Постановление от 02.12.2014 г № 527-ПГ
Об утверждении Инвестиционной Стратегии Курской области до 2025 года
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности" постановляю:
Утвердить прилагаемую Инвестиционную стратегию Курской области до 2025 года.
И.о. Губернатора
Курской области
А.П.ДЕМИН
ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2025 ГОДА
1.Принципы разработки Инвестиционной стратегии
Курской области до 2025 года
Инвестиционная стратегия Курской области до 2025 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Стратегией социально-экономического развития Курской области до 2020 года, Программой социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы и учитывает требования Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решением наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" от 3 мая 2012 года.
Разработке настоящей Стратегии предшествовали работы по исследованию и оценке текущих стратегически значимых количественных и качественных характеристик экономики Курской области, их динамики и определению базовых тенденций развития. В том числе были проведены: анализ базовых макроэкономических тенденций, анализ социально-экономического положения, факторный анализ инвестиционного климата, анализ действующего законодательства, SWOT-анализ. На основе выполненных работ была разработана система целей и задач настоящей Стратегии, определены инвестиционные приоритеты, разработан перечень необходимых к реализации мероприятий. При выполнении данных работ применялась методология в соответствии с приложением N 1.
В качестве показателей эффективности реализации Стратегии и степени достижения главной стратегической цели в рамках настоящей Стратегии приводится видение будущих результатов ее реализации в структуре качественных и количественных показателей развития инвестиционной деятельности и экономики области в целом.
Материалы, обосновывающие основные положения настоящей Стратегии, содержатся в приложениях к Стратегии.
2.Текущее состояние экономики области и условия для осуществления инвестиционной деятельности
2.1.Краткая характеристика экономики Курской области
2.1.1.Экономико-географическое положение
Курская область расположена в центре Европейской части России, на юго-западных склонах Среднерусской возвышенности, входит в состав Центрального федерального округа. Площадь территории 30,0 тыс. км2.
На севере регион граничит с Орловской областью, на северо-западе - с Брянской областью; на северо-востоке - с Липецкой областью; на востоке - с Воронежской областью; на юге - с Белгородской областью; на юго-западе и западе - с Сумской областью Украины.
Численность постоянного населения региона на 1 января 2014 года составляла 1118,9 тыс. человек (0,8% населения России), средний возраст которого - 41,3 года - соответствует характеристикам наиболее трудоспособного состояния. Плотность населения - 37,3 человека на км2.
Административно-территориальная структура области включает 28 муниципальных районов; 295 сельских поселений; 5 городских округов; 27 городских поселений. Доля городского населения составляет 66,5%, сельского - 33,5%. Административным центром области является город Курск с численностью населения 431,2 тыс. человек. К крупным городам относятся Железногорск (97,6 тыс. человек), Курчатов (40,0 тыс. человек), Льгов (20,2 тыс. человек), Щигры (16,2 тыс. человек), Рыльск (16,1 тыс. человек).
По предварительной оценке, валовой региональный продукт на душу населения в 2013 году составил 246,2 тыс. рублей, в 2012 году - 226,6 тыс. рублей (227,3 тыс. рублей - среднее значение валового регионального продукта на душу населения регионов Центрального федерального округа без учета города Москвы в 2012 году).
2.1.2.Минерально-сырьевые ресурсы
Разведанных и учтенных балансом месторождений полезных ископаемых на территории области - 246. Уникальные месторождения железных руд Курской магнитной аномалии (КМА) и рудопроявления благородных, редких и цветных металлов, проявления и месторождения минеральных вод приурочены к докембрийскому кристаллическому фундаменту.
К осадочному чехлу фанерозоя приурочены месторождения и проявления неметаллических полезных ископаемых, фосфоритов, торфа, сапропеля (в том числе лечебных грязей), пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и разнообразного минерального строительного и агрохимического сырья.
Таблица 1
Полезные ископаемые Курской области и уровень добычи
| N п/п | Полезные ископаемые | Количество месторождений, числящихся на государственном балансе, и их запасы | ||
| Всего | в том числе распределенный фонд | остаток балансовых запасов на 01.01.2014 | ||
| Минеральное сырье федерального значения | ||||
| 1. | Железные руды, млн. т | 3 | 1 | 8114,2 |
| 2. | Фосфориты, млн. т | 11 | 1 | 129,9 |
| 3. | Цементное сырье, млн. т | 4 | 0 | 171,99 |
| 4. | Тугоплавкие глины, млн. т | 1 | 1 | 36,4 |
| 5. | Пески стекольные, млн. т | 1 | 1 | 11,46 |
| 6. | Мел, технологическое сырье для сахарной промышленности, млн. т | 1 | 0 | 19,3 |
| 7. | Камни строительные (окисленные и малорудные железистые кварциты, конгломераты, кварцевые порфиры, метапесчаники), млн. м3 | 1 | 1 | 155,0 |
| Общераспространенные полезные ископаемые | ||||
| 8. | Суглинки и глины легкоплавкие, мергель, трепел для производства кирпича, млн. м3 | 63 | 19 | 69,3 |
| 9. | Суглинки и глины легкоплавкие для керамзита, млн. м3 | 1 | 1 | 0,4 |
| 10. | Мел для строительной извести, млн. т | 10 | 3 | 60,3 |
| 11. | Мел для известкования (химической мелиорации) почв, млн. м3 | 3 | 0 | 4,5 |
| 12. | Пески строительные и силикатные, млн. м3 | 41 | 32 | 132,9 |
| 13. | Камни строительные, млн. м3 | 2 | 2 | 0,0182 |
| 14. | Торф, млн. т | 62 | 0 | 29,6 |
| 15. | Сапропель, млн. т | 1 | 0 | 0,0195 |
| Подземные воды | ||||
| 16. | Пресные, тыс. м3/сут | 121 | 63 | 1221,31 |
| 17. | Минеральные, м3/сут | 1 | 1 | 48 |
На сегодняшний день в области разведано и стоит на учете 11 месторождений фосфоритов с суммарным государственным балансом по категории порядка 130 млн. тонн. Забалансовые запасы по этим месторождениям и еще по двум десяткам выявленных проявлений фосфоритовых руд оценены в 156,2 млн. т. На сегодняшний день разведанные месторождения в полной мере могут обеспечить сырьем долгосрочную работу производственных мощностей нескольких средних по производительности обогатительных фабрик, однако добыча фосфоритовых руд и последующее обогащение не производятся.
В последние годы в процессе оценочных работ на восточной площади распространения сантонских пород верхнего мела (Курский район) получены положительные данные по месторождениям цеолитов. Запасы цеолитсодержащего сырья оцениваются в объемах порядка 239 млн. тонн.
Цеолитсодержащие мергели удовлетворяют требованиям использования их в качестве кормодобавок в животноводстве и птицеводстве, как мелиоранты и пролонгаторы органических удобрений в сельском хозяйстве, а также в некоторых направлениях стройиндустрии (приготовление цемента, керамики). Трепеловидные глины могут применяться в качестве крупнопористого порошкового адсорбционного сырья для водоочистки, экологии и некоторых направлений стройиндустрии (керамика).
Разведано 6 месторождений цементного сырья с общими запасами 183,0 млн. тонн, 4 из них находятся в Суджанском и Солнцевском районах с благоприятными горнотехническими и гидрогеологическими условиями. В настоящее время не используются и имеют перспективы для организации добычи и производства.
Перспективой освоения обладают месторождения мела для строительной извести и известкования земель. В настоящее время их добыча не осуществляется.
Разведанные месторождения кирпичного сырья имеются во всех районах области, ведется его добыча и последующее производство строительных материалов.
Повсеместно распространены строительные пески, их добыча осуществляется с целью дальнейшего использования в качестве мелкого заполнителя в бетоны. Также широко распространены залежи торфа, однако его добыча в настоящее время не осуществляется.
Имеются запасы сапропеля в Кореневском районе на озере Желтое. Запасы составляют порядка 19,5 тыс. тонн. Добыча в настоящее время не осуществляется.
Переработкой и производством продукции железной руды занимается добывающее предприятие-недропользователь ОАО "Михайловский ГОК". ОАО "Михайловский ГОК" обеспечено всеми запасами богатых железных руд (в перспективном контуре карьера) на 43 года, неокисленных железистых кварцитов на 139 лет (в проектном контуре карьера соответственно 12 и 64 лет). Горно-обогатительный комбинат обеспечивает в настоящее время железорудным сырьем металлургические предприятия центра России, Урала, Западной Сибири, а также ряд стран ближнего и дальнего зарубежья.
2.1.3.Историко-культурные, рекреационные и туристические ресурсы
Курская область располагает обширными ресурсами для развития сферы туризма, включая природные, исторические и культурные достопримечательности. На территории региона выделены рекреационные районы, каждый из которых обладает специфическим природным, экологическим и социальным значением.
Общий туристский бренд области - "Курская область - 1000 лет русской истории и культуры", что дословно отражает историко-культурное достояние региона.
Наряду с природно-экологическим историко-культурный потенциал имеет важнейшее значение в позиционировании региона на туристическом рынке, определяя его уникальность и конкурентные преимущества. Сегодня на территории Курской области находится в общей сложности более 4500 памятников археологии, архитектуры, истории и монументального искусства, являющихся свидетельствами различных периодов истории Курской области, из которых под государственной охраной находятся 878 объектов регионального значения и 114 - федерального значения. На территории области ежегодно проходит ряд массовых событийных мероприятий различной направленности. Отдельно стоит выделить ежегодный Экономический форум, ежегодную Коренскую ярмарку.
За период 2009 - 2013 гг. в Курской области отмечается положительная динамика развития туризма. По сравнению с 2009 годом количество принятых туристов увеличилось на 20,5% (по показателю численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения) и составило почти 153 тыс. человек.
Основными целями поездок в регион являются деловой, религиозный, событийный, лечебно-оздоровительный и экскурсионный туризм. Согласно статистическим данным, наибольший удельный вес в структуре общего въездного туристического потока Курской области приходится на сегмент делового туризма, который составляет 33%, и лечебно-оздоровительного - 20%. Однако необходимо отметить, что намного большее количество туристических посещений осуществляется в религиозных (паломнических) целях, которые не учитываются современными статистическими методами.
Подавляющее большинство туристов (70,6%) посещает Курскую область на 1 - 3 дня, меньшая часть на 15 и более дней (24,7%).
К концу 2013 года в регионе зарегистрировано 55 коллективных средств размещения. Их единовременная вместимость составляет более 3800 мест.
2.1.4.Валовой региональный продукт и структура экономики
Динамика изменения валового регионального продукта в течение рассматриваемого периода имеет ярко выраженную тенденцию к стабильному увеличению.
Рисунок 1. Динамика ВРП Курской области в 2009 - 2013 гг.
(млрд. руб. в ценах соотв. лет)
Среднегодовой темп прироста ВРП за рассматриваемый период составил 3,1% (в сопоставимых ценах).
Таблица 2
Динамика структуры ВРП Курской области по видам
экономической деятельности в 2009 - 2013 гг., %
| Виды экономической деятельности/год | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| Добыча полезных ископаемых | 6,6 | 12,1 | 14,9 | 12,3 | 11,7 |
| Обрабатывающие производства | 16,0 | 16,1 | 15,9 | 16,7 | 16,2 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 16,4 | 16,8 | 10,3 | 8,5 | 7,6 |
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 13,2 | 10,5 | 13,4 | 15,2 | 16,9 |
| Строительство | 5,0 | 5,4 | 6,7 | 5,5 | 5,3 |
| Транспорт и связь | 7,6 | 10,5 | 9,4 | 8,9 | 9,4 |
| Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 12,6 | 8,2 | 8,3 | 9,5 | 9,7 |
| Другие | 22,6 | 20,4 | 21,2 | 23,3 | 23,3 |
Курская область является индустриально-аграрным регионом. В структуре валового регионального продукта области основная доля добавленной стоимости создается на предприятиях по видам деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 7,6%, "транспорт и связь" - 9,4%, "оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 9,7%, "добыча полезных ископаемых" - 11,7%, "обрабатывающие производства" - 16,2%, "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - 16,9%.
2.1.5.Сельское хозяйство
Курская область располагает благоприятными агроклиматическими условиями для ведения сельскохозяйственной деятельности. Одним из наиболее важных преимуществ региона является наличие плодородных черноземных почв. Площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 2560,5 тыс. га, которые используются для развития сельскохозяйственного производства, в том числе сельскохозяйственные угодья - 2389,8 тыс. га. По составу землепользования около 80% приходится на пашни и около 20% - на сенокосы и пастбища.
В силу природно-климатических особенностей области аграрный сектор имеет важное значение для развития экономики, его вклад в формирование валового регионального продукта в 2013 году, по предварительной оценке, составил 16,87%. Среднегодовая численность работников крупных и средних сельскохозяйственных предприятий составляет 17,6 тыс. человек (6,9% от общей численности занятых на крупных и средних предприятиях).
Таблица 3
Общий объем и доля сельского хозяйства в структуре ВРП
региона 2009 - 2013 гг.
| Показатель/год | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| добав. стоимость (млн. руб.) | 21256 | 20276 | 30589 | 38626 | 46487 |
| доля (%) | 13,2 | 10,5 | 13,37 | 15,22 | 16,87 |
Выпуск продукции сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями (сельхозорганизации, хозяйства населения, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели) в 2013 году, по предварительным расчетам, составил 89,8 млрд. рублей, индекс производства продукции сельского хозяйства - 115,5%. По продукции растениеводства индекс производства составил 107,0%, животноводства - 132,8%.
Рисунок 2. Производство основных видов продукции
растениеводства 2009 - 2013 гг. (тыс. тонн)
Среди основных видов продукции растениеводства Курской области можно выделить производство зерновых и зернобобовых культур, сахарной свеклы, подсолнечника, картофеля, а также овощей.
В центре особого внимания Администрации области - комплексное решение задачи развития животноводства. Благодаря государственной поддержке отрасли в рамках реализации национального проекта "Развитие АПК" и Государственной программы развития сельского хозяйства 24 сельскохозяйственных предприятия региона реализовали крупные инвестиционные проекты по реконструкции и новому строительству животноводческих комплексов. Построены 82 производственные площадки, из которых 70 мясных и 12 молочных.
Ресурсная база животноводства характеризуется продолжающимся сокращением поголовья крупного рогатого скота и ростом поголовья свиней, овец и коз. Поголовье КРС на 1 января 2014 года в хозяйствах всех категорий составило 175,5 тыс. голов, свиней - 961,1 тыс. голов, овец и коз - 96,0 тыс. голов.
Рисунок 3. Производство основных продуктов сельского
хозяйства в хозяйствах всех категорий 2009 - 2013 гг.
(тыс. тонн)
Благодаря строительству современных животноводческих комплексов производство мяса в регионе в 2013 году составило 285,5 тыс. тонн. Около 60% общего баланса мяса занимает свинина. По выращиванию свинины область занимает второе место в Центральном федеральном округе. В течение 2013 года хозяйствами всех категорий региона было произведено 359,4 тыс. т молока, по данному показателю Курская область занимает 4 место среди 17 областей Центрального федерального округа.
Учитывая такие факторы, как благоприятное агроклиматические условия, государственная поддержка сельского хозяйства, разрабатываемая программа импортозамещения, а также все большая ориентация граждан на экологически безопасные и полезные продукты, сельскохозяйственный комплекс Курской области имеет высокий потенциал и существенные перспективы роста, несмотря на достаточно высокий текущий уровень развития.
2.1.6.Промышленное производство
Курская область - один из промышленно развитых регионов Российской Федерации. Промышленность области представлена 15 отраслями, где сосредоточено до 25% основных производственных фондов области, занято более трети работающих в отраслях материального производства. К основным видам промышленного производства относятся следующие виды экономической деятельности: "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды". Их совокупный удельный вес в добавленной стоимости в экономике Курской области в 2013 году составил 35,5% общего объема ВРП. К числу наиболее значимых промышленных центров относятся наиболее населенные города области - Курск и Железногорск.
Рисунок 4. Структура промышленного производства по отдельным
видам экономической деятельности в 2013 г.
(по показателю - объем отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг)
В структуре промышленного производства наибольшую долю составляют отрасли обрабатывающего производства, индекс промышленного производства по данному виду деятельности в 2013 году к предыдущему периоду составил 113,4%.
Обрабатывающие производства
Объем отгруженных товаров собственного производства по виду деятельности "обрабатывающие производства" за 2013 году составил 110,2 млрд. рублей в действующих ценах, аналогичный показатель за 2009 год был зафиксирован на уровне 66,9 млрд. рублей.
Рисунок 5. Структура обрабатывающих производств по видам
экономической деятельности в 2013 г.
В числе ключевых отраслей обрабатывающих производств наибольшую долю составляет производство пищевых продуктов, включая напитки и табак (40%) и химическое производство (15%). Объем отгруженных товаров за 2013 год по ним составил 43,9 млрд. рублей и 16,8 млрд. рублей в действующих ценах соответственно.
Пищевая и перерабатывающая промышленность Курской области является одной из ведущих отраслей в обрабатывающем комплексе. В ее состав входит более 500 предприятий, из них 100 крупных и средних. На предприятиях отрасли трудятся свыше 20 тысяч человек.
Индекс производства пищевых продуктов по итогам 2013 года составил 104,9%.
Рисунок 6. Динамика производства отдельных видов пищевой
продукции 2009 - 2013 гг. (тонны)
В результате наращивания производственных мощностей действующих и открытия новых производств в 2013 году производство мяса и субпродуктов возросло в 2,4 раза, в том числе говядины - в 1,3 раза, свинины - в 1,7 раза, мяса птицы - в 3,1 раза, полуфабрикатов мясных - в 6,7 раза по сравнению с 2012 годом.
Существенную роль в изменении показателей развития мясоперерабатывающей отрасли сыграла работа ЗАО "Курский Агрохолдинг", которым в 2013 году произведено более 40 тыс. тонн мяса птицы, что составляет 46% от общего объема производства мяса и субпродуктов 1 категории в области.
В целях эффективной переработки сахарной свеклы на большинстве сахарных заводов в 2013 году проведена реконструкция и модернизация производственных мощностей. На эти цели направлено более 500 млн. рублей.
Немаловажное значение в обрабатывающем производстве региона также имеет химическое производство, удельный вес которого в общем объеме отгруженных товаров собственного производства в 2013 году составил 15%. Индекс химического производства в 2013 году обеспечен на уровне 96,9%, с 2010 года произошло заметное замедление роста производства по данному виду деятельности.
Быстрорастущими направлениями развития обрабатывающих производств в Курской области являются производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (индекс промышленного производства в 2013 году составил 178,2%), производство резиновых и пластмассовых изделий (102,5% в 2013 году), производство готовых металлических изделий (116,8% в 2013 году). По перечисленным видам деятельности, начиная с 2010 года, наблюдался стабильный рост объема промышленного производства.
Увеличение объема отгруженных товаров в 2013 году произошло по видам деятельности: "производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака" (122,2%), "текстильное и швейное производство" (112,1%), "обработка древесины и производство изделий из дерева" (117,1%), "производство готовых металлических изделий" (110,1%), "производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования" (113,6%).
Таблица 4
Показатели промышленного производства обрабатывающих
отраслей Курской области в 2013 г.
| Вид деятельности | Индекс промышленного производства, % | Объем отгруженных товаров и услуг, млн. руб. | Объем отгруженных товаров и услуг, % к 2012 г. |
| производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака | 105,3 | 43980 | 122,2 |
| текстильное и швейное производство | 89,9 | 2908 | 112,1 |
| производство кожи, изделий из кожи и производство обуви | 81,9 | 658 | 91,2 |
| обработка древесины и производство изделий из дерева | 91,1 | 681 | 117,1 |
| целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность | 97,9 | 6308 | 96,8 |
| химическое производство | 96,9 | 16881 | 98,6 |
| производство резиновых и пластмассовых изделий | 101,6 | 8441 | 94,6 |
| производство прочих неметаллических минеральных продуктов | 102,0 | 2654 | 88,6 |
| металлургическое производство и производство готовых металлических изделий | 180,9 | 4532 | 110,1 |
| производство машин и оборудования | 124,0 | 5835 | 95,9 |
| производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования | 173,2 | 10415 | 113,6 |
| производство транспортных средств и оборудования | 97,3 | 5162 | 77,3 |
| прочие производства | 99,7 | 1625 | 68,9 |
Среди предприятий обрабатывающей промышленности стоит выделить такие ведущие машиностроительные предприятия как ООО ПО "Вагонмаш", ОАО "Электроагрегат", ОАО "Геомаш", ОАО "Авиаавтоматика" им. В.В. Тарасова" (правопреемник ОАО "Прибор"), ОАО "Электроаппарат", ЗАО "Энерготекс", ООО "Курский аккумуляторный завод". Перечисленные предприятия выпускают широкий спектр высокотехнологичной продукции, в том числе средства передвижной энергетики, генераторы, геологоразведочное и нефтепромысловое оборудование, средства вычислительной техники, низковольтную аппаратуру, оборудование для атомной промышленности, аккумуляторы.
Добыча полезных ископаемых
Удельный вес вида деятельности "добыча полезных ископаемых" в общем объеме промышленного производства составляет 23,9%. В отрасли работает порядка 9 тыс. человек. Ведущее предприятие отрасли - ОАО "Михайловский ГОК", которое является вторым по величине горнодобывающим предприятием в России. В настоящее время предприятием реализуется крупный инвестиционный проект "Строительство технологического комплекса и объектов инфраструктуры обжиговой машины N 3". Реализация проекта позволит комбинату обеспечить дополнительный выпуск 5 млн. тонн доменных окатышей в год, в результате объемы производства данного вида железорудной продукции возрастут в 1,5 раза. Будет создано более 200 новых рабочих мест.
Производство и распределение электроэнергии,
газа и воды
Вид деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" составляет 23,7% в структуре промышленного производства Курской области. В отрасли занято более 19 тыс. человек. Объем отгруженных товаров собственного производства в 2013 году составил 50937 млн. рублей в действующих ценах, причем производство, передача и распределение электроэнергии составили 80,6% в общем объеме отгруженных товаров и оказании услуг собственного производства по данному виду деятельности. Основным предприятием, производящим большую часть добавленной стоимости по данному виду деятельности, является ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Курская атомная станция".
За период 2009 - 2013 гг. объем отгруженных товаров по виду деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" в области увеличился на 14,6%.
2.1.7.Финансовая сфера
2.1.7.1.Консолидированный бюджет Курской области
В 2013 году доходы консолидированного бюджета Курской области составили 47182 млн. рублей, значительную часть в доходах бюджета составляют налоговые доходы (в 2013 году - 32757 млн. рублей, что составляет 69,4% от всех доходов), безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (из федерального бюджета - 11986 млн. рублей, или 25,4% от общего объема доходов).
В 2013 году дефицит консолидированного бюджета области составил 2173 млн. рублей.
Наибольший удельный вес в объеме налоговых и неналоговых доходов бюджета Курской области в 2013 году составили поступления по налогу на прибыль организаций и доходы физических лиц (65%).
По расходам консолидированный бюджет области исполнен на сумму 49355 млн. рублей. Основная часть расходов бюджета приходится на образование (31,6%), национальную экономику (23,2%), социальную политику (15,6%).
2.1.7.2.Финансовые результаты деятельности организаций
После резкого снижения в 2009 посткризисном году финансовые результаты организаций уже в 2011 году более чем в 1,5 раза превысили докризисный уровень 2008 года. Темп роста сальдированного финансового результата организаций в 2010 году составил 190,1% (по сопоставимому кругу), в 2011 году - 272,0%, в 2012 году произошло снижение до уровня 92,5% предыдущего года, однако уже в следующем году последовало восстановление растущего тренда, в 2013 году темп роста составил 112,4%.
Рисунок 7. Сальдированный финансовый результат
(прибыль минус убыток) деятельности организаций, млн. руб.
Определяющую роль в волатильности финансового результата в целом по области оказывает объем прибыли ОАО "Михайловский ГОК", которое претерпевает значительные колебания из-за нестабильной ситуации на рынке железорудного сырья. В 2013 году на долю организаций по добыче полезных ископаемых пришлось 56,7% от положительного финансового результата, сложившегося в целом по области. По итогам 2013 года значительные положительные результаты были отмечены в отраслях: "обрабатывающие производства", "сельское хозяйство", "строительство", "транспорт и связь" и "оптовая и розничная торговля". Наиболее прибыльными отраслями являются "обрабатывающие производства", "строительство" и "транспорт и связь", среднегодовые темпы роста прибыли в период с 2009 по 2013 годы составили 121,9%, 177,5% и 160,2% соответственно.
Доля убыточных организаций (по полному кругу организаций по всем отраслям экономики области) в 2013 году составила 18,1% от общего числа организаций, осуществлявших свою деятельность на территории Курской области, против 24,2% в 2009 году. За указанный период суммарная кредиторская задолженность увеличивалась в среднем на 16,6% ежегодно, тогда как задолженность по банковским кредитам и займам за то же время росла на 20%, в 2013 году практически в два раза превысив уровень 2009 года.
Улучшение финансовых результатов организаций области свидетельствует о стабильном состоянии экономики и быстром восстановлении в посткризисный период. Рост задолженности бизнеса кредитным организациям в области свидетельствует о положительной тенденции развития рынка кредитования. Уровень кредитования, однако, все еще недостаточно высок, организации неохотно привлекают заемное финансирование для реализации деятельности, что существенно ограничивает масштабы деятельности бизнеса.
2.1.8.Малое и среднее предпринимательство
Малый и средний бизнес представляет собой многоотраслевой сектор экономики и выступает стратегическим ресурсом развития территории региона. В перспективе предполагается значительная государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства реального сектора экономики и соответствующих инфраструктурных объектов через реализацию региональных (муниципальных) программ при финансовой поддержке федерального центра.
По данным Федеральной службы государственной статистики по Курской области количество зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в регионе по состоянию на 01.01.2014 составило 38,7 тыс. ед., в т.ч. 10,5 тыс. ед. малых и средних предприятий, количество которых возросло к уровню 2009 года на 27%.
Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в валовом региональном продукте в 2013 году оценивается на уровне 14%. В данном секторе экономики трудится треть занятых в экономике региона.
По сравнению с 2009 годом в 2,5 раза увеличился объем инвестиций, направляемых малыми и средними предприятиями на развитие собственного дела, на 47% вырос объем налоговых поступлений от применения специальных режимов налогообложения.
Изменилась структура малого и среднего предпринимательства: на треть уменьшилась составляющая торговли, значительно приросла доля реального сектора экономики (промышленность, стройиндустрия, перерабатывающее производство, сельское хозяйство).
Рисунок 8. Структура выпуска товаров и услуг субъектов
малого и среднего предпринимательства Курской области
(2013 г. %)
Формирование благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетных направлений деятельности Администрации на среднесрочный период.
Ежегодно увеличиваются бюджетные расходы на поддержку малого и среднего предпринимательства. По сравнению с 2009 годом объем финансирования вырос в 2,7 раза. Особенно значительный прирост сложился за последние три года. Объем бюджетных финансовых средств превысил 160 млн. рублей.
Программные мероприятия предусматривают дальнейшую господдержку деятельности в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства, инноваций и научных исследований, здравоохранения и образования, в т.ч. дошкольной подготовки детей, развитие объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов, промышленных парков, центров социального предпринимательства и др.), распространение передового опыта ведения собственного дела.
2.1.9.Научно-технический потенциал и система подготовки квалифицированных кадров
Научно-технический потенциал Курской области определяется концентрацией в регионе крупных научно-исследовательских центров, опытных производств, организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
В развитии научно-технического потенциала области важную роль играет система образования. Развитая сеть организаций, осуществляющих образовательную деятельность на всех уровнях, позволяет осуществлять подготовку кадров для различных отраслей экономики Курской области.
Профессиональное образование региона включает 31 профессиональную образовательную организацию, где реализуются программы подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и специалистов среднего звена, программы профессионального обучения, и 23 образовательные организации высшего образования. Система высшего образования Курской области является многоуровневой и включает как программы высшего образования (бакалавриат, магистратуру, специалитет, подготовку научно-педагогических кадров в аспирантуре), так и программы дополнительного профессионального образования (повышение квалификации и профессиональная переподготовка).
По индексу человеческого развития (ИЧР), рассчитанному в Докладе о развитии человеческого потенциала в регионах Российской Федерации на 2013 год в рамках Программы развития ООН, Курская область занимает 14-е место среди регионов РФ (в 2008 году - 29-е место), а по индексу образования занимает одну из лидирующих позиций (0,972), уступая лишь Москве.
Для развития системы образования в Курской области реализуется государственная программа Курской области "Развитие образования в Курской области". Создан и начал работу региональный научно-методический совет по развитию профессионального образования, в состав которого вошли представители органов исполнительной власти Курской области, представители работодателей ведущих предприятий, Курского института развития образования, образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций региона. Одной из задач совета является организация взаимодействия органов государственной исполнительной власти, сферы бизнеса, профессиональных образовательных организаций, представителей профессиональных сообществ по вопросам планирования, прогнозирования и реализации образовательных программ для подготовки кадровых ресурсов с учетом потребностей рынка труда. Проводится анализ региональной системы подготовки и переподготовки кадров, на основании которого разрабатываются новые образовательные программы подготовки кадров.
Широкое развитие получило государственно-частное партнерство в сфере образования. Сотрудничество при подготовке кадров ведущих отраслевых предприятий области и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, способствует укреплению материально-технической базы образовательных организаций и повышению качества подготовки специалистов для различных отраслей экономики. Опыт Курской области по развитию социального партнерства в учреждениях профессионального образования был заслушан в Российской Академии образования (РАО) в рамках договора о сотрудничестве между Курской областью и РАО.
2.1.10.Ситуация на рынке труда
Численность экономически активного населения Курской области за период с 2009 по 2013 гг. сократилась на 4% и составила 606,4 тыс. человек, при этом численность занятых в экономике в 2013 году по сравнению с 2009 годом практически не изменилась, составив 570,0 тыс. человек
Снижение численности занятых в крупных и средних организациях за период с 2009 по 2013 гг. произошло практически во всех сферах экономики. Наиболее заметно снизилась занятость в отраслях: "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" (-15,6%), "оптовая и розничная торговля" (-11,3%), "транспорт и связь" (-9,5%), "строительство" (-8,9%).
В абсолютном выражении занятость населения за период с 2009 по 2013 гг. наиболее заметно снизилась в секторах, финансируемых из государственного, областного и муниципальных бюджетов (-11,2 тыс. чел.), но, несмотря на это, государство оставалось работодателем более чем для трети занятого населения региона в 2013 году. Доля занятых в государственном управлении, обеспечении военной безопасности и социальном страховании составила 9,3%, в образовании - 14,1%, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 10,6%, в жилищно-коммунальном комплексе - 3,3%.
Рисунок 9. Структура экономически активного населения
Курской области
Среди внебюджетных сфер ведущими по занятости населения являются крупные и средние предприятия в отраслях: "обрабатывающие производства" (17,4%), "оптовая и розничная торговля" (8,4%), "операции с недвижимым имуществом" (7,2%), "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" (6,9%), "строительство" (6,2%), "транспорт и связь" (6,1%). В 2013 году эти сферы суммарно обеспечивали рабочими местами более половины занятого населения Курской области.
В 2013 году в общей численности занятого в экономике населения около 261 тыс. человек, или почти 80%, составляли штатные работники крупных и средних организаций.
Уровень безработицы (в среднем за год) за период с 2009 по 2013 гг. сократился почти вдвое, значение показателя на 2013 год (4,6%) ниже общероссийского показателя (5,5%), однако выше среднего показателя по Центральному федеральному округу (3,3%). Снижение уровня безработицы отчасти объясняется общим снижением уровня занятости среди населения Курской области, что свидетельствует о недостатке и сокращении числа рабочих мест по большинству отраслей за период с 2009 по 2013 гг.
Ставки среднемесячной начисленной номинальной заработной платы в Курской области значительно ниже среднего показателя как по Российской Федерации, так и по ЦФО. В 2013 году ее размер составил 21234,2 рубля, что ниже показателя по Российской Федерации на 28,7%, по Центральному федеральному округу - на 41,4%. В контексте инвестиционной деятельности, сравнительно низкие ставки заработной платы являются конкурентным преимуществом области. Номинальная заработная плата в 2013 году обеспечивала 3,49 прожиточных минимума области, что ниже чем в среднем по стране - 4,08. За период с 2009 по 2013 гг. средняя номинальная заработная плата в Курской области увеличилась более чем на 70%, среднегодовой темп роста за пять лет составил 114,2%.
За период с 2009 по 2013 гг. наибольшее увеличение средней заработной платы произошло в государственном секторе. Заметно увеличилась средняя заработная плата в сельскохозяйственном секторе. В то же время, стоит заметить, что в отраслях, формирующих большую часть ВРП области, средние ставки заработной платы ниже средних по региону. Исключением является только отрасль "производство и распределение электроэнергии, газа и воды", в которой средняя заработная плата в 1,44 раза выше среднерегиональной.
