Решение от 17.12.2013 г № 97-5-ОС

О ежегодном отчете Главы города Курска о результатах своей деятельности

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Курска, заслушав ежегодный отчет Главы города Курска Германовой О.М. о результатах своей деятельности за период со дня избрания 8 ноября 2012 года по 8 ноября 2013 года, Курское городское Собрание решило:
1.Утвердить ежегодный отчет Главы города Курска о результатах своей деятельности (прилагается).
2.Признать деятельность Главы города Курска Германовой О.М. удовлетворительной.
3.Решение вступает в силу со дня его принятия.
Председательствующий
на заседании
О.М.ГЕРМАНОВА
г. Курск
20 декабря 2013 года
ЕЖЕГОДНЫЙ ОТЧЕТ
ГЛАВЫ ГОРОДА КУРСКА О РЕЗУЛЬТАТАХ СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Уважаемые коллеги!
В соответствии со статьей Устава города Курска представляю отчет о деятельности на посту Главы города за первый год работы.
Открытость и прозрачность - это не только основы, заложенные в деятельности власти любого уровня, но и требования нашего времени. В первую очередь опираться на них должна власть на местах, поскольку именно муниципальная власть ближе всего находится к людям и обязана знать все проблемы и потребности граждан, чутко реагировать на запросы общества, вести постоянный эффективный диалог с населением. В своем Послании Федеральному Собранию Президент РФ Владимир Путин сказал: "Местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до нее рукой".
Отчеты депутатов представительного органа власти, Главы города являются как раз одним из наиболее действенных способов установления конструктивного диалога с гражданами. В этой связи считаю, что с самого начала деятельности городского Собрания V созыва нами верно выбран формат деятельности: "Курское городское Собрание: открытый диалог", предполагающий тесную взаимосвязь с нашими избирателями, публичное обсуждение важнейших вопросов, связанных с жизнедеятельностью города, отчетность о работе.
Сегодня я отчитаюсь о выполнении полномочий Главы города, определенных Уставом Курска.
Статья 42 Устава Курска определяет полномочия Главы города Курска как высшего должностного лица города Курска.
К ним относятся:
1) представление города Курска в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
2) подписание и обнародование в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативных правовых актов, принятых Курским городским Собранием;
3) издание в пределах своих полномочий правовых актов;
4) право требовать созыва внеочередного заседания Курского городского Собрания;
5) обеспечение осуществления органами местного самоуправления города Курска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Курска федеральными законами и законами Курской области.
Статья 43 Устава определяет полномочия Главы города Курска как исполняющего полномочия председателя Курского городского Собрания. Согласно этим полномочиям Глава города:
1) председательствует на заседаниях Курского городского Собрания, созывает очередные и внеочередные заседания Курского городского Собрания, доводит до сведения депутатов время и место проведения заседаний, а также проект повестки дня;
2) представляет Курское городское Собрание во взаимоотношениях с гражданами, в органах государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления города Курска, органах местного самоуправления иных муниципальных образований, органах территориального общественного самоуправления, в трудовых коллективах, общественных объединениях и других организациях, в том числе зарубежных;
3) организует деятельность Курского городского Собрания, его органов и осуществляет общее руководство работой аппарата Курского городского Собрания;
4) осуществляет руководство подготовкой заседаний Курского городского Собрания;
5) формирует и подписывает проект повестки дня заседаний Курского городского Собрания;
6) является распорядителем денежных средств, предусмотренных в бюджете города Курска на осуществление деятельности Курского городского Собрания;
7) организует прием граждан, рассмотрение их обращений;
8) созывает первые заседания комиссий, комитетов Курского городского Собрания для избрания их председателей;
9) координирует деятельность постоянных и временных комиссий, комитетов, рабочих групп и других органов Курского городского Собрания;
10) дает поручения постоянным и временным комиссиям, комитетам Курского городского Собрания;
11) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Курского городского Собрания в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Курского городского Собрания;
12) подписывает и обнародует решения Курского городского Собрания по вопросам организации деятельности Курского городского Собрания, протоколы заседаний Курского городского Собрания;
12.1) организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации депутатов Курского городского Собрания;
13) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Уставом, Регламентом Курского городского Собрания, решениями Курского городского Собрания.
Теперь о том, что было сделано в рамках этих полномочий в течение года.
14 октября 2012 года состоялись выборы депутатов Курского городского Собрания V созыва. Впервые они прошли по пропорционально-мажоритарной системе - 17 депутатов были выбраны по одномандатным округам, 17 - по партийным спискам. Депутаты представляли четыре политических партии. И в городском Собрании появились фракции четырех партий: "ЕДИНАЯ РОССИЯ", КПРФ, "Справедливая Россия", ЛДПР. Для этого, если вы помните, мы даже приняли решение об организации в Курском городском Собрании (далее - КГС) фракции политической партии, даже если ее численность не превышает двух человек. Поэтому в нынешнем созыве все партии получили возможность равноправного участия в формировании правового поля муниципального образования "Город Курск".
8 ноября состоялось первое заседание городского Собрания V созыва, которое впервые за всю современную историю представительного органа власти прошло динамично и конструктивно. Кстати, слово "впервые" я еще не раз буду применять, говоря о нашей с вами деятельности. В нем отчасти уже заложена оценка деятельности нашего созыва. В этот день были избраны руководители всех рабочих органов городского Собрания - Глава города, заместитель председателя Курского городского Собрания, депутат, работающий на постоянной основе. Состоялись первые заседания постоянных комитетов КГС, были сформированы их составы. Избраны председатели и заместители. К трем комитетам - по законодательству и правовому регулированию, по вопросам экономической политики и по вопросам социальной политики добавились еще два - по градостроительству и развитию городского хозяйства и по науке, культуре, образованию, семейной и молодежной политике, физкультуре и спорту. На бумаге они появились еще в прошлом созыве. Но фактически были организованы и начали действовать, причем действовать активно, только в прошлом году. Мы не стали затягивать с оргвопросами. Пятый созыв сразу приступил к работе.
