Приложение к Постановлению от 25.07.2017 г № 1980 Паспорт
Раздел I.характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы
В муниципальном образовании "Город Курск" накоплен определенный опыт организации местного самоуправления, позволяющий создать условия для его дальнейшего развития и совершенствования.
Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Курск" осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Курской области от 13.06.2007 N 60-ЗКО "О муниципальной службе в Курской области".
Сложилась система правового регулирования, отвечающая задачам развития муниципальной службы, приняты правовые акты об утверждении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, утверждены Положения о проведении аттестации муниципальных служащих, о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы, о реестре муниципальных служащих, о порядке организации и проведения переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и другие нормативные правовые акты. Это позволило организовать работу по ведению реестра муниципальных служащих, провести аттестацию муниципальных служащих, обеспечить поддержание уровня теоретической подготовки и информационного обеспечения муниципальных служащих путем организации учебы.
Общая численность муниципальных служащих в муниципальном образовании "Город Курск" на 1 июля 2015 года составляла 832 человека.
Качественный состав муниципальных служащих характеризуется следующими показателями:
доля лиц, имеющих высшее образование, составляет 95%%, из них 20%% имеют второе высшее образование;
среди муниципальных служащих преобладают женщины - 80%%.
Анализ возрастного состава муниципальных служащих показывает, что большую часть составляют лица в возрасте от 30 до 50 лет - 55%%; 18%% составляют муниципальные служащие до 30 лет, меньше всего на муниципальной службе лиц старше 60 лет - 2%%.
42%% муниципальных служащих имеют муниципальный стаж работы свыше 15 лет и 54%% - от 1 до 15 лет, не имеют стажа муниципальной службы 4%% муниципальных служащих. Следовательно, можно говорить о наличии в органах местного самоуправления города Курска преобладающей группы специалистов с большим опытом работы (свыше 15 лет) на муниципальной службе.
Прием на муниципальную службу осуществляется в соответствии с квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы.
Муниципальные служащие с 2012 года принимают участие в мероприятиях, направленных на повышение квалификации муниципальных служащих.
В 2012 году на курсах повышения квалификации прошли обучение 112 муниципальных служащих, в 2013 году - 176 муниципальных служащих, в 2014 году - 116 муниципальных служащих, 2015 году - 72 муниципальных служащих.
150 муниципальных служащих отраслевых и территориальных органов Администрации города Курска приняли участие в информационно-практических семинарах.
Созданы необходимые условия для профессионального развития муниципальных служащих. Все муниципальные служащие обеспечены телематическими услугами.
В 2015 году аттестовано 133 муниципальных служащих, все они соответствуют замещаемой должности муниципальной службы.
Сформирован резерв управленческих кадров, разработаны и утверждены планы индивидуального развития резервистов.
Вместе с тем, повышение профессионального потенциала муниципальных служащих требует постоянного внимания, развития и приведения в соответствие с современными требованиями.
Решение задач развития муниципальной службы должно осуществляться посредством единой программы, которая позволит комплексно подойти к решению данных вопросов.
В городе Курске проводится активная работа по реализации на территории города мероприятий административной реформы.
Основными программными мероприятиями являются: организация предоставления муниципальных услуг отраслевыми и территориальными органами Администрации города Курска на базе ОБУ "МФЦ", МКУ "МФЦ", мониторинг качества предоставления муниципальных услуг, перевод муниципальных услуг в электронный вид.
Проводится работа по формированию и ведению Реестра муниципальных услуг, размещению сведений о муниципальных услугах на портале государственных и муниципальных услуг Курской области. По состоянию на 31 декабря 2015 года в Реестр муниципальных услуг города Курска внесены сведения о 80 услугах из 80 и 1 контрольной функции из 6, утвержденных постановлением Администрации города Курска от 29.12.2011 N 4056 (в ред. от 22.11.2012 N 4206). На Едином портале государственных услуг (функций) опубликована информация о 55 муниципальных услугах из 80 утвержденных.
