Рекомендация от 23.01.2004 г № 3
Методические рекомендации по подготовке и выдаче исходно-разрешительной документации для проектирования и строительства объектов на территории Курской области
Методические рекомендации по подготовке и выдаче исходно-разрешительной документации для проектирования и строительства объектов на территории Курской области (далее - Методические рекомендации) разработаны департаментом архитектуры и градостроительства Курской области во исполнение постановления Губернатора Курской области от 06.01.2004 N 12 "О вопросах исходно-разрешительной документации для проектирования и строительства объектов на территории Курской области".
За основу Методических рекомендаций принято "Практическое пособие о порядке предоставления земельных участков для строительства объектов, выдаче исходных данных и технических условий на проектирование, а также о согласовании документации", разработанное ФГУП "ЦЕНТРИНВЕСТпроект" в 2003 году.
В Методических рекомендациях учтены положения Градостроительного, Земельного и Водного кодексов Российской Федерации, Федеральных законов "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "Об охране окружающей природной среды", Закона Курской области "О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", касающиеся регулирования градостроительных и земельных отношений при проектировании и строительстве (реконструкции) объектов на территории Курской области.
Методические рекомендации определяют на территории Курской области законодательно обоснованную организационно-технологическую схему действий инвесторов, органов власти и соответствующих организаций в процессе предоставления земельных участков для размещения объектов строительства (реконструкции), получения исходно-разрешительной документации, требуемой для их проектирования и строительства.
Положения настоящих Методических рекомендаций не распространяются на размещение временных зданий (сооружений) и установку некапитальных и нестационарных объектов недвижимости.
1.Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
- без предварительного согласования мест размещения объектов;
- с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации.
Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления - в постоянное (бессрочное) пользование.
Предварительное согласование места размещения объекта не производится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территории), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства либо гражданину для жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов определен ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
В настоящих Методических рекомендациях положения ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, касающиеся предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, конкретизированы в принципиальной схеме (приложение 1 к Методическим рекомендациям) и следующем текстовом материале.
С 1 января 2010 года при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объектов не осуществляется. Настоящее правило не распространяется на земельные участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а также на земельные участки, предоставляемые в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации и документами территориального планирования Курской области
1.1.Ходатайство о намерениях
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства (далее - Инвестор) обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации, с ходатайством о намерениях. Рекомендуемая форма ходатайства о намерениях приведена в приложении 2 к настоящим Методическим рекомендациям.
В необходимых случаях к ходатайству о намерениях прикладываются документы, подтверждающие имущественные права на недвижимость, согласие собственника (балансодержателя) на изменение недвижимости, оформленные отдельным документом в установленном порядке, эскизы и другие графические материалы.
1.2.Рассмотрение намерений и подготовка ответа по ходатайству о намерениях
По поручению Главы соответствующего исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления рассмотрение ходатайства о намерениях производится районным (городским) органом архитектуры и градостроительства на предмет соответствия заявленного объекта строительства утвержденной градостроительной документации о застройке.
По объектам строительства, не предусмотренным утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией о застройке, районный (городской) орган архитектуры и градостроительства принимает решение о необходимости оформления Акта выбора земельного участка.
Инвестор по согласованию с соответствующим исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления может разработать (откорректировать) градостроительную документацию, согласовать, представить на экологическую экспертизу и утвердить ее в установленном порядке. В этом случае заказчик согласованной и утвержденной градостроительной документации в процессе ее реализации имеет преимущественное право на получение полномочий генерального застройщика и аренду (выкуп) земельных участков для строительства объектов.
По результатам рассмотрения ходатайства о намерениях районный (городской) орган архитектуры и градостроительства в месячный срок письменно извещает инвестора о порядке подготовки исходно-разрешительной документации для проектирования (далее - ИРД), либо направляет Инвестору письменный обоснованный отказ в реализации намерений.
1.3.Оформление Акта выбора земельного участка
Выбор земельных участков для строительства производится районными (городскими) комиссиями по землепользованию и застройке с участием Инвестора, органов государственного надзора, заинтересованных служб и организаций органов местного самоуправления, в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Районные (городские) комиссии по землепользованию и застройке создаются постановлениями администраций районов и городов области.
Оформление Акта выбора земельного участка для строительства производится в соответствии с рекомендуемой формой и содержанием, приведенными в приложении 3 к настоящим Методическим рекомендациям.
По решению районной (городской) комиссии по землепользованию и застройке на технически сложные объекты строительства Инвестор обеспечивает предпроектную разработку Обоснования инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав Обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений установлен Сводом правил СП 11-101-95.
Оформленный Акт выбора земельного участка для строительства направляется в хозрасчетное подразделение по оказанию инжиниринговых услуг при районном (городском) органе архитектуры и градостроительства (далее - Хозрасчетное подразделение) для проведения необходимых процедур согласования Акта выбора земельного участка для строительства и подготовки комплекта ИРД для проектирования.
1.4.Информирование населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства
На стадии оформления Акта выбора земельного участка для строительства производится информирование населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства.
Информирование населения обеспечивает соответствующий орган местного самоуправления с учетом Порядка, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 03.07.2003 N 330 "Об утверждении Порядка информирования граждан, их объединений и юридических лиц о градостроительной деятельности на территории Курской области".
1.5.Согласование Акта выбора земельного участка для строительства
После заключения с Инвестором договора на подготовку комплекта ИРД для проектирования оформленный Акт выбора земельного участка направляется Хозрасчетным подразделением на согласование с территориальными организациями государственного надзора, перечень которых указан в приложении 4 к настоящим Методическим рекомендациям.