Качественный состав пятого созыва силен и высокопрофессионален. У нас есть специалисты во многих сферах городского хозяйства: образование, производственная сфера, экономика, спорт, малый, средний и крупный бизнес. Несмотря на это в самом начале нашей нормотворческой работы я инициировала "школу парламентариев" - депутаты стали участниками обучающих семинаров по основам формирования бюджета, правовым основам деятельности депутата представительного органа власти, другим вопросам местного значения. Учиться и познавать новое не зазорно ни в каком возрасте и ни на какой должности.
Предлагаю обозначить основные вехи, которыми ознаменовалась наша нормотворческая работа. За год мы провели одиннадцать заседаний. Это хороший ритм, учитывая, что по закону о местном самоуправлении мы должны проводить заседания не реже чем раз в три месяца.
На сегодняшний день депутаты пятого созыва рассмотрели и приняли 186 решений, пополнив тем самым нормативно-правовую базу местного самоуправления, по которой живет и развивается наш город.
Деятельность Главы города Курска и Курского городского Собрания V созыва была направлена на создание базовых и социально ориентированных решений, определяющих основные направления работы органов местного самоуправления муниципального образования "Город Курск".
Основное внимание уделялось созданию и совершенствованию системы муниципальных правовых актов в сфере бюджетной и налоговой политики, управления и распоряжения муниципальной собственностью, вопросам социальной поддержки отдельных категорий граждан, жилищно-коммунального хозяйства.
Напомню об основных итогах нашей совместной нормотворческой работы.
В первую очередь, хотелось бы отметить, что в год 70-летия освобождения Курска от немецко-фашистских захватчиков мы с вами выполнили очень важную и почетную миссию - присвоили звания "За особые заслуги перед городом Курском" людям, которые свои ратные и трудовые заслуги внесли в копилку славной истории нашего города, участникам освобождения Кире Георгиевне Аносовой и Анне Иосифовне Каплинской. Эти люди давно заслужили этой награды. К сожалению, сегодня Анны Иосифовны Каплинской уже нет в живых. Но мы при жизни успели поблагодарить человека за ее великое мужество и труд и во время войны, и в мирное время.
Мы давали имена новым улицам Курска. Так, согласно решениям КГС, в городе появилась улица имени Курских Ополченцев, отца и сына Меркуловых, улица, носящая имя митрополита Иувеналия.
Бюджет 2013 года принимать нам не пришлось - его приняли наши предшественники. Хотя я думаю, правильнее, когда вновь избранные депутаты принимают бюджет, работают над ним, несут ответственность за обещания, данные своим избирателям. Поэтому перенос выборов на сентябрь - время верстки нового бюджета - в этом отношении абсолютно оправдан. Нам с вами пришлось несколько раз корректировать бюджет 2013 года, вносить в него изменения, дополнять доходную и расходную часть. Дополнительные средства были предусмотрены для повышения зарплаты бюджетникам, распределены всем отраслям городского хозяйства на выполнение своих полномочий.
По предложениям депутатов Курского городского Собрания в бюджете 2013 года было предусмотрено 10,7 млн. рублей для проведения работ по организации в средней общеобразовательной школе N 22 дошкольного отделения. В условиях существующей проблемы очередности в муниципальных детских садах введение групп дошкольного обучения на базе недоукомплектованных школ поможет разумно решить эту проблему. Мы экономим на коммунальных расходах. Нам не надо отдельно нанимать охрану, поваров. Эти специалисты уже работают в школе. Это действенный и экономичный вариант решения проблемы. Несколько дней назад дошкольное отделение в 22-й школе открылось, приняв 80 малышей. Всего за 10,7 миллиона. В то время, мы с вами хорошо это знаем, когда построить детский сад стоит сотни миллионов. Я думаю, что работу по организации дошкольных отделений на базе таких школ надо продолжить, внимательно проанализировав экономическую целесообразность и ситуацию в ряде образовательных города.