Сопоставление структуры занятости и безработицы населения позволяет выделить относительно слабые стороны регионального рынка труда - общее снижение уровня занятости населения, в том числе по основным отраслям экономики, высокий уровень занятости в секторах, финансируемых из бюджетов всех уровней.
2.1.11.Демография
По численности населения Курская область является одним из самых малонаселенных субъектов Центрального федерального округа (2,88% от общей численности населения ЦФО). При этом на долю городского населения в 2013 году пришлось 66,5% населения области, 33,5% проживало в сельской местности.
Наиболее крупными городами Курской области являются г. Курск (431,2 тыс. человек), г. Железногорск (97,6 тыс. человек), г. Курчатов (40 тыс. человек), г. Льгов (20,2 тыс. человек), г. Щигры (16,2 тыс. человек), г. Рыльск (16,1 тыс. человек).
В 2013 году естественная убыль населения была отчасти компенсирована миграционным приростом в области. Внутрирегиональное передвижение населения составляет большую часть всех миграционных потоков Курской области, отрицательный механический прирост наблюдается в сельской местности, городское население увеличивалось на протяжении 2009-2013 гг.
Сложившаяся демографическая ситуация свидетельствует о восходящем тренде урбанизации в Курской области, что, в свою очередь, ставит под угрозу развитие сельского хозяйства. Сохраняющаяся естественная убыль и старение населения области также окажут влияние на предложения рабочей силы на рынке труда в долгосрочной перспективе.
2.1.12.Уровень жизни населения
Темп роста среднедушевых денежных доходов населения опережал темп роста потребительских цен в регионе на протяжении 2009 - 2013 гг. В 2013 году среднедушевой денежный доход населения увеличился в 1,63 раза по сравнению с 2009 годом (что примерно соответствует увеличению номинальной заработной платы) и составил 20832,6 рубля. Несмотря на это, среднедушевой денежный доход населения области все еще ниже среднероссийского показателя на 4814,0 рублей. Для компаний, нацеленных на местных потребителей, данный фактор является негативным из-за низкой покупательной способности населения по сравнению с другими регионами ЦФО. Однако положительная динамика денежных доходов населения за последние годы делает развитие потребительского рынка, в особенности в районных центрах, привлекательным направлением развития в среднесрочной перспективе.
2.1.13.Жилищный фонд и ЖКХ
В 2013 году в Курской области сданы в эксплуатацию жилые дома площадью 496,1 тыс. м2, с ростом на 16,4% к 2012 году. В 2009 - 2013 гг. в области введено 2,2 млн. м2 жилья, за эти годы темпы жилищного строительства возросли в 1,1 раза.
Рисунок 10. Динамика ввода в действие жилых домов,
тыс. м2
По состоянию на 1 января 2014 года жилищный фонд Курской области составил 31153,4 тыс. м2. На протяжении 2009 - 2013 гг. доли жилищного фонда в городской и сельской местности оставались примерно неизменными, в 2013 году доля городского жилищного фонда составила 59,9%, сельского - 40,1%. Общая площадь сельского жилого фонда составляет 12500,8 тыс. м2, городского - 18652,6 тыс. м2.
По уровню обеспеченности общей площадью жилых помещений на одного жителя Курская область опережает общероссийский показатель (23,4 м2), в 2013 году этот показатель по области составил 27,8 км2 в среднем на одного жителя. В области имеются значительные территориальные различия по средней обеспеченности жильем среди муниципальных образований. Средняя жилищная обеспеченность в сельской местности на 33,1% выше чем в городской, вследствие оттока сельского населения в города.
По уровню благоустройства жилищного фонда Курская область отстает от средних по Российской Федерации значений. Тем не менее, наблюдается улучшение ситуации за период с 2009 по 2013 годы.
Показатели благоустройства жилья в городской местности Курской области значительно выше чем в сельской местности. Этим объясняется относительно невысокий уровень оснащенности жилья, так как более трети населения Курской области проживает в сельской местности.
Рисунок 11. Сравнительные показатели благоустройства
жилищного фонда, %
Доля ветхого и аварийного жилья в Курской области составляет всего 0,67%, значительно ниже среднего по Российской Федерации показателя - 3%. В течение 2009 - 2013 гг. удельный вес аварийного и ветхого жилья в общем жилищном фонде области оставался примерно на одном уровне.
В целом, жилищный фонд области и ЖКХ характеризуются сравнительно высокой степенью развитости, а сравнительные показатели благоустройства объясняются особенностями расселения жителей области (высокой долей сельского жилищного фонда, как правило, благоустроенного и оборудованного инфраструктурой хуже, чем городской жилищный фонд).
2.1.14.Инфраструктура
2.1.14.1.Доступность энергетических ресурсов
Потребность в электроэнергии Курской области обеспечивается собственными источниками, расположенными на территории региона. Основным источником, вырабатывающим электроэнергию, является Курская АЭС (4000 МВт), расположенная в 40 км от г. Курска. Курская АЭС является важнейшим узлом ЕЭС России.
Суммарная установленная мощность электростанций Курской энергосистемы составляет 4355,7 МВт. В состав входят следующие объекты электрогенерации:
Курская АЭС (4000 МВт);
Курская ТЭЦ-1 (175 МВт);
Курская ТЭЦ-4 (4,8 МВт);
Курская ТЭЦ СЗР (116,9 МВт).
В число объектов энергосистемы Курской области также входят блок-станции сахарных заводов, работающие параллельно с сетью (суммарной мощностью 12 МВт), а также генерация ЗАО "Теплоэнергосбытовая компания" в п. Северный (суммарная мощность 2,5 МВт) и блок-станции сахарных заводов, не работающие параллельно с сетью (суммарной мощностью 35 МВт).
Курская атомная электростанция функционирует свыше 40 лет, поэтому основная задача в долгосрочной перспективе - реконструкция действующих энергоблоков и строительство новых. В эксплуатации в настоящий момент находятся 4 энергоблока (по 1000 МВт каждый). Большая часть выработанной электроэнергии отпускается за пределы области. Курская АЭС покрывает до 14% потребности в электроэнергии по ЦФО.
Сеть линий электропередачи напряжением 110 - 750 кВт связывает Курскую энергосистему с четырьмя энергосистемами центральной части России - Белгородэнерго, Брянскэнерго, Липецкэнерго и Орелэнерго. Общая протяженность линий электропередачи Курскэнерго составляет 39 964,96 км, из них:
высоковольтные линии электропередачи 110 кВ - 2627,5 км;
высоковольтные линии электропередачи 35 кВ - 3246,26 км;
высоковольтные линии электропередачи 6 - 10 кВ - 17018,8 км;
высоковольтные линии электропередачи 0,4 кВ - 17072,4 км.
На территории Курской области расположены:
трансформаторные подстанции ПС-330 кВ - 5 шт.;
трансформаторные подстанции ПС-110 кВ - 82 шт.;
трансформаторные подстанции ПС-35 кВ - 210 шт.;
трансформаторные подстанции ТП-10(6)/0,4 кВ - 11745 шт.
Уровень износа электрических сетей составляет порядка 70%.
Рисунок 12. Доля потребленной и отпущенной за пределы
области электроэнергии
Газовая отрасль Курской области характеризуется высоким развитием системы магистральных газопроводов, осуществляющих транзит природного газа.
Так, на территории Курской области проложено 7 ниток подземных магистральных газопроводов (5 ниток "Восток - Запад", 2 нитки "Север - Юг"), расположены 3 промплощадки, 7 компрессорных станций, замерный узел на границе с Украиной, 40 АГРС.
При этом потребление природного газа в области составляет менее 2% от объема газа, проходящего через регион транзитом. Ежегодно объем потребления газа в Курской области составляет порядка 2,2 млрд. куб. м.
По состоянию на 01.01.2014 в Курской области построено и сдано в эксплуатацию более 16,9 тыс. км газораспределительных сетей.
2.1.14.2.Инженерная и жилищно-коммунальная инфраструктура
Инженерный и коммунальный комплекс области включает 1,12 тыс. км тепловых, 8,9 тыс. км водопроводных, 1,27 тыс. км канализационных, 16,25 тыс. км газовых сетей, отопительные котельные, водозаборы, очистные сооружения канализации и другие объекты, предназначенные для производства и поставки коммунальных услуг потребителям.
Протяженность водопроводных сетей в регионе по всем видам собственности составляет 8908,9 км. Общий износ сетей водоснабжения составляет 67,4%. Количество эксплуатируемых водозаборных скважин составляет 5479 шт. (в том числе в ЖКХ муниципальных образований - 918 шт.), водозаборов - 1694 шт. (в том числе в ЖКХ муниципальных образований - 158 шт. мощностью 439,42 тыс. м3/сутки).
В регионе функционирует 12 предприятий ЖКХ и 46 организаций, занятых в сфере водоснабжения и водоотведения. В области имеются две станции обезжелезивания в г. Железногорске (водозабор "Березовский") и г. Обояни. Введена в эксплуатацию 1-я очередь станции обезжелезивания (Шумаковский водозабор) в г. Курске.
Объекты водоотведения Курской области представлены канализационными сетями и очистными сооружениями. Общая протяженность канализационных сетей по всем видам собственности составляет 1267,3 км (в том числе ЖКХ муниципальных образований - 963,1 км), из них ветхих канализационных сетей - 231,4 км (в том числе ЖКХ муниципальных образований - 179,4 км). Общий износ сетей водоотведения - 55,5%.
Общая протяженность наружных газопроводов составляет 16941 км, в том числе: распределительные (88,5%), газопроводы-вводы (11,5%). По назначению: высокого давления 1-й категории (8,7%), высокого давления 2-й категории (17,7%), среднего давления (10,7%), низкого давления (62,9%). Уровень износа газовых сетей составляет 34%. Уровень газификации Курской области составляет: природным и сжиженным газом - 84,3%, природным газом в городах и поселках городского типа - 88,6%, в сельской местности - 60,56%, сжиженным газом по области - 5,98%.
Объекты теплоснабжения области включают в себя: 210 единиц котельных (уровень износа 48,4%), 80 единиц центральных тепловых пунктов (уровень износа 61,4%), тепловые магистрали протяженностью 1117,0 км (уровень износа 75,9%).
Высокий уровень износа наблюдается в водопроводных сетях, сетях водоотведения и теплоснабжения.
В целом, Курская область имеет достаточно развитую инженерную и жилищно-коммунальную инфраструктуру, объем оказанных населению жилищно-коммунальных услуг увеличился за период с 2009 по 2013 гг. В целях сохранения конкурентного преимущества области в части развитой инфраструктуры следует обратить особое внимание на реконструкцию коммунальной и инженерной инфраструктуры.
2.1.14.3.Транспортная инфраструктура
Курская область имеет развитую базовую транспортную инфраструктуру. Плотность автодорог общего пользования с твердым покрытием Курской области превышает среднее значение по ЦФО в 1,02 раза и составляет 345 км/1000 км2, среднее значение по РФ - в 5,9 раза. По территории региона проходят железнодорожные, трубопроводные и автомобильные магистрали. Региональная транспортная система области в настоящее время имеет структуру моноцентрического типа, основанную на развитии транспортных узлов и коридоров федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
Автомобильные дороги Курской области представлены дорогами федерального значения, дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также дорогами общего пользования местного значения.
На 01.01.2014, согласно статистическим данным, общая протяженность сети автомобильных дорог, проходящих по территории Курской области, составляет 16796,5 км, в том числе:
магистральные автомобильные дороги, имеющие федеральное значение: М-2 "КРЫМ", М-3 "УКРАИНА" от Москвы через Калугу, Брянск, до границы с Украиной, а также федеральные дороги: Тросна - Калиновка А-142 Е-381, Р-298 "Курск - Воронеж" - Р-22 "Каспий" протяженностью 424,6 км;
автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения - 7036 км;
автомобильные дороги общего пользования местного значения - 9 335,9 км.
При этом доля грунтовых дорог, состояние и эксплуатация которых зависит от погодных условий, составляет 7,4% (523 км) для автомобильных общего пользования регионального или межмуниципального значения и 63,3% (5 912,9 км) для автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В 2013 году грузооборот всех видов транспорта общего пользования составил 7464,2 млн. тонн-км (в 3,9 раза больше чем в 2009 году). Пассажирооборот по сравнению с 2009 годом снизился на 5,6% и составил 1140 млн. пассажиро-км. Значения обоих показателей выше, чем в среднем по Российской Федерации.
На территории Курской области расположены железнодорожные пути общего и необщего пользования собственности ОАО "РЖД", предприятий промышленного железнодорожного транспорта (ППЖТ), а также предприятий и организаций промышленного, строительного и сельскохозяйственного секторов экономики области. Основные направления движения поездов Курск - Орел, Курск - Белгород, Курск - Касторная - Воронеж, Курск - Льгов - Волфино, Курск - Льгов - Комаричи - Брянск. Всего протяженность железнодорожных путей составляет 1544,6 км, эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования составляет 1055,8 км. Густота железнодорожных путей сообщения на 1000 км2 территории составляет 35,4 км, что превышает среднерегиональный показатель по ЦФО в 1,3 раза. На территории Курской области находятся 65 железнодорожных станций. Крупнейшие железнодорожные узлы области - Курск, Льгов, Касторное.
Авиационный транспорт в Курской области представлен аэропортом "Курск (Восточный)" - международным аэропортом города Курска, расположенным в 7 км к востоку от центра города. Пропускная способность аэровокзального комплекса на внутренних и международных воздушных линиях составляет 100 человек в час. Аэродром по классификации аэродромов гражданской авиации относится к классу "B".
По территории области проходят магистральный нефтепровод "Дружба" (Мичуринск - Кременчуг) протяженностью 272,5 км и 2 магистральных газопровода: "Уренгой - Помары - Ужгород" протяженностью по области 246 км, "Шебелинка - Курск - Брянск" протяженностью по области 165,7 км. На территории региона эксплуатируются 3 газонаполнительные станции сжиженного углеводородного газа общей емкостью до 3600 т.
2.1.14.4.Инфраструктура связи
В современных условиях связь - одна из наиболее перспективных, высокодоходных и динамично развивающихся сфер деятельности, отличающаяся доступностью и многообразием услуг. Общие доходы от услуг всех видов связи в Курской области в 2013 г. составили 6,9 млрд. рублей. Большая часть доходов (около 60%) от услуг связи приходится на телефонную связь, при этом более 45% приходится на подвижную электросвязь (сотовая связь), почти 10% на городскую.
На территории области действуют следующие операторы сотовой связи:
курский филиал ОАО "Вымпелком-регион" (Билайн);
филиал ОАО "МТС" в Курской области;
ЗАО "Курская сотовая связь" (Теле2-Курск);
региональное отделение Центрального филиала ОАО "МегаФон".
Подвижная электросвязь не только восполняет недостаток стационарных телефонов, но и предоставляет широкий спектр дополнительных услуг. Общая численность абонентов сотовой связи на 1 января 2014 г. составила 1941 тыс., на одного жителя области приходится в среднем 1,7 абонентских номера.
Зона покрытия сотовой связью территории Курской области составляет около 96%. Всем жителям области обеспечен доступ к телефонной сети общего пользования, вызову экстренных оперативных служб.
Услуги почтовой связи общего пользования оказывает Курский филиал ФГУП "Почта России". Из общего числа сельских населенных пунктов 21,8% имеют свои отделения связи, 76,8% обслуживаются почтальонами. Обеспеченность населения почтовыми ящиками в расчете на 10 тыс. населения составляет 11,3 шт.
Курский областной радиотелевизионный передающий центр (далее - ОРТПЦ) оказывает услуги связи по эфирному вещанию российских общедоступных теле- и радиоканалов на территории региона. В 2009 году в Курской области, раньше чем в других регионах России, была развернута цифровая наземная сеть телерадиовещания с охватом населения 98,9%. В настоящее время 70% курян имеют возможность принимать 20 телевизионных каналов в цифровом качестве.
В Курской области реализуется одна из самых масштабных за всю историю региона программ по строительству оптических сетей связи по технологии, предусматривающей подведение оптоволокна до здания.
Строительство сетей в рамках этой программы ведется с июля 2013 года, за это время сеть новой "оптики" "Ростелекома" позволила охватить более 70 тыс. домохозяйств Курской области.
При общем числе домохозяйств 442,2, порядка 76% из них на начало 2014 года имели доступ к проводному Интернету. На начало 214 года 312 населенных пунктов сельской местности в Курской области не имеют современных волоконно-оптических сетей связи, соответственно высокоскоростной доступ в интернет в данных населенных пунктах невозможен. Работы по планированию и составлению графика строительства волоконно-оптических сетей связи в этих населенных пункта уже завершены. К 2019 г. долю домохозяйств, имеющих доступ к проводному Интернету, планируется довести до 93%.
2.1.15.Сравнительная оценка социально-экономической
ситуации с регионами ЦФО
Курская область является одним из экономически развитых регионов ЦФО, обладает значительным промышленным потенциалом, развитой инфраструктурой и относительно высоким уровнем жизни населения. Сравнение области с сопоставимыми регионами федерального округа по основным социально-экономическим показателям отражены на рисунке 13.
Рисунок 13. Позиция Курской области среди сравнимых
субъектов ЦФО
2.2.Анализ инвестиционного климата Курской области
Методика
В качестве основы для факторного анализа инвестиционной привлекательности использовалась методология, разработанная и используемая рейтинговым агентством "Эксперт РА". Согласно методологии, инвестиционная привлекательность состоит из двух элементов: инвестиционный риск и инвестиционный потенциал.
Выбранная методология позволяет не только сделать общее заключение о состоянии инвестиционного климата в регионе, но и изучить его структуру, сделать вывод об особо слабых и сильных сторонах, провести факторный анализ. Согласно выбранной методологии, инвестиционный потенциал и инвестиционный риск состоят из следующих групп рейтинговых показателей:
Инвестиционный потенциал:
природно-ресурсный (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);
трудовой (трудовые ресурсы и их образовательный уровень);
производственный (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе);
инновационный (уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе);
институциональный (степень развития ведущих институтов рыночной экономики);
инфраструктурный (инфраструктурная обеспеченность);
финансовый (объем налоговой базы, прибыльность предприятий региона и доходы населения);
потребительский (совокупная покупательная способность населения региона);
туристический (наличие мест посещения туристами и отдыхающими, а также мест развлечения и размещения для них).
Инвестиционный риск:
экономический (тенденции в экономическом развитии региона);
финансовый (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий);
социальный (уровень социальной напряженности);
экологический (уровень загрязнения окружающей среды);
криминальный (уровень преступности в регионе);
управленческий (качество управления бюджетом, наличие программно-целевых документов, степень развитости системы управления).
Инвестиционная активность оценивалась методом сравнения с субъектами Российской Федерации и субъектами ЦФО по первичным и производным от них показателям. Общая схема взаимосвязи инвестиционного климата и составляющих его интегральных показателей выглядит следующим образом:
Рисунок 14. Структура инвестиционного климата
2.2.1.Структура инвестиционной привлекательности
Рисунок 15. Сравнение инвестиционного риска
и инвестиционного потенциала Курской области
и субъектов ЦФО
В сравнении с выбранными для анализа субъектами ЦФО уровень инвестиционного риска области находится в серединных значениях, соответствующих показателям по другим регионам Центрального федерального округа. Для субъектов ЦФО характерно низкое значение инвестиционных рисков. Среди рассматриваемых регионов наименее рискованными для инвестиционной деятельности являются Белгородская область (2-е место) и Липецкая область (3-е место), наиболее рискованным - Владимирская область (17-е место). Курская область входит в число 15 наименее рисковых регионов, занимая по этому показателю 13-е место среди всех субъектов Российской Федерации. При этом примечательно, что Калужская область, являющаяся одним из лидеров ЦФО по объему привлекаемых инвестиций в основной капитал, имеет более низкий ранг инвестиционного риска (15-е место) в сравнении с Курской областью. Очевидно, что данный факт (в контексте анализа инвестиционного климата) может быть объяснен только различием в инвестиционном потенциале субъектов.
Инвестиционный потенциал Курской области, как и инвестиционный риск, находится в средних значениях. В отличие от значений инвестиционного риска, инвестиционный потенциал субъектов ЦФО распределен менее равномерно. Наименьшее значение инвестиционного потенциала выявлено в Тамбовской области (54-е место), наибольшее - в Белгородской области (18-е место). Курская область по интегральному показателю инвестиционного потенциала занимает средние значения по федеральному округу (37-е место среди субъектов Российской Федерации), при этом опережая по данному показателю одного из лидеров по объему привлекаемых инвестиций в основной капитал - Липецкую область (42-е место).
Таким образом, в настоящее время Курская область находится в числе "средних" по уровню инвестиционной привлекательности регионов ЦФО. При этом, по оценкам инвестиционного потенциала и риска область превосходит некоторые субъекты-лидеры. Тем не менее, этот разрыв в целом недостаточно велик для того, чтобы выгодно обособить область среди прочих регионов Центрального федерального округа. На примере Липецкой и Белгородской областей можно утверждать, что для ускоренного привлечения инвестиций необходимо отчетливое лидирование региона как минимум по одной из двух составляющих инвестиционной привлекательности. В то же время, Калужская область, занимая средние значения, как по рангу инвестиционного потенциала, так и по рангу инвестиционного риска, выгодно выделяется объемом привлекаемых инвестиций. Причины данного обстоятельства могут быть выявлены при рассмотрении структуры каждой из интегральных оценок в разрезе частных потенциалов и рисков.
Частное сравнение факторов инвестиционного потенциала и рисков Курской области с субъектами ЦФО и средними значениями показателей по федеральному округу (приведено ниже) наглядно отражает наиболее и наименее значимые факторы в интегральных показателях инвестиционного риска и инвестиционного потенциала.
2.2.1.1.Инвестиционный потенциал
Центральный федеральных округ
Рисунок 16. Сравнение структуры инвестиционного потенциала
Курской области и средних медианных показателей по ЦФО
по составляющим его факторам
Значения факторов инвестиционного потенциала по области превосходят средние значения по ЦФО практически во всех категориях. Исключением является лишь природно-ресурсный ранг, в котором позиции Курской области значительно (на 44 позиции) лучше среднего медианного показателя по федеральному округу. В то же время, в качестве наиболее слабой стороны инвестиционного потенциала области стоит выделить институциональный потенциал (отставание от среднего значения по округу - 15 позиций).
Таким образом, в настоящее время с целью увеличения инвестиционной активности целесообразно проводить мероприятия по усилению конкурентных позиций региона в группах относительно сильных факторов и использованию данного преимущества (в первую очередь это относится к природно-ресурсному и инфраструктурному потенциалам). В то же время, необходимо с особой приоритетностью выделить мероприятия, направленные на улучшение институционального, туристического и производственных потенциалов. Акцентирование данных направлений мероприятий не отрицает необходимости реализации ряда инициатив по улучшению остальных составляющих инвестиционного потенциала.
Рисунок 17. Сравнение структуры инвестиционного потенциала
Курской области и субъектов ЦФО по составляющим его факторам
2.2.1.2.Инвестиционный риск
Центральный федеральный округ
Рисунок 18. Сравнение структуры инвестиционного риска
Курской области и средних медианных показателей по ЦФО
по составляющим его факторам
Значения большинства факторов инвестиционного риска Курской области точно соответствуют средним медианным значениям по Центральному федеральному округу. Исключением является лишь показатель экологического риска, по данному рангу Курская область выгодно отличается от регионов-соседей, занимая 2-е место среди всех субъектов Российской Федерации (разрыв со средними значениями по ЦФО составляет 5 позиций).
Таким образом, инвестиционные риски, существующие в области, являются общими для большинства регионов ЦФО. Особо стоит выделить необходимость снижения финансовых рисков инвесторов.
Стоит отметить, что инвестиционные риски наиболее гибко регулируются под влиянием инициатив органов власти субъекта.
Рисунок 19. Сравнение структуры инвестиционного риска
Курской области и субъектов ЦФО по составляющим
его факторам
2.2.1.3.Инвестиционная привлекательность муниципальных
образований области
Муниципальные образования Курской области по показателю инвестиционной привлекательности оценивались относительно друг друга. Цветом отражены группы муниципальных образований по уровню инвестиционной привлекательности (зеленым - наиболее привлекательные, синим - средне привлекательные, красным - наименее привлекательные).
Таблица 5
Сравнительная инвестиционная привлекательность муниципальных
образований Курской области (относительно друг друга)
| Муниципальное образование | Географическое положение | Трудовые ресурсы | Инфраструктура | Инвестиционная привлекательность (объективная) | Административная среда и эффективность местных органов власти | Инвестиционная привлекательность (с учетом деятельности местных органов власти) | ||
| Объективный балл | Место | Итоговый балл | Итоговое место | |||||
| Муниципальные районы | ||||||||
| Беловский | 2 | 2 | 2 | 6 | 2 | 6 | 6,0 | 2 |
| Большесолдатский | 2 | 1 | 2 | 5 | 2 | 6 | 5,5 | 2 |
| Глушковский | 1 | 2 | 2 | 5 | 2 | 6 | 5,5 | 2 |
| Горшеченский | 1 | 2 | 2 | 5 | 2 | 9 | 7,0 | 1 |
| Дмитриевский | 2 | 2 | 2 | 6 | 2 | 6 | 6,0 | 2 |
| Железногорский | 2 | 2 | 2 | 6 | 2 | 6 | 6,0 | 2 |
| Золотухинский | 3 | 2 | 2 | 7 | 1 | 6 | 6,5 | 2 |
| Касторенский | 1 | 2 | 2 | 5 | 2 | 6 | 5,5 | 2 |
| Конышевский | 2 | 1 | 2 | 5 | 2 | 9 | 7,0 | 1 |
| Кореневский | 1 | 2 | 3 | 6 | 2 | 6 | 6,0 | 2 |
| Курский | 3 | 3 | 3 | 9 | 1 | 6 | 7,5 | 1 |
| Курчатовский | 3 | 2 | 2 | 7 | 1 | 3 | 5,0 | 2 |
| Льговский | 2 | 2 | 2 | 6 | 2 | 6 | 6,0 | 2 |
| Мантуровский | 2 | 2 | 2 | 6 | 2 | 6 | 6,0 | 2 |
| Медвенский | 3 | 2 | 2 | 7 | 1 | 6 | 6,5 | 2 |
| Обоянский | 2 | 3 | 3 | 8 | 1 | 6 | 7,0 | 1 |
| Октябрьский | 3 | 2 | 3 | 8 | 1 | 3 | 5,5 | 2 |
| Поныровский | 2 | 1 | 2 | 5 | 2 | 3 | 4,0 | 3 |
| Пристенский | 2 | 2 | 3 | 7 | 1 | 9 | 8,0 | 1 |
| Рыльский | 2 | 3 | 2 | 7 | 1 | 6 | 6,5 | 2 |
| Советский | 1 | 2 | 2 | 5 | 2 | 9 | 7,0 | 1 |
| Солнцевский | 2 | 2 | 2 | 6 | 2 | 3 | 4,5 | 3 |
| Суджанский | 2 | 3 | 2 | 7 | 1 | 6 | 6,5 | 2 |
| Тимский | 2 | 1 | 1 | 4 | 3 | 6 | 5,0 | 2 |
| Фатежский | 3 | 2 | 2 | 7 | 1 | 6 | 6,5 | 2 |
| Хомутовский | 1 | 1 | 2 | 4 | 3 | 6 | 5,0 | 2 |
| Черемисиновский | 2 | 1 | 2 | 5 | 2 | 3 | 4,0 | 3 |
| Щигровский | 2 | 1 | 2 | 5 | 2 | 6 | 5,5 | 2 |
| Городские округа | ||||||||
| г. Железногорск | 1 | 2 | 3 | 6 | 2 | 6 | 6 | 2 |
| г. Курск | 3 | 3 | 2 | 8 | 1 | 6 | 7 | 1 |
| г. Курчатов | 2 | 2 | 2 | 6 | 2 | 6 | 6 | 2 |
| г. Льгов | 2 | 1 | 2 | 5 | 3 | 3 | 4 | 3 |
| г. Щигры | 2 | 1 | 2 | 5 | 3 | 3 | 4 | 3 |
2.2.2.Анализ структуры получения согласования и разрешений, необходимых для реализации инвестиционного проекта
Ключевыми этапами реализации инвестиционного проекта в начале его инвестиционной фазы является ряд процедур, связанных с получением необходимых согласований и разрешений. Простота, время прохождения и прозрачность таких процедур зачастую оказывают непосредственное влияние на успешную реализацию инвестиционного проекта. В отдельных случаях, чрезмерная затянутость наряду с высокой степенью бюрократизации могут привести к отказу инвестора от реализации запланированного проекта. В то же время, необходимо заметить, что именно успешность и простота прохождения согласовательных процедур (в пределах установленных законодательством компетенций) являются одним из основных критериев благоприятной административной среды.
Основными такими процедурами являются:
регистрация прав собственника на земельный участок;
получение разрешения на строительство;
подключение к электросетям.
Основными структурами, задействованными в этих процедурах (в пределах полномочий, определенных действующим законодательством), являются:
структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти (включая подведомственные им службы и агентства);
Администрация Курской области (комитет строительства и архитектуры);
органы местного самоуправления;
ресурсоснабжающие организации.
Отдельные функции данных структур (в соответствии с действующим законодательством) могут быть доверены многофункциональным центрам (далее - МФЦ), в которых клиентам оказывается широкий спектр услуг, что позволяет таким образом сократить время согласований и количество инстанций, в которые необходимо обращаться. Кроме того, бесспорным плюсом МФЦ является его областная принадлежность, что позволяет разрабатывать собственные регламенты прохождения процедур (в пределах законодательства), регулировать время работы и количество сотрудников, местонахождение, другими словами - более оперативно и гибко реагировать на текущую ситуацию.
В настоящее время в Курской области функционирует МФЦ - ОБУ "Многофункциональный центр по предоставления государственных и муниципальных услуг". Многофункциональный центр представляет из себя учреждение, реализующее функцию предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна". Головной офис МФЦ расположен в г. Курске. В муниципальных районах области функционируют 22 филиала центра, что позволяет предоставить широкий спектр услуг по принципу "одного окна" практически во всех муниципальных районах области.
Такой подход соответствует лучшим российским практикам повышения доступности и простоты оказания государственных услуг.
2.2.2.1.Регистрация прав собственника на земельный участок
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными подразделениями.
В соответствии с действующим соглашением прием и выдача документов по отдельным государственным услугам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии могут осуществляться МФЦ, в их числе:
государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости;
предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
Согласно общероссийскому опыту, основными проблемами инвесторов при регистрации прав собственника на земельный участок являются:
отсутствие достаточно полной информации о порядке прохождения процедур и правилах подготовки необходимой документации;
нехватка отделений по приему и выдаче соответствующей документации.
В Курской области информационная поддержка заявителей по вопросу регистрации прав собственника на земельный участок предоставляется посредством размещения информации о порядке прохождения процедур на электронных ресурсах в сети "Интернет" (официальных сайтах МФЦ и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области), телефонных линий (в том числе предоставляемой посредством инвестиционной горячей линии "информационной помощи инвестору", функционирующей в рамках инвестиционного портала Курской области), справочной информации в отделениях ответственных структур.
Необходимо отметить, что благодаря развитой филиальной сети МФЦ, действующие предприниматели и потенциальные инвесторы Курской области обеспечены возможностью получения соответствующей услуги практически на всей территории области. Кроме того, заявители имеют возможность прохождения части процедур в электронном виде.
2.2.2.2.Получение разрешения на строительство
Порядок получения разрешения на строительство устанавливается Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными, региональными и муниципальными нормативными правовыми актами.
Основными структурами, ответственными за прием заявлений и последующую выдачу разрешений на строительство, являются органы местного самоуправления муниципальных образований области. В случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более муниципальных образований, разрешение на строительство выдается комитетом строительства и архитектуры Курской области.
В соответствии с действующими регламентами получения разрешений на строительство предельное количество процедур и предельный срок их прохождения для получения разрешения на строительство составляют:
для строительства эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения - 39 процедур, 345 дней;
для строительства объекта капитального строительства производственного назначения - 27 процедур, 205 дней.
Стоит отметить, что фактическое время прохождения процедур существенно отличается от установленных предельных значений в лучшую сторону.
Так, средняя продолжительность периода с даты подписания протокола о результатах аукционов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства до получения разрешения на строительство в Курской области составляет 30 - 90 дней. Существенный интервал средней продолжительности выдачи разрешений связан с зависимостью временных затрат от самого застройщика, в том числе в части наличия у него проектной документации, необходимой для осуществления проектируемого строительства.
