Закон Курской области от 02.11.1995 № 49
О районных органах государственной власти Курской области
ЗАКОН КУРСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Курской области от 30.11.2000 г. N 27-ЗКО О РАЙОННЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ Принят решением Курской областной Думы от 2 ноября 1995 г. N 49 Глава I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Система органов государственной власти района 1. В систему органов государственной власти районаадминистративно-территориальной единицы области входят органпредставительной государственной власти района и орган исполнительнойгосударственной власти района. 2. Органом представительной государственной власти районаявляется районный Совет представителей муниципальных образований,избираемый на 4 года из состава депутатов, избранных от муниципальныхобразований, входящих в состав района, на срок их полномочий. Порядок избрания (формирования) представительного органагосударственной власти района определяется законодательством области. 3. Органом исполнительной государственной власти района являетсяадминистрация района. Администрация района возглавляется главой администрации района,который является высшим должностным лицом района. Статья 2. Правовые основы деятельности органов государственнойвласти района Органы государственной власти района осуществляют своюдеятельность на основе Конституции Российской Федерации,законодательства Российской Федерации и области. Статья 3. Взаимоотношения органов государственной власти района спредприятиями, учреждениями, организациями и органами местногосамоуправления, находящимися на территории района 1. Отношения органов государственной власти района снеподведомственными предприятиями, учреждениями, организациямистроятся на договорной основе. Органы государственной власти района вправе координироватьучастие предприятий, учреждений, организаций в комплексном развитиитерритории, объединять на добровольной основе средства предприятий,учреждений, организаций для финансирования программ развитиятерритории, привлекать на договорной основе предприятия, учреждения,организации к участию в строительстве, благоустройстве, содержанииобъектов на соответствующей территории. 2. Органы государственной власти района не вправе ограничиватьправа органов местного самоуправления, установленные КонституциейРоссийской Федерации, законом о местном самоуправлении в Курскойобласти. Органы государственной власти района в пределах своих полномочийобязаны создавать условия для становления и развития органов местногосамоуправления, оказывать помощь в осуществлении ими своих полномочий,взаимодействовать с ними, исходя из интересов населения. 3. Органы местного самоуправления принимают активное участие впроведении в жизнь единой государственной политики всоциально-экономической сфере, проблемах нравственного и духовногоразвития общества. 4. Органы государственной власти района вправе делегироватьнекоторые свои полномочия, касающиеся вопросов социально-культурной,бытовой сфер, утверждения или перераспределения собственности и иныхвопросов, органам местного самоуправления. 5. Органы местного самоуправления могут делегировать по своемуусмотрению некоторые свои полномочия районным органам государственнойвласти. Статья 4. Решения органов государственной власти района и ихобязательность Органы государственной власти района в пределах своей компетенциииздают постановления, решения и распоряжения. Акты органов государственной власти района, принятые в пределахих компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными насоответствующей территории предприятиями, учреждениями, организациямивсех форм собственности, должностными лицами и гражданами. Глава II ПОЛНОМОЧИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ РАЙОННОГО СОВЕТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Статья 5. Полномочия районного Совета представителеймуниципальных образований Представительный орган государственной власти района в пределахсвоей компетенции самостоятельно решает все вопросы, отнесенныезаконодательством области к его ведению. К ведению районного Совета представителей муниципальныхобразований относятся: а) принятие нормативных правовых актов района, внесение в нихизменений и дополнений по вопросам, отнесенным к их компетенции; б) толкование собственных нормативных правовых актов,осуществление контроля за их исполнением; в) рассмотрение и решение в пределах, установленных законамиобласти, вопросов соответствующих объектов государственнойсобственности, вопросов землепользования, охраны природной среды,организации здравоохранения, образования, занятости и социальнойзащиты населения, развития культуры, физкультуры и спорта,рассмотрение и утверждение районных программ по этим вопросам; г) утверждение по представлению администрации района бюджетарайона и отчета о его исполнении; д) рассмотрение и утверждение программ экономического исоциального развития территории района; е) согласование кандидатуры на должность главы администрациирайона; ж) рассмотрение вопросов депутатской неприкосновенности; з) выражение недоверия главе администрации района; и) рассмотрение запросов депутатов и принятие решений порезультатам их обсуждения в пределах своей компетенции; к) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях,предусмотренных законом; л) образование, избрание из числа депутатов постоянных комиссий; м) осуществление иных полномочий, установленных законодательствомобласти. Статья 6. Заседания районного Совета представителей муниципальныхобразований 1. Основной организационно-правовой формой работы районногоСовета представителей муниципальных образований является заседание, накотором решаются все вопросы, отнесенные к его ведению законамиобласти. 