Назову еще ряд важнейших решений, принятых за год:
- "О внесении изменений в решение Курского городского Собрания от 29 мая 2012 года N 454-4-ОС "Об утверждении инвестиционной программы муниципального унитарного предприятия "Водоканал города Курска" "Развитие систем водоснабжения и водоотведения города Курска на 2012 - 2015 годы" и установлении надбавок к тарифам на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, тарифов на подключение к системе водоснабжения, водоотведения";
- "О внесении изменений и дополнений в решение Курского городского Собрания от 18 февраля 2004 года N 13-3-РС "Об утверждении Правил приема производственных сточных вод в систему муниципальной хозяйственно-бытовой канализации города Курска";
- "О внесении дополнений в план (программу) приватизации муниципального имущества города Курска на 2013 год, утвержденный решением Курского городского Собрания от 12 октября 2012 года N 482-4-ОС";
- подобное решение - о плане приватизации - принято и на 2014 год;
- решение от 21 мая 2013 г. "Об исполнении бюджета города Курска за 2012 год";
- решение от 21 мая 2013 года N 22-5-РС "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Курск";
- решение от 21 мая 2013 года "О реестре муниципального имущества города Курска";
- решение от 21 мая 2013 года "Об утверждении Положения об Общественном совете избирательного округа города Курска";
- решение от 21 мая 2013 г. "О создании муниципального дорожного фонда города Курска";
- решение "О внесении изменения в решение Курского городского Собрания от 12 февраля 2009 года N 91-4-РС "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования "Город Курск";
- решение от 21 мая 2013 года "О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск";
- решение от 21 мая 2013 года "О внесении изменений и дополнений в решение Курского городского Собрания от 15 декабря 2006 года N 298-3-РС "Об утверждении Положения о порядке размещения средств наружной рекламы и информации на территории муниципального образования "Город Курск";
- решение от 25 июня 2013 "О внесении изменений и дополнений в решение Курского городского Собрания от 9 октября 2009 года N 124-4-РС "О порядке регулирования цен (тарифов) на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Курска";
- решение от 20 августа 2013 года N 35-5-РС "О плате, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, обучающимися в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и муниципальных общеобразовательных учреждениях города Курска, реализующих образовательную программу дошкольного образования". В первую очередь, этим решением мы определили льготные категории граждан, которые либо совсем освобождаются от платы за детский сад, либо платят частично. Куряне своевременно начали пользоваться этими льготами;
- решение от 20 августа 2013 года N 37-5-РС "О внесении изменений и дополнений в решение Курского городского Собрания от 25 ноября 2005 года N 172-3-РС "Об установлении на территории муниципального образования "Город Курск" земельного налога";
- решение от 20 августа 2013 года N 38-5-РС "О внесении изменений и дополнений в решение Курского городского Собрания от 25 ноября 2005 года N 170-3-РС "Об установлении на территории муниципального образования "Город Курск" налога на имущество физических лиц";
- решение от 20 августа 2013 года N 39-5-РС "О внесении изменений и дополнений в решение Курского городского Собрания от 27 августа 2009 года N 122-4-РС "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Курском городском Собрании, и муниципальными служащими Курского городского Собрания сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";
- решение Курского городского Собрания от 20 августа 2013 года N 58-5-ОС "Об установлении партнерских отношений города Курска (Российская Федерация) с городом Новоградом-Волынским Житомирской области (Украина);
- решение Курского городского Собрания от 26 февраля 2013 года N 22-5-ОС "Об обращении в Курскую областную Думу в порядке законодательной инициативы с проектом закона Курской области "О внесении дополнений в Закон Курской области "Об административных правонарушениях в Курской области". Еще одно подобное решение было принято в августе 2013 года. Речь идет о наших инициативах об увеличении штрафов для нарушителей правил благоустройства на территории Курска и о расширении круга лиц, имеющих право выписывать протоколы об административных правонарушениях. Областные парламентарии не сразу - пришлось убеждать и доказывать нашу правоту - поддержали наши предложения: штрафы для нарушителей - должностных лиц увеличены до 50 тысяч рублей, для граждан - до 5 тысяч;
- решение от 21 мая 2013 года N 32-5-РС "Об утверждении схемы территориального зонирования размещения наружной рекламы на территории муниципального образования "Город Курск".
Утвердить эту схему было необходимо, поскольку с 2014 года начинает действовать новый закон о рекламе, необходимо проводить торги по размещению рекламы. Тем более, что существовавшая схема значительно устарела и стала неудобна - основные магистрали и улицы города переполнены рекламными конструкциями, по оценкам специалистов нарушен архитектурно-художественный облик города.
Мы с вами говорили о том, что рекламы на центральных улицах должно стать меньше, что рекламные конструкции должны органично вписаться в архитектуру областного центра, что необходимо разрядить от рекламы исторический центр - от Московской площади до площади Дзержинского. Определили так называемые "красные зоны", которые запрещают установку рекламных конструкций вблизи мемориальных мест, храмов, в парках и скверах.
И тут я хочу немного отступить от темы. И поделиться с вами своим соображением и даже убеждением о том, что нам недостаточно просто принимать решения - а там хоть трава не расти. Мы должны анализировать, как они исполняются, работают ли предложенные меры. Приняли мы с вами схему размещения рекламы. Что изменилось? Меня потрясла цифра комитета архитектуры и градостроительства города Курска на недавнем заседании комитетов: на "красных зонах" по-прежнему находятся 160 рекламных конструкций! Только вдумайтесь в это! Это значит, что наше решение либо не работает, либо при нашем попустительстве мы позволяем недобросовестным людям наживаться на этом. Кто следит за содержанием рекламы с учетом места ее размещения? Недавно проводила контрольное мероприятие по выполнению Правил благоустройства, демонстрировала фотографию - рекламный щит вблизи Знаменского кафедрального собора, на нем крупным планом - унитаз.
Нам нельзя оставаться равнодушными к таким вещам, нужно требовать исполнения решений Курского городского Собрания, нравятся они кому-то или нет. Приняты они не для того, чтобы пылиться на столе, а работать на благо курян.
Принять закон - это только шаг в начале большого пути. Необходимо добиваться, чтобы любой закон работал, чтобы его исполняли все, начиная от органов власти до рядового горожанина, необходимы контрольные мероприятия. Опять процитирую строчку из Послания Президента: "Демократия - это возможность не только выбирать власть, но и эту власть контролировать".
Конечно, одним из главнейших наших решений было принятие бюджета Курска на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов.
Бюджет 2014 года был детально изучен депутатами - все постоянные комитеты городского Собрания провели заседания, где обсудили положение дел с финансированием отраслей на будущий год. Бюджет прошел так называемое "нулевое чтение" - обсуждался со специалистами в формате "круглого стола", состоялись народные обсуждения на публичных слушаниях. Эксперты, выступившие на публичных слушаниях, назвали бюджет сбалансированным и рекомендовали городскому Собранию принять его.