Что касается строительства объектов производственного назначения, средняя продолжительность периода от даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного) составляет 60 дней.
Количество процедур, необходимых к прохождению для получения разрешения на строительство, во многом связано с действующими нормами, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, и наличием у застройщика соответствующего пакета документов.
Подготовка и выдача разрешений на строительство на территории области, помимо профильных органов исполнительной власти, также осуществляется филиалами ОБУ "МФЦ" по предоставлению государственных и муниципальных услуг.
Наиболее распространенными проблемами, влияющими на количество и срок прохождения процедур при получении разрешения на строительство, в Российской Федерации являются:
отсутствие, низкое качество либо существенные различия между административными регламентами осуществления соответствующих процедур органами муниципальной власти;
отсутствие или низкое качество документов пространственного зонирования (схем территориального планирования);
недостаточная координация взаимодействия участников градостроительного процесса;
отсутствие заинтересованности (мотивации) сотрудников госструктур в качественном и быстром предоставлении соответствующих услуг.
Часть данных проблем в Курской области в настоящее время устранены. В частности, всеми муниципальными образованиями области разработаны соответствующие регламенты выдачи разрешения на строительство, устанавливающие порядок и сроки выдачи разрешения. Существенные различия в таких регламентах отсутствуют. Регламенты также устанавливают общие принципы взаимодействия участников градостроительного процесса (в пределах компетенций, установленных действующим законодательством Российской Федерации). Отдельные показатели эффективности деятельности профильных органов учитываются при оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Курской области, что повышает мотивацию сотрудников ответственных структур.
Актуальной остается проблема приведения к надлежащему качеству документов пространственного зонирования. В 2009 году разработана и утверждена схема территориального планирования (далее - СТП) Курской области, в которую в 2014 году были внесены изменения. В соответствии с утвержденным документом необходимо проведение ряда работ по актуализации документов пространственного зонирования более низкого уровня и объективному учету земельных участков согласно положениям СТП Курской области.
Вместе с тем, подготовлен проект закона Курской области "Об установлении на территории Курской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство", который в настоящее время проходит процедуру согласования в соответствующих структурах.
2.2.2.3.Подключение к электросетям
Прохождением процедуры подключения к электросетям принято считать набор мероприятий, осуществляемых от подачи соответствующей заявки до заключения договора на поставку электроэнергии.
Очевидно, что срок прохождения данных процедур во многом зависит от ряда объективных факторов, основными из них являются мощность подключаемой линии, протяженности от объекта до точки присоединения, наличие необходимой мощности в точки присоединения. Данные факторы не зависят от порядков прохождения согласовательных процедур, но чаще всего именно они играют решающую роль в сроках и простоте подключения предприятия к электросетям.
Процедура присоединения (в части подачи заявки, набора процедур, предельных сроков прохождения и т.п.) устанавливается электросетевыми организациями. Основной организацией, осуществляющей услуги технологического присоединения на территории Курской области, является филиал ОАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго". Функцией приема, и обработки заявок на заключение договоров по технологическому присоединению к электрическим сетям также наделен ОБУ "МФЦ" по предоставлению государственных и муниципальных услуг.
Наиболее распространенными проблемами, с которыми сталкиваются инвесторы при подключении к электросетям, являются:
сложный и долгий процесс строительства объектов сетевого хозяйства;
нехватка мощности в планируемой точке присоединения;
отсутствие нужной информации по подключению к электросетям в простом и понятном виде.
Для решения первых двух проблем органами исполнительной власти Курской области проводится регулярная работа с организациями, выполняющими услуги технологического присоединения. Учитываются потребности инвесторов, соответствующие предложения вносятся хозяйствующим субъектам для учета при составлении инвестиционных программ.
Информационное обеспечение осуществляется посредством размещения исчерпывающей информации о порядке и сроках прохождения необходимых процедур на сайте ОАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго". Заявителю предоставляется возможность при помощи "личного кабинета клиента" удаленно подать заявку на технологическое присоединение.
2.2.3.Анализ инвестиционной активности в области
В 2013 году предприятиями и организациями Курской области было направлено 70,74 млрд. рублей инвестиций в основной капитал (по полному кругу организаций). За период 2009 - 2013 гг. их объем в сопоставимых ценах увеличился в 1,2 раза (по России - в 1,5 раза, по ЦФО - в 1,4 раза). Относительное отставание темпа роста инвестиций в области от средних показателей по ЦФО и России в целом за рассматриваемый период во многом объясняется существенным снижением объема инвестиций в субъектах Российской Федерации в 2009 - 2010 гг. и последовавшим за этим посткризисным восстановлением инвестиционной активности. В то же время, объем привлеченных инвестиций в Курской области в аналогичном периоде снизился меньше чем в среднем по России, и, соответственно, последовавшее восстановление инвестиционной активности отразилось на сравнительно меньшем росте объема инвестиций.
Среднегодовой темп роста инвестиций в основной капитал за 2009 - 2013 гг. в сопоставимых ценах составил 103%. В краткосрочной перспективе темпы роста инвестиционной активности региона замедляются. В 2013 году объем инвестиций вырос только на 0,1%.
Доля инвестиций в ВРП Курской области увеличилась с 25,5% в 2009 году до 25,7% в 2013 году (по Российской Федерации сократилась с 20,9% до 20,6%).
По объему инвестиций на душу населения область находится на 11-м месте среди субъектов ЦФО и на 49-м месте в целом по Российской Федерации.
Таблица 6
Основные показатели инвестиционной деятельности
в Курской области
| Показатель | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах, млрд. руб.) | 41,2 | 46,1 | 58,52 | 66,64 | 70,74 |
| Инвестиции в основной капитал на душу населения (тыс. руб.) | 36,4 | 41,0 | 52,1 | 56,2 | 62,2 |
| Темп роста инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах (% к предыдущему периоду) | 84,9 | 111,9 | 114,1 | 107,0 | 100,1 |
| Доля инвестиций в ВРП (%) | 25,5 | 23,8 | 25,6 | 26,3 | 25,7 |
Основной поток инвестиций (66,9% от общего объема) направлялся на такие виды экономической деятельности, как: "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды", "операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг".
При этом доминирующее положение занимают "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - 28,7% от объема инвестиций в основной капитал и "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 29,5%. Внутрирегиональная структура распределения инвестиций в основной капитал определяется сложившейся структурой хозяйственного комплекса области.
В структуре использования инвестиционных ресурсов в основной капитал в 2013 году более 86% направлялось на техническое перевооружение и модернизацию производства.
В 2013 году основным источником инвестиций в основной капитал были привлеченные средства организаций, которые составили 63,6% от объема инвестиций по крупным и средним организациям. В их структуре наибольшую долю занимали кредиты банков и бюджетные средства.
Объем прямых иностранных инвестиций в 2013 году составил 1165 млн. рублей. Наибольшие объемы иностранных инвестиций были направлены на такие виды экономической деятельности как: "транспорт и связь" (54%), "операции с недвижимым имуществом" (31%), "сельское хозяйство" (8%). По состоянию на начало 2013 года накопленный в экономике области иностранный капитал составил более 8,5 млрд. рублей.
Инвестиции в социальной сфере
В контексте инвестиционной активности области необходимо отдельно отразить инвестиции в объекты социальной сферы.
Развитие социальной сферы невозможно без стабильного притока инвестиционного капитала. В то же время, ввиду низкой коммерческой привлекательности данного направления инвестирования, интерес хозяйствующих субъектов к осуществлению инвестиций в создание и реконструкцию объектов социальной сферы крайне низок.
Рисунок 20. Направления и источники инвестиций
в социальной сфере
Большая часть инвестиций на создание и реконструкцию социальных объектов Курской области осуществляется за счет средств областного и муниципального бюджетов. При этом по направлениям инвестиций почти половина из них за последние пять лет направлялась на создание объектов здравоохранения и предоставления социальных услуг. В настоящее время в этом направлении Администрацией Курской области реализуется крупный проект по строительству 3-го пускового комплекса Курского областного онкологического диспансера. Динамика инвестиций в социальной сфере в разрезе видов деятельности приведения в таблице 7.
Таблица 7
Объемы инвестиций в социальной сфере, по видам деятельности
(в фактически действовавших ценах, млн. руб.)
| Вид деятельности | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| Образование | 681,7 | 344,7 | 659,7 | 1047,1 | 1917,4 |
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 1254,4 | 1791,8 | 2005,2 | 1455,9 | 1164,2 |
| Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 440,6 | 420,7 | 814,2 | 777 | 1046 |
| Итого | 2376,7 | 2557,2 | 3479,1 | 3280 | 4127,6 |
Частные инвестиции в социальной сфере Курской области осуществляются преимущественно крупными институциональными инвесторами. Наиболее масштабную инвестиционную деятельность в этом направлении осуществляет ОАО "Газпром". В частности, в рамках реализации программы "Газпром - детям" осуществляется строительство спортивных площадок, физкультурно-оздоровительных центров, намечена реализация инвестиционного проекта по реконструкции Курского ипподрома и строительству нового конноспортивного комплекса.
Инвестиционная активность муниципальных образований области
Больше всего инвестиций освоено муниципальными образованиями г. Курск (27,9%), г. Железногорск (13,7%) и г. Курчатов (11,8%).
Результаты экономической активности характеризуются объемом привлеченных инвестиций в основной капитал.
Таблица 8
Инвестиции в основной капитал по муниципальным
образованиям Курской области, млн. руб.
| Муниципальные образования (городские округа) | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | за 5 лет | место |
| млн. руб. | млн. руб. | млн. руб. | млн. руб. | млн. руб. | млрд. руб. | ||
| Беловский | 590 | 891 | 375 | 601 | 976 | 3,43 | 7 |
| Большесолдатский | 91 | 74 | 158 | 941 | 456 | 1,72 | 16 |
| Глушковский | 233 | 616 | 616 | 606 | 419 | 2,49 | 11 |
| Горшеченский | 66 | 194 | 5803 | 4422 | 3658 | 14,14 | 1 |
| Дмитриевский | 65 | 88 | 264 | 2114 | 643 | 3,17 | 8 |
| Железногорский | 203 | 320 | 1025 | 253 | 578 | 2,38 | 12 |
| Золотухинский | 150 | 148 | 288 | 1066 | 1520 | 3,17 | 9 |
| Касторенский | 114 | 130 | 259 | 490 | 457 | 1,45 | 17 |
| Конышевский | 12 | 8 | 2585 | 1803 | 4755 | 9,16 | 2 |
| Кореневский | 182 | 864 | 683 | 886 | 449 | 3,06 | 10 |
| Курский | 200 | 225 | 915 | 1492 | 3245 | 6,08 | 4 |
| Курчатовский | 81 | 21 | 57 | 39 | 167,2 | 0,37 | 27 |
| Льговский | 55 | 272 | 467 | 40 | 88 | 0,92 | 20 |
| Мантуровский | 178 | 136 | 74 | 202 | 203 | 0,79 | 21 |
| Медвенский | 316 | 157 | 602 | 219 | 440 | 1,73 | 15 |
| Обоянский | 69 | 246 | 197 | 188 | 336 | 1,04 | 19 |
| Октябрьский | 76 | 48 | 111 | 60 | 349 | 0,64 | 22 |
| Поныровский | 68 | 65 | 46 | 40 | 178 | 0,4 | 25 |
| Пристенский | 94 | 190 | 3158 | 1767 | 3674 | 8,88 | 3 |
| Рыльский | 385 | 289 | 303 | 695 | 422 | 2,09 | 13 |
| Советский | 440 | 410 | 1753 | 2177 | 1071 | 5,85 | 5 |
| Солнцевский | 16 | 10 | 59 | 82 | 291 | 0,46 | 23 |
| Суджанский | 423 | 339 | 703 | 278 | 317 | 2,06 | 14 |
| Тимский | 19 | 34 | 112 | 39 | 84 | 0,29 | 28 |
| Фатежский | 66 | 1105 | 1710 | 639 | 1238 | 4,76 | 6 |
| Хомутовский | 7 | 33 | 97 | 95 | 153 | 0,39 | 26 |
| Черемисиновский | 42 | 75 | 38 | 125 | 148 | 0,43 | 24 |
| Щигровский | 114 | 247 | 288 | 232 | 211 | 1,09 | 18 |
| Городские округа | |||||||
| г. Железногорск | 1614 | 2487 | 1896 | 7763 | 4389 | 18,15 | 3 |
| г. Курск | 14119 | 14510 | 20281 | 15083 | 14943 | 78,93 | 1 |
| г. Курчатов | 10315 | 7040 | 4747 | 6437 | 8499 | 37,04 | 2 |
| г. Льгов | 54 | 94 | 125 | 223 | 210 | 0,71 | 5 |
| г. Щигры | 114 | 104 | 170 | 261 | 312 | 0,96 | 4 |
Таким образом, инвестиционная активность муниципальных образований в целом отражает их инвестиционную привлекательность. В то же время в отдельных случаях может иметь место несоответствие между инвестиционной привлекательностью и инвестиционной активностью муниципального района. Это связано, в первую очередь, с существенным влиянием крупных инвестиционных проектов на показатель инвестиционной активности по муниципальным районам, большим количеством районов примерно одинакового уровня экономического развития и инвестиционной привлекательности.
Подходы к пространственному развитию в контексте Инвестиционной стратегии должны основываться, в том числе, на необходимости "выравнивания" уровня развития муниципальных районов.
2.2.4.Крупнейшие инвестиционные проекты Курской области
В настоящее время на территории Курской области реализуются и запланированы к реализации ряд крупных инвестиционных проектов с объемом инвестиций в основной капитал более 1 млрд. руб. (полный перечень инвестиционных проектов, реализуемых в Курской области, представлен в приложении N 2). Отраслевое распределение этих проектов во многом соответствует текущей экономической специализации области.
Такими проектами являются:
1) в отрасли добычи полезных ископаемых (инициатор крупнейших инвестиционных проектов - Михайловский ГОК):
производство концентратов из окисленных кварцитов;
строительство комплекса обжиговой машины;
2) в отрасли производства и распределения электроэнергии, газа и воды:
строительство Курской АЭС-2 (ОАО "Концерн Росэнергоатом");
строительство комплекса по обращению радиоактивных отходов Курской АЭС (филиал ОАО "Концерн Росэнергоатом", "Курская АЭС");
строительство парогазового блока Курской ТЭЦ-1 (ОАО "Квадра - генерирующая компания", филиал ОАО "Квадра" - "Южная генерация");
3) в отраслях сельского хозяйства и пищевой промышленности:
создание вертикально интегрированного свиноводческого дивизиона (ООО "Агропромышленный холдинг "Мираторг");
строительство свиноводческих комплексов, элеватора, комбикормового цеха (ООО "Агропромкомплектация-Курск");
строительство сахарного завода с организацией цеха пектина (ООО "Агромир-Давидов");
комплекс по производству мяса птицы (ЗАО "Курский агрохолдинг");
строительство 10 свинокомплексов и утильзавода (ООО "Возрождение");
строительство мясохладобойни (АПХ "Мираторг");
строительство мясохладобойни и свиноводческого комплекса (ООО "Агропромкомплектация-Курск");
строительство комбикормового комплекса (ЗАО "Курский агрохолдинг");
строительство свиноводческого комплекса с цехом первичной переработки мяса и комбикормовым цехом (ЗАО "АПЦ "Фатежский");
строительство молочного комплекса (ООО "АПК "Новое");
модернизация производства (ООО "Промсахар");
строительство завода по переработке масличных культур (ООО "Аргомир-Давидов");
строительство тепличного комбината (ОАО "Агропромышленный комплекс Курской АЭС");
свиноводческий комплекс (ООО "Глобал ЭКО");
4) в отрасли производства машин и оборудования:
модернизация производства (ОАО "Авиаавтоматика" им. В.В. Тарасова");
модернизация производства стартерных автомобильных аккумуляторных батарей (ООО "Источник тока Курский");
5) в отрасли производства строительных материалов:
строительство завода по производству кирпича (ООО "Технострой");
строительство завода по производству кирпича (ООО "Промстрой-1");
6) в отрасли транспорта и связи:
строительство логистического комплекса (ООО "Центрметаллснаб");
7) в отрасли предоставления услуг населению:
строительство 3-го пускового комплекса Курского областного онкологического диспансера (Администрация Курской области);
8) в отрасли строительства:
строительство жилого микрорайона (ЗАО "Любимый город").
2.3.Определение значимых для инвесторов факторов инвестиционной привлекательности и механизмов поддержки
Был проведен анализ факторов, которыми руководствуются инвесторы при выборе территории для реализации инвестиционных проектов, а также меры поддержки предприятий соответствующих отраслей в целом по субъектам Российской Федерации (как в инвестиционной фазе, так и в процессе осуществления операционной деятельности).
Анализ проведен в разрезе масштабов бизнеса (крупный, средний, малый) и выделенных отраслевых приоритетов. При этом во избежание дублирования общие (для инвесторов одного масштаба) факторы инвестиционной привлекательности и механизмы поддержки не указываются в отраслевых группах. Подобная классификация позволяет наиболее полно определить совокупность факторов инвестиционной привлекательности (включая механизмы поддержки и меры по привлечению) для каждого типа инвесторов в целях выявления достаточности текущих форм поддержки в Курской области и определения последующих направлений Стратегии.
Таблица 9
Факторы инвестиционной привлекательности региона,
механизмы поддержки региона и меры привлечения инвесторов
в разрезе масштабов инвестиционной деятельности
| Крупные инвесторы | |
| Значимые факторы инвестиционной привлекательности | Прозрачность процедур согласования и предоставления поддержки при реализации масштабных инвестиционных проектов для эффективного планирования |
| Наличие быстрых и эффективных по стоимости форм поддержки | |
| Наличие особых условий осуществления инвестиционной и производственной деятельности | |
| Наличие достаточного количества трудовых ресурсов | |
| Создание эффективных каналов коммуникации между властью и бизнесом | |
| Отсутствие недобросовестной конкуренции и давления со стороны власти и бизнеса при выборе контрагентов | |
| Механизмы поддержки | Наличие информации о необходимых процедурах и инстанциях, стоимости и сроках реализации проекта, механизма "одного окна" |
| Сокращение сроков вынесения решения о предоставлении поддержки | |
| Создание инвестиционных площадок (промышленные парки, ОЭЗ), режим наибольшего благоприятствования | |
| Формирование заказов на подготовку специалистов уже на предынвестиционной фазе реализации проекта | |
| Обеспечение прямого доступа к высшим органам исполнительной власти региона | |
| Меры по привлечению | Участие в российских и международных отраслевых выставках, презентация конкурентных преимуществ области, установление контактов с крупными инвесторами и организация прямого канала связи с высшими должностными лицами органов исполнительной власти |
| Адресная работа с крупнейшими отраслевыми инвесторами | |
| Проведение встреч и круглых столов с представителями бизнеса | |
| Инвесторы в среднем бизнесе | |
| Значимые факторы инвестиционной привлекательности | Доступность финансовых ресурсов разной продолжительности |
| Доступность персонала требуемой квалификации, технических специалистов | |
| Наличие региональных программ поддержки бизнеса, льгот | |
| Качество и доступность электроснабжения, цены на электроэнергию | |
| Свобода от давления со стороны проверяющих инстанций, правоохранительных органов, криминала | |
| Доступность системы поставщиков | |
| Возможность доступа к муниципальному или государственному заказу | |
| Доступ к крупным системам дистрибуции производимых товаров (торговые сети и т.п.) | |
| Уровень барьеров для входа на рынок | |
| Отсутствие недобросовестной конкуренции и давления со стороны власти и бизнеса при выборе контрагентов, уровень коррупции | |
| Наличие подготовленных инфраструктурных площадок для размещения производства | |
| Механизмы поддержки | Осуществление функции лизингодателя/кредитора, осуществление функций гаранта по кредиту |
| Внедрение стандартов обучения, программ профессиональной подготовки и переподготовки кадров | |
| Льготы по налогу на прибыль организаций, на имущество организаций, инвестиционные налоговые кредиты, субсидирование процентной ставки по кредиту, обеспечение залога | |
| Возмещение части затрат на подключение к электросетям, установление предельных тарифных ставок | |
| Создание особых экономических зон | |
| Создание долгосрочных планов государственного заказа, прозрачность процедур отбора конкурсантов | |
| Государственная поддержка (информационная) при "выходе" на представителей крупных торговых сетей и прочих каналов дистрибуции | |
| Отсутствие недобросовестной конкуренции, коррупции, свободный выбор контрагентов и поставщиков | |
| Создание промышленных парков, подготовка портфеля площадок greenfield и brownfield | |
| Меры по привлечению | Участие в российских и международных отраслевых выставках, презентация конкурентных преимуществ области, установление контактов с крупными инвесторами и организация прямого канала связи с высшими должностными лицами органов исполнительной власти |
| Проведение встреч и "круглых столов" с представителями бизнеса | |
| Широкая рассылка информационных материалов посредством сети "Интернет", функционирование интернет-портала с актуальной и достоверной информацией о текущем состоянии и возможностях региона | |
| Инвесторы в малом бизнесе | |
| Значимые факторы инвестиционной привлекательности | Предоставление значимых для бизнеса и доступных финансовых и налоговых льгот, не обремененных дополнительными скрытыми обязательствами, простота их получения |
| Стоимость создания предприятия | |
| Наличие региональных программ поддержки бизнеса | |
| Доступность земельных участков, недвижимости и производственной инфраструктуры | |
| Оказание институтами развития объективной и профессиональной поддержки бизнеса | |
| Доступность кредитных и иных финансовых ресурсов, их гибкость | |
| Понятные административные процедуры, регистрация бизнеса, лицензирование | |
| Доступность системы поставщиков | |
| Доступ к крупным системам дистрибуции производимых товаров | |
| Механизмы поддержки | Предоставление налоговых льгот |
| Реестр земельных участков, доступных для размещения производства, создание инфраструктуры поддержки малого бизнеса (бизнес-инкубаторы, промышленные парки для МСП) | |
| Предоставление консалтинговых услуг, помощь в выборе подходящей программы поддержки бизнеса | |
| Гибкость финансовых институтов и форм государственной финансовой поддержки | |
| Реализация механизма "одного окна", консультационная и информационная помощь | |
| Меры по привлечению | Усиление присутствия в сети "Интернет", развитие инвестиционного портала области, информирование о доступных производственных площадках и оказываемых мерах поддержки |
| Проведение семинаров, конференций по созданию бизнеса, доступным формам поддержки | |
| Способствование взаимосвязи МСП с соответствующими ассоциациями и региональными СМИ, ненаправленный брэндинг продукции области | |
| Инфраструктура для развития (бизнес-инкубаторы, промышленные парки для МСП) |
Крупные компании, как правило, обладают значительными финансовыми, а зачастую и административными ресурсами, при выходе на региональный рынок они учитывают объем макрорегионального рынка и перспективы его развития. Тем не менее, Курской области стоит сконцентрироваться на предоставлении быстрых и эффективных по стоимости форм поддержки, так как крупные компании (в особенности компании потребительского сектора) работают по модели больших объемов выпуска при невысокой норме прибыли. Особое значение для крупных инвесторов имеет поддержка и прямая связь с органами исполнительной власти, в том числе с высшими должностными лицами, при реализации инвестиционных проектов на территории области и содействие в прохождении административных процедур.
Для промышленных компаний, реализующих долгосрочные масштабные капиталоемкие проекты, большое значение имеет надежность и прозрачность предлагаемой поддержки, что необходимо инвесторам для эффективного планирования.
В целях привлечения крупных инвесторов Администрации Курской области стоит сосредоточиться на адресной работе с инвесторами, активно участвовать в российских и международных отраслевых выставках, устанавливать контакты и предоставлять инвесторам каналы прямой связи с высшими органами исполнительной власти. Агентство по привлечению инвестиций Курской области должно также осознавать свою роль в привлечении крупных проектов на территорию области, вести адресную работу не только с потенциальными, но и действующими инвесторами для реализации дальнейших проектов. Естественно, квалификация и компетентность работников органов исполнительной власти играет важную роль при установлении и развитии контактов с инвесторами.
Для решения проблем малого и среднего бизнеса региональные и муниципальные власти должны реализовывать программы его поддержки. Факторы, имеющие значение при реализации проектов на территории области субъектами малого и среднего бизнеса, во многом совпадают: для обеих категорий важно разнообразие и полнота доступных форм финансирования (приемлемые по стоимости кредитные ресурсы разного срока и объема, государственная финансовая поддержка, в т.ч. налоговые льготы), прозрачность и сроки административных процедур, защита прав собственности и безопасность ведения бизнеса, возможность подключения к электросетям и тарифы на электроэнергию, доступ к рынкам сбыта для роста объема производства. В последнем случае помощь органов исполнительной власти при "выходе" малых и средних предприятий на крупные торговые сети и прочие каналы дистрибуции будет играть определяющую роль.
Для средних предприятий также имеет значение возможность получения государственного заказа на поставки товаров и услуг, прозрачность и непредвзятость конкурсного отбора, так как данная возможность позволит обеспечить стабильный объем производства и реализации продукции. При выходе на рынок свобода от давления со стороны проверяющих инстанций и отсутствие искусственных монополий также названы представителями бизнеса в числе значимых факторов. Кроме того, учитывается территориальная доступность поставщиков и стоимость доставки необходимых для производства ресурсов.
Для малых и средних предприятий промышленности важно наличие производственной площадки, соответствующей требованиям инвестора, с подведенной инженерной и транспортной инфраструктурой, а также содействие региональных органов исполнительной власти в получении доступа.
Механизмы привлечения в Курскую область средних и малых предприятий значительно отличаются от аналогичных мер в отношении крупных инвесторов - они более деперсонализированы и менее масштабны. Так, органам исполнительной власти области следует продолжать наращивать присутствие в сети "Интернет", информировать о доступных формах поддержки, проводить тематические семинары и конференции с представителями малого и среднего бизнеса. В регионах Российской Федерации, успешно реализующих программы повышения инвестиционной привлекательности, происходит практически "насаждение" механизмов поддержки малому и среднему бизнесу. В целях развития малого бизнеса в среднесрочной перспективе рациональным представляется проведение конференций при университетах, формирование предпринимательской культуры среди молодого поколения.
Таблица 10
Факторы инвестиционной привлекательности региона,
механизмы поддержки региона и меры привлечения
иностранных инвесторов
| Значимые факторы инвестиционной привлекательности | Создание эффективных каналов коммуникации между властью и бизнесом, скорость реагирования на потребности инвесторов |
| Доброжелательное отношение органов власти к инвесторам, оказание поддержки, гарантия исполнения взятых на себя обязательств | |
| Объем регионального и макрорегионального рынка | |
| Оформление и предоставление документации в электронном виде | |
| Наличие высококвалифицированных кадров со знанием иностранных языков | |
| Наличие инфраструктуры (инженерной и транспортной) | |
| Наличие социальной инфраструктуры | |
| Имидж региона | |
| Защита прав собственности инвесторов | |
| Доступность информации об условиях оказания поддержки, требованиях и административных процедурах | |
| Механизмы поддержки | Доступ к высшим органам исполнительной власти региона, содействие реализации проекта, оперативная и своевременная реализация предложенных инициатив |
| Внедрение системы электронного документооборота при регистрации и ведении бизнеса | |
| Создание адекватных промышленных площадок, соответствующих нуждам конкретного инвестора или инвестиционного проекта | |
| Развитие социальной инфраструктуры, создание комфортных и приемлемых по стоимости условий жизни для трудовых мигрантов | |
| Разработка маркетинговых стратегий и развитие бренда региона | |
| Наличие информационного портала на английском языке для иностранных инвесторов | |
| Меры по привлечению | Создание, развитие и продвижение бренда в иностранных СМИ, элементы "агрессивного" инвестиционного маркетинга |
| Проведение конференций с участием международных инвесторов и официальных лиц, прием официальных делегаций | |
| Участие в международных выставках, представление области и инвестиционных возможностей | |
| Наличие информации об области и условиях ведения бизнеса на языке инвестора |
Первоочередным фактором, влияющим на выбор зарубежными компаниями того или иного региона, является объем и перспективы развития потребительского рынка, а также развитая инфраструктура и наличие квалифицированных специалистов и техников со знанием иностранных языков. Не менее важны доброжелательность и кооперация со стороны органов исполнительной власти, а также высших должностных лиц области, доступность и полнота информации о необходимых административных процедурах и сроках, неприкосновенность собственности и защита от давления со стороны властей и криминала. Обратная связь со стороны администрации и реализация предложенных инициатив крайне позитивно оценивается иностранным бизнес-сообществом.
Многие крупные иностранные инвесторы, реализующие инвестиционные проекты в России, негативно отзываются об огромном объеме бюрократии, в особенности бумажного документооборота. Переход на электронный документооборот мог бы существенно повысить оперативность взаимодействия и ускорить реализацию инвестиционных проектов.
Таблица 11
Факторы инвестиционной привлекательности региона,
механизмы поддержки региона и меры привлечения
инвесторов в сельском хозяйстве в разрезе масштабов
предприятий
| Значимые факторы инвестиционной привлекательности | Природно-ресурсные факторы |
| Наличие свободных человеческих ресурсов в трудоспособном возрасте в сельской местности и их стоимость | |
| Наличие свободных земель сельскохозяйственного назначения | |
| Потенциал сбыта на региональном уровне | |
| Возможность подключения к сетям инженерной инфраструктуры в сельской местности | |
| Личные подсобные хозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели | |
| Механизмы поддержки | Субсидирование процентной ставки по кредитам |
| Несвязанная погектарная поддержка | |
| Субсидии на производство отдельных видов продукции | |
| Предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм | |
| Предоставление грантов и единовременной помощи на поддержку начинающих фермеров | |
| Система страхования недобора урожая | |
| Поддержка направлений развития сельской кооперации | |
| Льготные условия жилищного кредитования для повышения доступности сельскому населению благоустроенного жилья | |
| Упрощение процедуры оформления земли в собственность | |
| Консультационное обслуживание малых форм хозяйствования | |
| Возмещение части затрат при оформлении в собственность используемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения | |
| Проведение сельскохозяйственных выставок | |
| Крупные сельскохозяйственные товаропроизводители | |
| Механизмы поддержки | Возмещение части затрат на приобретение оригинальных и элитных семян |
| Компенсация части затрат на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота мясных пород импортной селекции | |
| Компенсация части затрат на производство яиц, свиней и птицы на убой в живом весе | |
| Компенсация части затрат на оплату потребленной тепловой и электрической энергии, используемой при выращивании овощей | |
| Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства | |
| Возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам | |
| Возмещение части затрат на проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения | |
| Возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов (старше 30 лет) | |
| Возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства | |
| Предоставление субсидий на 1 кг реализованного или отгруженного на собственную переработку молока | |
| Меры по поддержке российского экспорта | |
| Организационно-экономические механизмы регулирования рынка иностранной рабочей силы в сельском хозяйстве |
Для сельскохозяйственных производителей первостепенное значение имеют следующие факторы: биологические ресурсы территории - природные и климатические факторы, наличие и качество сельскохозяйственных земель, инфраструктура (в первую очередь, инженерная), а также дешевая рабочая сила для работы в сельской местности. Не менее важна возможность установления контактов с крупными сетями дистрибуции и с предприятиями пищевой промышленности.
Сельскохозяйственная отрасль представлена личными подсобными хозяйствами и более крупными товаропроизводителями. В зависимости от масштабов деятельности разные инвесторы нуждаются в разных формах региональной поддержки. Как и для любого малого бизнеса, значение для малых фермерских хозяйств имеет простота и прозрачность административных процедур, отсутствие барьеров выхода на рынок. Для более крупных сельхозпроизводителей играет роль безвозмездная государственная финансовая поддержка по достижению требуемого уровня рентабельности, а также меры экспортной поддержки.
Таблица 12
Факторы инвестиционной привлекательности региона,
механизмы поддержки региона и меры привлечения
инвесторов в пищевой промышленности
| Значимые факторы инвестиционной привлекательности | Сырьевая база (наличие в регионе качественной сельскохозяйственной продукции) |
| Потенциал сбыта | |
| Покупательская способность местного населения | |
| Логистическая доступность городов федерального значения и иных рынков сбыта | |
| Возможность подключения к инженерным сетям | |
| Конкурентная среда | |
| Механизмы поддержки | Субсидирование по кредитам на техническое перевооружение |
| Применение налоговых льгот | |
| Субсидирование по лизинговым платежам | |
| Упрощенная процедура технологического присоединения к сетям | |
| Рассрочка платежей и возмещение части расходов для пользователей электросетей | |
| Субсидирование затрат на создание энергоэффективного производственного процесса, а также эффективной системы утилизации отходов | |
| Создание современной инфраструктуры для снижения издержек при хранении, транспортировке и логистике пищевой продукции | |
| Проведение разумной протекционистской политики с целью импортозамещения по защите продовольственного рынка в отношении продукции, имеющей социальной значение |
Развитие пищевой промышленности зависит от уровня развития сельскохозяйственного сектора в области, сбытового потенциала и уровня конкуренции, а также логистической доступности рынков сбыта и качества транспортной инфраструктуры. В целом требуемая поддержка со стороны производителей пищевого сектора незначительно отличается от мер поддержки других обрабатывающих производств (льготы и субсидии, в особенности на приобретение оборудования, протекционистская политика, развитие и доступность инфраструктуры).