2. Районный Совет представителей муниципальных образованийправомочен принимать решения, если на его заседании присутствует неменее половины от числа депутатов, установленного для данного органа. 3. Первое заседание вновь образованного районного Советапредставителей муниципальных образований созывается главойадминистрации района не позднее чем в месячный срок после избрания врайонный Совет представителей не менее двух третей от числа депутатов,установленного для данного органа. 4. О времени созыва, месте проведения заседания и вносимых на егорассмотрение вопросах депутаты и население извещаются не позднее чемза семь дней до дня открытия заседания. 5. Первое заседание районного Совета представителей муниципальныхобразований открывает старейший депутат районного Советапредставителей муниципальных образований. 6. На каждом заседании районного Совета представителеймуниципальных образований из числа депутатов избираютсяпредседательствующий и секретарь заседания. 7. Глава администрации района вправе присутствовать на заседаниирайонного Совета представителей муниципальных образований, может бытьизбран председательствующим на заседании районного Советапредставителей муниципальных образований с правом совещательногоголоса, имеет право нормотворческой инициативы в районном советепредставителей муниципальных образований, вносить предложения о созывевнеочередного заседания Совета. 8. Порядок проведения заседаний районного Совета представителеймуниципальных образований устанавливается его регламентом. Статья 7. Комиссии районного Совета представителей муниципальныхобразований 1. Районный Совет представителей муниципальных образованийобразует постоянные комиссии и иные комиссии для предварительногорассмотрения подготовки вопросов, относящихся к ведению данногооргана, а также для содействия проведения в жизнь своих решений. 2. Постоянные комиссии избирают из своего состава председателя,секретаря комиссии. Председатели постоянных комиссий утверждаются назаседаниях районного Совета представителей муниципальных образований. 3. Порядок организации и деятельности постоянных и иных комиссийопределяется регламентом данного органа. Статья 8. Депутат районного Совета представителей муниципальныхобразований 1. Полномочия депутата в районном Совете представителеймуниципальных образований начинаются со дня его избрания в данныйорган. Депутату гарантируются условия для беспрепятственного иэффективного осуществления его полномочий, защите его прав, чести идостоинства. 2. В своей деятельности депутат руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, законами области, интересами населениямуниципального образования, от которого он избран. 3. Депутат исполняет свои полномочия, не прерывая отношений спроизводственной или служебной деятельностью. На время заседаний, атакже на время осуществления им депутатских полномочий,предусмотренных законом, депутат освобождается от выполненияпроизводственных или служебных обязанностей с возмещением емурасходов, связанных с депутатской деятельностью, за счет средстврайонного бюджета. 4. Депутат имеет право запроса к соответствующим государственныморганам и должностным лицам района, которые обязаны дать ответ назапрос на заседании районного Совета представителей муниципальныхобразований в срок, установленный данным органом. Депутат имеет иные права и обязанности, определенные статусомдепутата, Конституцией Российской Федерации, законами области. Статья 9. Взаимоотношения депутата районного Советапредставителей муниципальных образований с избирателями 1. Депутат, работающий в районном Совете представителеймуниципальных образований, поддерживает связь с избирателями своегоизбирательного округа, ответственен перед ними и им подотчетен. 2. Депутат может быть отозван избирателями округа до окончаниясрока полномочий. Порядок отзыва депутата избирателями округаустанавливается законами области. Статья 10. Депутатские объединения в районном Советепредставителей муниципальных образований В районном Совете представителей муниципальных образований могутсоздаваться постоянные или временные группы, иные добровольныедепутатские объединения. Порядок образования, полномочия и процедураих регистрации определяется регламентом районного Советапредставителей муниципальных образований. Статья 11. Гласность в работе районного Совета представителеймуниципальных образований 1. Деятельность районного Совета представителей муниципальныхобразований строится на основе коллективного, свободного, деловогообсуждения и решения вопросов, гласности. 