Бюджет 2014 года формировался в условиях сокращения финансовых средств. Мы с вами хорошо о них знаем, с 1 января 2014 года норматив отчисления в местные бюджеты налога на доходы физических лиц снижен до 15%, а этот налог является первым в списке бюджетообразующих налогов. И, несмотря на напряженность бюджета 2014 года, его можно назвать бюджетом социального развития. Город по-прежнему будет направлять основной объем средств на выполнение социальных задач - строительство и ремонт детских садов, дорог, спортивных сооружений, обслуживание коммунальной сферы.
Бюджет принят в объеме 6,4 млрд. рублей без учета субсидий областного бюджета. Расходоваться он будет также по программно-целевому принципу - всего 18 муниципальных программ различной отраслевой направленности.
В бюджете Курска - 2014 предусмотрено софинансирование строительства детских садов: на 160 мест на ул. Каширцева, на 280 мест на улице Куйбышева. Новые детские сады планируется построить на пр. Клыкова, в планах - начало строительства новой школы в Северо-Западном микрорайоне. Средства запланированы также на оснащение учреждений образования необходимым оборудованием.
Около 11 миллионов рублей будет направлено на организацию бесплатного питания детей из малообеспеченных и многодетных семей. Около 4 тысяч ребят будут получать горячее питание в школах в будущем году.
При планировании бюджета Администрация города работала в тесной связке с депутатами Курского городского Собрания. В проект бюджета были максимально включены предложения депутатов, сформированные по наказам избирателей. К примеру, предусмотрены средства на реконструкцию сквера на ул. Рокоссовского (напротив Сеймского ЗАГСа), создание крытого ледового комплекса круглогодичной работы на базе открытого катка на ул. Союзная - Куйбышева, на разработку проекта набережной в Курске, проектирование и строительство пляжа в микрорайоне Химволокно, организацию адресной помощи через систему сертификатов для лечения нарко- и алкоголезависимых людей, строительство водозабора в Железнодорожном округе Курска и другие цели.
Безусловно, знаковой и значимой была работа депутатского корпуса по утверждению на конкурсной основе Главы администрации Курска.
В соответствии с Уставом города глава Администрации города Курска назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности сроком не более 5 лет.
Порядок проведения конкурса был определен решением городского Собрания 25 декабря 2012 года.
5 февраля состоялось заседание Курского городского Собрания, на котором по итогам тайного голосования 31 депутатский голос был отдан за Николая Ивановича Овчарова.
Я думаю, что выскажу наше общее мнение о том, что сегодня Курское городское Собрание и Администрация города Курска являются одной командой, которая работает над выполнением важнейших задач, направленных на улучшение качества жизни горожан, повышения уровня комфорта и благоустройства областного центра.
В соответствии с прогнозом социально-экономического развития областного центра, представленным Администрацией города, за три грядущих года предполагается ввести в эксплуатацию около 800 тыс. кв. м общей площади жилья, пристройки к зданиям школ N 7 по ул. Дзержинского, N 18 по ул. Советской, N 11 по ул. Антокольского, гимназии N 44 по ул. Блинова, а также реконструировать здание, закрепленное за гимназией N 4, по ул. Почтовой. Планируется также строительство дошкольных образовательных учреждений - я уже о них говорила. Наряду со строительством новых детских садов будет выполнена реконструкция ранее перепрофилированного здания детского дошкольного образовательного учреждения N 24 по ул. Каширцева на 200 мест, а также пристройки к зданию детского сада N 72 по 1-у Ольховскому переулку.
В сфере здравоохранения, культуры и спорта планируется построить: поликлинику для взрослого населения в Северо-Западном жилом районе мощностью 600 посещений в смену, стоматологическую поликлинику в составе учебного корпуса КГМУ, спортивно-культурный комплекс по ул. К. Маркса, физкультурно-оздоровительный комплекс ЮЗГУ, футбольное поле с искусственным покрытием ДЮСШ N 6 по проспекту Ленинского Комсомола, межшкольный стадион на территории школы N 15 по ул. Краснознаменной.
Кроме того, предусматривается проведение реконструкции бассейна ДЮСШ N 6 по ул. Заводской.
В планах и строительство дорог: от проспекта Дружбы до ул. Сумской, по ул. Школьной (от ул. Кавказской до ул. Красный Октябрь), реконструкция дорог по улицам 50 лет Октября (от ул. Суворовской до ул. Бойцов 9-й Дивизии), Фестивальной (от ул. Братской до ТЦ "Метро"), Павлуновского (от ул. Суворовской до ул. Бойцов 9-й Дивизии), Литовской (от ул. 1-й Кожевенной до сельскохозяйственного рынка), Звездной, Бойцов 9-й Дивизии (от ул. 50 лет Октября до ул. Звездной).
Говоря о деятельности городского Собрания, необходимо коснуться работы его постоянных комитетов. В течение года члены комитетов неоднократно собирались на заседания. За это время прошло десять заседаний комитета по науке, культуре, образованию, семейной и молодежной политике, физкультуре и спорту, который возглавляет С.Г. Медвецкая. При комитете создан Совет руководителей образовательных учреждений, который стал помощником депутатом в работе при формировании бюджета по отрасли "образование", определении основных направлений и "болевых точек" этой сферы. Члены комитета обсуждали вопросы "О ведомственной целевой программе "Развитие образования города Курска", "О распределении денежных средств, выделенных комитету образования города Курска", "О ходе подготовки муниципальных образовательных учреждений Курска к новому учебному году", "О ходе исполнения бюджета и проблемах бюджетной политики по отрасли образование в 2014 году", "О Молодежном Совете при Курском городском Собрании", "О предложениях комитета в Программу социально-экономического развития города Курска" и другие.