Определение направлений и механизмов привлечения инвесторов, а также направлений развития инвестиционной деятельности будет осуществляться, в том числе, с учетом интересов инвесторов в приоритетных инвестиционных отраслях.
Таблица 13
Факторы инвестиционной привлекательности региона,
механизмы поддержки региона и меры привлечения инвесторов
в химическом производстве
| Значимые факторы инвестиционной привлекательности | Обеспеченность производственной ресурсной базой |
| Объем регионального и макрорегионального рынков сбыта, низкий уровень транспортных затрат при сбыте продукции на макрорегиональных и зарубежных рынках | |
| Квалифицированные трудовые ресурсы | |
| Возможность подключения к инженерным сетям | |
| Развитая транспортная инфраструктура | |
| Механизмы поддержки | Возмещение части затрат по модернизации производственных мощностей и замены физически изношенного оборудования |
| Возмещение части затрат, направленных на повышение эффективности использования сырья и энергии в целях решения экологических проблем | |
| Предоставление льготных условий для приобретения электроэнергии, газа |
Схожие требования к территории реализации инвестиционных проектов предъявляют инвесторы в химическом производстве. Ресурсная база, географическое положение (потенциал экспорта), инженерная и транспортная инфраструктура и доступность кадров необходимой квалификации определяют выбор локации производств в отрасли.
Таблица 14
Факторы инвестиционной привлекательности региона,
механизмы поддержки региона и меры привлечения
инвесторов в производстве строительных материалов
| Значимые факторы инвестиционной привлекательности | Емкость регионального рынка сбыта |
| Динамика и перспективы жилищного строительства в данном и соседних регионах | |
| Наличие ресурсной базы | |
| Возможность подключения к сетям инженерной инфраструктуры | |
| Наличие развитой транспортной инфраструктуры | |
| Механизмы поддержки | Упрощенный механизм предоставления земельных участков под размещение производств по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций |
| "Разумная" градостроительная политика субъектов РФ | |
| Субсидирование части затрат на внедрение на предприятиях строительной промышленности энергосберегающих технологий и эффективной системы утилизации отходов | |
| Кредитные и налоговые льготы реконструирующимся предприятиям | |
| Создание схем территориального планирования и стратегий социально-экономического развития | |
| Обеспечение широкого вовлечения в хозяйственный оборот отходов производства смежных отраслей промышленности | |
| Техническое перевооружение и реконструкция действующих карьеров, дробильно-сортировочных заводов, обогатительных цехов и др. с учетом изменений качества сырья и требований к продукции | |
| Принятие мер по совершенствованию системы стандартизации и сертификации строительных материалов, изделий и конструкций | |
| Определение объемов гарантированного финансирования Федеральным центром программ по капитальному ремонту жилого фонда, реанимация программы по ликвидации ветхого и аварийного жилья | |
| Ввод мер государственного регулирования через тарифные соглашения при выделении лимитов на продукцию естественных монополий | |
| Разработка мер по воссозданию и развитию системы профессионального технического образования для строительной индустрии, стимулированию научной и методической деятельности в строительстве | |
| Госзаказ на продукцию предприятий строительной промышленности для строительства социального жилья |
Отрасль производства строительных материалов напрямую зависит от объемов планируемого строительства в регионе, таким образом, формирование планов капитального ремонта жилья, государственных заказов на продукцию отрасли для строительства социального жилья и создание схем территориального планирования упростит прогнозирование объемов и потенциала отрасли и поможет привлечь инвесторов. Такие меры, как упрощенный механизм предоставления производственных площадок для предприятий отрасли, стандартизация требуемой продукции и уточнение номенклатуры, также положительно скажутся на инвестиционном климате для производителей строительных материалов.
Таблица 15
Факторы инвестиционной привлекательности региона,
механизмы поддержки региона и меры привлечения инвесторов
в обрабатывающих производствах
| Значимые факторы инвестиционной привлекательности | Динамика развития промышленного производства |
| Возможность подключения к инженерным сетям | |
| Наличие промышленных парков | |
| Логистические возможности транспортировки продукции | |
| Наличие высококвалифицированных трудовых ресурсов | |
| Социально-экономическое положение региона | |
| Уровень индустриализации | |
| Механизмы поддержки | Субсидирование процентных ставок по банковским кредитам |
| Финансирование НИОКР, в т.ч. выполнение НИОКР по государственным контрактам и научное сопровождение инновационных проектов государственного значения | |
| Внедрение нормативно-правовых и фискальных инструментов, обеспечивающих устойчивое функционирование отраслей промышленности, их инновационное развитие и модернизацию | |
| Применение налоговых льгот | |
| Субсидирование по кредитам на техническое перевооружение | |
| Прямое финансирование (взносы в УК) | |
| Формирование механизмов подготовки требуемых трудовых ресурсов | |
| Финансирование и софинансирование предприятий-потребителей отечественной машиностроительной продукции |
Для предприятий обрабатывающих производств ключевыми факторами являются уровень социально-экономического развития области, уровень индустриализации, динамика промышленного производства в области и наличие производственной (промышленные площадки), инженерной и транспортной инфраструктуры для производства и сбыта продукции. Государственная поддержка по техническому перевооружению предприятий (субсидии по кредитам на модернизацию производства, лизинговым кредитам, поддержка финансирования НИОКР) и политика протекционизма предприятий отрасли также имеет немаловажную роль при реализации инвестиционных проектов в обрабатывающих производствах.
2.4.Анализ форм государственной поддержки инвестиционной деятельности в Курской области
Правовые и экономические условия инвестиционной деятельности на территории Курской области регулируются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Законом Курской области от 12 августа 2004 года N 37-ЗКО "Об инвестиционной деятельности в Курской области", другими законами и нормативными правовыми актами Курской области.
Законом Курской области от 12 августа 2004 года N 37-ЗКО "Об инвестиционной деятельности в Курской области" предусмотрены формы государственного регулирования с целью поддержки инвесторов, из которых наиболее востребованными инвесторами являются:
создание режима наибольшего благоприятствования;
предоставление инвесторам налоговых льгот, не носящих индивидуального характера;
установление отдельным категориям налогоплательщиков пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет;
предоставление инвестиционных налоговых кредитов;
предоставление на конкурсной основе:
субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым в кредитных организациях инвесторами;
государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств областного бюджета в соответствии с перечнем подлежащих предоставлению государственных гарантий, утвержденным законом Курской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
льготных условий пользования государственным имуществом Курской области;
обеспечения обязательств инвесторов перед кредитными организациями в форме предоставления в залог имущества и имущественных прав Курской области по привлекаемым кредитам на реализацию инвестиционных проектов;
субсидий на возмещение лизингополучателю части затрат на уплату лизинговых платежей за оборудование, приобретенное по лизингу на условиях последующего выкупа данного оборудования, или на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым инвестором в кредитных организациях на уплату лизинговых платежей за оборудование, приобретаемое по лизингу на условиях последующего выкупа данного.
Также на территории Курской области создан и действует Совет по улучшению инвестиционного климата и взаимодействию с инвесторами, основной задачей которого является принятие решений по наиболее важным вопросам в инвестиционной сфере. В 2012 году создано ОАО "Агентство по привлечению инвестиций Курской области". Создан инвестиционный портал Курской области и интерактивная карта, на которой отображены свободные земельные участки на территории области, строящиеся объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, разнообразная информация о муниципальных районах области.
Утверждена Инвестиционная декларация Курской области.
Режим наибольшего благоприятствования
Правом на вхождение в режим наибольшего благоприятствования могут воспользоваться инвесторы, заключившие инвестиционные соглашения с Администрацией Курской области и реализующие инвестиционные проекты с общим объемом инвестиций в основной капитал не менее 100 млн. рублей (включая налог на добавленную стоимость), в обрабатывающих отраслях.
В случае установления режима наибольшего благоприятствования с заявителем заключается инвестиционное соглашение, в котором указывается вид льготы - по налогу на имущество организаций или пониженная на 4,5 процентных пункта процентная ставка налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в региональный бюджет, или по двум видам налогов, если речь идет о реализации проекта стоимостью более двух миллиардов рублей.
Предоставление инвесторам и (или) лизингополучателям
субсидий за счет средств областного бюджета
Предоставление субсидий осуществляется на конкурсной основе. Отбор инвестиционных проектов инвесторов, претендующих на данную форму поддержки, осуществляется комиссией по оценке эффективности инвестиционных проектов.
Субсидии за счет средств областного бюджета по лизинговым платежам предоставляются инвесторам, реализующим инвестиционные проекты, в обрабатывающих отраслях (раздел D "Обрабатывающие производства", кроме кода группировок видов экономической деятельности 27.12).
Анализ Курской области, проведенный в соотношении с регионами Центрального федерального округа, показал, что принятые правила предоставления субсидий не несут принципиальных различий между регионами. Лидером по размеру преференции является Тамбовская область, 70% от суммы авансового лизингового платежа.
Предоставление в залог имущества Курской области
по привлекаемым кредитам
Обеспечение обязательств инвесторов перед кредитными организациями по кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов, путем предоставления кредитной организации в залог имущества залогового фонда Курской области осуществляется на конкурсной основе. Отбор инвестиционных проектов инвесторов, претендующих на данную форму поддержки, осуществляется комиссией по оценке эффективности инвестиционных проектов.
Предоставление государственных гарантий Курской области
Государственные гарантии Курской области предоставляются на конкурсной основе при условии предоставления инвестором встречного обязательства исполнения своего обязательства по возврату кредита, обеспеченного государственными гарантиями Курской области, в форме банковских гарантий, поручительства, государственных или муниципальных гарантий, залога имущества в размере не менее 100% предоставляемого кредита.
Предоставление государственных гарантий осуществляется во всех регионах Центрального федерального округа вне зависимости от их развития.
Предоставление инвестиционного налогового кредита
В Курской области инвестиционный налоговый кредит предоставляется организации на основаниях, предусмотренных статьей 67 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 11 Закона Курской области "Об инвестиционной деятельности в Курской области".
Инвестиционный налоговый кредит должен быть обеспечен залогом имущества налогоплательщика в соответствии со статьей 73 Налогового кодекса Российской Федерации либо поручительством в соответствии со статьей 74 Налогового кодекса Российской Федерации. Инвестиционный налоговый кредит предоставляется на возвратной и платной основе.
Инвестиционная декларация Курской области
Инвестиционная декларация Курской области устанавливает основные приоритеты развития и поддержки инвестиционной деятельности.
Инвестиционной декларацией Курской области устанавливаются следующие основные принципы взаимодействия органов государственной власти и инвесторов:
равенство - недискриминирующий подход ко всем субъектам инвестиционной деятельности в рамках заранее определенной и публичной системы приоритетов;
вовлеченность - участие субъектов инвестиционной деятельности в процессе принятия решений, влияющих на социально-экономическое развитие региона;
прозрачность - общедоступность документированной информации органов государственной власти области (за исключением информации, которая является секретной или используется для служебного пользования).
Деятельность ОАО "Агентство по привлечению инвестиций
Курской области"
В настоящее время на территории Курской области действует ОАО "Агентство по привлечению инвестиций Курской области" (далее - Агентство), созданное в соответствии с требованием Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (разработан АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов"), который предусматривает наличие в каждом субъекте Российской Федерации специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами.
Главная цель Агентства - создание комфортной информационно-коммуникационной среды для инвесторов и формирование благоприятного и узнаваемого бренда Курской области. Работа Агентства направлена на обеспечение организационных, правовых, экономических, технических и иных мер по поддержке и сопровождению инвестиционных проектов и инициатив, повышению конкурентоспособности и уровня социально-экономического развития Курской области.
В соответствии с подпрограммой "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курской области" государственной программы Курской области "Развитие экономики и внешних связей Курской области" за Агентством закреплены следующие функции:
организация взаимодействия с инвесторами по принципу "одного окна" в рамках соглашения с ОБУ "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг";
создание инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства Курской области по оказанию информационного-консультационного и организационного содействия субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности, реализующим или планирующим реализацию инвестиционных проектов на территории Курской области;
оказание услуг на платной основе: подготовка бизнес-планов, экономических обоснований, анализ регионального рынка, помощь в подготовке ряда документов;
формирование и развитие промышленных (индустриальных) парков на территории Курской области (Курский, Солнцевский и Поныровский районы) за счет средств областного бюджета;
содействие органам государственной власти в реализации инвестиционной политики на территории Курской области;
поиск потенциальных инвестиционных возможностей на территории области;
подбор участков для размещения производства;
прямая работа с инвесторами, а также поиск и привлечение инвесторов;
распространение информации об инвестиционном потенциале Курской области.
Одной из базовых задач Агентства является формирование на территории Курской области индустриальных парков в Курском, Солнцевском и Поныровском районах. Реализация указанных проектов позволит создать в регионе не менее 3 тыс. новых высокопроизводительных рабочих мест с достойной заработной платой, ежегодно пополнять бюджет области (на 300 и более млн. рублей (предварительная оценка)). Агентство выполняет полный цикл формирования инвестиционных площадок - от поиска и выбора земельных участков, наиболее подходящих для формирования на их территории промышленных парков, до привлечения инвесторов-резидентов. Для резидентов индустриального парка Агентство выступает управляющей компанией и получает прибыль не только от сдачи в аренду помещений или земельных участков, но и от обеспечения резидентов энергоресурсами.
В настоящий момент первоочередным является формирование индустриального парка на территории Курского района. На площади более 100 га должны быть размещены современные высокотехнологичные предприятия, которые позволят обеспечить занятость более 1,5 тыс. человек экономически активного населения области.
Агентство активно участвует в продвижении инвестиционного потенциала Курской области, осуществляет мониторинг отраслевых рынков с целью поиска потенциальных инвесторов и проводит переговоры с инвесторами и инициаторами проектов, которых интересует возможность размещения предприятий на территории региона. В целях плодотворной работы с инвесторами Агентство проводит мониторинг аналогичных инициатив и условий оказания услуг инвесторам в других субъектах Российской Федерации и, в особенности, ЦФО (Калуга, Липецк, Белгород, Ульяновск и др.).
Нормативное регулирование отношений в сфере
государственно-частного партнерства
Механизм государственно-частного партнерства (далее - ГЧП), предполагающий привлечение средств частных инвесторов для реализации социально значимых проектов, требует наличия законодательной базы, устанавливающей формы государственно-частного партнерства, права, обязанности и ответственность сторон, а также регламентирующей ответственность каждого из участников партнерства.
В настоящее время на практике находит применение одна форма государственно-частного партнерства - участие государства в поддержке инвесторов при реализации ими инвестиционных проектов путем создания необходимой инфраструктуры. В целях привлечения частного бизнеса к реализации общественно значимых, в особенности инфраструктурных, проектов следует законодательно урегулировать отношения в сфере государственно-частного партнерства, выбрать формы взаимодействия, наиболее понятные для бизнеса и выгодные для обеих сторон.
2.5.Ключевые конкурентные преимущества и недостатки
Курской области в привлечении инвестиций
2.5.1.Обеспеченность ресурсами
Инфраструктура
Инфраструктурный потенциал Курской области - ее наиболее сильное конкурентное преимущество. Это объясняется выгодным экономико-географическим положением региона, высокоразвитой (даже в сравнении с прочими субъектами ЦФО) транспортной инфраструктурой, наличием существенных резервов электроэнергии для внутреннего потребления ввиду наличия АЭС (с учетом доступности к электросетевому хозяйству), а также социальной и деловой инфраструктурой в крупных городах области.
Одним из наиболее слабых мест в текущих условиях для осуществления инвестиционной деятельности в Курской области является отсутствие подготовленных инфраструктурных площадок. В особенности это относится к инвестиционным площадкам типа "гринфилд" (свободная от застройки территория, обеспеченная инфраструктурой). В области сформирован довольно обширный перечень площадок типа "браунфилд" (земля, которая ранее использовалась для промышленных целей). Однако в соответствии с общероссийским и общемировым опытом такие инфраструктурные площадки менее востребованы ввиду необходимости проведения работ по реконструкции, восстановлению зданий и сооружений и прочих подготовительных работ.
В условиях жесткой конкуренции большинство регионов центрального федерального округа для привлечения инвесторов создают на своей территории промышленные парки, используют механизм особых экономических зон. В настоящее время данное направление в Курской области развито относительно слабо, несмотря на общую развитость инфраструктуры.
Туристические ресурсы
Курская область располагает значительными ресурсами для разностороннего развития сферы туризма, включая природные, исторические и культурные достопримечательности. На территории региона имеются рекреационные районы, каждый из которых обладает специфическими природными, экологическими и социально-значимыми характеристиками. Выгодное географическое положение области в центральной части России создает возможность для привлечения туристов из наиболее населенных территорий страны, а также стран ближнего и дальнего зарубежья.
Основные точки туристического притяжения Курской области сосредоточены в административном центре - г. Курске, что является типичным для регионов Российской Федерации. Город имеет богатое историческое прошлое, является экономическим и культурным центром области, здесь проходят ежегодные фестивали музыки, искусства, выставочно-ярморочные мероприятия, конференции, форумы. Многие из этих событий стали ежегодными и представляют интерес не только для жителей области, но и для представителей прочих субъектов Российской Федерации и зарубежных стран.
Отдельно необходимо отметить крестный ход, проходящий на территории области дважды в течение года. По различным оценкам, для участия в крестном ходе область ежегодно посещают более 100 тыс. туристов.
Даже в менее населенных пунктах Курской области (Фатеж, Поныри, Свобода, Рыльск, Железногорск) имеется большое количество объектов показа, которые могут быть объединены в тематические туристические маршруты. Кроме того, залежи сапропели позволяют выделить возможность развития бальнеологических санаториев оздоровительной направленности на базе существующих санаториев и профилакториев.
Благодаря разветвленной транспортной инфраструктуре объединить разрозненные точки показа достаточно просто. Необходимо дополнить имеющуюся туристскую инфраструктуру сетью мини-отелей, придорожных объектов общественного питания и т.п.
Все большей популярностью начинает пользоваться сельский туризм. Сельский туризм определяется как отдых горожан в сельской местности в микрогостиницах или так называемых гостевых домах, созданных сельской семьей на базе собственного жилого дома, приусадебного участка. В настоящее время на территории Курской области успешно функционирует маршрут сельского туризма, данное направление развития туризма обладает значительным потенциалом для муниципальных районов области.
2.5.2.Рынки сбыта
Внутренний региональный рынок
Развитие потребительского рынка является частью общей стратегии экономики Курской области.
За последние годы на потребительском рынке региона прослеживаются положительные тенденции:
темп роста среднедушевых денежных доходов населения опережал темп роста потребительских цен в регионе на протяжении 2009 - 2013 гг.;
темп роста оборота розничной торговли и общественного питания превышал соответствующие показатели по Российской Федерации;
отмечалось ежегодное увеличение объема платных услуг населению.
Областной потребительский рынок имеет высокую пространственную концентрацию, соответствующую системе расселения. В области реализуется строительство объектов торговли как в крупных муниципальных центрах, так и в сельской местности.
Продолжается развитие сетевой торговли, ведется строительство современных многофункциональных торгово-развлекательных комплексов и мультисервисных предприятий с предоставлением услуг торгово-развлекательного, семейно-досугового, спортивно-оздоровительного характера, а также малых предприятий торговли "в шаговой доступности".
Промышленный рынок характеризуется высоким уровнем спроса в отраслях с экономической специализацией региона, в особенности это относится к сельскохозяйственной технике, машинам и оборудованию агропромышленного комплекса.
Российский рынок и внешние рынки
На российском рынке Курская область выступает в роли стратегического поставщика электроэнергии, продовольственной продукции и сельскохозяйственного сырья, отдельных видов продукции машиностроения и химической отрасли.
Приграничное положение и транспортные связи Курской области обеспечивают значительный товарообмен с регионами ЦФО, странами СНГ, Восточной и Центральной Европы.
Преобладающую долю в объеме экспорта Курской области в страны СНГ занимают поставки в Украину, Республику Казахстан, Республику Беларусь и Азербайджанскую Республику.
Хозяйствующие субъекты Курской области осуществляют поставки в страны дальнего зарубежья: Китай, Словакию, Румынию, Италию, Чехию, Венгрию, Германию, Польшу.
Внешнеторговый оборот Курской области в 2013 году составил 1426,0 млн. долларов США.
2.5.3.Имидж территории
В Курской области проходит начальный этап становления и развития деятельности по маркетингу территории, компоненты продвижения области, брендирования территории реализуются в рамках программ и проектов социально-экономического развития области. В настоящее время имидж территории развит сравнительно слабо, отсутствует четкая маркетинговая стратегия.
В условиях высокой конкуренции (как на основных рынках сбыта ЦФО, так и в контексте привлечения инвестиций), мероприятия по разработке системы комплексного маркетингового продвижения и формирования имиджа области в целом и отдельных отраслей являются особо актуальными.
2.5.4.Административная среда и меры поддержки инвесторов
Административные условия осуществления инвестиционной деятельности в Курской области находятся на одном уровне развития с прочими субъектами ЦФО. Разработан комплекс стратегических и программно-целевых документов. Изменения последних лет, во многом связанные с внедрением положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в регионе, благотворно сказались на общем улучшении условий осуществления инвестиционной деятельности.
Осуществляемые меры поддержки инвесторов направлены преимущественно на предприятия сельскохозяйственной отрасли и субъектов малого и среднего предпринимательства, общий комплекс мер региональной поддержки предоставляется предприятиям обрабатывающих производств. С учетом бюджетных ограничений и высокой доли расходов на выполнение социальных обязательств в бюджете области существующая на сегодняшний день система поддержки инвестиционной деятельности является достаточно полной.
Законодательная база регулирования инвестиционной деятельности достаточно полная. Исключением является отсутствие нормативно-правового акта, регулирующего механизмы государственно-частного партнерства, что во многом объясняется неурегулированностью данного вида отношений на федеральном уровне законодательства.
2.6.Долгосрочные макроэкономические тенденции и их влияние
на инвестиционное развитие Курской области
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года основывается на сценарных условиях прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года. В качестве базового сценария развития выделяется консервативный сценарий развития.
Консервативный сценарий характеризуется умеренными долгосрочными темпами роста экономики на основе активной модернизации топливно-энергетического и сырьевого секторов российской экономики при сохранении структурных барьеров в развитии человеческого капитала, транспортной инфраструктуры, гражданских высоко- и среднетехнологичных секторах.
Среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 2,5% в 2013-2030 гг. Экономика увеличится к 2030 году в 1,7 раза, реальные доходы населения возрастут в 1,9 раза. При этом в результате более низких темпов роста, чем рост мировой экономики в целом, доля России в мировом ВВП уменьшится с 4% в 2012 году до 3,4% в 2030 году.
В качестве основных макроэкономических тенденций рассматриваются:
1.Адаптация к замедлению роста мировой экономики и спроса на углеводороды:
В период 2013 - 2030 гг. цена на нефть будет находиться на уровне 90 - 110 долларов в текущих ценах 2010 г. В долларах США текущих лет цена на нефть достигает к 2030 году 160 - 170 долларов за баррель. Цена на российский экспортируемый газ в долларах США 2010 года за период 2013 - 2030 гг. в среднем оценивается в 310 долларов за тыс. куб. м, что приблизительно соответствует текущим ценам на газ. Три основных сценария развития предполагают относительную стабилизацию цен на нефть и другие сырьевые ресурсы в реальном выражении.
Стабилизация цен на энергоносители в общем является благоприятной тенденцией для таких энергоемких отраслей как сельское хозяйство и промышленность, составляющих основу экономики Курской области. Благодаря относительной стабильности цен повышается возможность достоверного долгосрочного планирования деятельности, существенно снижается риск роста цен на топливо. Несмотря на относительную стабилизацию в рассматриваемом временном горизонте, действующим и новым предприятиям стоит уделить внимание вопросу энергоэффективности производства.
2.Усиление зависимости платежного баланса и экономического роста от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата:
Консервативный сценарий предполагает некоторый положительный чистый приток капитала, который характерен только для государственного сектора. Рост внутреннего спроса в большей степени ориентирован на импорт ввиду низкой конкурентоспособности отечественной продукции. Однако рост импорта будет сдержан ослабленным обменным курсом, который в реальном выражении к 2030 году будет на 7% ниже уровня 2012 года. На протяжении прогнозного периода сальдо счета текущих операций находится в небольшом дефиците (0,3 - 0,4% ВВП), который покрывается притоком капитала в государственный сектор.
В целях удовлетворения внутреннего спроса в долгосрочной перспективе необходимо повысить конкурентоспособность производимой в Курской области продукции. Это, в свою очередь, возможно только в результате комплексной модернизации, которая в большинстве случаев требует приобретения импортного оборудования. Существующие краткосрочные геополитические процессы должны рассматриваться исполнительной властью и предприятиями Курской области в качестве уникальной возможности для повышения конкурентоспособности производств. Повышение спроса на внутреннюю продукцию, ввиду эмбарго широкого перечня продовольственных товаров, неотвратимо создает дополнительные денежные средства у большинства предприятий, ориентированных на внутренний рынок. Для предприятий Курской области (в особенности сельскохозяйственного сектора и АПК) данный период должен использоваться для максимально возможного технического перевооружения и перехода предприятий на новое высокотехнологичное оборудование. Таким образом, существенно увеличится конкурентоспособность производимой продукции и краткосрочная тенденция повышения спроса может быть превращена в долгосрочную практику. В этом контексте силами регионального бюджета целесообразно субсидировать расходы на выплату процентов по кредитам на приобретение иностранного оборудования, оказывать любое иное содействие (в том числе с привлечением федеральных и внебюджетных средств), способствующее перевооружению предприятий.
3.Исчерпание имеющихся технологических заделов в ряде высоко- и среднетехнологичных отраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста:
Данная тенденция во многом определяет необходимость четкой хозяйственной специализации области и наращения инновационно-инвестиционной компоненты в этой специализации. Существенную роль в экономике Курской области играет сельское хозяйство, которое занимает значительную долю в структуре ВРП. В связи с этим, сочетание текущей ситуации и прогнозируемой долгосрочной тенденции позволяет выделить отрасль сельского хозяйства и АПК как наиболее перспективную для создания существенного технологического и, как следствие, конкурентного преимущества при повышении уровня технологического передела продукции и активизации инвестиционных процессов в данной сфере хозяйственной деятельности.
4.Необходимость преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт):
Рост капитальных вложений в консервативном сценарии связан с устранением инфраструктурных ограничений, которые негативным образом влияют на состояние инвестиционного климата. В частности, в рамках данного сценария предполагается реализация проектов, связанных с электроэнергетикой и расшивкой "узких мест" транспортной инфраструктуры. В анализируемом прогнозе предполагается увеличение расходов на развитие транспортной инфраструктуры из бюджета с 1,2% ВВП в 2010 году до 2 - 2,1% в 2030 году.
Для развития инвестиционной деятельности Курской области необходим рост инвестиций в реализацию инфраструктурных проектов. Несмотря на развитую транспортную инфраструктуру региона относительно прочих субъектов РФ, дорожное полотно нуждается в капитальном ремонте, в условиях возрастающего грузопотока данная проблема будет только усиливаться. Аналогичным образом обстоит ситуация с сетями электроснабжения. В области достаточно генерирующих мощностей, АЭС способна обеспечить необходимую выработку электроэнергии даже с учетом растущего потребления в долгосрочной перспективе. Основным ограничением в вопросе электроэнергетики является качество сетей электроснабжения, износ которых в среднем по области составляет порядка 70%.
5.Начавшееся сокращение населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров:
Проблема сокращения населения трудоспособного возраста - тенденция общемировая и общероссийская, Курская область не является исключением. Дефицит квалифицированных рабочих и инженерных кадров - актуальная проблема для Курской области. В условиях усиления данной тенденции отдельное внимание необходимо уделять подготовке и переподготовке квалифицированных сотрудников для нужд экономики региона. Так же возможно компенсировать снижение численности экономически активного населения посредством увеличения объема инвестиций в исследования и разработки, которые впоследствии смогут повысить уровень автоматизации региональных предприятий.
6.Усиление конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках при значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ из-за опережающего роста заработной платы, энергетических издержек:
Данная тенденция еще раз подчеркивает необходимость определения специализации области в пользу отраслей, в которых имеется существенный накопленный научный, производственный, управленческий опыт. Для Курской области такой отраслью является сельское хозяйство, которое должно стать основной точкой роста всей экономики в целом. Такой подход не означает сужение прочих производств и выдвижение в качестве единственного приоритета сельскохозяйственную деятельность. На территории области должны развиваться предприятия различной направленности, однако сельское хозяйства может стать катализатором комплексного развития и химической промышленности, и АПК, и машиностроения. Опережающий рост заработной платы и энергетических издержек может быть компенсирован только при увеличении производительности труда как на уже существующих, так и при создании новых наукоемких предприятий. Таким образом, инновации (причем не только технологические, но и управленческие) являются единственным возможным путем решения сразу двух проблем - сокращения численности населения и невозможности ценовой конкуренции. В свою очередь, инновационное развитие невозможно без развитой промышленной базы области. В связи с этим, наращение научного потенциала и его дальнейшая коммерциализация наиболее реальны в агропромышленном комплексе области (включая ориентированные на АПК направления развития химической промышленности, машиностроения и прочих отраслей).
2.6.1.Оценка перспектив развития инвестиционной деятельности (по показателю объема инвестиций) в области в условиях "как есть", а также в условиях
"как должно быть" исходя из прогнозных сценариев развития
российской и мировой экономики, на основании которых
осуществляется стратегическое планирование
По состоянию на декабрь 2013 года, состояние инвестиционной деятельности в Курской области оценивается следующим образом: объем инвестиций в основной капитал составил 70,7 миллиардов рублей, среднегодовой темп прироста объема инвестиций в основной капитал за 2009-2013 годы (в сопоставимых ценах) составил 3%. Оценка перспектив развития инвестиционной деятельности в условиях "как есть" проведена путем экстраполяции объемов инвестиций в основной капитал до 2025 года, при условии, что текущий среднегодовой темп прироста (3%) сохранится (т.е. условия осуществления инвестиционной деятельности останутся в состоянии "как есть").
Рисунок 21. Оценка перспектив развития инвестиционной
деятельности в Курской области в условиях "как есть",
а также в условиях "как должно быть" исходя из прогнозных
сценариев развития российской и мировой экономики
(по показателю объема инвестиций, в ценах 2013 года)
На основании прогнозов развития российской и мировой экономики, в соответствии со сценариями, изложенными в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, была произведена оценка будущего состояния инвестиционной деятельности в Курской области, в условиях "как должно быть". Оценка была произведена по трем сценариям, представленным в прогнозе. Все спрогнозированные сценарии предполагают значительное увеличение годового объема инвестиций в основной капитал до 2025 года и наличие положительной динамики показателя на протяжении всего рассматриваемого периода.
В соответствии с первым (консервативным) сценарием, годовой объем инвестиций в основной капитал в Курской области должен увеличиться до значения 129,5 млрд. рублей в 2025 году, что на 83% больше уровня 2013 года. Динамику объема поступивших инвестиций можно охарактеризовать линейным трендом со среднегодовым темпом прироста 4,77%.
Второй сценарий (инвестиционный) предполагает более быстрое увеличение объема инвестиций в основной капитал, что в 2025 году приведет к увеличению объема поступивших инвестиций на 105% в сравнении с уровнем 2013 года. В абсолютном денежном выражении, размер инвестиционных средств, направленных в основной капитал предприятиями и организациями области, составит 145,2 млрд. рублей. Динамика объема поступивших инвестиций, как и в первом рассмотренном сценарии, наиболее точно описывается линейным трендом со среднегодовым темпом прироста 5,69%.
Согласно третьему (форсированному) сценарию увеличение инвестиций в основной капитал будет еще более значительным. В 2025 году объем поступивших средств составит 222,5 млрд. рублей, что на 215% больше текущего объема. При этом наибольший прирост приходится на 2016 - 2020 годы, после чего произойдет замедление в росте, однако положительная динамика увеличения объема поступивших инвестиций сохранится на всем прогнозируемом промежутке. Среднегодовой темп прироста инвестиций в данном сценарии составляет 9,32%.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации принимает в качестве целевого (базового) сценария развития российской экономики первый вариант (консервативный сценарий). Так как данный сценарий в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации является целевым, целесообразно также рассматривать полученные значения в качестве целевых для Курской области.