Отраслевыми и территориальными органами Администрации города Курска заключено 11 Соглашений о взаимодействии с ОБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг". Администрацией города Курска утвержден перечень муниципальных услуг в количестве 26, предоставляемых на базе ОБУ "МФЦ" (распоряжение Администрации города Курска от 13.06.2012 N 192-ра).
Одной из основных задач реализации административной реформы является расширение филиальной сети многофункциональных центров.
12 сентября 2014 года открылся филиал многофункционального центра на территории Центрального округа города Курска по адресу: г. Курск, ул. В. Луговая, 24, общей площадью 1600 кв. м, оборудованный в соответствии с требованием комфортности и доступности для получателей государственных и муниципальных услуг. Пропускная способность данного учреждения составляет до 700 человек в день. После открытия центра ранее созданные рабочие места на базе земельного комитета города Курска и комитета социальной защиты населения города Курска переведены в новое учреждение. С 1 ноября 2015 года в городе Курске действует МКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Курска". На базе МКУ "МФЦ" оказывается пока 4 государственные услуги. Работа по расширению перечня услуг продолжается.
В Перечень муниципальных услуг с элементами межведомственного и межуровневого взаимодействия вошли 33 муниципальные услуги; определены 9 отраслевых и территориальных органов Администрации города Курска, участвующих в межведомственном взаимодействии, разработаны технологические карты межведомственного взаимодействия по каждой услуге и размещены в системе мониторинга готовности власти к межведомственному взаимодействию.
По всем 33 муниципальным услугам организовано межведомственное взаимодействие. За счет организации электронного межведомственного взаимодействия между органами власти всех уровней сокращен перечень документов, предоставляемых заявителями лично. В прошедшем году отраслевыми и территориальными органами Администрации города Курска направлено более 36 тысяч запросов в систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
Администрацией города Курска проводится работа по обеспечению перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.
В 2015 году отраслевыми органами Администрации города Курска оказывались 4 муниципальные услуги в электронном виде:
"Предоставление информации из информационной базы данных имущества муниципальной собственности города Курска";
"Прием заявлений о зачислении в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), а также постановка на соответствующий учет";
"Предоставление информации о времени и месте проведения театральных представлений, филармонических и эстрадных концертов и гастрольных мероприятий театров и филармоний, киносеансов, анонсы данных мероприятий";
"Предоставление информации о проведении ярмарок, выставок народного творчества, ремесел на территории муниципального образования".
В 2016 году Администрацией города Курска продолжилась работа по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде. В соответствии с государственным контрактом с ОАО "Ростелеком" согласно областной целевой программе "Электронное правительство Курской области (2011 - 2016 годы)" оказывалось 9 типовых муниципальных услуг в электронном виде.
В целях обеспечения предоставления муниципальных услуг в электронном виде отраслевыми органами Администрации города Курска в соответствии с областными типовыми административными регламентами разработаны проекты административных регламентов предоставления 9 типовых муниципальных услуг.
В целях выявления и своевременного устранения проблем при предоставлении муниципальных услуг ежегодно проводится мониторинг качества предоставления муниципальных услуг. Администрацией города Курска в октябре - декабре 2015 года проведен мониторинг качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых отраслевыми и территориальными органами Администрации города Курска.
В проведении мониторинга приняли участие 7 отраслевых и территориальных органов Администрации города Курска, администрации Железнодорожного, Сеймского и Центрального округов города Курска. Объектом исследования стали 8 наиболее массовых муниципальных услуг.
Методом проведения мониторинга определено анкетирование граждан, являющихся получателями муниципальных услуг. При проведении исследования опрошено 3645 респондентов.
Анализ полученных результатов в сравнении с результатами предшествующего мониторинга показал, что количество граждан, обратившихся за предоставлением муниципальных услуг через Единый портал государственных и муниципальных услуг, значительно увеличилось, можно также отметить сокращение сроков ожидания в очереди при подаче документов, соблюдаются стандарты предоставления услуг, отмечена вежливость сотрудников.
