стимулировать выкуп земельных участков, занятыхприватизированными предприятиями, передачу земельных долей в уставныекапиталы, рыночный оборот земельных участков, передачу по наследству,дарение; ускорить развитие ипотечного кредитования, получение банковскогокредита под залог земель, переход к налогу на недвижимость; обеспечить значительный рост доли поступлений средств отземельных платежей в доходную часть бюджетов всех уровней. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволитполучить экономический эффект в размере 2070,13 млн. рублей в основномза счет дальнейшей приватизации земель, находящихся в пользованиигосударственных и муниципальных предприятий, обеспечения гражданамсвободы права распоряжения своими земельными долями; осуществлениемер, направленных на развитие ипотеки земельных участков, проведениемассовой кадастровой оценки земель, совершенствование системы платы заземлю, сокращение льгот за пользование земельными участками в рамкахфедеральной целевой программы "Развитие земельной реформы в РоссийскойФедерации на 1999 - 2002 годы".