Комитет по градостроительству и развитию городского хозяйства, руководит работой которого М.С. Васильев, провел четыре заседания, одно из которых - выездное. Были рассмотрены вопросы: "О компенсационной выплате льготным категориям граждан за услуги ЖКХ", "Об установлении размеров платы за ремонт и содержание жилого помещения на 2013 год", "О работе комитета архитектуры и градостроительства города Курска", "О контроле внешнего вида зданий, сооружений", вопрос взаимодействия ЕРКЦ с ресурсоснабжающими организациями, о строительстве гаражей на территориях многоквартирных домов.
Три заседания провел комитет по вопросам экономической политики, председатель Н.С. Шевченко. На последнем заседании перед принятием бюджета члены комитета обсудили вопрос о распределении бюджетных ассигнований, предусмотренных в проекте бюджета администрациям Центрального, Сеймского, Железнодорожного округов, департаменту развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей, МКУ "Бизнес-инкубатор "Перспектива".
Комитеты по вопросам социальной политики (руководитель В.В. Токарев), а также по законодательству и правовому регулированию (руководитель В.А. Трепаков) отдельно собирались по два раза. Также два раза собиралась мандатная комиссия (ее председатель А.А. Панюков).
Также за это время состоялось 19 совместных заседаний комитетов, на которых были рассмотрены практически все вопросы, выносимые на заседания городского Собрания, практически при стопроцентной явке. Я хочу поблагодарить за плодотворную совместную работу на комитетах заместителей главы Администрации города, курирующих отрасли, - А.Е. Терехова, Г.И. Солопову, А.Н. Булгакова.
Вместе с тем, хочу обратить внимание председателей постоянных комитетов Курского городского Собрания на то, что необходимо тщательно контролировать выполнение решений, принятых комитетом. И каждое следующее заседание начинать с анализа того, что удалось сделать. Во-вторых, необходимо усилить контроль за выполнением плана работы комитетов. Сегодня мы примем план работы Курского городского Собрания на 2014 год, вы утвердите планы работы своих комитетов. Планы и отчеты об их исполнении теперь будем размещать на нашем сайте.
Говоря об итогах первого года деятельности Курского городского Собрания V созыва, политологи отмечают два наших имиджевых проекта - принятие Правил благоустройства города Курска и создание Молодежного совета при КГС.
Решение "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Курск" было принято 21 мая. До этого они прошли широкое общественное обсуждение, 23 апреля по инициативе Главы города состоялись публичные слушания документа. Я выступала на них с докладом.
Документ устанавливает общие параметры благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территорий города. Правила утверждают обязательные нормы и требования в сфере благоустройства территории города Курска для всех юридических и физических лиц.
Молодежный совет провел опрос горожан об их отношении к Правилам благоустройства. Опрос показал, что в 33% горожан не были осведомлены о документе, остальные знали о нем, изучали, многие активно обсуждали его еще до принятия.
Половина ответивших недовольна состоянием наших улиц или проявляет равнодушие к данному вопросу. Основные причины недовольства: отсутствие достаточного количества мест для общения и отдыха - благоустроенных парков, скверов, просто лавочек на улицах; отсутствие общественных уборных; нехватка детских игровых площадок и мест для парковки. Причем, если в Железнодорожном округе на первом месте - проблема отсутствия детских площадок, то на Северо-Западе это только четвертая проблемная позиция, острее всего стоит проблема парковок.
Главной задачей благоустройства территории города Курска куряне видят реконструкцию парков и скверов (26%), создание детских и спортивных площадок (18%), ремонт подъездов и уборку дворов (15%). И опять на Северо-Западе свои проблемы, на второе место выходит ремонт дорог.
Это не первый опрос на эту тему. Интернет-телевидение "46 ТВ" с 24 июня по 23 июля интересовались мнением курян. Задан был всего один вопрос: "Депутаты Курского горсобрания приняли Правила благоустройства Курска. Что надо сделать, чтобы в городе стало по-настоящему чисто и комфортно?" Можно было выбрать только один вариант ответа из семи. Основная позиция курян: заставить работать коммунальщиков (47,52% от числа опрошенных) и обязать нарушителей отрабатывать на уборке города (23,67%).
Для ознакомления курян с Правилами мы опубликовали их в газете "Городские известия", разместили на сайте Главы города и Курского городского Собрания, выпустили специальные брошюры, которые на своих акциях раздавали члены Молодежного совета. Комитет образования города проинформировал о том, что в школах были проведены классные часы и родительские собрания по Правилам благоустройства.
Одним из вариантов реализации документа стало создание отрядов по благоустройству при курских школах в летний период. К уборке в городских территорий привлекали старших школьников, которые трудоустраивались в ремонтные бригады, организованные при школах, - на оплату труда этих ребят в бюджете города Курска ежегодно предусматриваются определенные средства. В этом году в городе были трудоустроены 200 школьников. Помимо работ по ремонту помещений, ребята убирали парки, скверы, улицы города.
В лагерях дневного пребывания при школах также были проведены акции по благоустройству. Ребята убирали территории школ, ухаживали за клумбами, зелеными насаждениями.
За время вступления в силу Правил мною были инициированы и проведены контрольные мероприятия по выполнению Правил благоустройства. На них были заслушаны отчеты глав округов, руководителей подразделений Администрации города с информацией о характере выявленных нарушений, количестве выписанных предписаний, суммах штрафов. По данным, предоставленным администрациями округов города, за это время - а в это время, как мы знаем, круг лиц, имеющих право выписывать протоколы о нарушениях, был еще невелик, в округах это лишь глава и его заместитель, и размер штрафов был невелик - было составлено 150 протоколов на сумму свыше полумиллиона рублей.