2.7.SWOT-анализ инвестиционной привлекательности
Курской области
| Внутренние факторы | Внешние факторы | ||
| Сильные стороны | Слабые стороны | Возможности | Угрозы |
| Обеспеченность ресурсами | |||
| - Значительные запасы разнообразных полезных ископаемых - Благоприятные агроклиматические условия - Обширные земельные ресурсы, плодородные почвы - Сравнительно низкая стоимость рабочей силы - Традиции производства и производственной культуры в образовании - Накопленная научно-техническая экспертиза в приоритетных отраслях промышленности региона - Рекреационные ресурсы | - Неравномерное распределение промышленного производства на территории области, концентрация в крупных городах (Курске, Курчатове, Железногорске, Щиграх) - Дефицит технических специалистов среднего уровня, обучение на устаревшем оборудовании - "Старение" населения - Несоответствие профессиональной структуры безработных структуре спроса на рабочую силу | - Повышение качества использования имеющихся ресурсов за счет внедрения новых технологий - Удовлетворение спроса на минерально-сырьевые ресурсы со стороны соседних территорий - Удовлетворение растущего спроса на качественную и экологически чистую с/х продукцию - Привлечение высококвалифицированных специалистов из других регионов и из-за рубежа - Развитие взаимодействия реального сектора экономики и образования | - Сокращение совокупного предложения рабочей силы на рынке труда - Опережающее развитие соседних экономических центров, сопровождаемое оттоком квалифицированных кадров из области - Недостаточная поддержка развития туристско-рекреационного комплекса области |
| Инфраструктура | |||
| - Развитая транспортная система - Расположение области на пересечении федеральных транспортных коридоров - Высокая густота железнодорожных путей - Высокая энергообеспеченность области, наличие резервов | - Высокий уровень износа инженерной инфраструктуры, недостаток бюджетного финансирования - Недостаток подготовленных инвестиционных площадок, отсутствие промышленных парков - Слабая развитость инновационной инфраструктуры | - Приграничное положение области - основа экспортного потенциала - Возможность создания промышленных площадок (в том числе ОЭЗ) на территории области - Привлечение финансирования на основе задействования практик ГЧП - Дальнейшая транспортная интеграция в структуру международных транспортных коридоров | - Растущая конкуренция со стороны других субъектов ЦФО, особенно в части предоставления инвестиционной инфраструктуры (промышленных площадок) - Снижение уровня финансирования реконструкции и строительства новой инфраструктуры - Рост цен на тарифы ЖКХ, препятствие развитию малого и среднего бизнеса |
| Рынки сбыта | |||
| - Положительные тенденции на потребительском рынке области - Темп роста уровня жизни населения, превышающий темп роста цен - Развитие торговли в муниципальных центрах и сельской местности - Стратегический поставщик электроэнергии и некоторых видов продукции промышленного производства в другие регионы - Высокий уровень спроса на продукцию промышленных предприятий | - Высокая пространственная концентрация рынков сбыта в крупных городах - Конкуренция со стороны других регионов ЦФО | - Привлечение крупных торговых сетей и сетей общественного питания в крупные города области - Усиление участия малого бизнеса в торговле, оказании услуг населению и сфере общественного питания - Экспорт продукции промышленности и перерабатывающих производств в соседние регионы - Удовлетворение растущего спроса на туристско-рекреационные услуги | - Недостаточный уровень интеграции в промышленно-производственный кластер ЦФО - Обострение внешнеполитической ситуации со странами ЕС |
| Имидж территории | |||
| - Улучшение имиджа региона указано в приоритетных направлениях развития согласно Программе социально-экономического развития Курской области | - Нейтральный имидж области в средствах массовой информации - Слабое брендирование и маркетинговое продвижение области на рынке инвестиций | - Создание и продвижение бренда области, в т.ч. на международных рынках - Узкая экономическая специализация как возможность направленной и действенной маркетинговой политики | - Конкуренция со стороны других регионов ЦФО - Несоответствие объективных конкурентных преимуществ рекламируемым |
| Административная среда и меры поддержки инвесторов | |||
| - Системная государственная поддержка инвестиционной деятельности - Наличие специализированной организации по привлечению и сопровождению инвестиционных проектов - Обширная поддержка сельхозпроизводителей | - Отсутствие нормативно-правовых актов, регулирующих ГЧП и МЧП | - Привлечение федерального финансирования на развитие/обеспечение деятельности региональных институтов развития и организаций поддержки инвестиций - Диверсификация адресатов государственной инвестиционной поддержки | - Устаревание промышленного оборудования, недостаток мер поддержи производителей по замене устаревшего оборудования |
3.Основные направления развития инвестиционной деятельности Курской области
3.1.Приоритетные отрасли в сфере инвестирования
Выбор приоритетных отраслей и видов деятельности для привлечения инвестиций осуществлен методом экспертных оценок, с учетом текущего уровня развития отрасли, наличия ресурсов и факторов производства, количества потенциальных инвесторов и инвестиционных проектов, а также доступности рынков сбыта готовой продукции. Общая оценка складывается из 5 частных оценок с одинаковым весом. Максимально возможная общая оценка - 25 баллов, минимальная - 5 баллов.
Цветом отражен уровень приоритетности отрасли (зеленый - отрасли высокой приоритетности, синим - средней, серым - низкой).
Таблица 16
Определение приоритетных отраслей для привлечения
инвестиций
| текущий уровень развития | наличие ресурсов и факторов производства | количество потенциальных инвесторов | наличие инвестиционных проектов | доступность рынков сбыта | всего | ||
| A | Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 25 |
| B | Рыболовство, рыбоводство | 1 | 2 | 2 | 1 | 5 | 11 |
| CA | Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых | 3 | 2 | 2 | 2 | 4 | 13 |
| CB | Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических (железная руда, песок, глина, сырье для химических производств и удобрений) | 4 | 5 | 3 | 4 | 4 | 20 |
| DA | Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табак | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 25 |
| DB | Текстильное и швейное производство | 3 | 3 | 4 | 4 | 5 | 19 |
| DC | Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви | 3 | 3 | 3 | 2 | 4 | 15 |
| DD | Обработка древесины и производство изделий из дерева | 2 | 3 | 3 | 2 | 3 | 13 |
| DE | Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность | 3 | 3 | 2 | 2 | 4 | 14 |
| DF | Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов | 2 | 4 | 1 | 3 | 4 | 14 |
| DG | Химическое производство | 4 | 3 | 4 | 2 | 5 | 18 |
| DH | Производство резиновых и пластмассовых изделий | 4 | 4 | 4 | 3 | 5 | 20 |
| DI | Производство прочих неметаллических минеральных продуктов (цемент, известь, бетон, керамические изделия) | 3 | 5 | 4 | 3 | 5 | 20 |
| DJ | Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий | 3 | 5 | 3 | 3 | 4 | 18 |
| DK | Производство машин и оборудования | 3 | 4 | 4 | 3 | 5 | 19 |
| DL | Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования | 4 | 4 | 4 | 4 | 5 | 20 |
| DM | Производство транспортных средств и оборудования | 3 | 2 | 3 | 2 | 5 | 15 |
| DN | Прочие производства | 2 | 2 | 2 | 2 | 5 | 13 |
| E | Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | - | - | - | - | - | - |
| G | Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 3 | 4 | 3 | 2 | 4 | 16 |
| H | Гостиницы и рестораны | 3 | 4 | 3 | 2 | 4 | 16 |
По итогам проведенной оценки, в качестве отраслей наиболее приоритетных для привлечения инвестиций выделены:
сельское хозяйство;
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака;
производство неметаллических минеральных продуктов (цемента, извести, бетона, керамических изделий);
добыча железной руды, песка, глины, сырья для химических производств и удобрений;
производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
производство резиновых и пластмассовых изделий;
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования.
Отрасли среднего уровня приоритетности:
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви;
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность;
химическое производство;
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;
текстильное и швейное производство;
производство машин и оборудования;
производство транспортных средств и оборудования;
оптовая и розничная торговля;
ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования;
гостиницы и рестораны.
Наименее приоритетные отрасли:
рыболовство, рыбоводство;
добыча топливно-энергетических полезных ископаемых;
обработка древесины и производство изделий из дерева;
производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов;
прочие производства.
Распределение отраслевых приоритетов во многом отражает текущую ситуацию в хозяйственном комплексе области. Полученные результаты в дальнейшем должны использоваться при определении перспективных направлений развития в горизонте пространственного планирования. В данной группировке не рассмотрены такие виды деятельности, как "транспорт и связь", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды". Эти виды экономической деятельности отнесены к числу инфраструктурных отраслей, направления развития которых рассматривается отдельно.
Приоритетные отрасли в сфере инвестирования определяются для дальнейшего определения прочих инвестиционных приоритетов. В частности, высокоприоритетные отрасли должны учитываться при участии области в соответствующих отраслевых выставках, форумах, конференциях, прочих мероприятиях. Выбранные отраслевые приоритеты должны быть учтены при подготовке печатных и электронных информационных материалов, затрагивающих инвестиционную деятельность области. Наиболее активный поиск инвесторов и дальнейшая адресная работа должны проводиться в соответствии с приоритетностью той или иной отрасли, также отраслевые приоритеты учитываются при определении концепций и позиционировании промышленных парков.
В рамках выбранных наиболее приоритетных отраслей необходимо сделать ряд уточнений, касающихся видов осваиваемой продукции и направлений дальнейшего развития. Стратегические приоритеты отраслевого развития в дальнейшем рассматриваются в комплексах добыча-переработка в связи со стремлением к созданию на территории области взаимосвязанных комплексов предприятий, что поспособствует созданию большего объема добавленной стоимости.
Стратегические приоритеты развития сельского
хозяйства и пищевой промышленности
Общим стратегическим направлением развития сельского хозяйства и пищевой промышленности является создание на территории области замкнутого цикла переработки сельскохозяйственной продукции.
При этом в направлении развития сельского хозяйства особое внимание планируется уделять качеству производимой продукции. Акцент в данном направлении устанавливается на производстве экологически чистой сельскохозяйственной продукции. Таким образом, планируется обеспечить исключительное качество продукта, не используя ГМО, химические удобрения, прочие инструменты повышения продуктивности. Учитывая, что в направлении производства экологически чистой продукции наиболее перспективными являются крестьянские (фермерские) хозяйства, актуальной является задача создания логистических центров по сбору, обработке и хранению сельскохозяйственной продукции у малых сельскохозяйственных предприятий. Создание таких центров позволит, с одной стороны, обеспечить малых сельхозтоваропроизводителей стабильным уровнем спроса на продукцию и способствовать развитию села, а с другой - обеспечить население области и других регионов Российской Федерации экологически чистой продукцией.
За последние годы, во многом благодаря реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", в области существенно увеличены объемы производства сельскохозяйственной продукции. В настоящее время практически исчерпаны возможности для экстенсивного расширения растениеводства, в области практически не осталось невозделываемых сельскохозяйственных земель. Тем не менее, перспективы дальнейшего развития растениеводства связаны с расширением видов производимой продукции, в частности, направления садоводства.
В то же время, существенным потенциалом для увеличения объемов производимой продукции обладает отрасль животноводства, требующая меньшего размера земельных участков для организации производства и менее развитая в Курской области на сегодняшний день. В особенности это касается направления разведения крупнорогатого скота. При этом развитие животноводства тесно связано с угрозой повышения экологической напряженности из-за необходимости утилизации значительного количества отходов, что должно учитываться при планировании развития отрасли. Обязательным условием дальнейшего развития животноводства должно стать неухудшение экологической обстановки в области путем строительства перерабатывающих мощностей различного масштаба, актуальной является тематика создания биогазовых установок.
Получат развитие и другие отрасли сельскохозяйственного производства, такие как выращивание овощей защищенного грунта, рыбоводство, садоводство. Несмотря на незначительный удельный вес продукции данных отраслей в общем объеме продукции АПК, они имеют хорошие перспективы для развития, что будет учтено при уточнении государственных программ Курской области.
Существующая сельскохозяйственная специализация региона характеризуется высокой долей первичной продукции и значительно меньшей степенью развитости пищевой промышленности. Существенные объемы продукции сельского хозяйства направляются в близлежащие регионы Российской Федерации для дальнейшей переработки. Таким образом, Курская область недополучает значительную часть потенциальной добавленной стоимости.
Стратегическое направление развития пищевой промышленности сформулировано в Комплексной программе развития пищевой и перерабатывающей промышленности Курской области на 2011 - 2017 годы. В рамках программы поставлена задача "организовать в полном объеме переработку сельскохозяйственной продукции курских производителей на собственных предприятиях и обеспечить население области качественными и доступными по цене продуктами питания". Данная задача также является долгосрочным приоритетом развития пищевой промышленности. Создание на территории области производств по переработке сельскохозяйственного сырья позволит создавать продукцию, характеризующуюся большим уровнем технологического передела и, как следствие, большей добавленной стоимостью. Размещение предприятий пищевой промышленности в целях минимизации транспортных издержек наиболее целесообразно в центрах муниципальных районов, производящих первичную для переработки продукцию. При этом важно учитывать наличие достаточного количества трудовых ресурсов в муниципальных образованиях.
Основным стимулирующим инструментом развития пищевой промышленности в рамках мероприятий Инвестиционной стратегии является создание инфраструктурных площадок различного масштаба, в их число входят:
промышленные парки;
отдельные инвестиционные площадки в наиболее развитых муниципальных районах, которые в перспективе могут стать основой для создания агропромышленных парков;
малые инвестиционные площадки в средне- и слаборазвитых муниципальных районах для организации сбора, первичной переработки, хранения и распределения продукции сельхозтоваропроизводителей.
Стратегические приоритеты развития добычи и переработки
полезных ископаемых
Первоочередной стратегический приоритет развития в данных отраслях - это самообеспечение области строительными материалами, сырье для производства которых имеется на территории области в объемах, соответствующих текущим и перспективным потребностям области.
В настоящее время в области наблюдаются сравнительно высокие темпы строительства, существует стабильный растущий спрос на строительные материалы. С учетом текущей тенденции роста, а также запланированного строительства станции замещения Курской АЭС, данный спрос существенно возрастет. При этом при наличии необходимой ресурсной базы отсутствуют предприятия по производству большинства видов строительной продукции. Устранение данного дисбаланса необходимо в числе первичных инвестиционных приоритетов. Это позволит существенно снизить стоимость капитального строительства на территории области и сохранить значительный объем средств, затрачиваемых на приобретение строительных материалов, внутри региона.
В соответствии с существующими запасами полезных ископаемых на территории области целесообразна организация производства неметаллических минеральных продуктов (цемента, бетона, кирпича, строительной извести, керамической плитки, стекла, керамзита, композитных материалов - продукция перечислена по снижению уровня стратегической значимости). При этом, как уже было отмечено, добычу первичного сырья необходимо рассматривать в комплексе добыча-переработка. Пространственное распределение соответствующих производств целесообразно проводить в соответствии с местом нахождения первичных ресурсов.
Менее стратегически приоритетным, но также перспективным, является направление добычи сырья для химической промышленности и его дальнейшая переработка (цеолиты, фосфориты).
Стратегические приоритеты развития производства
резиновых и пластмассовых изделий
Стратегические приоритеты развития промышленного комплекса Курской области направлены на развитие обрабатывающих производств. Принимая во внимание социально-экономическую значимость для региона и предполагаемый мультипликативный эффект для развития прочих видов деятельности обрабатывающих производств, к приоритетным отнесен вид экономической деятельности "производство резиновых и пластмассовых изделий".
Развитие организаций Курской области, относящихся к данному виду деятельности, будет нацелено на освоение новых инновационных видов продукции, востребованных рынком; внедрение в производство современных видов сырья и материалов; использование технологий, основанных на последних достижениях науки и техники.
Региональные предприятия, относящиеся к виду деятельности "производство резиновых и пластмассовых изделий" (ОАО "Курскрезинотехника", Курский филиал ООО "БИАКСПЛЕН", ООО НПО "Композит") быстрее других адаптировались к работе в условиях рыночной экономики, подтвердили качество выпускаемых изделий Международными сертификатами, завоевали прочные позиции на рынках России, СНГ и стран дальнего зарубежья, продолжают освоение новых видов продукции с одновременным техническим перевооружением и модернизацией основных производственных фондов. Указанные предприятия являются основой многозвенных технологических цепочек, связывающих хозяйствующие субъекты практически всех обрабатывающих отраслей и определяющих развитие региональных кооперационных связей.
Перспективным направлением развития данного вида деятельности станет производство легких и композитных конструкций и систем, используемых в авто-, вагоно- и судостроении, а также в промышленности и строительстве.
Стратегические приоритеты развития производства
электрооборудования, электронного и оптического
оборудования
Для предприятий, относящихся к виду деятельности "производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования", уже сегодня характерна высокая инновационная активность. По итогам 2013 г. удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования составил 31%.
В настоящее время предприятия, производящие электрооборудование, электронное и оптическое оборудование, активно занимаются разработкой и внедрением новых видов продукции.
В отрасли перспективными инновационными проектами являются:
организация в ОАО "Электроагрегат" серийного производства мини-ТЭЦ на базе газопоршневых электроагрегатов;
освоение в ОАО "Авиаавтоматика" им. В.В. Тарасова" производства изделий авиационной техники 5+ (пятого плюс) поколения;
освоение новых видов импортозамещающей высоковольтной и низковольтной аппаратуры в ОАО "Кореневский завод НВА", ЗАО "Курский электроаппаратный завод";
производство унифицированных электронных модулей в ОАО "Курский завод "Маяк";
освоение на Курской аккумуляторной площадке свинцовых промышленных аккумуляторных батарей и др.
Представленные направления обладают высоким потенциалом производственной кооперации, формирования кластерной формы производства.
Стратегические приоритеты развития прочих отраслей
обрабатывающих производств
Стратегические приоритеты развития прочих отраслей обрабатывающих производств связаны с увеличением производственного потенциала действующих предприятий путем способствования модернизации и перевооружению производств, а также создания новых предприятий на базе создаваемых подготовленных инфраструктурных площадок (промышленных парков). На сегодняшний день обрабатывающие производства области (за исключением предприятий пищевой промышленности) формируют 9,7% ВРП, при этом значительная часть этого объема (более 5% ВРП) формируется крупными предприятиями химической промышленности, производства электронного оборудования, производства резиновых и пластмассовых изделий.
Дальнейшее развитие отраслей обрабатывающих производств (за исключением пищевой промышленности и производства строительных материалов) во многом будет связано с созданием на территории области промышленных парков и особой экономической зоны (в случае признания создания ОЭЗ целесообразным). В настоящее время данные отрасли отнесены к среднеприоритетным отраслям в связи с большим потенциалом для развития прочих отраслей (сельское хозяйство и пищевая промышленность, добыча и переработка полезных ископаемых). Тем не менее, создание отдельных предприятий обрабатывающих производств на базе промышленных парков может стать основой для дальнейшего развития промышленности в долгосрочной перспективе.
Стратегические приоритеты развития торговли
и сферы услуг
Политика в сфере потребительского рынка и услуг будет реализовываться через создание благоприятного предпринимательского климата, решение вопросов продовольственной безопасности региона, защиту прав потребителей и внутреннего рынка от некачественной, фальсифицированной продукции и ряд других мероприятий.
В том числе планируется развитие сложившихся положительных тенденций на потребительском рынке, наиболее полное удовлетворение спроса жителей области на товары в широком ассортименте по доступным ценам, торговые и бытовые услуги при гарантированном качестве и безопасности, преобразование предприятий потребительского рынка в современную индустрию сервиса.
В настоящее время сформирована обновленная рыночная инфраструктура, созданы условия для ее развития. Под воздействием реального роста денежных доходов населения, высокой предпринимательской и инвестиционной активности произошли качественные изменения в конъюнктуре спроса, усиливаются позиции отечественных товаропроизводителей.
Приоритетом Инвестиционной стратегии в контексте развития торговли сферы услуг является совершенствование системы товародвижения и логистики, данное направление является одним из стратегических инвестиционных приоритетов, которое, в том числе, должно обеспечить стабильное развитие пищевой промышленности и сельского хозяйства.
Стратегические приоритеты развития туризма
Курская область обладает значительным туристическим потенциалом, который позволяет выделить туризм в одно из приоритетных направлений развития инвестиционной деятельности. На территории области существует большое количество объектов туристического интереса, которые ввиду развитой транспортной инфраструктуры легкодоступны для туристов. Сдерживающим фактором развития отрасли является недостаток туристской инфраструктуры (сети гостиниц и отелей, объектов общественного питания и т.п.).
В настоящее время на территории области основными видами туризма являются деловой, религиозный, событийный и оздоровительный. Данные направления обладают значительным потенциалом роста, кроме того, к перспективным направлениям дальнейшего развития необходимо также отнести сельский и экскурсионный (познавательный) туризм.
На территории области функционируют автотуристские маршруты:
Туристский маршрут "Курск - Фатеж - Поныри - Свобода - Курск".
Кольцевой маршрут по местам ожесточенных боев, проходивших в дни Курской битвы в июле 1943 года на северном фасе Курской дуги, имеет общую протяженность 185 километров. На маршруте расположено более 20 туристских объектов. Экскурсия по северному фасу Курской дуги пользуется популярностью не только среди россиян, но и востребована туристами из ближнего и дальнего зарубежья. На данном маршруте имеются все предпосылки для создания автотуристского кластера.
Туристский маршрут "Курск - Свобода".
Основная направленность маршрута - религиозная. Основой туристского маршрута является уникальный религиозный центр Курской области - "Курская Коренная Пустынь", а также храмы и церкви города Курска и Золотухинского района. Сравнительно небольшая общая протяженность маршрута (40 км) и малая удаленность объектов показа друг от друга позволяют представить данный маршрут в качестве дневной экскурсии выходного дня - востребованного и популярного направления познавательного туризма.
Туристский маршрут "Курск - Льгов - Рыльск - Глушково".
На данном туристском маршруте возможно совмещение познавательного, сельского, оздоровительного и религиозного видов туризма. Обилие исторических, архитектурных памятников, храмов и церквей, музеев и достопримечательностей на маршруте выгодно дополняется нетронутой природой малых населенных пунктов. Кроме того, желающие туристы смогут дополнить свой маршрут возможностью пребывания в санатории "Марьино" (протяженность маршрута 190 км).
Перспективой развития познавательного туризма обладает также город Железногорск. Градообразующее предприятие ОАО "Михайловский ГОК" является крупнейшим в России, целесообразна проработка туристских маршрутов (согласованных с предприятием) для познавательного ознакомления туристов с производственными процессами, масштабом предприятия, используемыми технологиями.
Развитие событийного туризма в основном связано с расширением масштабов ежегодно проводимых мероприятий: музыкальных фестивалей "Соловьиная трель" и "Джазовая провинция", оптово-розничной ярмарки "Курская Коренская ярмарка", Экономического форума ("Среднерусский экономический форум"), спортивных соревнований, молодежных фестивалей и конкурсов. Данные мероприятия известны и за пределами области, на каждое из них ежегодно приезжает большое количество российских и зарубежных туристов. Сохранение и развитие ежегодных событий, ставших отчасти "традиционными" для области, - важное направление поддержания имиджа региона и развития событийного туризма.
Основными ограничениями расширения видов и объемов туристических услуг являются невысокое качество сервиса, недостаток туристской инфраструктуры, слабое информационное освещение туристических преимуществ области, недостаточность финансирования мероприятий. Дальнейшее развитие туризма связано с консолидацией муниципальных и регионального ресурсов с учетом включения в федеральные государственные программы. Курская область имеет все предпосылки к созданию автотуристских кластеров путем развития существующих туристически привлекательных локаций и инфраструктуры на местах, а также проработки комплексных туристских маршрутов. При этом существует возможность кооперации с близлежащими регионами и создания общих тематических туристских продуктов.
3.2.Перспективные направления в горизонте пространственного развития
Перспективные направления развития в горизонте пространственного развития определены с учетом сформировавшихся отраслей в соответствующих муниципальных образованиях, наличия ресурсной базы, определенных стратегических приоритетов развития отраслей.
В наименее развитых муниципальных образованиях области целесообразно организовывать малые инвестиционные площадки для организации сбора, первичной переработки, хранения и дальнейшего товародвижения сельскохозяйственной продукции. Ввиду сравнительно низкой инвестиционной привлекательности и объемов инвестиций в основной капитал, малой численности населения и ряда прочих факторов данные районы не рассматриваются в качестве перспективных для размещения прочих производств (исключением являются районы, на территории которых расположены коммерчески перспективные запасы полезных ископаемых, что делает возможным их добычу и переработку, а также муниципальные районы, на территории которых планируется создание промышленных парков с целью выравнивания социально-экономического развития территорий).
Развитие пищевой промышленности предполагается в районных центрах сравнительно крупных (по количеству проживающего населения) и развитых (по уровню инвестиционной привлекательности и активности) муниципальных образований. В среднеразвитых муниципальных районах будет осуществляться организация единичных производств на локальных инвестиционных площадках.
В наиболее развитых муниципальных районах целесообразно размещение крупных и средних предприятий пищевой промышленности на базе подготовленных инвестиционных площадок. В долгосрочной перспективе такие площадки могут стать базой для развития агропромышленных парков.
Предприятия по видам деятельности "производство прочих неметаллических минеральных продуктов" и "добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических" с учетом высокой развитости транспортной инфраструктуры области могут быть размещены в непосредственной близости подтвержденных месторождений полезных ископаемых. При этом добычу полезных ископаемых целесообразно осуществлять только в комплексе добыча-переработка.
Предприятия прочих обрабатывающих производств могут быть размещены в непосредственной близости к крупным городам области, а также на базе готовых инфраструктурных площадок (промышленных парков, планируемых к созданию в Курском, Солнцевском, Поныровском муниципальных районах). При таком размещении предприятия обрабатывающих производств будут обеспечены необходимой инфраструктурой, при этом размещение обрабатывающих производств на базе промышленного парка в Курском районе обусловлено близостью к трудовым ресурсам, научным и учебным центрам, что позволит разработать и реализовать совместные учебные программы и благотворно скажется на инновационной составляющей предприятий. Размещение промышленных парков в Солнцевском и Поныровском муниципальных районах обусловлено относительной развитостью инфраструктуры и сравнительно низким экономическим развитием, что, с одной стороны, создает необходимые предпосылки для минимизации стоимости подготовки промышленного парка, а с другой стороны, выполняет важную социальную функцию развития депрессивных территорий. Перспективные направления развития в разрезе видов экономической деятельности и в горизонте пространственного развития представлены в таблице 17.
Таблица 17
Перспективные направления развития
в разрезе видов экономической деятельности
и в горизонте пространственного развития
3.3.Перспективы развития кластеров на территории области
На сегодняшний день на территории Курской области сложились необходимые условия для осуществления кластерной политики в агропромышленном комплексе. Среди предпосылок можно выделить:
развитие сельского хозяйства как поставщика первичного сырья практически на всей территории области;
наличие крупных предприятий и существенные перспективы дальнейшего развития пищевой промышленности;
накопленный управленческий и научный потенциал, обусловленный исторической специализацией области в отрасли сельского хозяйства;
развитая сеть транспортной инфраструктуры и сравнительная компактность территории области;
наличие доступных энергетических ресурсов, значительный резерв энергообеспеченности области;
наличие перспектив развития стимулирующих отраслей (машиностроение, химическое производство и прочие).
Сложившуюся на сегодняшний день систему хозяйственного комплекса нельзя назвать агропромышленным кластером ввиду неполной реализации потенциальных преимуществ взаимодействия смежных отраслей и предприятий одной отрасли. Для создания полноценного агропромышленного кластера необходимо в первую очередь:
создание условий для организационного и информационного взаимодействия потенциальных участников кластера;
способствование налаживанию контактов между потенциальными участниками кластера (включая представителей научного сообщества, образовательных учреждений, органов государственной власти), формирование единого информационного пространства;
разработка стратегии развития, включая стратегию маркетинга и продвижения продукции, учитывающей интересы каждого из участников.
После проведения первоочередных мероприятий требуется последовательно и методично в соответствии со стратегией развития кластера:
осуществлять информационную поддержку, направленную на вовлечение заинтересованных агропромышленных предприятий (и предприятий стимулирующих отраслей) области в общее информационное пространство;
создавать необходимую инфраструктуру (в том числе инновационную) для качественного развития кластера;
способствовать продвижению продукции, в том числе на международных рынках;
на условиях совместного финансирования и последующего общего использования с привлечением научных ресурсов области осуществлять исследования и разработки и их последующую коммерциализацию.
Выделение отдельных территорий (муниципальных образований) в данный кластер нецелесообразно, его развитие может осуществляться на территории всей области. При этом с учетом диверсифицированного сельскохозяйственного производства локализация производств отдельных видов продукции будет обусловлена местом производства (добычи) первичной продукции для последующей переработки.
3.4.Направления и механизмы привлечения инвесторов
Направления и механизмы привлечения инвесторов рассмотрены в разрезе масштабов предприятий, приоритетных видов деятельности и источников инвестиций.
В связи со сложившейся на момент разработки Стратегии геополитической ситуацией и с учетом приграничного статуса региона в среднесрочной перспективе возможность привлечения иностранных инвесторов (в том числе институциональных) крайне низка. В связи с этим, целесообразно сконцентрировать усилия на привлечении инвестиций российских компаний (независимо от масштаба деятельности), внебюджетных фондов и средств федерального бюджета.
Таблица 18
Направления и механизмы привлечения инвестиций
| Направление привлечения инвестиций | Механизмы привлечения инвестиций | |||||
| Федеральный бюджет | Внебюджетные фонды | Частные российские инвесторы | Иностранные инвесторы | |||
| Крупные | Средние | Малые | ||||
| 1. Высокоприоритетные отрасли | Участие в государственных программах развития отраслей, прочих государственных программах | Подача заявок на участие фондов в реализации инвестиционных проектов (в соответствии с установленными отдельными фондами механизмами привлечения средств) | Адресная работа с крупнейшими отраслевыми инвесторами, организация и участие в выставках / конференциях / "круглых столах" (всероссийских и международных) | Организация и участие в отраслевых выставках / конференциях / "круглых столах", освещение инвестиционных возможностей области (в том числе в сети "Интернет" на собственных интернет-ресурсах, посвященных инвестиционной деятельности) | Такие же, как в средних, дополнительно - проведение областных семинаров и конференций (в том числе в образовательных учреждениях области) по вопросу создания бизнеса, доступных форм государственной поддержки, публикация информации в печатных СМИ | Адресная работа с крупными иностранными инвесторами, участие в международных отраслевых выставках / конференциях / "круглых столах", использование федеральных и международных институтов развития |
| 2. Отрасли средней приоритетности | - | - | - | |||
| 3. Создание инфраструктурных объектов | Участие в государственных программах развития инфраструктуры, прочих государственных программах, применение механизмов конкурсного и/или целевого финансирования (к примеру, создание ОЭЗ) | Подача заявок на участие фондов в создании объектов инфраструктуры (в соответствии с установленными отдельными фондами механизмами привлечения средств) | Использование механизмов ГЧП | Использование механизмов ГЧП | - | - |
3.5.Направления развития (стимулирования) инвестиционной деятельности
Направления развития инвестиционной деятельности определены на основе сопоставления выделенных преимуществ и недостатков области с выделенными значимыми мерами поддержки инвесторов и критериями выбора региона для осуществления инвестиций с учетом отраслевых приоритетов.
Можно выделить направления развития инвестиционной деятельности, действенные для представителей бизнеса независимо от его масштабов. К таким мерам относятся:
создание подготовленной инфраструктуры для размещения производств (промышленных и агропромышленных парков);
своевременное и полное информирование инвесторов о видах, механизмах и сроках осуществляемой поддержки;
функционирование механизма "одного окна", обеспечение открытости и простоты инвестиционных процедур и механизмов предоставления поддержки;
оптимизация размера налоговых ставок в рамках компетенций, предоставленных законодательством Российской Федерации;
предоставление инвестиционных налоговых кредитов;
субсидирование за счет средств бюджетов части затрат, связанных с:
организацией инновационных и высокотехнологичных видов деятельности;
реализацией государственной программы Курской области в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности;
реализацией новых проектов по созданию и развитию индустриальных парков, промышленных зон, технопарков, бизнес-инкубаторов;
уплатой процентов по привлеченным кредитам;
реализацией программ энергосбережения и присоединением к сетям инженерной инфраструктуры;
сертификацией, патентованием, государственной регистрацией результатов интеллектуальной деятельности;
модернизацией обрабатывающих производств;
уплатой лизинговых платежей за оборудование, приобретенное в лизинг на условиях последующего выкупа данного оборудования.
