Постановление от 09.06.2014 г № 1030-V
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы Курской областной Думы проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации“»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Курская областная Дума постановляет:
1.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы Курской областной Думы проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".
2.Направить проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Правительство Российской Федерации на заключение и Верховный Суд Российской Федерации на согласование.
3.Предложить депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Брыксину А.Ю. представлять Курскую областную Думу при рассмотрении данной законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Курской областной Думы по законодательству, вопросам государственного устройства и местного самоуправления.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Курской областной Думы
Т.Е.ВОРОНИНА
Проект
внесен Курской областной Думой
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ
ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ В
СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принят Государственной Думой "__" ________ ____ года Одобрен Советом Федерации "__" ________ ____ года
Статья 1
Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 1, ст. 1; 2001, N 7, ст. 611; 2002, N 28, ст. 2784; 2003, N 22, ст. 2065; 2004, N 12, ст. 1034; N 31, ст. 3227; 2006, N 50, ст. 5287 - 5302; 2007, N 26, ст. 3078 - 3085; N 30, ст. 3761 - 3795; N 31, ст. 4004, 4005; N 49, ст. 6049 - 6054; 2008, N 7, ст. 547 - 550; N 14, ст. 1354; N 19, ст. 2095 - 2097; N 26, ст. 3016 - 3018; N 30, ст. 3595; N 49, ст. 5734; 2009, N 7, ст. 783, 784; N 42, ст. 4862; 2010, N 19, ст. 2282; N 27, ст. 3409; 2011, N 11, ст. 1501; N 23, ст. 3254; N 49, ст. 7065; 2012, N 31, ст. 4335; N 41, ст. 5528; N 47, ст. 6395; 2013, N 27, ст. 3456; N 49, ст. 6330, 6331; N 52 , ст. 6967) изменение, заменив слова "Курская область - 66" словами "Курская область - 72".
Статья 2
Финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", в Курской области в 2014 году осуществляется за счет федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание мировых судей.
Президент
Российской Федерации
В.В.ПУТИН
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ
ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" подготовлен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которой общее число мировых судей и количество судебных участков в субъектах Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" число мировых судей в Курской области установлено 66 и соответствующее ему количество судебных участков. Указанное число мировых судей определено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которому судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек. Население Курской области на 1 января 2013 года, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области, составило 1119,3 тыс. человек (приложение N 1 к настоящей пояснительной записке).
Средняя численность населения на одном судебном участке составляет 16958 человек. Однако фактическая численность населения на судебных участках крайне неравномерна. В 9 административно-территориальных образованиях Курской области численность населения менее 15 тысяч человек, но в соответствии с законодательством в них создано по одному судебному участку.
Практика работы мировых судей в Курской области в 2008 - 2013 годах показала, что нагрузка мировых судей по рассмотренным уголовным и гражданским делам превышает нагрузку федеральных судей в области.
Только за 2013 год мировыми судьями рассмотрено 105652 дела, относящихся к их подсудности, что составляет 77,4%% от общего числа дел, рассмотренных на территории области судами общей юрисдикции, а по гражданским делам и административным правонарушениям этот процент составляет 74,1%% и 88,8%% соответственно.
В Курской области судебные участки значительно (в несколько раз) отличаются по служебной нагрузке. Имеются судебные участки, которые по численности населения не превышают допустимые значения, однако по нагрузке значительно превосходят среднеобластные и среднероссийские показатели.
Так, в судебных участках мировых судей г. Железногорска и Железногорского района, при количестве жителей 22623 человека на одного мирового судью нагрузка составляет 237,6 судебных дела в месяц (6,4 уголовных, 172,3 гражданских и 58,9 административных), что превышает среднероссийскую нагрузку на 22,6%% (184 судебных дела в месяц). Нагрузка мировых судей Центрального округа г. Курска составляет 214,8 судебного дела в месяц (3,6 уголовных, 150,4 гражданских, 60,8 административных) и превышает среднероссийскую на 14,3%%.
Сложившуюся ситуацию с чрезмерной нагрузкой судебных участков области невозможно решить на региональном уровне. Большинство судебных участков загружено равномерно. Ими в 2013 году рассматривалось от 60 до 90 дел в месяц. Но в отдельных районах области и округах г. Курска наблюдается загруженность от 110 до 240 дел в месяц. Учитывая, что судебные участки создавались с учетом административно-территориальных особенностей, нет возможности (исходя из 66 судебных участков) без нарушения прав граждан на судебную защиту упразднить отдельные судебные участки и создать новые в тех районах и округах, где нагрузка на мировых судей чрезмерно велика.
Регулировать служебную нагрузку мировых судей в отдельных административно-территориальных образованиях Курской области можно было бы за счет изменения численности населения на том или ином судебном участке путем изменения границ судебных участков, а также за счет перераспределения имеющегося количества судебных участков.
Однако существующее административно-территориальное деление Курской области, географические и экономические условия региона, транспортная инфраструктура уже не дают возможности перераспределения имеющегося количества судебных участков мировых судей.
Курская область является приграничным регионом, и следует учитывать постоянно растущий приток мигрантов. Только в 2013 году, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области, в область прибыли 18,7 тыс. мигрантов, что на 15,8%% больше, чем в 2012 году.
Кроме того, в г. Курчатове Курской области начато строительство второго блока Курчатовской АЭС, что также влечет увеличение численности населения и соответственно нагрузку на мировых судей этого района области.
Эта проблема может быть решена путем увеличения количества судебных участков мировых судей Курской области. Для надлежащего отправления правосудия, с учетом нагрузки по рассмотрению уголовных, гражданских и административных дел, необходимо увеличить число мировых судей и количество судебных участков еще на 6 и довести их общее количество до 72, что и предусматривает настоящий законопроект.
Предлагаемое законопроектом увеличение числа мировых судей и количества судебных участков в Курской области позволит создать судебные участки с учетом административно-территориального деления области и более равномерно распределить служебную нагрузку на мировых судей, что будет способствовать стабилизации их работы, улучшению качества разрешения судебных дел и более широкому доступу граждан к правосудию.
Курская область, как субъект Российской Федерации, готова нести расходы на обеспечение деятельности дополнительно вводимых должностей мировых судей в сумме 11,7 млн. рублей в год, из них 5,2 млн. на оплату труда, 6,5 млн. рублей - материальные затраты.
С учетом численности населения и имеющейся нагрузки на мировых судей представляется необходимым создать дополнительные судебные участки в г. Железногорске и Железногорском районе - 2, Курском районе - 1, г. Курчатове и Курчатовском районе - 1, и Центральном округе г. Курска - 2.