Постановление от 22.10.2013 г № 768-ПА
Об утверждении государственной программы Курской области «Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрация Курской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Курской области "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения".
2.Комитету промышленности, транспорта и связи Курской области (В.В. Тойкер):
разместить утвержденную государственную программу Курской области "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения" на своем официальном сайте, а также на официальном сайте Администрации Курской области (подраздел "Государственные программы Курской области" раздела "Документы") в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления;
в случае отклонения объемов финансирования за счет средств областного бюджета, определенных утвержденной государственной программой Курской области "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров и Курской области и безопасности дорожного движения", от объемов финансирования государственной программы Курской области "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения", утвержденных Законом Курской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - закон о бюджете), не позднее двух месяцев со дня вступления в силу указанного закона о бюджете представить в Администрацию Курской области предложения о приведении утвержденной государственной программы Курской области "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения" в соответствие с указанным законом о бюджете в установленном порядке.
Пункт 3 вступил в силу с 1 января 2014 года (пункт 4 данного документа).
3.Признать утратившими силу отдельные нормативные правовые акты Курской области по перечню согласно приложению к настоящему постановлению.
4.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 3, который вступает в силу с 1 января 2014 года.
Губернатор
Курской области
А.Н.МИХАЙЛОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПЕРЕВОЗКИ
ПАССАЖИРОВ В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ"
ПАСПОРТ
государственной программы Курской области
"Развитие транспортной системы, обеспечение
перевозки пассажиров в Курской области
и безопасности дорожного движения"
(далее - государственная программа)
| Ответственный исполнитель программы | - | комитет промышленности, транспорта и связи Курской области |
| Соисполнитель программы | - | дорожное управление Курской области |
| Участники программы | - | комитет образования и науки Курской области; комитет социального обеспечения Курской области; комитет строительства и архитектуры Курской области |
| Подпрограммы программы | - | подпрограмма 1 "Развитие сети автомобильных дорог Курской области" подпрограмма 2 "Развитие пассажирских перевозок в Курской области" подпрограмма 3 "Повышение безопасности дорожного движения в Курской области" |
| Программно-целевые инструменты программы | - | отсутствуют |
| Цели программы | 1. Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике. 2. Повышение доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения. 3. Повышение безопасности дорожного движения | |
| Задачи программы | - | 1. Обеспечение требуемого технического состояния сети автомобильных дорог области, их пропускной способности, эффективно содействующей развитию экономики, улучшению качества жизни населения области, созданию безопасных условий движения. 2. Удовлетворение потребностей населения Курской области в безопасных и качественных перевозках автомобильным, железнодорожным и воздушным транспортом. 3. Снижение числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий |
| Целевые индикаторы и показатели программы | - | 1. Доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. 2. Выполнение рейсов транспортом общего пользования. 3. Число погибших в дорожно-транспортных происшествиях |
| Этапы и сроки реализации программы | - | срок реализации государственной программы - 2014 - 2020 годы. Государственная программа реализуется в 1 этап |
| Объемы бюджетных ассигнований программы | - | финансирование программных мероприятий предусматривается за счет средств областного бюджета (в том числе дорожного фонда Курской области). Общий объем бюджетных ассигнований из областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий государственной программы на весь период, составляет 31294749,245 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 4564198,358 тыс. рублей; 2015 год - 4063204,761 тыс. рублей; 2016 год - 4457859,246 тыс. рублей; 2017 год - 4552371,720 тыс. рублей; 2018 год - 4552371,720 тыс. рублей; 2019 год - 4552371,720 тыс. рублей; 2020 год - 4552371,720 тыс. рублей. Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию подпрограммы 1 "Развитие сети автомобильных дорог Курской области", составляет 29367639,865 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 4059574,639 тыс. рублей; 2015 год - 3839245,081 тыс. рублей; 2016 год - 4293761,265 тыс. рублей; 2017 год - 4293764,720 тыс. рублей; 2018 год - 4293764,720 тыс. рублей; 2019 год - 4293764,720 тыс. рублей; 2020 год - 4293764,720 тыс. рублей. Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию подпрограммы 2 "Развитие пассажирских перевозок в Курской области", составляет 1823398,680 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 448236,369 тыс. рублей; 2015 год - 219505,330 тыс. рублей; 2016 год - 156428,981 тыс. рублей; 2017 год - 249807,000 тыс. рублей; 2018 год - 249807,000 тыс. рублей; 2019 год - 249807,000 тыс. рублей; 2020 год - 249807,000 тыс. рублей. Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию подпрограммы 3 "Повышение безопасности дорожного движения в Курской области", составляет 103710,700 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 56387,350 тыс. рублей; 2015 год - 4454,350 тыс. рублей; 2016 год - 7669,000 тыс. рублей; 2017 год - 8800,000 тыс. рублей; 2018 год - 8800,000 тыс. рублей; 2019 год - 8800,000 тыс. рублей; 2020 год - 8800,000 тыс. рублей. Предполагается ежегодное уточнение объемов финансирования государственной программы в установленном порядке |
| Ожидаемые результаты реализации программы | - | за период реализации государственной программы в 2014 - 2020 годах ожидается: 1. Увеличится доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. 2. Выполнение рейсов транспортом общего пользования увеличится. 3. Число погибших в дорожно-транспортных происшествиях снизится |
Раздел 1.Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Государственная программа подготовлена с учетом роли и места транспорта в решении приоритетных задач социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года.