2. Глава администрации района и по его поручению другоедолжностное лицо администрации района, прокурор вправе приниматьучастие в любых, в том числе и в закрытых заседаниях районного Советапредставителей муниципальных образований. 3. На заседаниях районного Совета представителей муниципальныхобразований могут присутствовать представители средств массовойинформации. Статья 12. Обязательность явки должностных лиц на заседаниярайонного Совета представителей муниципальных образований По приглашению районного Совета представителей муниципальныхобразований глава администрации района или по его поручению другиеруководители или иные должностные лица администрации, руководители илииные должностные лица предприятий, организаций и учрежденийнезависимо от форм собственности, расположенных на территории района,обязаны явиться на заседание по рассматриваемым вопросам, отнесенным кведению данного органа. Статья 13. Акты районного Совета представителей муниципальныхобразований 1. Районный Совет представителей муниципальных образованийпринимает решения. Решения принимаются на заседании открытым,поименным или тайным голосованием. 2. Решения районного Совета представителей муниципальныхобразований считаются принятыми, если за них проголосовало болееполовины от общего числа районного Совета представителей муниципальныхобразований. 3. Решения, принятые районным Советом представителеймуниципальных образований, подписываются и обнародуются главойадминистрации района. 4. При отклонении решения главой администрации района онорассматривается повторно районным Советом представителей муниципальныхобразований и может быть одобрено в ранее принятой редакциибольшинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатоврайонного Совета представителей муниципальных образований. В этомслучае решение подлежит подписанию главой администрации района втечение 7 дней. 5. В случае принятия вышеуказанного решения в измененной редакциионо рассматривается как вновь принятое решение. 6. Глава районной администрации вправе обратиться в районныйСовет представителей муниципальных образований с предложением оботмене принятого акта, в котором усматривается нарушение действующегозаконодательства. 7. Решения о выражении недоверия главе администрации районасчитаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей отобщего числа депутатов районного Совета представителей муниципальныхобразований. 8. Порядок принятия решений по процедурным вопросамустанавливается регламентом районного Совета представителеймуниципальных образований. 9. Акты районного Совета представителей муниципальных образованийвступают в силу с момента их официального опубликования в местныхсредствах массовой информации. Глава III КОМПЕТЕНЦИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНА Статья 14. Администрация района 1. Администрация района осуществляет функции государственногоуправления в районе. 2. Администрация района подотчетна районному Советупредставителей муниципальных образований и главе администрации областипо вопросам, отнесенным к их компетенции. 3. К ведению администрации района относятся: а) разработка и осуществление программ социально-экономическогоразвития района; б) разработка и представление на утверждение районного Советапредставителей муниципальных образований проекта районного бюджета,определение источников доходов и направление расходования валютных ивнебюджетных фондов района, обеспечение выполнения бюджета; в) создание подведомственных предприятий, учреждений иорганизаций в порядке, установленном законодательством, осуществлениекоординации их деятельности; г) использование на договорной основе средств предприятий,организаций и учреждений всех форм собственности, расположенных натерритории района; д) управление и распоряжение федеральной и областнойсобственностью, которая передана в управление администрации района; е) образование структурных подразделений в соответствии со схемойуправления района; ж) организация деятельности образовательных учреждений,учреждений здравоохранения, социальной защиты населения,культурно-просветительных, занятости населения, создание условий дляразвития физической культуры и спорта, обеспечение санитарногоблагополучия населения; з) создание условия для жилищного и социально-культурногостроительства; и) регулирование использования водных объектов местного значенияместорождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недрдля строительства подземных сооружений местного значения; к) организация, содержание и развитие энерго- и газо-, тепло-,водоснабжения и канализации, снабжения населения топливом; л) дорожное строительство и содержание дорог районного значения; м) организация утилизации и переработки бытовых отходов; н) организация транспортного обслуживания населения и учреждений,обеспечение населения услугами связи; о) создание условия для деятельности учреждений культуры,сохранение памятников истории и культуры, находящихся в собственностирайона; п) участие в охране окружающей среды на территории района; р) обеспечение общественного порядка, организация и содержаниеорганов охраны общественного порядка, осуществление контроля за ихдеятельностью; с) обеспечение противопожарной безопасности в районе; т) организация выполнения законодательства Российской Федерации