В целом картина удовлетворения качеством и уровнем доступности муниципальных услуг позитивна.
В 2016 - 2018 годах в Администрации города Курска работа будет сосредоточена на предоставление муниципальных услуг в электронном виде, актуализации реестра муниципальных услуг (функций) для дальнейшего опубликования на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых отраслевыми и территориальными органами Администрации города Курска, продолжится работа по предоставлению муниципальных услуг на базе ОБУ "МФЦ", МКУ "МФЦ", отраслевыми и территориальными органами Администрации города Курска, проведению мониторинга качества предоставляемых услуг.
Развитие города Курска, обеспечение его социальной стабильности во многом зависит от активного участия в решении городских проблем творческого, интеллектуального, научного, культурного потенциала и инициативы жителей.
В настоящее время на территории города Курска действуют более 500 общественных организаций, из них свыше 100 взаимодействуют с органами местного самоуправления города Курска. Общественные организации, действующие в городе, представляют собой различные социальные группы и действуют по различным направлениям: военно-патриотическое воспитание молодежи, организация досуга, защита прав населения и др.
Сегодня деятельность общественных организаций становится заметным фактором общественной жизни города Курска, и его дальнейшее развитие зависит от эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с ними, от укрепления доверия горожан к органам местного самоуправления, совершенствования демократических форм управления.
Одной из форм проявления гражданской инициативы, самоуправления граждан по месту жительства являются ТОСы - территориальные общественные самоуправления. В соответствии с решением Курского городского Собрания от 22.11.2007 N 398-3-РС "О территориальном общественном самоуправлении в городе Курске", постановлением Администрации города Курска от 10.10.2008 N 1876 "О мерах по реализации решения Курского городского Собрания от 22.11.2007 N 398-3-РС "О территориальном общественном самоуправлении в городе Курске" с 2009 года в городе Курске началась работа по их созданию. ТОСы, в основном, создаются на базе уличных комитетов.
К концу 2013 года на территории города Курска были созданы 282 ТОСа: в Центральном округе - 146, в Сеймском округе - 63, в Железнодорожном округе - 73.
В 2014 году были образованы 2 ТОСа в Центральном округе и еще один ТОС из Сеймского округа был переведен в границы Центрального округа.
В настоящее время в Курске действуют 285 ТОСа: в Центральном округе - 150, в Сеймском округе - 62, в Железнодорожном округе - 73.
Администрацией города Курска введена система поощрения председателей ТОСов: руководители органов ТОС получают ежеквартальное денежное вознаграждение и бесплатную подписку на газету "Городские известия". На эти цели из бюджета города Курска ежегодно выделяются денежные средства.
В настоящее время работа по созданию новых ТОСов проводится по мере образования новых улиц индивидуальной застройки.
Создание ТОСов позволило укрепить взаимодействие органов местного самоуправления города Курска с населением.
В настоящее время значительная часть электронно-вычислительной и оргтехники (далее - ЭВТ), эксплуатируемой органами местного самоуправления города Курска на 31.12.2015, имеет истекший срок полезного использования.
Сроком полезного использования признается период, в течение которого амортизируемое имущество служит для выполнения целей деятельности органов местного самоуправления, который составляет 3 года.
Такой срок определяется органами местного самоуправления города Курска на дату ввода в эксплуатацию объекта амортизируемого имущества, руководствуясь ст. 258 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) и классификацией основных средств, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы".
Анализ состояния электронно-вычислительной техники и оргтехники на 31.12.2015 приведен в таблице 1.