Делается немало. Но сохраняются вопросы по вывозу мусора с контейнерных площадок, по размещению торговых ларьков на газонах, по незаконной торговле, когда среди бела дня на центральных улицах города с каких-то раскладушек, а то и прямо с земли продают товары непонятного происхождения и качества. Да, рекламы стало меньше на деревьях и на фасадах. Но то, что нужно срочно принимать меры с конструкциями в "красной зоне" - об этом мы уже говорили.
На последнем контрольном мероприятии, которое прошло 5 декабря, главы администраций округов города поставили новые проблемы: в городе не определен балансодержатель контейнерных площадок. Управляющие компании не спешат убирать мусор, у них нет техники для уборки, они не набирают соответствующий штат сотрудников, но зато укомплектованы юристами. Юристы вместо техники. Вместо того, чтобы выполнять свои обязанности по наведению порядка на дворовых территориях, на контейнерных площадках, усиленно ищут, за какой пункт документов можно "зацепиться", чтобы оправдать свое бездействие. Конечно, нам надо заняться этим вопросом и определить хозяев площадок.
Еще одна проблема - без участия полиции справиться с нарушителями трудно. Для того, чтобы выдать предписание о нарушении, порой нужно установить личность человека, а это может сделать только полиция. В одном только Центральном округе раньше составлением протоколов занимались 120 сотрудников полиции, а теперь только несколько человек из администрации. Я уже дала поручение комитету Курского горсобрания по законодательству и правовому регулированию проработать вопрос о необходимости выступления с законодательной инициативой о возвращении данных полномочий сотрудникам полиции. Поэтому работать над документом будем еще много.
Еще одно новшество нашего созыва - создание Молодежного совета. Инициировала эту идею, поскольку много лет отдала работе с молодежью и понимаю необходимость и важность создания совета.
В ноябре 2012 года на заседании комитета Курского городского Собрания по науке, культуре, образованию, семейной и молодежной политике, физкультуре и спорту было принято решение о создании при Курском городском Собрании Молодежного совета, в который войдут лучшие представители учащейся, студенческой и работающей молодежи города Курска.
В течение 3 месяцев была проведена работа по приему заявок, рассматривались документы кандидатов. На рассмотрение был подан 41 пакет документов.
12 марта 2013 года в киноцентре духовной культуры им. Щепкина прошло предварительное голосование по определению кандидатур в состав Молодежного совета при Курском городском Собрании, и уже 19 марта 2013 года был утвержден список из 23 представителей молодежи - студентов, молодых специалистов, лидеров молодежных организаций, которые вошли в состав совета.
За период работы Молодежного совета было проведено 4 заседания совета с участием Главы города и депутатов Курского городского Собрания, осуществлен анализ и подготовка предложений в проект решения "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Курск".
За несколько месяцев ребята провели массу полезных мероприятий, акции, субботники, соцопросы. Они убирали реку, сажали деревья, очищали город от несанкционированной рекламы, принимали участие в добровольческих акциях по сдаче крови и уборке могил ополченцев на Никитском кладбище. Провели опросы о правилах благоустройства среди курян и раздали им брошюры. Летом ребята побывали во всех профильных и оздоровительных лагерях, организовывали там тематические дни Молодежного совета, интеллектуальные игры, обсуждение документальных фильмов в рамках деятельности клуба документального кино "Форум", который был открыт по инициативе городского Собрания в марте. Особенности киноклуба в его передвижном характере. Кинофильмы о забытых страницах истории России, людях, прославивших ее, транслируются в муниципальных кинотеатрах, вузах и ссузах, а в летнее время - в профильных лагерях для детей.
Неделю назад ребята провели акцию, в ходе которой информировали курян о вступившем в силе законе на запрет курения в общественных местах. Члены молодежного совета приняли участие в деятельности форумов и заседаниях регионального и российского уровня: Форум Молодежных правительств Центрального федерального округа, Международный образовательный форум "Селигер - 2013", первый Всероссийский медиафорум, Всероссийский конгресс органов молодежного самоуправления "Управляя будущим" и других. Ребята провели встречи и договорились о сотрудничестве со студентами и студенческими советами учебных заведений города Курска.
В самом начале своего выступления я уже отметила, что формат нашей работы "Курское городское Собрание: открытый диалог".
Все важнейшие решения, которые принимает пятый созыв городского Собрания, проходит широкое общественное обсуждение в самых различных формах. К примеру, когда обсуждали схему размещения рекламы, вместе с представителями рекламного сообщества мы с Николаем Ивановичем прошли пешком всю улицу Ленина от Красной площади до Перкальского, останавливались у каждого рекламного щита, обсуждали, делились мнением. И даже представители рекламных фирм подтверждали: городу нужна реклама в цивилизованном виде.
А такие вопросы, как отчет об исполнении бюджета 2012 года, проект бюджет Курска на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов, Правила благоустройства, изменения в Устав, на основании распоряжений Главы города были вынесены на публичные слушания. Многочисленные изменения в Устав, связанные с изменением федерального законодательства, необходимость принятия которых назрела давно, мы рассматривали на публичных слушаниях еще в феврале. Я выступила с докладом, проанализировав все изменения в Устав.
Диалог, как известно, предполагает общение. Чтобы работать более результативно и эффективно, необходим постоянный контакт с избирателем.
Именно для этого на избирательных округах были созданы общественные советы при депутатах Курского городского Собрания.