иобласти, осуществление контроля за его соблюдением на территориирайона; у) участие в подготовке и проведении выборов, референдумовРоссийской Федерации, области в соответствии с законодательством; ф) обеспечение организационного, информационно-технического,финансово-хозяйственного, социально-бытового и транспортногообслуживания районного Совета представителей муниципальныхобразований; х) осуществление иных исполнительно-распорядительных функций иполномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации иобласти. Статья 15. Глава администрации района 1. Деятельностью администрации района руководит главаадминистрации района. Глава администрации района назначается главойадминистрации области по согласованию с районным Советом муниципальныхобразований сроком на 4 года. 2. Кандидатура или несколько кандидатур на должность главыадминистрации района вносятся главой администрации области насогласование районного Совета представителей муниципальныхобразований. Районный Совет представителей муниципальных образований вдвухнедельный срок со дня внесения представления главы администрацииобласти о согласовании кандидатур рассматривает их. Кандидатура на должность главы администрации района считаетсясогласованной, если за нее проголосовало более половины от числадепутатов районного Совета представителей муниципальных образований,присутствующих на заседании. В случае отклонения районным Советом представителей муниципальныхобразований кандидатур на должность главы администрации районарайонный Совет представителей муниципальных образований вправеобратиться к главе администрации области с предложением внести нарассмотрение районного Совета представителей муниципальных образованийиные кандидатуры на должность главы администрации района. Нерассмотрение районным Советом представителей муниципальныхобразований в месячный срок представленных главой администрацииобласти кандидатур на должность главы администрации района являетсяоснованием для главы администрации области назначить главуадминистрации района самостоятельно. Районный Совет представителей муниципальных образований вправенаправлять главе администрации области представления на возможныхкандидатов на должность главы администрации района, предварительнорассмотренные на заседании районного Совета представителеймуниципальных образований. 3. Глава администрации района представляет интересы района ворганах государственной власти области, в отношениях с другимиадминистративно-территориальными единицами области, а также всоответствии с законодательством области может вступать в отношения ссоответствующими органами и должностными лицами другихадминистративно-территориальных единиц области и подписывать с нимидоговоры. 4. Глава администрации района решает вопросы о назначении иосвобождении от должности заместителей главы администрации района посогласованию с соответствующими заместителями главы администрацииобласти и о назначении и освобождении от должности руководителейструктурных подразделений по согласованию с соответствующимикомитетами администрации области. 5. Глава администрации района осуществляет свои полномочия напринципах единоначалия и не вправе решать вопросы, относящиеся ккомпетенции районного Совета представителей муниципальных образований. Статья 16. Порядок освобождения от должности главы администрациирайона Освобождение от должности главы администрации района производитсяактом главы администрации области по основаниям, предусмотреннымнастоящим Законом или иными законами области, с указанием конкретнойформулировки, причины освобождения его от должности и со ссылкой насоответствующие статью, пункт или часть статьи законодательного акта. Статья 17. Прекращение полномочий главы администрации района Полномочия главы администрации района прекращаются актом главыадминистрации области в случаях: а) истечения срока его полномочий; б) нарушения Конституции Российской Федерации, законов РоссийскойФедерации и области, актов, принимаемых Президентом и ПравительствомРоссийской Федерации, актов главы администрации области; в) личного заявления о сложении полномочий; г) вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении главы администрации района; д) выезда на постоянное место жительства за пределы района илиутрата им гражданства Российской Федерации; е) выражения ему недоверия районным Советом представителеймуниципальных образований. Глава IV ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РАЙОННОГО СОВЕТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНА Статья 18. Деятельность районного Совета представителеймуниципальных образований по осуществлению взаимодействия садминистрацией района Районный Совет представителей муниципальных образований вправеобратиться к главе администрации района с предложением о внесенииизменений и дополнений в акты администрации района или их отмене вслучае противоречия указанных актов законам и иным нормативнымправовым актам области. Районный Совет представителей муниципальных образований вправезаслушать главу администрации района по вопросам исполнения законов ииных нормативно-правовых актов области, бюджета, реализации целевыхпрограмм и планов социально-экономического развития района.