Характеристика текущего состояния электронно-вычислительной
техники и оргтехники
Таблица 1
| Подразделения | Количество изделий ЭВТ (ОКОФ 143020000), шт. | Балансовая стоимость изделий ЭВТ, тыс. руб. | Остаточная стоимость изделий ЭВТ, тыс. руб. | Количество изделий ЭВТ с истекшим сроком полезного использования, шт. | Доля изделий ЭВТ с истекшим сроком полезного использования, %% |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Администрация города Курска | 508 | 7960,4 | 676,5 | 404 | 79,5%% |
| Администрация Железнодорожного округа города Курска | 113 | 1314,3 | 0,0 | 103 | 91,2%% |
| Администрация Сеймского округа города Курска | 156 | 1625,9 | 0,0 | 137 | 87,8%% |
| Администрация Центрального округа города Курска | 185 | 2135,7 | 42,0 | 170 | 91,9%% |
| Департамент закупок для муниципальных нужд города | 54 | 871,4 | 1,6 | 50 | 92,6%% |
| Департамент реформирования городского хозяйства города Курска | 42 | 614,6 | 0,0 | 37 | 88,1%% |
| Департамент строительства и инвестиционных программ города Курска | 45 | 620,0 | 13,9 | 35 | 77,8%% |
| Департамент транспорта, связи и дорожного хозяйства города Курска | 37 | 404,9 | 0,0 | 33 | 89,2%% |
| Земельный комитет города Курска | 115 | 2180,4 | 436,5 | 83 | 72,2%% |
| Комитет архитектуры и градостроительства города Курска | 113 | 2634,7 | 718,4 | 95 | 84,1%% |
| Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска | 153 | 2001,5 | 0,0 | 133 | 86,9%% |
| Комитет образования города Курска | 116 | 2117,0 | 0,0 | 116 | 100,0%% |
| Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска | 265 | 3737,0 | 5,0 | 256 | 96,6%% |
| Комитет социальной защиты населения города Курска | 232 | 7250,2 | 832,2 | 200 | 86,2%% |
| Комитет финансов города Курска | 250 | 5655,8 | 554,5 | 237 | 94,8%% |
| Комитет экологической безопасности и природопользования города Курска | 57 | 1757,5 | 10,7 | 40 | 70,2%% |
| Управление культуры города Курска | 17 | 410,8 | 0,0 | 13 | 76,5%% |
| Управление молодежной политики, физической культуры и спорта города Курска | 89 | 1366,5 | 0,0 | 83 | 93,3%% |
| Управление по делам семьи, демографической политике, охране материнства и детства города Курска | 54 | 860,9 | 0,0 | 54 | 100,0%% |
| Управление по учету и распределению жилья города Курска | 45 | 861,1 | 0,0 | 44 | 97,8%% |
| Курское городское Собрание | 72 | 2178,8 | 297,0 | 66 | 91,7%% |
| Контрольно-счетная палата города Курска | 32 | 496,7 | 0,0 | 23 | 71,9%% |
| Контрольно-ревизионное управление города Курска | 19 | 399,9 | 67,3 | 14 | 73,7%% |
| Управление муниципального контроля города Курска | 12 | 184,3 | 0,0 | 2 | 16,7%% |
| Всего: | 2781 | 49640,4 | 3655,6 | 2428 | 87,3%% |
Охрана труда - одно из важнейших направлений деятельности любого учреждения, затрагивающее интересы всех работников.
Основная цель охраны труда - это сохранение жизни и здоровья работников, и одним из этапов достижения этой цели является определение рисков развития заболеваний, раннее выявление имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранение и укрепление физического и психического здоровья муниципального служащего.
Большинство несчастных случаев происходит по причинам организационного характера, где основную роль играет "человеческий фактор", прежде всего связанный с недостатками в организации обучения и подготовке работников по охране труда, обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, неудовлетворительным техническим состоянием зданий, несовершенством в организации рабочих мест.
Проведен анализ динамики профилактической работы по сохранению здоровья муниципальных служащих в таблице 2.