Для повышения уровня лояльности населения к предпринимательской деятельности на базе региональных некоммерческих институтов представляется целесообразным развитие соответствующих площадок, призванных оказывать консультационную, информационную, методическую и практическую поддержку по широкому спектру вопросов юридического, налогового и институционального характера, возникающих в момент открытия собственного дела и в ходе ведения операционной деятельности. Целесообразно проведение на базе данных площадок совместных мероприятий, где мелкие и крупные предприниматели смогли бы участвовать в обсуждении проектов, актов и законодательных инициатив, вводящих требования для бизнеса, и вносить свои рекомендации и коррективы. Подобная форма взаимодействия позволит региональным властям на регулярной основе осуществлять мониторинг актуальных потребностей представителей малого и среднего предпринимательства. Это, в свою очередь, поспособствует формированию и дальнейшему развитию социального партнерства власти и бизнеса.
В целях предоставления имущественной поддержки со стороны как региональных, так и муниципальных властей возможно формирование целевого фонда нежилых помещений, находящихся на балансе области (муниципального образования), и дальнейшее предоставление данных объектов на льготных условиях. Кроме того, при создании индустриальных (промышленных) парков необходимо предусматривать возможность размещения на их территории не только крупных компаний, но и малого и среднего бизнеса. При таком подходе подготовленная инфраструктура для инвестиций может также выполнять функции инфраструктуры развития малого и среднего предпринимательства.
В остальном инструментарий механизмов стимулирования следует подбирать исходя из объема привлекаемых инвестиций и масштабов деятельности потенциальных инвесторов. Механизмы стимулирования разработаны согласно общепринятой классификации - для субъектов крупного, среднего и малого бизнеса.
3.5.1.Крупный бизнес
Регионы обладают достаточно ограниченным набором механизмов привлечения крупного бизнеса: как правило для масштабных инвестиций определяющими факторами являются рынки сбыта и ресурсная база региона. Курской области следует развивать такие механизмы стимулирования крупных инвесторов, как:
создание инвестиционных площадок (промышленных и агропромышленных парков, ОЭЗ), предоставление режима наибольшего благоприятствования;
оперативное оказание административных услуг, механизм "одного окна";
сокращение сроков вынесения решений по ключевым вопросам, предшествующим реализации проекта, оказание быстрых и эффективных форм поддержки.
Для крупных предприятий наиболее значимыми и действенными мерами стимулирования являются возможность размещения производства на подготовленной инвестиционной площадке (в том числе с особыми условиями ведения предпринимательской деятельности), сокращение сроков оказания государственных услуг и прохождения необходимых согласований, налоговые льготы.
3.5.2.Средний бизнес
Развитие среднего предпринимательства требует существенного расширения имеющихся возможностей в вопросах обеспечения финансовыми ресурсами и нежилыми производственными помещениями.
В этом контексте представляется целесообразным формирование следующих инструментов государственной поддержки среднего предпринимательства:
создание инвестиционных площадок (промышленных и агропромышленных парков, ОЭЗ);
предоставление государственных гарантий области по кредитам;
способствование маркетинговому продвижению продукции;
возмещение части затрат на технологическое присоединение к электросетям;
разумная информационная и консультационная поддержка в вопросах дистрибуции произведенной продукции;
обеспечение доступа средних предприятий к государственному заказу, прозрачность конкурсного отбора.
Усилия области в направлении поддержки представителей среднего бизнеса должны концентрироваться на оказании финансовой поддержки при реализации проектов, предоставлении инфраструктурных площадок для размещения производств, информационной и консультационной поддержки. Способствование маркетинговому продвижению может осуществляться в рамках реализации выставочно-ярморочных мероприятий, а также при формировании общего областного бренда производимой продукции.
3.5.3.Малый бизнес
Меры поддержки малого бизнеса в части предоставления налоговых льгот, субсидий и возмещения затрат во многом те же, что и для среднего бизнеса. Следует выделить следующие специфические механизмы стимулирования развития малых предприятий:
предоставление субсидий на открытие бизнеса начинающим предпринимателям;
предоставление поручительства по кредитам субъектов малого предпринимательства, не имеющих достаточного залогового обеспечения;
предоставление микрозаймов субъектам малого предпринимательства на такие цели, как пополнение оборотных средств и приобретение основных фондов;
функционирование институтов развития субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторы, промышленные парки МСП);
оказание консультационной поддержки в открытии бизнеса, выборе подходящих механизмов поддержки;
совершенствование для субъектов малого предпринимательства специальных налоговых режимов (введение корректирующих коэффициентов по патентной системе в зависимости от местоположения субъекта малого предпринимательства);
возмещение за счет областного и муниципальных бюджетов части процентных кредитных ставок, выданных коммерческими банками для субъектов малого предпринимательства;
обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к получению поддержки любого типа;
снижение инфраструктурных и организационных издержек для субъектов малого предпринимательства;
установление для впервые зарегистрированных малых предприятий, работающих по упрощенной и патентной системе налогообложения в производственной, социальной и научной сферах, льготных налоговых ставок;
содействие развитию механизма субконтрактинга между предприятиями крупного и малого бизнеса;
информирование субъектов малого предпринимательства о существующих региональных и федеральных грантовых программах по поддержке малого и среднего бизнеса.
Первоочередной мерой поддержки представителей малого бизнеса является прямая финансовая поддержка. На инвестиционной фазе она может предоставляться, в том числе, в форме безвозмездных субсидий на открытие собственного дела, либо на возмещение части затрат на закупку основных средств для начала деятельности. Во время непосредственного ведения операционной деятельности финансовая помощь предоставляется в виде поручительства по кредитам, предоставлении возвратных микрозаймов. Общими формами поддержки также должны стать подготовка и развитие бизнес-инкубаторов, выделение отдельных площадей в промышленных парках для представителей малого бизнеса, оказание широкого перечня информационных и консультационных услуг.
3.6.Направления развития инфраструктуры
Направления развития инфраструктуры основываются на текущем состоянии инфраструктурных объектов области с учетом выделенных приоритетов отраслевого и территориального развития.
Развитость основных инфраструктурных объектов (сетей электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, транспортной инфраструктуры, объектов связи) в настоящее время находится на достаточно высоком уровне.
Однако требуется проведение постоянной работы по поддержанию в работоспособном состоянии и дальнейшему развитию инфраструктурных объектов в соответствии с растущими потребностями экономики.
Развитие сети автомобильных дорог
Стратегические направления привлечения инвестиций в развитие сети автомобильных дорог области будут обусловлены необходимостью комплексного решения задачи эффективного функционирования автомобильных дорог всех категорий: федерального значения, регионального или межмуниципального значения и местного значения.
Продолжатся реконструкция и расширение автодорог федерального значения: М-2 "Крым", Р-298 "Курск - Воронеж", Р-22 "Каспий" с одновременным строительством мостовых переходов и автодорожных обходов вокруг городов области.
Реконструкция автодорог регионального значения будет осуществляться исходя из приоритетов развития социальной сферы, экономики муниципальных районов области с учетом реализации в данных районах инвестиционных проектов в различных отраслях, а также необходимости развития региональных участков автомобильных дорог в направлении к границе с Украиной.
Завершится строительство Юго-Восточного обхода г. Курска, что позволит соединить две федеральные магистрали М-2 и Р-298, разгружая таким образом улично-дорожную сеть г. Курска.
Большое внимание будет уделяться строительству автодорог общего пользования местного значения с целью повышения уровня доступности и качества транспортных услуг, оказываемых населению области.
Современный подход к ремонту и строительству автомобильных дорог предполагает использование новейших научных разработок в части усовершенствования конструкций "дорожной одежды", выбора дорожно-строительных материалов и применения мировых технологий производства дорожных работ.
На дорогах Курской области уже применяются технологии, позволяющие автоматизировать строительные процессы: устройство земляного полотна, основания и "дорожной одежды" осуществляется с применением нивелирующей системы МОВА-matic для управления рабочими органами дорожно-строительных машин и внедрением в производственный процесс строительства и ремонта автомобильных дорог 3Д-системы автоматического управления дорожно-строительными машинами с применением оборудования Leica Red Line Швейцарской компании Leica Geosystems, что значительно повышает качество работ и сокращает сроки их производства. Для производства геодезических работ в дорожной отрасли широко используются электронные тахеометры SET 630RK-3 и СХ-105 фирмы "SOKKiA", сокращающие время выполнения работ в три раза. Для повышения прочностных характеристик дорожных покрытий применяются новые материалы и конструкции для "дорожной одежды". Использование в конструктивных слоях тощего бетона и асфальтобетона с добавлением пластифицирующих добавок существенно позволяет повысить трещиностойкость дорожного полотна и снизить образование колейности, при этом продлевается гарантийный срок службы автодорог и одновременно снижаются эксплуатационные затраты.
В настоящее время технический потенциал дорожной отрасли Курской области позволяет обеспечивать область автомобильными дорогами, отвечающими по всем показателям современным стандартам безопасности, удобства и комфортности их эксплуатации и удовлетворяющими современные экономические потребности области и населения.
Вместе с тем, вопрос развития сети автомобильных дорог и качества дорожных работ зависит от наличия финансовых средств. Вопрос дефицита средств частично может быть решен с помощью привлечения внебюджетного финансирования для реконструкции дорожной сети (с использованием практик ГЧП).
Строительство газопроводов
Несмотря на высокий уровень газификации области необходима дальнейшая работа по строительству газопроводов различных категорий. Она будет осуществляться, в основном, за счет инвестиций ОАО "Газпром", которое только до 2016 года на эти цели направит 1,8 млрд. рублей.
В период до 2017 года строительство новых газопроводов будет осуществляться исходя из необходимости завершения газификации населенных пунктов на территории области, а также развития экономики муниципальных районов области. После завершения газификации области дальнейшее развитие газовых сетей будет осуществляться исходя из необходимости газоснабжения новых и реконструируемых производственных объектов, создаваемых в рамках реализации инвестиционных проектов.
Развитие сетей электроснабжения
Привлечение инвестиций в развитие электроэнергетического хозяйства области будет осуществляться исходя из решения задач бесперебойного обеспечения населения области и действующих организаций электроэнергией и обеспечения потребности в электроэнергии строящихся новых инвестиционных объектов производственного и социального назначения.
Учитывая расширение масштабов жилищного строительства, создание новых производственных объектов в различных отраслях будет осуществляться реконструкция линий электропередач, модернизация оборудования подстанций в городе Курске и муниципальных районах области в соответствии с инвестиционной программой организаций электроэнергетической отрасли. Это позволит снять, а в последующем не допускать ограничений по технологическому присоединению новых потребителей электрической энергии на территории области. Будут осуществляться проекты по строительству и вводу в работу парогазовых установок.
Реализация крупных инвестиционных проектов ОАО "Михайловский ГОК", проектов по строительству АЭС-2, животноводческих комплексов потребует создания новых мощных объектов электроэнергетических сетей, конкретный перечень которых будет ежегодно отражаться в Плане создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры.
Объекты коммунальной инфраструктуры
Развитие коммунальной инфраструктуры будет осуществляться с учетом необходимости решения двух основных задач: надежного обеспечения населения полным комплексом коммунальных услуг и развития сетей водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения с целью удовлетворения растущих потребностей экономики области. Привлечение инвестиций с целью модернизации коммунальных сетей будет осуществляться из различных источников для реконструкции действующих и строительства новых объектов.
Будет завершена реализация инвестиционного объекта по строительству Шумаковского водозабора, что позволит значительно улучшить водоснабжение областного центра. Строительство и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры будут осуществляться в рамках реализации областных государственных и ведомственных программ за счет средств областного и федерального бюджетов.
С целью привлечения частных инвестиций в данную сферу будет внедрена практика реализации инвестиционных проектов на принципах ГЧП (прежде всего в форме концессии).
Создание инфраструктуры промышленных (индустриальных)
парков и инвестиционных площадок
Особое внимание должно уделяться качеству дорожного полотна на всей территории области. Выбранные отраслевые приоритеты (в горизонте пространственного планирования) отражают распределение производственных предприятий практически по всей территории области. В таких условиях и без того возросший за последние годы объем грузоперевозок будет неуклонно увеличиваться, что приведет к усилению процессов износа дорожного полотна. Данная проблема может быть частично решена за счет увеличения объемов финансирования дорожного строительства с помощью привлечения внебюджетного финансирования для реконструкции дорожной сети (с использованием практик ГЧП). В части развития транспортной инфраструктуры и в контексте Инвестиционной стратегии важным направлением развития является строительство обходов вокруг отдельных городов (Курск, Суджа, Горшечное, Фатеж, Железногорск, Дмитриев, Щигры) в соответствии с действующей схемой территориального планирования области.
Основной акцент в развитии инфраструктурных объектов необходимо сделать на создании готовых инвестиционных площадок, свободных от застройки. Это относится как к отдельным (локальным) инвестиционным площадкам, так и к созданию промышленных парков.
С учетом бюджетных ограничений и невозможности одновременной подготовки данных объектов на территории всей области целесообразно определить временные приоритеты, в соответствии с которыми будет осуществляться инфраструктурное развитие.
Первоочередной задачей в развитии инфраструктуры области является создание промышленных парков. Данные мероприятия необходимы для привлечения средних и крупных предприятий обрабатывающей промышленности (в соответствии с выбранными отраслевыми приоритетами). Также первоочередными являются мероприятия по подготовке отдельных инвестиционных площадок в центрах наиболее развитых муниципальных районов области под размещение предприятий пищевой промышленности. В долгосрочной перспективе такие площадки должны стать основой для создания агропромышленных парков. К этой же группе относится создание малых инвестиционных площадок для размещения логистических комплексов по сбору, первичной обработке и хранению сельскохозяйственной продукции в центрах муниципальных районов. Обеспечение качественной логистической системы товародвижения продукции путем создания сети логистических центров позволит существенно увеличить потенциал отрасли пищевой промышленности благодаря повышению доступности и концентрации первичного сырья для дальнейшей переработки. Данная мера также способствует развитию малых сельскохозяйственных предприятий, для которых одним из основных барьеров при ведении производственной деятельности является сложность при планировании и осуществлении сбыта продукции. Также предполагается развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторы, промышленные парки).
Ко второй группе приоритетности относятся мероприятия по созданию локальных (единичных) инвестиционных площадок в среднеразвитых муниципальных образованиях области. Предполагается, что такие площадки будут ориентированы на предприятия пищевой промышленности, но не будут иметь строгого ограничения инвестора по требуемому виду деятельности. К данной группе также относится создание технопарка (в рамках стимулирования и поддержки инновационного развития агропромышленного кластера). Предполагается специализация технопарка в отраслях сельского хозяйства и пищевой промышленности.
К третьей группе приоритетности отнесено создание развитой сети подготовленных инвестиционных площадок на всей территории области, рассмотрение целесообразности создания новых масштабных объектов инвестиционной инфраструктуры (промышленных парков). На данном этапе также предполагается расширение созданного технопарка на базе Курской государственной сельскохозяйственной академии (в рамках стимулирования и поддержки инновационного развития).
В условиях существующих бюджетных ограничений необходимо усиление взаимодействия государственного и частного сектора в целях привлечения частного финансирования для создания инфраструктурных объектов посредством использования механизмов ГЧП.
Кроме создания инфраструктурных площадок, общее направление развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры в контексте инвестиционной деятельности заключается в поддержании достаточного состояния существующей инфраструктуры (обновление изношенных и выбывающих фондов и строительство новых объектов) для реализации инвестиционных проектов. В горизонте временного планирования эта работа должна осуществляться планомерно в соответствии с актуальными планами развития инфраструктуры области. Согласно региональному инвестиционному стандарту, план развития инфраструктуры области должен соответствовать Инвестиционной стратегии и учитывать все ключевые объекты инфраструктуры, строительство и реконструкция которых зафиксированы в действующих планах и программах Российской Федерации на территории соответствующего региона, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе на условиях государственно-частного партнерства, инвестиционных программах субъектов естественных монополий и хозяйствующих субъектов с государственным участием. В настоящее время к таким объектам инфраструктуры относятся:
создание промышленных парков в Курском, Солнцевском, Поныровском муниципальных районах;
строительство транспортной и инженерной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов по строительству комплексов по производству и переработке свинины (ООО "Возрождение", ООО "Глобал ЭКО", ООО "Агропромкомплектация");
строительство транспортной и инженерной инфраструктуры для реализации инвестиционного проекта по созданию форелевого хозяйства (ООО "Виза-Микор-Групп").
План развития инфраструктуры обновляется по мере включения в него новых объектов, планируемых к созданию, и, с учетом внесенных корректировок, размещается на инвестиционном портале Курской области.
Крупные инфраструктурные проекты
Среди запланированных инвестиционных проектов по созданию инфраструктурных объектов в Курской области стоит отдельно выделить проекты, которые во многом определят дальнейшее развитие региона в целом.
В первую очередь - это строительство Курской АЭС-2, которая станет станцией замещения действующей АЭС. Основной этап строительства энергоблоков N 1 и 2 - 2016 - 2022 годы. Предполагаемый объем инвестиций в сооружение двух первых блоков станции замещения АЭС-2 - около 200 млрд. рублей, а всего в сооружение Курской АЭС-2 "Росатом" инвестирует более 400 миллиардов рублей. Эти инвестиции дадут существенный прирост по налогам и создадут на пике строительства порядка 8 тысяч рабочих мест - потребуются каменщики, бетонщики, электрики, монтажники, сварщики, мостостроители, дорожники, водители и другие. Это даст новые значительные по объему заказы курским промышленным предприятиям, строительным и дорожным, проектным организациям, научно-образовательным учреждениям, транспортным предприятиям и др.
В настоящее время ведутся работы подготовительного периода сооружения Курской АЭС-2.
Так как к участию в строительстве будут активно привлекаться курские промышленные предприятия, многим из них помимо проведения организационных работ надо серьезно модернизировать технологическую базу, повысить качество выпускаемой продукции.
Государственная поддержка модернизации промышленных предприятий области, в том числе стройиндустрии, предусматривается в рамках проекта государственной программы Курской области "Развитие промышленности в Курской области и повышение ее конкурентоспособности", реализация которой началась с 2014 года.
Для обеспечения строительства будут возводиться новые объекты транспортной инфраструктуры, в частности временная землевозная автомобильная дорога от Липинского месторождения, объездная автомобильная дорога с автомобильным мостом через р. Сейм, подъездной железнодорожный путь с мостом через р. Сейм.
В связи со строительством новой станции главной задачей, стоящей перед органами государственной и муниципальной власти, является совместная работа с Госкорпорацией "Росатом" по включению в проект строительства Курской АЭС-2 следующих объектов:
1.Сооружение объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в 7 - 10-м микрорайонах г. Курчатова.
2.Жилищно-гражданское строительство для эксплуатирующего персонала.
Также стоит выделить реализацию инвестиционного проекта по реконструкции аэропортового комплекса Курск - Восточный. Аэропортовый комплекс является важнейшим объектом транспортной инфраструктуры. Расширение мощностей и повышение качества предоставляемых услуг аэропорта благоприятно скажется на развитии области в целом. Это в свою очередь позволит в дальнейшем рассматривать такие перспективные проекты на базе аэропорта, как:
создание областной региональной авиакомпании;
расширение маршрутной сети авиаперевозок, в том числе открытие маршрутов, субсидируемых из федерального бюджета;
возобновление авиахимработ в интересах агропромышленного комплекса области и Центрального федерального округа в целом;
воссоздание санитарной авиации;
развитие авиации общего назначения, в том числе частной авиации;
открытие летной школы для обучения частных пилотов.
3.7.Пути формирования и развития эффективных механизмов государственно-частного партнерства в инвестиционной сфере
Развитие транспортной, социальной, энергетической и иной инфраструктуры неразрывно связано с развитием экономики. Государство заинтересовано в повышении эффективности бюджетных расходов в различных отраслях экономики и привлечении частных инвестиций и рыночных компетенций. Одним из наиболее эффективных механизмов их внедрения для развития инфраструктуры (в том числе социальной) представляется такая форма реализации инвестиционных проектов, как государственно-частное партнерство.
В условиях бюджетных ограничений возрастает роль повышения эффективности и качества оказания общественных услуг органами государственно-муниципального управления. В связи с этим большинством субъектов РФ проводится активная работа по развитию государственно-частного партнерства, а также муниципально-частного партнерства (далее - МЧП).
Для Курской области целесообразными направлениями развития практик ГЧП являются:
реконструкция и создание объектов транспортной инфраструктуры (в условиях возрастающего грузооборота, увеличения износа существующих дорог и наличия бюджетных ограничений привлечение частного капитала может решить проблему недостатка финансирования);
создание подготовленных инфраструктурных площадок для осуществления инвестиционной деятельности;
создание отдельных объектов инфраструктуры (в том числе социальной);
создание объектов ЖКХ;
сотрудничество в организации сбора и утилизации ТБО.
Взаимодействие с частными инвесторами позволит использовать рыночные процедуры отбора наиболее эффективных проектов, финансирование которых при этом будет осуществляться за счет частных средств.
Основными направлениями ГЧП с высоким приоритетом реализации в Курской области должны стать создание и реконструкция транспортной инфраструктуры, а также развитие существующих и формирование новых промышленных площадок с готовой инфраструктурой. Территориальные диспропорции в развитии муниципальных образований области в контексте инвестиционной привлекательности могут существенно усилиться при развитии только наиболее привлекательных отраслей и территорий. При этом в условиях существующих бюджетных ограничений необходимо признать, что создание полноценного регионального комплекса промышленных парков и инвестиционных площадок только за счет средств бюджета не представляется возможным. В этих условиях, при помощи ГЧП вполне реально привлечь частные инвестиции на создание промышленных парков (в том числе на создание объектов инфраструктуры) в наиболее развитых районах области. При такой системе взаимодействия бизнеса и власти частный инвестор, создающий промышленный парк, наделяется определенными налоговыми преференциями и/или возможностью осуществления управленческой деятельности на территории промышленного парка, оказывая услуги (различного характера) предприятиям-резидентам.
3.8.Направления развития системы профессионального и непрерывного образования
В настоящее время в Курской области обеспечено стабильное функционирование системы образования и созданы предпосылки для ее дальнейшего развития.
В условиях текущего социально-экономического развития Курской области продолжает оставаться актуальным совершенствование качества образования, развитие его доступности и эффективности, освоение выпускниками образовательных организаций знаний, умений и компетенций, необходимых современной экономике области.
Мероприятия Инвестиционной стратегии в контексте повышения доступности и улучшения качества трудовых ресурсов для различных отраслей экономики должны основываться на следующих направлениях:
создание единой областной системы непрерывного мониторинга потребностей новых специализаций, разработка соответствующих образовательных программ;
развитие системы дополнительного профессионального образования;
развитие и расширение системы многофункциональных центров прикладных квалификаций;
проведение интеграционных процессов в направлении НИОКР "вуз - промышленное предприятие" с целью обеспечения внедрения инновационных разработок;
развитие системы переподготовки кадров, в том числе переподготовки образовательных кадров;
поддержание программ зарубежных стажировок специалистов образовательной сферы.
В соответствии с требованиями регионального инвестиционного Стандарта необходима разработка "прогноза потребностей регионального рынка труда в специалистах различных направлений на срок не менее 7 лет", соответствующего тенденциям социально-экономического развития и потребностям инвесторов. Регламент разработки прогноза приведен в приложении N 3 Стратегии.
3.9.Направления развития международной научно-технической
и производственной кооперации
По итогам 2013 года международные связи Курской области охватывали все страны СНГ и более 70 государств дальнего зарубежья. Внешнеэкономическую деятельность осуществляют более 260 предприятий и организаций области, зарегистрированных на территории Курской области.
Внешнеторговый оборот Курской области увеличился по сравнению с уровнем 2012 года на 1,8% и составил 1426,0 млн. долл. США (с учетом показателей внешней торговли со странами Таможенного союза).
На экспортные поставки Курской области в общем объеме внешнеторгового оборота приходится 50,6%, или 721,2 млн. долл. США. На импортные поставки - 49,4%, или 704,8 млн. долл. США.
Ведущими экспортерами Курской области являются: ОАО "Михайловский ГОК", ЗАО "Конти - РУС", ОАО "Курскрезинотехника", ООО "Курскхимволокно", ОАО "Фармстандарт-Лексредства", ООО СП "Бел-Поль", ООО "Курский электроаппаратный завод", ОАО "Кореневский завод низковольтной аппаратуры", ГК "ГОТЭК", ООО НПО "Композит".
В товарной номенклатуре экспорта преобладают руды и концентраты железные, на долю которых в общем объеме экспорта в 2013 году приходилось более 50%. На внешний рынок также поставляется продукция химической промышленности, машиностроительная продукция, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, металлы и изделия из них, продукция целлюлозно-бумажной промышленности, текстиль, текстильные изделия и обувь.
В структуре экспортных поставок Курской области по итогам 2013 года на долю стран дальнего зарубежья приходится 64,7%, на долю стран СНГ - 35,3%.
Товарную номенклатуру импорта составляют: машины и оборудование, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, минеральные продукты, древесина и изделия из нее, продукция химической промышленности, продукция черной металлургии, изделия легкой промышленности.
Крупнейшими партнерами Курской области во внешней торговле по итогам 2013 года являются: из стран СНГ - Украина, Республика Беларусь, Республика Казахстан, из стран дальнего зарубежья - Китай, Словакия, Польша, Румыния, Германия.
В последнее время также активно проводятся работы по укреплению сотрудничества и международных связей с Южной Кореей, Социалистической Республикой Вьетнам, КНР.
В настоящее время в связи со вступлением Крыма в состав РФ и ситуацией на востоке Украины Россия стала объектом санкций со стороны западных стран и многие международные соглашения должны быть пересмотрены. Так, фактически остановленной оказалась деятельность, направленная на развитие Курско-Сумского Еврорегиона "Ярославна", который является одним из важнейших направлений развития приграничного сотрудничества Курской области и Украины. Нарушены связи на официальном уровне между крупнейшими предприятиями Курской области и Украины.
В настоящее время образовательными организациями высшего образования, функционирующими на территории Курской области, заключено более 150 соглашений с партнерами из 50 стран.
Фактическое влияние санкций со стороны западных стран на сферу научно-технического сотрудничества в настоящее время пока однозначно оценить нельзя, однако необходимо учитывать данное влияние в будущем. Так, сегодня продолжаются активные взаимодействия по ряду международных проектов, в частности программе "Горизонт - 2020", однако ряд программ, в частности в области атомной физики, фотоники, робототехники могут быть заморожены. Также могут быть приостановлены совместные проекты Курского государственного университета и Юго-Западного государственного университета на базе Еврорегиона "Ярославна".
В целом, в настоящее время наиболее вероятным стоит рассматривать консервативный сценарий развития международного сотрудничества в научно-технической сфере, сфере производственных коопераций. В меньшей степени это будет касаться научного сотрудничества и в большей - производственной кооперации в области машиностроения, химической промышленности.
Исходя из этого, в качестве наиболее перспективных направлений развития сотрудничества выделены:
развитие образовательной и научной кооперации путем:
содействия привлечению ведущих зарубежных ученых и преподавателей для проведения занятий и научных исследований в ведущих вузах, осуществляющих образовательную деятельность на территории Курской области, организации выездных сессий, стажировок лучших преподавателей и ученых Курской области в ведущие международные вузы и реализации международных образовательных программ и программ студенческого обмена и стажировок, в частности, участие в программах поддержки международного сотрудничества Министерства образования и науки Российской Федерации;
производственная кооперация:
активизация работ по организации взаимодействия в области производственной кооперации между предприятиями Курской области и странами АТР;
дальнейшее проведение работ по развитию сотрудничества в сфере ядерной энергетики;
проведение работ по продолжению сотрудничества в рамках уже действующих программ международной кооперации;
расширение программы и развитие межрегиональной универсальной оптово-розничной ярмарки "Курская Коренская ярмарка".
4.Цели, задачи и мероприятия Стратегии, видение результатов реализации
Цели, задачи, основные направления и мероприятия настоящей Стратегии разработаны с учетом объективно сложившейся на момент разработки ситуации в инвестиционной сфере Курской области и реально значимых количественных и качественных характеристик экономики региона.
В настоящем разделе приводится система целей и задач Стратегии, определяются основные направления Стратегии, указываются мероприятия, реализация которых будет способствовать выполнению поставленных задач, и, как следствие, достижению обозначенных целей.
Под целью Стратегии понимается видение желаемого (реально достижимого) состояния Курской области в контексте инвестиционной деятельности на конец временного горизонта планирования (2025 год).
Подцелями Стратегии называются укрупненные составляющие цели Стратегии, достижение целевых показателей которых автоматически приведет к достижению цели Стратегии. Подцели Стратегии выделяются для группировки формулируемых задач и более структурированного понимания системы цель - задача - мероприятие.
Задача Стратегии - сформулированное действие (или комплекс действий), которое необходимо выполнить для достижения поставленной стратегической цели (подцели).
Мероприятие Стратегии - сформулированное действие (или комплекс действий), которое необходимо выполнить для решения поставленной задачи.
Направления Стратегии - затрагиваемые ею аспекты регулирования, рамки поставленных целей, задач и мероприятий. Направления Стратегии определяются для сужения круга теоретически возможных к постановке целей, задач и мероприятий до существенных, реально значимых категорий.
4.1.Система целей и задач Стратегии
Главной стратегической целью Стратегии является улучшение инвестиционного климата в регионе для обеспечения стабильного притока инвестиций, обеспечивающих экономический рост и повышение уровня жизни населения.
Цели, задачи и мероприятия Стратегии, направленные на достижение главной стратегической цели, сгруппированы в подцели:
повышение инвестиционной привлекательности за счет увеличения инвестиционного потенциала и уменьшения рисков реализации инвестиционных проектов;
повышение инвестиционной активности за счет привлечения инвестиций.
В рамках достижения подцели "повышение инвестиционной привлекательности" необходимо решить следующий комплекс задач:
произвести совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью;
внести изменения в законодательную базу области;
усовершенствовать систему кадрового обеспечения инвестиционного процесса;
создать подготовленную инфраструктуру для инвестиций (сеть промышленных и индустриальных парков, подготовленных промышленных площадок).
Выполнение данных задач позволит создать такие условия для осуществления предпринимательской деятельности, которые будут соответствовать ожиданиям инвесторов и выгодно выделять регион среди прочих субъектов ЦФО и России в целом. Другими словами, данный блок задач направлен на качественное улучшение инвестиционной привлекательности Курской области.
Для достижения второй подцели "повышение инвестиционной активности" планируется выполнить следующий комплекс задач:
повысить информационную открытость инвестиционного процесса;
определить источники и механизмы привлечения инвестиций в регион.
Таким образом, задачи первой подцели направлены на создание необходимых условий и качественное улучшение инвестиционной привлекательности региона, а задачи второй подцели - на прямое привлечение инвестиций.
Рисунок 22. Система целей и задач Стратегии
При этом основным показателем, отражающим степень достижения первой подцели, является инвестиционный рейтинг Курской области. Основным показателем, отражающим степень достижения второй подцели, является объем инвестиций в основной капитал. Регламент мониторинга и оценки результативности (в том числе в части достижения целевых показателей) содержится в п. 6 Стратегии.
4.2.Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Стратегии
В качестве результата реализации мероприятий Стратегии приводится видение основных социально-экономических показателей развития области.
Таблица 19
Целевые показатели реализации Стратегии
| N п/п | Наименование показателя | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2025 |
| 1. | Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей | 70,74 | 79,0 | 85,4 | 95,0 | 116,0 | 125,0 | 126,0 | 127,0 | 128,0 |
| 2. | Инвестиционный рейтинг региона (согласно оценке "Эксперт РА") | 3В1 | 3В1 | 3В1 | 3В1 | 2В | 2В | 2В | 2В | 2А |
| 3. | Количество созданных промышленных парков, шт. нарастающим итогом | 0 | 0 | 1 | 1 | 1 | 2 | 2 | 3 | 5 |
| 4. | Количество подготовленных инвестиционных площадок, шт. нарастающим итогом (инвестиционные площадки для предприятий логистики и пищевой промышленности) | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 2 | 4 | 5 | 10 |
| 5. | Количество реализованных проектов ГЧП (накопленным итогом) | - | - | - | - | 1 | 2 | 3 | 4 | 9 |
| 6. | Объем экспорта, млн. долларов США | 721,2 | 640,0 | 661,8 | 684,3 | 718,5 | 754,4 | 792,1 | 831,7 | 1061,5 |
| 7. | Суммарное количество упоминаний Курской области в новостной ленте сервиса "Яндекс" за год по запросу "инвестиции Курская область", шт. | 120 | 150 | 200 | 250 | 300 | 350 | 400 | 450 | 800 |
| 8. | Индекс продукции с/х в хозяйствах всех категорий (% к уровню предыдущего года в сопоставимых ценах) | 115,1 | 108,7 | 104,0 | 105,0 | 102,0 | 102,4 | 102,6 | 103,3 | 103,3 |
| 9. | Индекс промышленного производства обрабатывающих производств (% к уровню предыдущего года в сопоставимых ценах) | 111,8 | 103,8 | 103,0 | 103,5 | 102,5 | 106,5 | 106,5 | 106,5 | 106,5 |
| 10. | Индекс промышленного производства предприятий пищевой промышленности (% к уровню предыдущего года в сопоставимых ценах) | 104,9 | 105,0 | 105,0 | 106,5 | 105,0 | 104,8 | 104,1 | 104,2 | 104,2 |
| 11. | Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Курской области | 35 | 35,5 | 36 | 36,5 | 37 | 37,5 | 38 | 38 | |
| 12. | Доля безработных от общей численности ЭАН (%) | 4,6 | 4,4 | 4,3 | 4,3 | 4,2 | 4,2 | 4,1 | 4,0 | 3,5 |
4.3.Важнейшие мероприятия, реализуемые и запланированные к реализации в составе государственных программ
Курской области и ведомственных программ
В настоящее время в Курской области в рамках действующих государственных программ реализуется ряд мероприятий, которые, в том числе, способствуют достижению целей Стратегии. Во избежание дублирования они не включены в перечень мероприятий Инвестиционной стратегии.