Их задача - на основе наказов избирателей выработать основные идеи, направления деятельности, которые потом найдут свое воплощение в решениях Курского городского Собрания. Главная задача - тесная связь депутата с людьми, живущими в его избирательном округе. Каждый должен глубоко знать проблемы, волнующие людей, и предлагать варианты их решения. Мы должны постараться сделать коротким путь от идеи до ее воплощения в жизнь. К тому же нельзя забывать о том, что в таком сотрудничестве с депутатом - есть суть участия управления курян городом. Доверив депутатам представлять свои интересы, куряне должны показывать ему направления деятельности, обозначать "болевые точки". И спрашивать за доверие. И для депутатов главным мерилом эффективности деятельности должно стать четкое исполнение наказов избирателей, а мерой ответственности - совесть и строгое следование закону. Такая форма работы применена в городском Собрании впервые.
Точно так же, как впервые появился в нашем городе депутатский центр. Он был открыт в Железнодорожном округе по инициативе заместителя председателя КГС Владимира Ткаченко и депутата областной Думы Олега Павлова. Прием граждан в нем проходит по принципу "одного окна" одновременно с депутатом - его по очереди могут вести пять депутатов городского Собрания и один депутат областной Думы - принимают представители администрации округа, правоохранительных органов. Человеку не нужно бегать по инстанциям, чтобы решить свой вопрос, это можно сделать сразу в депутатском центре. И я, присутствуя на таких приемах, сама убеждалась в удобстве и эффективности этой схемы работы. Считаю, что такие центры должны появиться в каждом микрорайоне. Эту практику нужно передать следующему депутатскому созыву.
Еще одно нововведение нашего созыва - организация обсуждения актуальных вопросов с общественностью в формате "круглого стола". За прошедшее время на базе Курского городского Собрания было организовано три таких мероприятия. 1 октября прошел "круглый стол" по формированию бюджета города Курска 2014 года в свете изменения законодательства. Мы о нем уже говорили.
25 сентября в День города состоялся "круглый стол" на тему взаимодействия власти и церкви в формировании нравственных ценностей детей, который стал дискуссионной площадкой проходивших в Курске в городе VIII Образовательных чтений Центрального федерального округа. В работе "круглого стола" приняли участие более сорока человек: депутаты Курского городского Собрания, руководители муниципальных учреждений, преподаватели основ православной культуры, духовенство. Произошел обмен мнениями, опыт Курской области полезен - регион первым ввел факультатив "Основы православной культуры". Накопленный опыт, постоянное общение с детьми и их родителями позволяют отвечать запросам общества, повышать уровень преподавания дисциплины. Высокий методический уровень курских педагогов позволил привлечь их к разработке Единого научно-методического комплекта для воскресных школ. По итогам "круглого стола" принята резолюция с указанием необходимых мероприятий по патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи, изучению родного края и православных святынь в историческом развитии города Курска.
10 октября состоялась дискуссионная площадка по обсуждению проекта единого учебника истории России, организованная Курским городским Собранием. Преподаватели истории, ученые, депутаты КГС, представители общественности искали ответы на вопросы: каким быть новому учебнику. Мы говорили о том, что главное - воспитать гордость и любовь к Отечеству. Главное в уроке - это великое Слово учителя. То, к чему призывает педагог, на каких примерах будет воспитывать наших детей, и есть самое важное в преподавании истории. Сейчас по одному и тому вопросу может оказаться десяток разных "точек зрения" от восхваления до полного неприятия. Как в таких условиях можно заниматься полноценным обучением? В истории нет сослагательного наклонения. По основным вопросам мы должны быть едины. И доминирующей линией должна быть линия патриотизма и высокой гражданственности. Участники вносили предложения по дополнению и уточнению формулировок или трактовки различных исторических эпох. Отмечалась перегруженность именами, особенно вызывало недоумение по выбору ряда персоналий ХХ века, в то же время по мнению профессионалов первоисточникам - главным документам для историка - уделено неоправданно мало внимания.
Предложения курян, выработанные в ходе дискуссии, были отправлены в Министерство образования и науки РФ.
Говоря об открытости работы КГС, нужно отметить еще одну существенную деталь - на сайте Главы города Курска и Курского городского Собрания были открыты страницы каждого депутата, где он информирует избирателей о своей деятельности, размещает отчеты о проведенной работе. В этом году заработала интернет-приемная, с помощью которой горожане напрямую могут задать вопрос депутату и получить от него ответ. Правда, справедливости ради надо отметить, что не все депутаты регулярно отвечают своим избирателям.
Одно из направлений деятельности Курского городского Собрания - работа во взаимодействии с Контрольно-счетной палатой города Курска.
Контрольно-счетная палата города Курска является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Курским городским Собранием, и подотчетна ему. Контрольно-счетная палата города Курска начала свою работу с 4 февраля 2008 года. В декабре 2012 года Курским городским Собранием V созыва на срок его полномочий назначен новый состав аудиторов, из которых избран председатель Контрольно-счетной палаты.
За 10 месяцев 2013 года Контрольно-счетной палатой города Курска проведено 25 мероприятий, в том числе 14 контрольных и 11 экспертно-аналитических.
Контрольными мероприятиями по различным вопросам проверено 66 объектов, в том числе 1 муниципальное унитарное предприятие, 2 открытых акционерных общества.
Объем средств, охваченных при проведении контрольных мероприятий, составил 705,7 млн. рублей, в том числе объем проверенных бюджетных средств составил 314,3 млн. рублей.
Установлено 52 нарушения бюджетного законодательства, 399 нарушений федерального законодательства, 19 нарушений муниципальных актов.
