Постановление от 18.10.2016 г № 22-VI
О протесте прокурора Курской области на отдельные положения Закона Курской области от 4 января 2003 года N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" (в редакции Закона Курской области от 31 марта 2016 года N 20-ЗКО)
Курская областная Дума постановляет:
1.Принять к рассмотрению протест прокурора Курской области на отдельные положения Закона Курской области от 4 января 2003 года N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" .
2.Поручить постоянному комитету Курской областной Думы по законодательству и местному самоуправлению совместно с комитетом по правовым вопросам Курской областной Думы и Администрацией Курской области подготовить соответствующий проект закона Курской области и внести его на рассмотрение Курской областной Думы.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Курской областной Думы
Н.И.ЖЕРЕБИЛОВ
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Председателю
Курской областной Думы
ПРОКУРАТУРА
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ Ворониной Т.Е.
305000, г. Курск, ул. Ленина, 21
ул. С. Перовской, д. 24, г. Курск,
19.08.2016 N 07-11-2016 305000ПРОТЕСТ
НА ОТДЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 04.01.2003 N 1-ЗКО "ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 31.03.2016 N 20-ЗКО)
По результатам проведенного мониторинга Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" (далее - Закон N 1-ЗКО) установлено, что отдельные положения данного регионального законодательного акта не соответствуют федеральному законодательству.
Положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) определено разграничение полномочий по установлению административной ответственности между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерацией.
Так, согласно пункту 3 статьи 1.3 КоАП РФ установление административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, отнесено к исключительному ведению Российской Федерации.
Статьей 1.3.1 КоАП РФ к предметам ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Вместе с тем, Закон N 1-ЗКО содержит ряд положений, которыми устанавливается административная ответственность за нарушения в сферах правоотношений, урегулированных федеральным законодательством.
1.Статьей 29.1 Закона N 1-ЗКО установлена административная ответственность за проезд по газонам, детским площадкам, остановку и стоянку на них транспортных средств.
Порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, ответственность за нарушение которых установлена статьей 12.19 КоАП РФ.
Кроме того, запрет на стоянку, а следовательно, и проезд автомашин на озелененных территориях предусмотрен Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя России от 15.12.1999 N 153, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными приказом Госстроя России от 27.09.2003 N 170, Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПин 42-128-4690-88).
При этом, федеральное законодательство не предполагает установления дополнительных запретов для остановки и стоянки транспортных средств, соответственно и ответственности за их нарушение.
В связи с изложенным, установление статьей 29.1 Закона N 1-ЗКО административной ответственности за проезд по газонам, детским площадкам, остановку и стоянку на них транспортных средств противоречит требованиям федерального законодательства.
2.Статьей 37 Закона N 1-ЗКО установлена административная ответственность за нарушение установленных органами государственной власти и органами местного самоуправления Курской области правил содержания пчел, собак, кошек и других домашних животных в городах и других населенных пунктах Курской области.
Указанная норма в нарушение ст. ст. 1.3, 1.3.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушения в сфере правоотношений, урегулированных федеральным законодательством: Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Законом РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации. СанПиН 3.2.1333-03", введенными в действие постановлением Главного санитарного врача РФ от 30.05.2003 N 105; Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 N 54; санитарными правилами СП 3.1.7.2835-11 "Профилактика лептоспирозной инфекции у людей", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.01.2011 N 6; Правилами содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР, утвержденными Минжилкомхозом РСФСР 12.06.1981, Минсельхозом РСФСР 24.06.1981, Минздравом РСФСР 24.06.1981, Минюстом РСФСР 03.07.1981, Роспотребсоюзом 29.06.1981.
Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.
Таким образом, статья 37 Закона N 1-ЗКО устанавливает административную ответственность за нарушение требований, определенных федеральных законодательством, а также не исключает возможность привлечения к административной ответственности за аналогичные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 6.3 и частями 1 и 2 статьи 10.6 КоАП РФ.
3.Статьей 66 Закона N 1-ЗКО установлена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального или местного (муниципального) значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны.
Требования к сохранению, охране и использованию объектов культурного значения урегулированы Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 61 данного Федерального закона за его нарушение должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанная ответственность установлена статьей 7.13 КоАП РФ (нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территорий либо несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны).
Таким образом, статья 66 Закона N 1-ЗКО устанавливает ответственность за нарушение требований, определенных федеральным законодательством.
4.Статьей 52.5 Закона N 1-ЗКО установлена административная ответственность за осуществление мойки и (или) ремонта транспортных средств во дворах жилых домов или на расстоянии менее 50 м от них, сопряженное с шумом, загрязнением, задымлением прилегающей территории.
Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются правила эксплуатации и содержания транспортных средств как источника негативного воздействия на среду обитания человека и на его здоровье.
Правоотношения в данной сфере урегулированы Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153, в связи с чем субъект Российской Федерации не вправе устанавливать административную ответственность в этой сфере.
Кроме того, запрет на мойку транспортных средств во дворах многоквартирных домов, на газонах, в скверах, на участках с зелеными насаждениями, расположенных в границах территорий общего пользования населенных пунктов, детских и спортивных площадках, на территории дошкольных образовательных учреждений, установлен Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170.
5.Статьей 28.2 Закона N 1-ЗКО установлена административная ответственность за нарушение установленного муниципальными нормативными правовыми актами в пределах компетенции, предусмотренной действующим законодательством, порядка сбора, вывоза отходов на территории муниципальных образований.
Правовые основы обращения с отходами определены в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федеральном законе от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В соответствии Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 N 554, установлены единые санитарно-эпидемиологические требования по содержанию городских и сельских поселений, промышленных площадок. На федеральном уровне утверждены и действуют Санитарные правила содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88.
Таким образом, статья 28.2 Закона N 1-ЗКО устанавливает ответственность за нарушение требований, определенных федеральных законодательством.
Кроме этого, статья 28.2 Закона N 1-ЗКО не отвечает требованиям определенности, ясности и недвусмысленности, поскольку в качестве объективной стороны административного правонарушения указывает на любое нарушение порядка в обозначенной области, установленного органами местного самоуправления.
Соответственно, данная норма Закона N 1-ЗКО вызывает неоднозначное толкование, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения.
Неопределенность законодательного регулирования ведет к нарушению закрепленного в части 1 статьи 1.4 КоАП РФ принципа равенства лиц, совершивших административные правонарушения, перед законом и снижает уровень гарантий, предусмотренных федеральным законодательством об административных правонарушениях.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях от 25.04.1995 N 3-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 11.11.2003 N 16-П и от 21.01.2010 N 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями; напротив, неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 22, 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Исключить статьи 28.2, 29.1, 37, 52.5, 66 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" .
Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Курской областной Думы.
О дате рассмотрения настоящего протеста известите прокуратуру области для обеспечения участия в его рассмотрении.
О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщите в прокуратуру области.
Прокурор области
А.А.ФИЛИМОНОВ