Под мероприятиями Стратегии понимаются новые инициативы, реализация которых ранее не была заложена в иные программные документы.
Перечень мероприятий, реализуемых и запланированных к реализации в составе государственных программ Курской области, содержится в приложении N 2. Среди них отдельно стоит выделить мероприятия, реализация которых необходима для достижения целей Стратегии.
К таким мероприятиям, в том числе, относится прямая поддержка инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов:
деятельность Инвестиционного фонда Курской области (создание и ежегодное пополнение из средств бюджета);
организация работы по предоставлению инвесторам государственной поддержки (режима наибольшего благоприятствования, льгот, субсидий, гарантий);
содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в привлечении финансовых ресурсов для осуществления предпринимательской деятельности, в разработке и внедрении инноваций, модернизации производства.
Особо важными являются мероприятия по развитию институтов поддержки и развития инвестиционной деятельности, в частности:
увеличение уставного капитала ОАО "Агентство по привлечению инвестиций Курской области".
Агентство является важным институциональным субъектом развития инвестиционной деятельности, на которое в дальнейшем возлагается ряд функций по содействию в реализации мероприятий Стратегии. В этой связи его дальнейшее развитие и успешное функционирование во многом повлияет на успешность реализации Стратегии.
При определении ограничивающих факторов развития инвестиционной деятельности неоднократно указывалась первостепенная важность мероприятий по созданию подготовленных инфраструктурных площадок и увеличению информационного присутствия Курской области в инвестиционных кругах.
В части создания промышленных парков необходимо выделить запланированное мероприятие:
создание промышленных парков с инженерной инфраструктурой для последующего предоставления инвесторам земельных участков на территории парка.
В части увеличения информационного присутствия Курской области в инвестиционных кругах отдельно необходимо выделить запланированные мероприятия, направленные на развитие информационных площадок инвестиционной деятельности и мероприятия, обладающие значительным информационным эффектом, способствующим широкому информационному продвижению области в целом:
продвижение портала об инвестиционной деятельности в Курской области в сети "Интернет";
проведение работ по актуализации автоматизированной информационной системы "Интерактивная инвестиционная карта Курской области";
участие в общероссийских и международных мероприятиях (отраслевых выставках, конференциях) с целью привлечений инвестиций в приоритетные отрасли;
организация работы по проведению ежегодного экономического форума на территории Курской области;
организация работы по проведению ежегодной межрегиональной универсальной оптово-розничной Курской Коренской ярмарки.
Несмотря на то, что данные мероприятия не являются единственными, способствующими достижению целей Стратегии, отказ от выполнения именно перечисленных выше мероприятий поставит под сомнение возможность достижения запланированных целевых показателей и негативно скажется на реализации Стратегии в целом.
4.4.Мероприятия Стратегии
Мероприятия Стратегии сгруппированы по задачам, достижению которых они напрямую способствуют. В рамках выполнения отдельных задач мероприятия могут группироваться в "основные мероприятия".
Задача 1. Совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью
С целью совершенствования системы управления инвестиционной деятельностью в Курской области необходима реализация следующих основных мероприятий:
основное мероприятие 1.1. Создание благоприятной для инвестиций административной среды, совершенствование системы управления инвестиционным процессом;
основное мероприятие 1.2. Деятельность Институтов развития и поддержки инвестиций;
основное мероприятие 1.3. Совершенствование механизмов сотрудничества органов государственной власти Курской области в сфере создания и развития финансовой инфраструктуры и инфраструктуры для размещения производственных объектов на муниципальном уровне, реализации мер по информационной поддержке инвесторов.
Основное мероприятие 1.1.
Создание благоприятной для инвестиций административной среды, совершенствование системы управления инвестиционным процессом
С целью создания благоприятной для инвестиций административной среды, совершенствования системы управления инвестиционным процессом необходима реализация следующих мероприятий:
мероприятие 1.1.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов на территории Курской области, выявление проблем инвесторов и помощь в их решении;
мероприятие 1.1.2. Мониторинг инициатив субъектов Российской Федерации по вопросам совершенствования инвестиционного процесса, выявление лучших практик и инициация их применения в Курской области.
Мероприятие 1.1.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов на территории Курской области, выявление проблем инвесторов и помощь в их решении
Описание сути мероприятия:
Мероприятие заключается в сборе информации о ходе реализации инвестиционных проектов Курской области и принятии ответных мер в случае выявления "узких мест" в реализации проектов. Собираемая информация является основой для:
контроля реализации Стратегии, а также других программных документов развития Курской области;
разработки и/или актуализации программных документов, планов инфраструктурного развития региона.
Мероприятие проводится ежегодно.
Таблица 20
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Составление формы опроса инвесторов с целью выявления проблем инвесторов на каждой стадии реализации инвестиционного проекта | IV кв. |
| Проведение опроса | I - II кв. |
| Систематизация и анализ полученных данных, выявление узких мест | III кв. |
| Принятие ответных мер (в пределах компетенций региональных органов власти) | IV кв. |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: не требуется.
Оценка стоимости реализации: не требуется.
Таблица 21
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Принятые ответные меры органов, направленные на устранение "узких мест" (в пределах компетенций региональных органов власти % от выявленных) | 95% |
Структура, ответственная за реализацию:
Комитет по экономике и развитию Курской области, отраслевые органы исполнительной власти Курской области.
Мероприятие 1.1.2. Мониторинг инициатив субъектов РФ по вопросам совершенствования инвестиционного процесса, выявление лучших практик и инициация их применения в Курской области
Описание сути мероприятия:
Мониторинг институциональных, законодательных и иных преобразований и инициатив в субъектах РФ, в особенности реализуемых и планируемых к реализации мер повышения эффективности управления инвестиционной деятельностью регионов, мониторинг успешных практик по субъектам РФ (в особенности мониторинг основных конкурентов: Белгородская, Воронежская, Брянская, Орловская, Тульская, Смоленская, Тверская, Владимирская области), вынесение на обсуждение Совета по улучшению инвестиционного климата и взаимодействию с инвесторами лучших практик и их последующее внедрение.
Мероприятие проводится ежегодно, начиная с 2015 года.
Таблица 22
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Мониторинг институциональных, законодательных и иных инициатив субъектов РФ, прежде всего, регионов ЦФО, составление отчета | I - IV кв. 2015 г. |
| Вынесение на обсуждение Совета по улучшению инвестиционного климата и взаимодействию с инвесторами Курской области лучших практик из регионов с успешно реализуемой инвестиционной стратегией | I кв. года, следующего за отчетным |
| Адаптация лучших практик повышения эффективности инвестиционной деятельности, внесение корректировок или принятие соответствующих нормативных актов, освещение проделанной работы в СМИ | II - III кв. года, следующего за отчетным |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: не требуется.
Оценка стоимости реализации: не требуется.
Таблица 23
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Количество заявленных практик и мероприятий (ежегодно) | не менее 4 |
| Проведено обсуждений на Совете по улучшению инвестиционного климата и взаимодействию с инвесторами (ежегодно) | 1 |
| Инициирована реализация мероприятий (% от принятых к реализации на обсуждении практик, ежегодно) | не менее 50% |
Структура, ответственная за реализацию:
Комитет по экономике и развитию Курской области.
Основное мероприятие 1.2.
Деятельность институтов развития и поддержки инвестиций
С целью обеспечения деятельности Институтов развития и поддержки инвестиций необходимо реализовать следующие мероприятия:
мероприятие 1.2.1. Определение комитета по экономике и развитию Курской области уполномоченным органом исполнительной власти области по реализации проектов ГЧП;
мероприятие 1.2.2. Создание координационного Совета по реализации кластерного взаимодействия;
мероприятие 1.2.3. Создание агропромышленного кластера;
мероприятие 1.2.4. Инициация Агентством по привлечению инвестиций Курской области межрегионального взаимодействия между субъектами ЦФО.
Мероприятие 1.2.1. Определение комитета по экономике и развитию Курской области уполномоченным органом исполнительной власти области по реализации проектов ГЧП
Описание сути мероприятия:
Необходимо определить комитет по экономике и развитию Курской области уполномоченным органом исполнительной власти области по реализации проектов ГЧП и предусмотреть в его структуре наличие специалистов, ответственных за обеспечение методического и правового сопровождения проектов ГЧП. Это позволит:
определять приоритетные проекты в области инфраструктуры, реализация которых возможна на принципах ГЧП;
осуществлять взаимодействие с частными инвесторами, привлекать внебюджетное финансирование;
организовывать оперативное взаимодействие органов власти и бизнес-структур, а также финансовых институтов;
внедрять методологии проектного управления на уровне региона;
выполнять отбор консультантов в области реализации проектов ГЧП;
осуществлять контроль за действиями всех участников ГЧП-проекта.
Таблица 24
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Определение комитета по экономике и развитию Курской области уполномоченным органом исполнительной власти области по реализации проектов ГЧП | III кв. 2015 г. |
| Внесение изменений в Положение о комитете по экономике и развитию Курской области, в котором закрепляются следующие функции: 1) консультирование органов государственного и муниципального управления по вопросам организации проектов ГЧП; 2) разработка методологии организации и управления проектами ГЧП органами государственного и муниципального управления; 3) информационное обеспечение рынка проектов ГЧП, в том числе ведение базы данных проектов (готовящихся, реализуемых, реализованных), обобщение и распространение опыта организации проектов ГЧП; 4) разработка вопросов нормативного характера, необходимых для развития направления; 5) участие в формировании и отборе программ повышения квалификации кадров государственного и муниципального управления по вопросам организации и управления проектами ГЧП | IV кв. 2015 г. |
| Выбор пилотных проектов ГЧП | В течение 2016 г. |
| Содействие в реализация пилотных ГЧП-проектов | 2017 г. |
| Отбор и реализация ГЧП-проектов | регулярно с 2018 г. |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: 1 сотрудник (в пределах общей численности органов исполнительной власти области).
Оценка стоимости реализации: 260 тыс. руб. ежегодно (заработная плата сотрудника в пределах фонда оплаты труда органов исполнительной власти области).
Источники финансирования: бюджет Курской области (в пределах общей численности и фонда оплаты труда органов исполнительной власти области).
Таблица 25
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Внесены изменения в Положение о комитете по экономике и развитию Курской области с дополнением новыми функциями | наличие |
| Наличие методологии организации и управления проектами ГЧП органами государственного и муниципального управления | наличие |
| Начало реализации крупных (объем финансирования не менее 100 млн. руб.) инфраструктурных ГЧП проектов | не менее 1 ежегодно начиная с 2017 г. |
Структура, ответственная за реализацию:
Комитет по экономике и развитию Курской области, комитет государственной, муниципальной службы и кадров Администрации Курской области.
Мероприятие 1.2.2. Создание координационного Совета по реализации кластерного взаимодействия
Описание сути мероприятия:
Создание в Администрации Курской области Совета по реализации кластерного взаимодействия в отдельных отраслях в соответствии с приоритетами социально-экономического и инвестиционного развития Курской области, выявление приоритетных производственных цепочек и направлений развития. Организационные вопросы по созданию и работе Совета может выполнять комитет по экономике и развитию Курской области.
Таблица 26
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Создание координационного Совета по реализации кластерного взаимодействия, определение полномочий и основных функций координационного центра | I - II кв. 2016 г. |
| Активное проведение мероприятий по улучшению взаимодействия предприятий внутри отрасли | регулярно, с III кв. 2016 г. |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: реализация мероприятия осуществляется силами штатных сотрудников органов исполнительной власти Курской области.
Оценка стоимости реализации: не требуется.
Таблица 27
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Число заключенных внутриотраслевых контрактов (договоров) и партнерских соглашений между предприятиями отрасли при сопровождении координационного совета (ежегодно с 2017 г.) | не менее 1 |
Структура, ответственная за реализацию:
Комитет по экономике и развитию Курской области; отраслевые органы исполнительной власти области.
Мероприятие 1.2.3. Создание агропромышленного кластера
Описание сути мероприятия:
Кластер представляет собой совокупность хозяйствующих субъектов, образовательных и научных организаций. Взаимодействие элементов кластера происходит посредством обмена товарами, технологиями, информацией, услугами. В рамках реализации данного мероприятия рекомендуется разработать концепцию развития агропромышленного кластера.
Таблица 28
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Создание концепции развития агропромышленного кластера, с учетом входящих в него субъектов (предприятий, научных центров, образовательных учреждений) | I - II кв. 2016 г. |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: не требуется.
Оценка стоимости реализации: не требуется.
Таблица 29
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Концепция развития агропромышленного кластера на территории Курской области | Наличие |
Структура, ответственная за реализацию:
Комитет агропромышленного комплекса Курской области, ФГБОУ "Курская государственная сельскохозяйственная академия им. профессора И.И. Иванова", комитет по экономике и развитию Курской области.
Мероприятие 1.2.4. Инициация Агентством по привлечению инвестиций Курской области межрегионального взаимодействия между субъектами ЦФО
Описание сути мероприятия:
В ходе реализации мероприятия предусматривается:
установление контактов с региональными агентствами (и корпорациями развития) субъектов ЦФО;
оперативный обмен информацией о действующих и перспективных инвестиционных проектах на территории субъектов РФ;
выявление заинтересованности инвесторов из других регионов ЦФО в финансировании проектов на территории Курской области;
сопровождение инвесторов из других регионов, предоставление консультационных услуг, земельных участков под инвестиционный проект;
рассмотрение возможности кооперации в производственной, научной и кадровой сферах (как в части реализации инвестиционных проектов, так и в проведении выставок, конференций, семинаров).
Таблица 30
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Установление контактов с региональными инвестиционными агентствами других субъектов ЦФО | I кв. 2015 г. |
| Инициация и заключение соглашений о сотрудничестве с инвестиционными агентствами | III - IV кв. 2015 г. |
| Обмен информацией, предоставление данных о реализуемых на территории Курской области инвестиционных проектах, исследованиях в научной и инновационной сферах | I - II кв. ежегодно с 2015 г. |
| Прием делегаций инвестиционных агентств других регионов ЦФО на территории Курской области, подготовка презентаций и информационных материалов о предоставляемой инфраструктуре и поддержке Администрации Курской области, определение направлений сотрудничества | II - III кв. ежегодно с 2016 г. |
| Определение возможностей реализации совместных межрегиональных масштабных инвестиционных, научных, производственных проектов | ежегодно с 2016 г. |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: не требуется.
Оценка стоимости реализации: 0,5 млн. руб. ежегодно.
Источники финансирования: внебюджетные источники.
Таблица 31
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Количество заключенных соглашений о сотрудничестве с агентствами (корпорациями развития) других регионов ЦФО к концу 2015 г. | не менее 7 |
| Общее количество принятых делегаций и осуществленных выездных презентаций | ежегодно не менее 5 с 2016 г. |
Структура, ответственная за реализацию:
Агентство по привлечению инвестиций Курской области.
Основное мероприятие 1.3.
Совершенствование механизмов сотрудничества органов государственной власти Курской области в сфере создания и развития финансовой инфраструктуры и инфраструктуры для размещения производственных объектов на муниципальном уровне, реализации мер по информационной поддержке инвесторов
С целью совершенствования механизмов сотрудничества органов государственной власти Курской области в сфере создания и развития финансовой инфраструктуры и инфраструктуры для размещения производственных объектов на муниципальном уровне, разработки регламентов взаимодействия с инвесторами, реализации мер по информационной поддержке инвесторов необходимо реализовать следующие мероприятия:
мероприятие 1.3.1 Внедрение муниципального инвестиционного стандарта;
мероприятие 1.3.2. Формирование перечня муниципального и регионального имущества, которое может быть создано или реконструировано в рамках ГЧП/МЧП.
Мероприятие 1.3.1. Внедрение муниципального инвестиционного стандарта
Описание сути мероприятия:
Мероприятие направлено на внедрение инвестиционного стандарта на муниципальном уровне и реализуется в несколько этапов: внедрение в пилотных муниципальных районах отдельных направлений муниципального инвестиционного стандарта, с переходом к обязательному внедрению всех направлений муниципального инвестиционного стандарта после его принятия АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов".
Таблица 32
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Определение по согласованию с главами муниципальных районов и городских округов пилотных муниципальных образований по внедрению отдельных направлений муниципального инвестиционного стандарта | III - IV кв. 2015 г. |
| Проведение работы с органами местного самоуправления пилотных муниципальных образований с целью внедрения отдельных направлений муниципального инвестиционного стандарта | Ежегодно, начиная со второго полугодия 2015 г. |
| Внедрение инвестиционного стандарта в муниципальных образованиях Курской области | Начиная с квартала, следующего за датой принятия АСИ муниципального инвестиционного стандарта |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: не требуется.
Оценка стоимости реализации: не требуется.
Таблица 33
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Количество муниципальных районов, внедривших инвестиционный стандарт (от общего числа муниципальных районов) | 100% в течение 3 лет после начала внедрения |
Структура, ответственная за реализацию:
Органы местного самоуправления, Ассоциация "Совет муниципальных образований Курской области", комитет по экономике и развитию Курской области.
Мероприятие 1.3.2. Формирование перечня муниципального и регионального имущества, которое может быть создано или реконструировано в рамках ГЧП/МЧП
Описание сути мероприятия:
Мероприятие предусматривает формирование и ежегодное обновление перечня объектов муниципального и регионального имущества, которое может быть создано или реконструировано в рамках механизмов ГЧП. Данная мера будет способствовать ускоренному обновлению объектов инфраструктуры (в том числе социальной), так как в перечень будут входить, в том числе, объекты, не включенные в государственные областные программы и планы по созданию инфраструктуры. Таким образом, станет возможным расширить количество ежегодно создаваемых (реконструируемых) инфраструктурных объектов (в том числе социальных), а также развивать новую для области форму привлечения инвестиций.
Таблица 34
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Формирование и обновление перечня регионального и муниципального имущества, которое может быть создано/реконструировано в рамках проектов ГЧП/МЧП | ежегодно |
| Формирование центром реализации проектов ГЧП паспортов инвестиционных проектов | II - III кв. 2016 г. |
| Размещение перечня, паспортов инвестиционных проектов и общей информации о предлагаемых к реализации проектах на сайте инвестиционного портала | ежегодно с IV кв. 2016 г. |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: не требуется.
Оценка стоимости реализации: не требуется.
Таблица 35
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Актуальный (обновленный в текущем году) перечень регионального и муниципального имущества для реализации проектов ГЧП/МЧП (ежегодно) | наличие к 1 декабря отчетного года |
| Количество проектов в базе данных (ежегодно) | не менее 10 |
Структура, ответственная за реализацию:
Органы местного самоуправления, комитет по управлению имуществом Курской области, комитет по экономике и развитию Курской области (координатор работы).
Задача 2. Совершенствование законодательной базы
С целью разработки предложений по совершенствованию законодательной базы в Курской области необходима реализация следующих основных мероприятий:
основное мероприятие 2.1. Совершенствование регионального инвестиционного законодательства с целью снижения инвестиционных рисков;
основное мероприятие 2.2. Снижение административных барьеров, включая предложения для органов государственной власти Курской области по сокращению сроков прохождения процедур, связанных с получением согласований и разрешений на открытие бизнеса и строительство инвестиционного объекта.
Основное мероприятие 2.1.
Совершенствование регионального инвестиционного законодательства с целью снижения инвестиционных рисков
С целью совершенствования регионального инвестиционного законодательства (на основе проведенного анализа ключевых региональных нормативных правовых актов), снижения инвестиционных рисков необходимо реализовать следующие мероприятия:
мероприятие 2.1.1. Инициирование принятия на муниципальном уровне нормативных актов о льготах по налогу на землю для инвесторов;
мероприятие 2.1.2. Разработка регионального закона об участии Курской области, муниципальных образований Курской области в проектах ГЧП.
Мероприятие 2.1.1. Инициирование принятия на муниципальном уровне нормативных актов о льготах по налогу на землю для инвесторов
Описание сути мероприятия:
В целях стимулирования инвестиционной активности предпринимателей и увеличения объема инвестиций в основной капитал крайне эффективной мерой является предоставление налоговых послаблений, в частности, льгот по налогу на землю. В рамках данного мероприятия комитету по экономике и развитию необходимо разработать проект типового муниципального правового акта для последующей инициации его принятия органами местного самоуправления.
Таблица 36
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Разработка проекта типового муниципального правового акта о предоставлении льгот инвесторам по налогу на землю | II кв. 2015 г. |
| Инициирование принятие НПА органами местного самоуправления | 2015 - 2017 гг. |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: не требуется.
Оценка стоимости реализации: не требуется.
Таблица 37
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Утверждение соответствующего НПА, % муниципальных образований к концу 2017 г. | 60% |
Структура, ответственная за реализацию:
Комитет по экономике и развитию Курской области, органы местного самоуправления.
Мероприятие 2.1.2. Разработка регионального закона об участии Курской области, муниципальных образований Курской области в проектах ГЧП
Описание сути мероприятия:
Разработка законодательного акта, регулирующего порядок, механизмы и условия реализации проектов ГЧП на территории Курской области. В законе должно быть установлено разграничение полномочий между органами государственной власти в сфере организации ГЧП, условия и порядок заключения договоров ГЧП.
Таблица 38
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Разработка регионального закона об участии Курской области, муниципальных образований Курской области в проектах ГЧП | в течение 6 месяцев после принятия соответствующего федерального закона |
| Разработка необходимых подзаконных актов на региональном и муниципальном уровнях | в течение 12 месяцев после принятия регионального закона |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: не требуются.
Оценка стоимости реализации: не требуется.
Таблица 39
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Принятие регионального закона и необходимых подзаконных региональных и муниципальных нормативных актов по реализации проектов с использованием механизмов ГЧП | Наличие |
Структура, ответственная за реализацию:
Комитет по экономике и развитию Курской области, органы местного самоуправления.
Основное мероприятие 2.2.
Снижение административных барьеров, включая предложения для органов государственной власти Курской области по сокращению сроков прохождения процедур, связанных с получением согласований и разрешений на открытие бизнеса и строительство инвестиционного объекта
С целью снижения административных барьеров, включая предложения для органов государственной власти Курской области по сокращению сроков прохождения процедур, связанных с получением согласований и разрешений на открытие бизнеса и строительство инвестиционного объекта, необходимо реализовать следующие мероприятия:
мероприятие 2.2.1. Разработка и утверждение дорожных карт по сокращению сроков прохождения процедур, связанных с получением согласований и разрешений на строительство инвестиционных объектов и подключением к объектам инфраструктуры;
мероприятие 2.2.2. Снижение затрат инвесторов на технологическое присоединение к объектам энергетической инфраструктуры с энергопринимающими устройствами мощностью более 150 кВт.
Мероприятие 2.2.1. Разработка и утверждение дорожных карт по сокращению сроков прохождения процедур, связанных с получением согласований и разрешений на строительство инвестиционных объектов и подключением к объектам инфраструктуры
Описание сути мероприятия:
В реализации данного мероприятия должны быть задействованы все структуры (в пределах имеющихся компетенций), с которыми взаимодействует инвестор в процессе прохождения процедур, необходимых для получения разрешения на строительство или подключения к электросетям. При этом целесообразно использовать опыт ведущих (по показателю привлеченных инвестиций и оценке экспертного сообщества, количеству процедур и длительности сроков их прохождения) регионов Российской Федерации и учитывать рекомендации АСИ.
Таблица 39
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Разработка и утверждение дорожной карты по сокращению количества процедур и сокращению сроков процедур, связанных с получением разрешений на строительство инвестиционных объектов | I - III кв. 2015 г. |
| Разработка и утверждение дорожной карты по сокращению количества процедур и сокращению сроков процедур, связанных с получением разрешений на подключение к объектам энергетической инфраструктуры | I - III кв. 2015 г. |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: не требуется.
Оценка стоимости реализации: не требуется.
Таблица 40
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Мероприятия дорожных карт выполнены | сокращение сроков прохождения и количества процедур (в соотв. с установленными в дорожной карте показателями) |
Структура, ответственная за реализацию:
Комитет строительства и архитектуры Курской области, комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, органы местного самоуправления.
Мероприятие 2.2.2. Снижение затрат инвесторов на технологическое присоединение к объектам энергетической инфраструктуры с энергопринимающими устройствами мощностью более 150 кВт
Описание сути мероприятия:
Данное мероприятие предполагает частичное возмещение затрат, связанных с технологическим присоединением к объектам энергетической инфраструктуры с энергопринимающим устройствам мощностью более 150 кВт, которые в ряде случаев составляют значительную часть от общей стоимости реализации проекта. Возмещение в форме субсидий должно осуществляться исключительно на конкурсной основе. Необходимо принятие изменений в Закон Курской области от 12 августа 2004 г. N 37-ЗКО "Об инвестиционной деятельности в Курской области", разработка порядка получения субсидий.
Таблица 41
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Подготовка соответствующих изменений (дополнений) в закон об инвестиционной деятельности в Курской области | III - IV кв. 2016 г. |
| Принятие изменений в закон об инвестиционной деятельности в Курской области | IV кв. 2016 г. - III кв. 2017 г. |
| Сбор заявок, проведение конкурсного отбора, возмещение части затрат инвесторов на технологическое присоединение к объектам энергетической инфраструктуры с энергопринимающими устройствами мощностью более 150 кВт (на конкурсной основе) | 2018 г. |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: не требуется.
Оценка стоимости реализации: 5 млн. рублей ежегодно, начиная с 2018 года.
Источники финансирования: областной бюджет.
Таблица 42
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Субсидии выплачены победителям конкурсного отбора наиболее эффективных инвестиционных проектов | Поступление субсидий на счет инвестора |
Структура, ответственная за реализацию:
Комитет по экономике и развитию Курской области; отраслевые органы исполнительной власти Курской области.
Задача 3. Совершенствование системы кадрового обеспечения инвестиционного процесса
С целью разработки предложений по совершенствованию системы кадрового обеспечения инвестиционного процесса в Курской области необходима реализация следующих основных мероприятий:
мероприятие 3.1. Разработка методологии прогнозирования и создание региональной системы мониторинга потребностей в трудовых ресурсах;
мероприятие 3.2. Формирование системы подготовки и переподготовки кадров;
мероприятие 3.3. Популяризация рабочих профессий, разработка механизмов мотивации молодежи на их получение;
мероприятие 3.4. Развитие механизмов сетевой формы реализации образовательных программ с участием нескольких организаций заказчиков.
Мероприятие 3.1. Разработка методологии прогнозирования и создание региональной системы мониторинга потребностей в трудовых ресурсах
Описание сути мероприятия:
Одной из проблем системы образования Курской области является недостаточное соответствие структуры спроса и предложения подготовки кадров для экономики региона.
Для ее решения необходим централизованный механизм сбора и анализа информации о потребностях работодателей в квалифицированных кадрах высших и профессиональных квалификаций.
Целью мероприятия является обеспеченность развивающейся региональной экономики трудовыми ресурсами. Для этого предполагается решение следующих задач:
обеспечение сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы;
повышение эффективности использования трудовых ресурсов;
сохранение существующих и привлечение дополнительных трудовых ресурсов на территорию области.
Данные мониторинга в дальнейшем используются для реализации мероприятия 3.2 Стратегии.
Таблица 43
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Совершенствование методики мониторинга потребностей регионального рынка труда | I - II кв. 2015 г. |
| Проведение мониторинга кадровых потребностей регионального рынка труда на основании данных отраслевых органов исполнительной власти Курской области | ежегодно, I - III кв. |
| Анализ проведенного мониторинга и формирование отчета о текущем состоянии спроса-предложения трудовых ресурсов области и прогноза на краткосрочный период (3 года) | ежегодно, IV кв. |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: не требуется.
Оценка стоимости реализации: не требуется.
Таблица 44
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Наличие актуального отчета | наличие |
Структура, ответственная за реализацию:
Комитет по труду и занятости населения Курской области, отраслевые органы исполнительной власти области.
Мероприятие 3.2. Формирование системы подготовки и переподготовки кадров
Описание сути мероприятия:
На основе мониторинга, проводимого в рамках мероприятия 3.1 Стратегии будут выявлены несоответствия в складывающейся структуре предложения рабочей силы и спроса на трудовые ресурсы со стороны работодателей. Важно, чтобы на эти несоответствия была сформирована своевременная и действенная реакция со стороны отраслевых органов исполнительной власти Курской области, с целью ликвидации образующихся "разрывов" в спросе-предложении на трудовые ресурсы.
Таблица 45
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Разработка и подготовка предложений по внесению изменений в образовательные программы (в пределах имеющихся компетенций). | ежегодно по результатам мероприятия 3.1 Стратегии |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: не требуется.
Оценка стоимости реализации: не требуется.
Таблица 46
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Доля безработных в общей численности ЭАН, % (как интегральный показатель эффективности системы подготовки и переподготовки кадров) | 4% к 2020 г. 3,5% к 2025 г. |
Структура, ответственная за реализацию:
Комитет образования и науки Курской области, отраслевые органы исполнительной власти области.
Мероприятие 3.3. Популяризация рабочих профессий, разработка механизмов мотивации молодежи на их получение
Описание сути мероприятия:
Мероприятие направлено на увеличение среди молодежи популярности рабочих профессий и подразумевает проведение экскурсий на промышленные предприятия, курирование создания программ среднего образования по профориентации, проведение конкурсов по популяризации рабочих специальностей.
Таблица 47
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Определение инструментов популяризации (виды рекламы, механизмов стимулирования) и т.д. | I кв. 2015 г. |
| Использование инструментов популяризации, определение их эффективности | ежегодно с 2016 |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: не требуется.
Оценка стоимости реализации: не требуется.
Таблица 48
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Количество мероприятий, способствующих повышению престижа рабочих специальностей (рекламных компаний, "дней карьеры", "ярмарок вакансий", и т.п.) | не менее 10 в год (начиная с 2016 г.) |
Структура, ответственная за реализацию:
Комитет по труду и занятости населения Курской области, комитет образования и науки Курской области.
Мероприятие 3.4. Развитие механизмов сетевой формы реализации образовательных программ с участием нескольких организаций заказчиков
Описание сути мероприятия:
Мероприятие направлено на развитие новой формы образовательного процесса - сетевой формы реализации образовательных программ. Подобный механизм обеспечивает возможность освоения студентом образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность. В реализации подобных образовательных программ могут участвовать научные центры, производственные центры и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения в соответствии с программой.
Также мероприятие подразумевает разработку схем финансирования потенциальными работодателями подготовки кадров для собственных нужд при участии работодателя в реализации сетевой формы образовательных программ, а также внедрение подготовки специалистов по индивидуальным учебным планам.
Таблица 49
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Определение участников реализации сетевых форм образовательных программ | ежегодно, II - III кв. |
| Курирование процесса составления сетевых образовательных программ | ежегодно, III - IV кв. |
| Внедрение практики сетевых образовательных программ на территории образовательных организаций СПО Курской области | ежегодно |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: не требуется.
Оценка стоимости реализации: не требуется.
Таблица 50
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Внедрено сетевых образовательных программ на территории области | 2 к 2017 г. |
Структура, ответственная за реализацию:
Комитет образования и науки Курской области.
Задача 4. Создание подготовленной инфраструктуры для инвестиций, а также создание сети промышленных и индустриальных парков, подготовленных промышленных площадок
С целью создания подготовленной инфраструктуры для инвестиций, а также создания сети промышленных и индустриальных парков, подготовленных промышленных площадок необходимо реализовать следующие мероприятия:
мероприятие 4.1. Создание бизнес-инкубатора в г. Железногорске;
мероприятие 4.2. Создание промышленных площадок (промышленных парков) с готовой инфраструктурой;
мероприятие 4.3. Формирование инвестиционных площадок для размещения предприятий логистики сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности;
мероприятие 4.4. Создание специализированного агропромышленного технопарка;
мероприятие 4.5. Актуализация плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Курской области.