При согласовании Акта выбора излагаются требования по включению в задание на проектирование (при необходимости) разработки специальных разделов проекта, согласования или проведения необходимых экспертиз по проектной документации для строительства.
1.6.Подготовка технических условий на инженерное обеспечение объекта строительства
Технические условия на инженерное обеспечение (далее - ТУ) выдаются предприятиями и организациями, эксплуатирующими инженерные сети и сооружения, в соответствии с опросными листами, составленными Хозрасчетным подразделением на основании выполненных расчетов по представленному Инвестором ходатайству о намерениях.
В ТУ определяются конкретные параметры отпускаемых ресурсов, обоснованные условия и параметры сетей, к которым производится присоединение, точки подключения на период строительства.
В ТУ могут включаться обоснованные требования по реконструкции и усилению существующих сетей или питающих источников в связи со строительством нового объекта. Технические обоснования этих требований (расчеты, схемы) оформляются организацией, выдающей ТУ отдельным документом, и подлежат утверждению в органе местного самоуправления. При необходимости, в том числе и по требованию Инвестора, эти обоснования могут быть подвержены независимой экспертизе. Финансирование этих работ осуществляется Инвестором в форме долевого участия. Право долевой собственности закрепляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Не включаются в ТУ требования, связанные с затратами на проведение ремонтных работ (капитальный ремонт, текущий ремонт) существующих сетей и объектов инженерного обеспечения.
Срок действия ТУ должен быть не менее нормативного срока проектирования и строительства объекта, но не менее 3 лет. В случае изменения ТУ до истечения их срока действия, не вызванного непреодолимым препятствием, все материальные затраты по реализации этих изменений принимает на себя предприятие или организация, по требованию которой произведены эти изменения.
Не допускается включение в ТУ требований по долевому участию (платы на присоединенную мощность) в развитии муниципальных объектов инженерного обеспечения.
Споры и претензии по выдаче ТУ и согласованию документов на строительство объектов решаются в районных (городских) и областной межведомственных комиссиях, а также в судебном порядке.
1.7.Оформление архитектурно-планировочного задания, решения о предварительном согласовании места размещения объекта и решения о предоставлении земельного участка для строительства
Архитектурно-планировочное задание (далее - АПЗ) на проектирование и строительство архитектурного объекта разрабатывает районный (городской) орган архитектуры и градостроительства по форме, утвержденной постановлением Правительства Курской области от 20.12.2001 N 831, утверждается главным архитектором области и регистрируется у разработчика.
Проект решения о предварительном согласовании места размещения объекта разрабатывает соответствующий орган архитектуры и градостроительства.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта принимает соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления земельных участков.
Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложениями копии Акта выбора земельного участка с согласованиями и заключениями территориальных организаций государственного надзора, проекта границ земельного участка, технических условий на инженерное обеспечение объекта строительства, архитектурно-планировочного задания на проектирование и строительство архитектурного объекта, либо копия решения об отказе в размещении объекта выдается Инвестору в семидневный срок со дня его утверждения. Второй экземпляр названной документации подлежит регистрации и хранению в соответствующем районном (городском) органе архитектуры и градостроительства.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет и является основанием:
последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства;
заключения договора аренды земельного участка на период проведения проектно-изыскательских работ.
Согласно ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка для строительства принимает в двухнедельный срок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта, заявления соответствующего Инвестора и кадастровой карты (плана) земельного участка.
2.Разработка, согласование и утверждение проектной документации на строительство
Разработка проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений первого и второго уровней ответственности осуществляется проектной организацией (фирмой), имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности, в соответствии с заданием на проектирование.
Проектная документация удостоверяется соответствующей записью главного архитектора или инженера проекта на соответствие государственным нормам, правилам и стандартам. Документация, разработанная с отступлениями от вышеперечисленных условий, подлежит согласованию с территориальными организациями государственного надзора и другими заинтересованными организациями. Перечень организаций по согласованию и рассмотрению проектной документации приведен в приложении 4 к настоящим Методическим рекомендациям.
При получении требуемых согласований и положительных экспертных заключений проектная документация подлежит утверждению в порядке, установленном действующим законодательством.
3.Разрешение на строительство
Разрешение на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения выдается в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 г. N 221, а для объектов недвижимости областного значения - в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Губернатора Курской области от 04.08.2000 N 465. Рекомендуемая форма разрешения на строительство приведена в приложении 5 к Методическим рекомендациям.
Разрешение на строительство выдается при наличии решения о предоставлении земельного участка для строительства, имеющихся на проектируемый объект положительных заключений органов специализированной экспертизы и сводного заключения управления государственной вневедомственной экспертизы проектов и смет при Правительстве Курской области, а также соответствующего утверждения.
Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.
При переходе прав собственности на объекты недвижимости действие разрешения на их строительство подлежит повторной регистрации.
4.Оплата услуг за выдачу исходных данных, технических условий, согласования проектной документации
Необходимая информация об обеспечении земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, плата за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые планы, содержащие сведения о местоположении земельных участков, предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления и муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (абзац 2 пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласование отступлений в проектной документации от требований к проектированию заинтересованными организациями производится бесплатно.
Оплата услуг за выдачу заключений государственных экспертиз осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.
Приложения
2004-01-23 Приложение к Рекомендации от 23 января 2004 года № 3 Схема
2004-01-23 Приложение к Рекомендации от 23 января 2004 года № 3 Проект
2004-01-23 Приложение к Рекомендации от 23 января 2004 года № 3 Схема
2004-01-23 Приложение к Рекомендации от 23 января 2004 года № 3 Схема
2004-01-23 Приложение к Рекомендации от 23 января 2004 года № 3 Проект