Динамика профилактической работы по сохранению здоровья
муниципальных служащих
Таблица 2
| Годы | Аттестация рабочих мест (специальная оценка условий труда) | Обучение по охране труда руководителей и специалистов в организациях, имеющих лицензию на право образовательной деятельности | Обучение ответственных за электрохозяйство, тепловое хозяйство, специалистов по пожарно-техническому минимуму в организациях, имеющих лицензии на право образовательной деятельности | Своевременное и качественное проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников (1 раз в 2 года), ежегодная диспансеризация муниципальных служащих |
| 2012 | 700 | 43 | - | 684 |
| 2013 | - | 31 | 1 | 729 |
| 2014 | 18 | 35 | 16 | 578 |
| 2015 | 0 | 14 | 16 | 690 |
Специальная оценка условий труда является основой для планирования и осуществления мероприятий по оздоровлению и улучшению условий труда. Специальная оценка условий труда по условиям труда становится основным фактором проводимых в сфере охраны труда реформ и является первым шагом при проведении оценки рисков.
На основе результатов аттестации формируются списки подлежащих обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам.
В помещениях, в которых осуществляется работа на ПЭВМ, должны быть обеспечены оптимальные параметры микроклимата, приведенные в таблице.
Требования к микроклимату на рабочих местах,
оборудованных ПЭВМ
Таблица 3
| Период года | Температура воздуха, °C | Температура поверхностей, °C | Относительная влажность воздуха, %% | Скорость движения воздуха, м/с |
| Холодный | 21 - 24 | 21 - 25 | 60 - 40 | 0,1 |
| Теплый | 22 - 25 | 21 - 26 | 60 - 40 | 0,1 |
Одним из приоритетных направлений деятельности в улучшении здоровья работников является принятие мер по улучшению условий и охраны труда, профилактике травматизма и профессиональных заболеваний, а также содействие повышению качества медицинских осмотров (диспансеризации муниципальных служащих) с целью улучшения выявления профессиональных патологий на ранних стадиях и профилактических осмотров.
С целью обеспечения доступности, открытости и прозрачности решений и действий публичной власти в городе организовано ежедневное информирование жителей города Курска о деятельности Администрации города Курска: подготавливаются и направляются по 94 электронным адресам СМИ пресс-релизы и размещается ежедневная информация на официальном интернет-сайте, организуются пресс-конференции, встречи с журналистами, выступления в СМИ главы Администрации города, руководителей органов Администрации.
Кроме того, осуществляется подготовка для главы Администрации города Курска ежедневных обзоров периодических печатных изданий и телепрограмм, мониторинг публикаций и видеоматериалов о событиях в городе, решениях и действиях органов власти, характере их освещения в различных СМИ; подготовка ежеквартальных и годовых аналитических отчетов об освещении в СМИ деятельности администрации муниципального образования.
Взаимодействие с журналистами и редакциями СМИ всех форм собственности, организация и подготовка ответов на критические выступления в СМИ позволяют оперативно реагировать на проблемы жизнедеятельности областного центра, способствуют укреплению института демократии муниципальной власти.
Для более широкого информирования общественности в газете "Городские известия" обеспечивается публикация информации о деятельности органов местного самоуправления города Курска во всех сферах жизни города, муниципальных правовых актов города Курска, иных документов, подлежащих обнародованию.
В целях размещения оперативной информации о деятельности Администрации города Курска, Курского городского Собрания, Контрольно-счетной палаты города Курска осуществляется размещение официальных документов и сообщений, подлежащих обнародованию на официальных сайтах Администрации города Курска и ее органов, Курского городского Собрания, Контрольно-счетной палаты города Курска.
Все вышеперечисленные факторы определяют актуальность муниципальной программы города Курска "Развитие муниципальной службы, повышение эффективности взаимодействия с общественными организациями и территориальными органами самоуправления в городе Курске на 2016 - 2018 годы".
Мероприятия данной Программы направлены на решение указанных проблем в муниципальном образовании "Город Курск".
Масштабность реализуемых в рамках Программы задач требует четкой координации и управления. Программа позволит обеспечить последовательность, системность и комплексность развития муниципальной службы, комплексную оптимизацию муниципальных услуг, взаимодействие органов местного самоуправления с общественными организациями и органами территориального общественного самоуправления в городе Курске.