Объем выявленных финансовых нарушений составил 54,6 млн. рублей, или 7,7% от общего объема проверенных средств. Неэффективно использованы средства на сумму 254,9 тыс. рублей, по нецелевому назначению - 619,6 тыс. рублей, с нарушением законодательства - 53,7 млн. рублей.
В целях принятия надлежащих мер и устранения выявленных нарушений и недостатков руководителям проверенных организаций за 10 месяцев 2013 года направлено 12 представлений.
По результатам контрольных мероприятий за допущенные бюджетно-хозяйственные нарушения 4 человека привлечено к дисциплинарной ответственности.
Меры, принятые по результатам проверок за 10 месяцев 2013 года, обеспечили устранение выявленных нарушений и восстановление в бюджет города Курска почти 400 тыс. рублей. Устранено финансовых нарушений по мероприятиям, проведенным в периодах, предшествующих отчетному, на 474,07 тыс. рублей.
За 10 месяцев 2013 года подготовлено 128 заключений на проекты муниципальных правовых актов, в том числе 95 заключений на проекты решений Курского городского Собрания. На 53 документа подготовлены заключения, содержащие предложения и поправки, что составляет 41,4% от общего количества подготовленных в 2013 году заключений.
В порядке предварительного контроля подготовлено 3 заключения по проектам решений Курского городского Собрания "О внесении изменений и дополнений в решение Курского городского Собрания "О бюджете города Курска на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
Проведена экспертиза проекта бюджета города Курска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, финансово-экономическая экспертиза 17 муниципальных программ города Курска, а также иных документов, затрагивающих вопросы финансово-бюджетной системы города Курска.
Результаты наиболее значимых контрольных мероприятий рассматривались и обсуждались на заседаниях коллегии Контрольно-счетной палаты города Курска. С января по ноябрь 2013 года проведено 7 заседаний коллегии.
Возвращаясь к собственным полномочиям, хочу отметить, что за прошедший год на приемах мною было принято около 300 человек - на личных приемах и в региональной общественной приемной председателя партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". После приемов использую практику выездов по проблемным адресам, чтобы познакомиться с ситуацией на месте. Это помогает решать проблему более оперативно. В последний прием меня пришли поблагодарить за решенную проблему две пожилые женщины.
На сайт Главы города и Курского городского Собрания ко мне обратились 170 человек.
Почти тысячу человек в течение года приняла вне рамок приема - тех, кто приходит со своими предложениями, проблемами.
В пределах полномочий Главы города, установленных Уставом, мною было издано 336 распоряжений и постановлений. Из них 43 - о назначении публичных слушаний.
Ну и еще по одному пункту своих полномочий должна отчитаться: выполнению представительских функций. Буду отчитываться поквартально - четвертый пока не закончен - впереди еще масса мероприятий. Расскажу о том, что уже состоялось.
В первом квартале нынешнего года с моим участием прошло 84 мероприятия: 41 из них рабочие (совещания, заседания, участие в оргкомитетах, слушаниях), 17 - торжественных, где пришлось выступить, поздравить и наградить людей.
В составе делегации Курской области, возглавляемой заместителем Губернатора Л.А. Гребеньковой, по линии международного сотрудничества побывала в Республике Армения, цель поездки делегации - установление экономических и культурных связей между нашим регионом и республикой Армения.
Второй квартал. Участие в 126 мероприятиях. Из них 23 - торжественные, 60 - рабочие, 40 - общегородские (выступление на конференциях, организация конкурсов, фестивалей). В составе общественной организации "Союз женщин России" побывала в Казахстане, где выступила на Международном совещании с рассказом об опыте Курской области и города Курска по социальной поддержке семей.
Третий квартал - 57 мероприятий. 23 - рабочие: участие в заседании градостроительного совета, совещания по вопросам летней оздоровительной кампании, оргкомитета благотворительного марафона "Мир детства". Встреча с избирателями, совещания по вопросам подготовки Программы социально-экономического развития города Курска и другие.
Четвертый квартал пока не закончился. Но за прошедшее время с моим участием состоялось 96 мероприятий, 53 из них рабочие (совещания, оргкомитеты, 24 - торжественные, 5 - встречи с избирателями). Всего в течение года стала участником порядка 400 мероприятий. Практически на каждом мероприятии выступаю, готовлю и анализирую информационный материал.
Уважаемые коллеги! В течение первого года деятельности горсобрания пятого созыва наша совместная работа носила в первую очередь организационный характер. Мы выстроили конструктивные отношения друг с другом, Администрацией города, упорядочили ситуацию с проведением заседаний, определив их план, дисциплинировали ситуацию со сроками поступления и рассмотрения документов, утвердив направления деятельности по каждому профильному комитету и в общем по городскому Собранию.
Одновременно с этим мы, я считаю, плодотворно и главное неравнодушно подошли к обсуждению и принятию многих важных решений. На наших заседаниях часто кипели страсти, но мы пытались найти и, как правило, находили общие решения. Мы не отделывались формальным поднятием рук, а пытались найти максимально верные и правильные пути, обсуждая различные проблемы. В остром диалоге, дебатах, спорах мы за год приняли много решений. И среди них нет ни одного, за которое мне было бы неловко. Я благодарю вас за активную совместную работу.
Мы с вами за этот год обрели форму нашей работы, говоря образно, создали конструкцию. Теперь мы должны укрепить ее нашей активной профессиональной и честной работой, в котором все страсти и эмоции, все политические пристрастия должны уступать осознанию того, как наше слово и дело отзовется для наших избирателей, что мы оставим в городе после себя. Мы все с вами являемся членами одной большой партии - партии курян.
Выражаю уверенность в том, что мы с вами приложим максимум усилий, чтобы сделать наш город благоустроенным и комфортным для проживания.
Спасибо за внимание!