Мероприятие 4.1. Создание бизнес-инкубатора в г. Железногорске
Описание сути мероприятия:
В настоящее время в Курской области функционирует один бизнес-инкубатор "Перспектива" в г. Курске. С учетом того, что в большинстве случаев организация бизнес-инкубатора - мероприятие сравнительно незатратное, но при этом создающее основные условия для ведения малого бизнеса, предлагается расширить инфраструктуру поддержки малого бизнеса за счет создания подобного объекта в г. Железногорске. При этом целесообразно создание бизнес-инкубатора на базе учебных учреждений или действующих офисных центров для минимизации затрат на капитальное строительство. Предполагается, что в целях развития малого предпринимательства офисные помещения будут предоставляться резидентам на безвозмездной основе на срок до одного года.
Таблица 51
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Выбор площадки для создания бизнес-инкубатора | I кв. 2016 г. |
| Оборудование площадей офисной техникой, утверждение регламентирующей документации | II кв. 2016 г. |
| Информационный PR бизнес-инкубатора, поиск и привлечение резидентов | регулярно, начиная с III кв. 2016 г. |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: 8 штатных единиц в составе бизнес-инкубатора для осуществления текущей деятельности.
Оценка стоимости реализации: 800 тыс. руб. единовременно на закупку офисной мебели и техники, 5 млн. руб. ежегодно на оплату аренды помещения и зарплату персонала.
Источники финансирования: бюджет г. Железногорска Курской области.
Таблица 52
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Создание бизнес-инкубатора (наличие утвержденной документации, оборудованных площадей) | 1 |
| Привлечено резидентов для ведения деятельности | не менее 10 ежегодно, начиная с 2017 г. |
Структура, ответственная за реализацию:
Администрация г. Железногорска.
Мероприятие 4.2. Создание промышленных площадок (промышленных парков) с готовой инфраструктурой
Описание сути мероприятия:
Мероприятие заключается в создании крупных промышленных площадок с подготовленной инфраструктурой (промышленных парков). В среднесрочной перспективе (до 2020 года) такие площадки будут созданы в Курском и Солнцевском муниципальных районах.
Логистическая доступность и близость к учебным заведениям промышленного парка в Курском районе обеспечит достаточный уровень инвестиционной привлекательности территории для привлечения инвесторов. Промышленные парки в Солнцевском, а после 2020 года и в Поныровском районах планируются к созданию в целях выравнивания социально-экономического положения муниципальных районов. В качестве основных резидентов промышленных парков следует рассматривать средние и малые предприятия промышленности в соответствии с определенными отраслевыми приоритетами области.
Создание промышленных парков может осуществляться с привлечением федерального финансирования, в том числе в рамках действующих государственных программ. В долгосрочной перспективе (в 2022 - 2024 гг., при наличии средств областного бюджета) целесообразно рассмотреть возможность создания промышленных парков в Железногорском и Курчатовском муниципальных районах.
Таблица 53
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Промышленные парки в Курском, Солнцевском, Поныровском районах | |
| Разработка концепции и прочей обосновывающей документации промышленного парка в Курском районе | 2015 г. |
| Разработка ПСД промышленного парка в Курском районе | 2015 г. |
| Подача заявки на привлечение федерального финансирования в рамках действующей государственной программы | 2016 г. |
| Создание объектов инфраструктуры промышленного парка в Курском районе | 2016 - 2017 гг. |
| Разработка концепции и прочей обосновывающей документации промышленного парка в Солнцевском районе | 2017 гг. |
| Разработка ПСД промышленного парка в Солнцевском районе | 2018 г. |
| Подача заявки на привлечение федерального финансирования в рамках действующей государственной программы | 2019 г. |
| Создание объектов инфраструктуры промышленного парка в Солнцевском районе | 2018-2019 гг. |
| Привлечение резидентов | регулярно, начиная с 2016 г. |
| Создание промышленного (индустриального) парка в Поныровском районе | 2020 - 2021 гг. |
Оценка ресурсов, необходмых на создание трех промышленных парков, в том числе трудовых: не требуются.
Оценка стоимости реализации: 2371,6 млн. руб., в том числе: 1,5 млн. руб. - на разработку финансово-экономического обоснования концепций промышленных парков;
72,0 млн. руб. - на разработку ПСД Курского и Солнцевского районов;
748,3 млн. руб. - на создание объектов инфраструктуры промышленного парка в Курском районе;
972,8 млн. руб. - на создание объектов инфраструктуры промышленного парка в Солнцевском районе;
577,0 млн. руб. - на создание объектов инфраструктуры промышленного парка в Поныровском районе.
Источники финансирования: внебюджетные средства (93,1% от общей суммы расходов), областной бюджет (1,4% от общей суммы расходов), Федеральный бюджет (5,5% от общей суммы расходов).
Таблица 54
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Создано промышленных парков | 3 в соответствии с укрупненным планом-графиком реализации |
| Привлечено резидентов для размещения производств на территории промышленных парков | не менее 2 в каждом промышленном парке в сроки, установленные графиком создания промышленных (индустриальных) парков |
Структуры, ответственная за реализацию:
Агентство по привлечению инвестиций Курской области, администрации муниципальных образований, на территории которых создаются промышленные (индустриальные) парки, комитет по экономике и развитию Курской области, комитет промышленности, транспорта и связи Курской области, комитет пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области, комитет строительства и архитектуры Курской области.
Оценка стоимости реализации является предварительной и будет уточняться в процессе корректировки стратегии.
Мероприятие 4.3. Формирование инвестиционных площадок для размещения предприятий логистики сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности
Описание сути мероприятия:
Мероприятие заключается в формировании в районных центрах отдельных инвестиционных площадок (поиск, выбор, выделение земли), предназначенных для размещения предприятий по первичной обработке и хранению сельскохозяйственной продукции, а также предприятий пищевой промышленности. Выбор участков должен осуществляться в увязке со сложившимися центрами производства первичной сельскохозяйственной продукции.
Таблица 55
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Выбор земельных участков, наиболее привлекательных для размещения небольших промышленных предприятий | 2015 г. |
| Поиск инвесторов и заключение инвестиционных соглашений | регулярно |
| Проведение комплекса работ по формированию земельных участков | с 2015 года |
| Работа с инвестором по принципу "одного окна" | регулярно |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: не требуется.
Оценка стоимости реализации: не требуется.
Таблица 56
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Количество площадок (к 2020 г.) | 5 |
| Количество привлеченных инвесторов на одну площадку (к 2020 г.) | не менее 1 |
Структура, ответственная за реализацию:
Агентство по привлечению инвестиций Курской области, администрации муниципальных образований, на территории которых размещены перспективные земельные участки, комитет по экономике и развитию Курской области.
Мероприятие 4.4. Создание специализированного агропромышленного технопарка
Описание сути мероприятия:
Создание технопарка станет одним из мероприятий, способствующих формированию и развитию на территории области агропромышленного кластера. Технопарк станет объектом инновационной инфраструктуры, на его территории на условиях свободного доступа будет предоставлена возможность использования оборудования, в том числе лабораторного. В состав технопарка целесообразно включить экспериментальные площадки (полигоны) для апробации опытных образцов. В числе основных функций технопарка должно быть не только содействие созданию инноваций путем предоставления соответствующей инфраструктуры, но и их коммерциализация (способствование внедрению на практике) с привлечением хозяйствующих субъектов области. Инновационная инфраструктура должна создаваться с учетом имеющихся запросов действующих предприятий (потенциальных пользователей). Создание технопарка наиболее целесообразно осуществлять на базе действующих научных центров, в данном случае на базе Курской государственной сельскохозяйственной академии им. профессора И.И. Иванова.
Таблица 57
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Проведение опросов представителей агропромышленного комплекса (в том числе организаций сельского хозяйства), учебных и научных центров с целью выявления потребностей в инновационной инфраструктуре и определения конкретного перечня основного закупаемого оборудования | I - II кв. 2018 г. |
| Разработка и утверждение концепции технопарка, включающей выбор площадки и обязательное указание конкретных видов создаваемой инновационной инфраструктуры, оценку стоимости создания | III - IV кв. 2018 г. |
| Проведение комплекса работ по созданию технопарка | 2019 - 2020 гг. |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: не требуются.
Оценка стоимости реализации: 0,5 млн. руб. на привлечение консультантов для разработки финансово-экономического обоснования концепции технопарка, оценка стоимости создания технопарка должна быть проведена при разработке концепции.
Источники финансирования: внебюджетные средства, областной бюджет.
Таблица 58
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Проведен опрос с целью выявления потребностей в инновационной инфраструктуре в соответствии с укрупненным планом-графиком реализации мероприятия | проведен |
| Разработана концепция | разработана |
| Количество полученных патентов за счет функционирования технопарка | с 2022 года не менее 10 ежегодно |
| Коммерциализировано инновационных разработок | С 2022 года не менее 2 ежегодно |
Структура, ответственная за реализацию:
Комитет агропромышленного комплекса Курской области, ОАО "Агентство по привлечению инвестиций Курской области", ФГБОУ "Курская государственная сельскохозяйственная академия им. профессора И.И. Иванова".
Мероприятие 4.5. Актуализация плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Курской области
Описание сути мероприятия:
В настоящее время в Курской области сформирован план создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры. В соответствии с требованиями регионального инвестиционного стандарта планируется ежегодное обновление сформированного плана в соответствии с планами по развитию инфраструктуры.
Таблица 59
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Актуализация плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры | 1 раз в год |
| Размещение актуального плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры на инвестиционном портале Курской области | 1 раз в год |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: не требуется.
Оценка стоимости реализации: не требуется.
Таблица 60
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Наличие актуального (обновленного) плана создания инвестиционных объектов | наличие |
Структура, ответственная за реализацию:
Комитет по экономике и развитию Курской области, отраслевые органы исполнительной власти области.
Задача 5. Повышение информационной открытости инвестиционного процесса
С целью повышения информационной открытости инвестиционного процесса необходимо реализовать следующие мероприятия:
мероприятие 5.1. Развитие системы коммуникаций между участниками инвестиционного процесса;
мероприятие 5.2. Разработка бренда Курской области, проведение регулярной работы со СМИ;
мероприятие 5.3. Создание и выпуск профильного периодического сборника, посвященного инвестиционной деятельности в Курской области;
мероприятие 5.4. Активизация деятельности Агентства по привлечению инвестиций Курской области в направлении адресной работы с потенциальными и действующими инвесторами области.
Мероприятие 5.1. Развитие системы коммуникаций между участниками инвестиционного процесса
Описание сути мероприятия:
Уровень активности бизнеса в регионе в значительной степени зависит от степени открытости власти, ее готовности вести диалог о проблемах предпринимательства и путях их решения. Целесообразна организация и проведение в области мероприятий (встреч, конференций, форумов и т.п.), нацеленных на повышение уровня коммуникаций бизнеса к власти.
В рамках данных мероприятий должны быть задействованы представители региональной и муниципальной власти. Это поспособствует выстраиванию конструктивных отношений между властью и бизнесом и станет дополнительной возможностью обсудить перспективы развития бизнеса в регионе, влияние политической и экономической конъюнктуры на бизнес-процессы в области. В рамках подобных встреч также представляется возможным оценить потребность бизнеса в финансовых и трудовых ресурсах, в инженерной и бизнес-инфраструктуре.
Таблица 61
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Проведение тематических мероприятий, предусматривающих обмен опытом, а также способствующих коммуникации всех субъектов инвестиционной деятельности, в том числе региональных и муниципальных властей | дважды в год, начиная с 2016 г. |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: не требуется.
Оценка стоимости реализации: не требуется.
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Проведено мероприятий в год, начиная с 2016 г. | не менее 2 |
Структура, ответственная за реализацию:
Комитет по экономике и развитию Курской области, комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, отраслевые органы исполнительной власти Курской области.
Мероприятие 5.2. Разработка бренда Курской области, проведение регулярной работы со СМИ
Описание сути мероприятия:
Данное мероприятие является одним из наиболее значимых для Курской области. Необходимость сильного маркетингового позиционирования обусловлена рядом факторов. С одной стороны, это сильная конкуренция за привлечение инвестиций со стороны близлежащих регионов, в том числе наличие в непосредственной близости от области "классических" точек притяжения инвестиционного капитала. С другой стороны, экономическое развитие области (в том числе с точки зрения общего развития инфраструктуры, в особенности энергетической и транспортной) находится на уровне лидеров ЦФО, у области имеется четкая экономическая специализация, в которой накоплены значительные производственные и научные компетенции, существует значительный потенциал развития диверсифицированного промышленного сектора.
Таким образом, ситуация, в которой на сегодняшний день находится Курская область, - это жесткая конкуренция за инвесторов при наличии существенных конкурентных преимуществ.
Бренд региона - совокупность непреходящих ценностей, отражающих оригинальные потребительские характеристики региона и сообщества, получившие общественное признание и известность, пользующиеся стабильным спросом потребителей.
Таблица 62
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Проведение конкурсной процедуры по выбору исполнителя услуги по разработке бренда области | I - II кв. 2018 г. |
| Разработка бренда Курской области | II - IV кв. 2018 г. |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: не требуется.
Оценка стоимости реализации: 1 млн. рублей на разработку бренда.
Источники финансирования: областной бюджет.
Таблица 63
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Бренд Курской области | Наличие |
Структура, ответственная за реализацию:
Комитет по экономике и развитию Курской области.
Мероприятие 5.3. Создание и выпуск профильного периодического сборника, посвященного инвестиционной деятельности в Курской области
Описание сути мероприятия:
Разработка и издание сборника Курской области для распространения среди потенциальных инвесторов. Сборник должен представлять справочник-путеводитель, который, в свою очередь, необходимо оформить в доступной, информативной и понятной форме. Справочник должен быть создан в тесном сотрудничестве с представителями предприятий региона.
Распространение сборника возможно посредством прямой рассылки потенциальным инвесторам, а также распространением на отраслевых и специализированных мероприятиях (форумах, выставках, ярмарках).
Предполагаемый тираж сборника - не менее 500 экземпляров.
Таблица 1
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Сбор и подготовка материалов для выпуска сборника | Ежегодно, начиная с 2021 года |
| Публикация сборника | III кв. ежегодно, начиная с 2021 года |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: не требуется.
Оценка стоимости реализации: 500 тыс. руб. ежегодно, начиная с 2021 года.
Источники финансирования: бюджет Курской области.
Таблица 2
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Своевременная публикация сборника | осуществлена |
| Распространено копий сборника потенциальным инвесторам (в том числе на круглых столах, конференциях, форумах, прочих мероприятиях) | 100% |
Структура, ответственная за реализацию:
Комитет по экономике и развитию Курской области.
Мероприятие 5.4. Активизация деятельности Агентства по привлечению инвестиций Курской области в направлении адресной работы с потенциальными и действующими инвесторами области
Описание сути мероприятия:
ОАО "Агентство по привлечению инвестиций Курской области" должно выстроить систему комплексного взаимодействия с инвестиционным сообществом посредством проведения регулярной адресной работы с предложениями по участию в инвестиционных проектах, реализуемых и планируемых к реализации на территории Курской области.
Также в рамках данного мероприятия Агентством по привлечению инвестиций Курской области должно осуществляться ведение и регулярная актуализация перечня действующих и потенциальных инвесторов (в том числе иностранных), в соответствии с которым будет производиться рассылка информации о Курской области (о мерах поддержки инвесторов, об инвестиционном потенциале области).
Таблица 1
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Формирование и ведение общей базы инвесторов с указанием их текущего статуса заинтересованности, отрасли инвестиций, объема потенциально привлекаемых средств, даты последнего контакта | начиная с I кв. 2015 г. |
| Осуществление адресной рассылки информации об инвестиционном потенциале Курской области | регулярно |
| Организация встреч | регулярно |
| Осуществление повторных звонков инвесторам, получившим рассылку | регулярно |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: не требуются.
Оценка стоимости реализации: не требуется.
Таблица 2
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Количество первичных получателей рассылки (ежемесячно) | не менее 30 |
| Организовано встреч с инвесторами на территории области (ежемесячно) | не менее 5 |
Структура, ответственная за реализацию:
Агентство по привлечению инвестиций Курской области.
Задача 6. Определение источников и механизмов привлечения инвестиций в регион
С целью определения источников и механизмов привлечения инвестиций в регион необходимо реализовать следующие мероприятия:
мероприятие 6.1. Разработка заявок и участие в государственных программах Российской Федерации;
мероприятие 6.2. Формирование долгосрочного портфеля инвестиционных проектов, предложений и возможностей.
Мероприятие 6.1. Разработка заявок и участие в государственных программах Российской Федерации
Описание сути мероприятия:
В целях расширения механизмов привлечения инвестиций в регион представляется целесообразным участие на регулярной основе в государственных программах Российской Федерации.
Данное мероприятие позволит расширить источники финансирования, привлечь средства федерального бюджета, в первую очередь, в создание инфраструктурных объектов. Необходимо принять участие в государственных программах "Развитие культуры и туризма" (ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", "Экономическое развитие и инновационная экономика", "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", "Развитие транспортной системы".
Таблица 3
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Мониторинг государственных программ на предмет возможности получения федерального финансирования | регулярно |
| Разработка заявок и участие в государственных программах Российской Федерации | регулярно |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: не требуется.
Оценка стоимости реализации: не требуется.
Таблица 4
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Подано заявок на участие в государственных программах Российской Федерации к 2017 г. | Не менее 4 |
Структура, ответственная за реализацию:
Органы исполнительной власти Курской области.
Мероприятие 6.2. Формирование долгосрочного портфеля инвестиционных проектов, предложений и возможностей
Описание сути мероприятия:
Предполагается создание и ведение единой базы долгосрочных инвестиционных проектов. Каждый проект характеризуется набором параметров, включая характеристики самого проекта (сроки реализации, объем инвестиций и так далее), ожидаемый эффект от реализации проекта (количество новых рабочих мест, налоговые поступления и так далее), критерии для отбора проектов в портфель: определение эффективности проекта, оценка вклада в развитие (вхождение в кластер).
Данное мероприятие также включает формирование предложений отечественным и иностранным компаниям по участию в основных проектах, входящих в портфель.
Таблица 5
Укрупненный план-график
| Мероприятия | Сроки |
| Актуализация портфеля долгосрочных инвестиционных проектов | регулярно |
| Формирование соответствующих предложений по участию в проектах для инвестиционного сообщества | регулярно |
Оценка ресурсов, в том числе трудовых: не требуется.
Оценка стоимости реализации: не требуется.
Таблица 6
Критерии успеха
| Наименование критерия успеха | Критерий успеха |
| Наличие актуального перечня долгосрочных инвестиционных проектов | наличие |
Структура, ответственная за реализацию:
ОАО "Агентство по привлечению инвестиций Курской области", комитет по экономике и развитию Курской области.
5.Механизм реализации Стратегии
Стратегия реализуется в рамках мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности региона и стимулирование активности всех субъектов инвестиционного процесса.
Условия, порядок и сроки оказания государственной поддержки, а также нормативы предоставления средств областного бюджета устанавливаются законами Курской области и нормативными правовыми актами Администрации Курской области.
Государственным заказчиком Стратегии, а также куратором, осуществляющим контроль за ходом исполнения Стратегии, является комитет по экономике и развитию Курской области, который, в том числе:
осуществляет подготовку предложений по объемам и условиям предоставления средств, необходимых для реализации мероприятий Стратегии (на основании программы финансирования в соответствии с приложением N 4);
вносит предложения по уточнению целевых индикаторов и затрат по мероприятиям, уточняет механизмы их реализации, а также вносит в установленном порядке Губернатору Курской области предложения по внесению изменений и дополнений (далее - Корректировка) Стратегии;
осуществляет, при необходимости, взаимодействие с федеральными и областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с организациями и субъектами предпринимательской деятельности по вопросам реализации Стратегии;
определяет наиболее приоритетные направления привлечения внебюджетных средств для финансирования мероприятий Инвестиционной Стратегии, а также предлагает возможные инструменты поддержки субъектов инвестиционного процесса;
осуществляет информирование общественности о результатах деятельности по привлечению инвестиций, в том числе о результатах реализации Стратегии;
разрабатывает предложения и вносит в Администрацию Курской области проекты нормативных правовых актов, необходимых для реализации Стратегии.
Органы исполнительной власти области:
осуществляют комплекс мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности региона и стимулированию активности всех субъектов инвестиционного процесса;
являются ответственными за реализацию обязательств в рамках разработки и исполнения государственных программ Курской области, а также реализации мероприятий Стратегии (в пределах своих компетенций).
Руководители исполнительных органов власти Курской области несут ответственность за выполнение мероприятий Стратегии и достижение целевых значений плановых показателей.
Органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Курской области, при разработке и выполнении государственных муниципальных программ рекомендуется руководствоваться положениями Стратегии и предусматривать мероприятия по улучшению инвестиционного климата на территории соответствующего муниципального образования.
Важным инструментом реализации региональной Стратегии является деятельность специализированных организаций, учрежденных государственными органами. К числу соответствующих структур относятся:
ОАО "Агентство по привлечению инвестиций Курской области";
некоммерческое партнерство "Областной центр поддержки малого и среднего предпринимательства".
Коммерческие организации, общественные объединения предпринимателей и индивидуальные предприниматели, участвующие в инвестиционных процессах на территории Курской области, при осуществлении своей инвестиционной деятельности вправе руководствоваться положениями Стратегии, осуществлять контроль за ходом ее реализации и принимать участие в обсуждении возможности внесения изменений в Стратегию. К числу общественных объединений относятся такие структуры как:
Курская региональная общественная организация "Союз предпринимателей";
Курское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России".
Взаимодействие всех вышеперечисленных субъектов, реализующих Стратегию на различных уровнях, должно осуществляться строго в рамках разработанного и утвержденного Администрацией Курской области регламента взаимодействия по исполнению и контролю за исполнением Стратегии. Данный документ позволит унифицировать процедуру взаимодействия различных уровней власти и прочих участников инвестиционного процесса, а именно:
определить порядок взаимодействия субъектов Стратегии;
составить перечень исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и иных субъектов, вовлеченных в процесс реализации конкретных мероприятий Стратегии;
выделить ответственных исполнителей из числа уполномоченных органов, из числа сотрудников уполномоченного органа по каждому мероприятию Стратегии;
установить временные рамки, в которые соответствующие ведомства должны реализовать обязательства, возложенные на них в результате утверждения Стратегии;
уточнить сроки рассмотрения и предоставления ответа на запросы, исходящие от ведомств-кураторов к органам-исполнителям и операторам соответствующих мероприятий Стратегии.
С целью организации исполнения Стратегии комитет по экономике и развитию Курской области до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, разрабатывает и представляет Губернатору Курской области проект постановления Администрации Курской области об утверждении плана мероприятий по реализации положений Стратегии с указанием сроков и ответственных за исполнение, а также об утверждении программы финансирования мероприятий Стратегии (далее - Программа), включая финансирование механизмов и мер поддержки инвестиционных проектов и развития кадрового потенциала. В данной Программе:
аккумулируются данные о размерах финансовых средств, выделяемых из областного бюджета по всем формам поддержки инвестиций, а также часть программы капитальных вложений, ориентированная на создание условий для реализации инвестиционных проектов;
содержатся планы поступлений и расходов денежных средств, определяются источники финансирования;
определяются полномочия должностных лиц органов исполнительной власти области в финансировании и расходовании средств, устанавливается порядок корректировок при отклонениях в поступлении и расходовании денежных средств.
Мероприятия Стратегии, реализуемые на момент ее принятия в составе государственных и муниципальных программ Курской области, подлежат реализации в соответствии с утвержденными и действующими государственными программами Курской области. Перечень таких мероприятий с указанием объемов финансирования содержится в приложении N 5 к настоящей Стратегии.
Такой подход позволит обеспечить комплексность мероприятий и простоту последующего контроля за реализацией Стратегии.
6.Регламент мониторинга (контроля исполнения), оценки результативности и актуализации Стратегии
Настоящий Регламент устанавливает порядок организации и осуществления контроля исполнения и Корректировки Стратегии на период до 2020 года и на перспективу до 2025 года (далее - Стратегия).
Положения настоящего регламента распространяются на:
органы исполнительной власти Курской области, ответственные за реализацию мероприятий Стратегии;
представителей бизнес-сообщества и общественных организаций;
организации, заключившие соглашения (в том числе, соглашения о намерениях) с Администрацией Курской области о реализации инвестиционных проектов на территории Курской области;
прочие субъекты, участвующие в реализации Стратегии.
Участниками реализации Стратегии являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие (планирующие осуществлять) деятельность на территории Курской области, территориальные федеральные органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Курской области, органы местного самоуправления, расположенные на территории Курской области, общественные объединения и другие организации.
Органом, координирующим процесс реализации Стратегии, является комитет по экономике и развитию Курской области.
Мониторинг (контроль исполнения) за реализацией Стратегии - процесс регулярного сбора и анализа данных (показателей, индикаторов). На основе результатов мониторинга вырабатываются предложения о дальнейшем распределении ресурсов, корректировке задач и значений показателей. Система мониторинга также обеспечивает постоянный анализ эффективности выполнения запланированных мероприятий.
Под оценкой результативности и эффективности реализации Стратегии понимается оценка того, насколько достигнуты поставленные цели, выполнены предусмотренные мероприятия при заданных уровнях нормативно-правовой, организационной и финансовой обеспеченности реализации Стратегии.
Применение корректировочных мер или актуализация в процессе реализации Стратегии позволяет вносить компенсационные изменения для повышения эффективности достижения долгосрочных целей. С учетом данного подхода корректировка Стратегии может быть рассмотрена как один из ключевых элементов стратегического управления.
6.1.Предложения по периодичности, содержанию, форме представления и использованию результатов мониторинга реализации Стратегии
В процессе мониторинга на основе отчетов ответственных исполнителей ежегодно составляется сводный отчет, содержащий выводы о степени реализации Стратегии, а также о необходимых корректировках и уточнениях плана мероприятий по задачам, целям и ресурсам. Таким образом, система мониторинга предполагает:
оценку степени достижения стратегических целей и задач;
корректировку планируемых мероприятий в рамках Стратегии;
оценку эффективности проводимых в рамках Стратегии мероприятий;
уточнение объемов запланированных и фактически использованных объемов финансирования;
обеспечение взаимодействия между ответственными исполнителями реализации Стратегии.
В Курской области основными субъектами, ответственными за установление приоритетных направлений развития инвестиционной деятельности, реализацию инвестиционных проектов и работу с инвесторами, являются:
комитет по экономике и развитию Курской области, осуществляющий нормативно-правовое регулирование вопросов инвестиционной деятельности, поддержку инвесторов, анализ показателей эффективности инвестиционных проектов, сопровождение крупных инвестиционных проектов;
ОАО "Агентство по привлечению инвестиций Курской области", оказывающее содействие в реализации на территории Курской области инвестиционных проектов по строительству новых производственных или инфраструктурных объектов, сопровождение инвестиционных проектов по принципу "одного окна".
Элементом информационной инфраструктуры инвестиционной деятельности является инвестиционный портал Курской области.
Мониторинг индикаторов реализации и финансовый контроль над исполнением Стратегии проводит комитет по экономике и развитию Курской области. Комитет по экономике и развитию Курской области ежегодно осуществляет оценку достижения плановых показателей Стратегии (целевых показателей Стратегии в целом и критериев успешности отдельных мероприятий) и до 1 марта размещает на официальном сайте в сети "Интернет" отчет о реализации Стратегии.
Корректировка Стратегии осуществляется ежегодно до 1 декабря года, следующего за отчетным годом. Пересмотр осуществляется с целью определения необходимости внеочередного пересмотра Стратегии (условия внеочередного пересмотра Стратегии описаны далее, п. 6.2 ).
Ход реализации Стратегии отражается в ежегодных посланиях Губернатора Курской области об инвестиционном климате в Курской области.
Непосредственный контроль над реализацией Стратегии обеспечивает заместитель Губернатора Курской области, курирующий инвестиционное развитие Курской области. Корректировки в Стратегию выносятся на публичное обсуждение и утверждаются Губернатором Курской области.
Таблица 7
График точек планового контроля исполнения Стратегии
| Точки планового контроля Стратегии в период 2015 - 2025 гг. | Мероприятия по осуществлению планового контроля | Ответственная за проведение обязательного пересмотра Стратегии структура | Ответственный за утверждение скорректированного варианта Стратегии |
| 1 марта | Отчет о реализации Инвестиционной стратегии Курской области до 2025 года за отчетный год; оценка достижения плановых показателей | Комитет по экономике и развитию Курской области | Губернатор Курской области |
| 1 декабря | Осуществление Корректировки Стратегии |
6.2.Предложения по методике и периодичности оценки результативности и эффективности реализации Стратегии
Стратегическая цель заключается в улучшении инвестиционного климата Курской области для обеспечения стабильного притока инвестиций в регион, обеспечивающих экономический рост и повышение уровня жизни населения.
Оценка результативности и эффективности реализации Стратегии осуществляется на двух уровнях - стратегическом и тактическом.
На стратегическом уровне оценивается степень достижения целевых показателей реализации Стратегии (таблица 18), выполняющих роль индикаторов достижения главной стратегической цели. В качестве обобщающих показателей, характеризующих степень достижения показателей, используются:
"процент достигнутых показателей от общего их числа";
"процент показателей, по которым не достигнуты предусмотренные значения";
"процент показателей, по которым фактические значения превышают целевые значения".
В случае, если более 35% целевых показателей Стратегии не достигнуты, при очередной корректировке Стратегии комитетом по экономике и развитию Курской области подготавливаются предложения по внесению изменений в план мероприятий Стратегии и/или целевые показатели Стратегии. При этом должна учитываться степень отклонения фактических показателей от плановых.
На тактическом уровне оценивается успешность выполнения задач, которая в свою очередь вытекает из успешности запланированных мероприятий (в соответствии с установленными укрупненными планами-графиками и критериями успеха по каждому мероприятию).
Мероприятие может быть выполнено полностью (достигнуты все установленные критерии успеха в установленные сроки), выполнено частично и не выполнено (ни один из критериев успеха не достигнут).
Так как в рамках каждой из задач реализуется комплекс мероприятий, для определения успешности выполнения задачи в отчетном периоде целесообразно привести качественные показатели выполнения отдельных мероприятий к балльной оценке. Если мероприятие выполнено полностью, ему присваивается оценка "2", если выполнено частично - "1", не выполнено - "0". Мероприятия, не выполнявшиеся (в соответствии с планом-графиком) в отчетном году, не оцениваются.
Интегральный показатель выполнения задачи в отчетном году представляет из себя среднеарифметическое значение оценок мероприятий, реализуемых в рамках задачи. При этом если интегральный показатель выполнения задачи находится в пределах значений 0,00 - 0,50 - задача считается не выполненной, 0,51 - 1,50 - задача считается выполненной частично, более 1,50 - задача выполнена.
В случае невыполнения отдельных мероприятий осуществляется выявление причин и при корректировке Стратегии выдвигаются предложения по принятию мер по достижению установленного критерия успеха (либо по его изменению) в рамках реализации невыполненного мероприятия.
В случае невыполнения задач Стратегии, при корректировке выдвигаются предложения по изменению состава мероприятий, невыполненных задач в части изменения реализуемых мероприятий (изменению сроков, объемов финансирования, сути мероприятий и т.д.) либо добавлению новых мероприятий.
6.3.Предложения по критериям, обуславливающим
необходимость корректировки или пересмотра (актуализации)
Стратегии, периодичности корректировки или пересмотра
Обязательный пересмотр (актуализация) Стратегии осуществляется единожды, во втором полугодии 2020 года.
Основные принципы актуализации Стратегии:
учет изменений внешней среды, выявленных по результатам SWOT-анализа. Значимые изменения внешней среды формируют новые и исключают часть существовавших угроз для инвестиционной системы;
направленность на принятые решения (принцип преемственности управленческих решений);
в процедуру пересмотра должны быть вовлечены лица, которые будут реализовывать принятые решения. Выполнение данного принципа будет способствовать повышению эффективности реализации корректирующих воздействий;
принцип последовательности (общность методологии) как гарантия осуществления связи корректирующего воздействия и результата изменения Стратегии.
Кроме того, Стратегия должна подлежать внеочередному пересмотру в следующих случаях:
принятие (корректировка) документов стратегического планирования и прочих нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня, находящихся выше Стратегии в иерархии документов стратегического планирования, если положения таких документов вступают в существенные противоречия с положениями Стратегии и делают невозможным ее дальнейшую реализацию;
на основе мониторинга эффективности реализации Стратегии получен вывод о крайне низкой ее эффективности;
произошли значительные изменения как минимум в одной из предпосылок определения направлений Стратегии - текущем социально-экономическом положении области или внешних факторах, под воздействием которых направления Стратегии стали неактуальными.