Транспорт как инфраструктурная отрасль обеспечивает базовые условия жизнедеятельности и развития региона и государства в целом.
Дорожное хозяйство - важнейший элемент производственной инфраструктуры, определяющий уровень развития транспортной системы России и оказывающий огромное влияние на развитие других отраслей экономики. Создание динамично развивающегося, сбалансированного и устойчиво функционирующего дорожного хозяйства является необходимым условием для обеспечения подъема экономики, эффективной деятельности хозяйствующих субъектов и повышения качества жизнедеятельности населения.
Важнейшей составной частью транспортной системы Курской области являются автомобильные дороги. От уровня их транспортно-эксплуатационного состояния зависит обеспечение области связями с соседними регионами, с дорожной сетью государства Украина, а также между населенными пунктами, что, в свою очередь, способствует достижению устойчивого экономического роста области, улучшению условий для предпринимательской деятельности, повышению качества жизни населения.
В настоящее время транспортно-эксплуатационное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения не может считаться удовлетворительным:
более 62,5 процента автодорог не соответствуют требованиям нормативных документов, современным стандартам их эксплуатации и современным экономическим потребностям области;
более 30% населенных пунктов не имеют круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием;
экономическая активность населения и рост парка автотранспортных средств резко повысили вероятность возникновения дорожно-транспортных происшествий, одна из причин которых - сопутствующие дорожные условия, связанные с наличием автомобильных дорог, не отвечающих современным требованиям к их техническим характеристикам;
более половины автомобильных дорог области построены в прошлом столетии, их дорожные конструкции не рассчитаны на современные условия эксплуатации, в связи с чем большинство автодорог имеет высокую степень износа и низкую пропускную способность;
перегружена улично-дорожная сеть населенных пунктов Курской области, существует потребность в строительстве обходов и транспортных развязок.
Вышеназванные факторы обусловили основные направления развития дорожного хозяйства, в числе которых:
обеспечение сохранности и соответствия транспортно-эксплуатационных показателей автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения требованиям нормативных документов;
строительство новых и повышение технического уровня существующих автомобильных дорог;
государственная поддержка дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Соответствие сети автомобильных дорог современным условиям их эксплуатации - один из факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность области. Это важное условие для обеспечения ее эффективного экономического и социального развития, определяющее основную цель функционирования дорожного хозяйства: формирование сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, отвечающей потребности в перевозках автомобильным транспортом и обеспечивающей круглогодичные связи с соседними регионами и между населенными пунктами.
Мероприятия государственной программы призваны обеспечить достижение этой цели. Применение программно-целевого метода к решению проблем дорожного хозяйства позволяет в сложных экономических условиях сконцентрировать средства на основных целях и задачах дорожного хозяйства в кратчайшие сроки в оптимальных объемах, что соответствует современной бюджетной политике, нацеленной на улучшение условий жизни человека, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития Курской области.
Широкая сеть автомобильных дорог имеет выход на магистральные транспортные потоки областного и федерального значения. Объездные автодороги обеспечивают транзит транспортного потока, минуя крупные населенные пункты.
Все районы и города области связаны с областным центром - городом Курском - автомобильными дорогами с твердым покрытием.
Развивается маршрутная сеть автомобильного транспорта общего пользования в сельской местности. Сокращается количество населенных пунктов, не имеющих регулярного автобусного или железнодорожного сообщения.
За последние годы автомобильный транспорт в Курской области выполняет более 40% перевозок пассажиров с тенденцией дальнейшего увеличения этого показателя.
В целом функционирующая на территории области транспортная система обеспечивает потребности хозяйствующих субъектов и населения в транспортных услугах.
Осуществляется комплекс мер государственной поддержки, направленных на поддержание и развитие транспортного комплекса региона.
В ходе реализации областных целевых программ развития пассажирских перевозок в Курской области осуществлялось обновление парка транспортных средств на общественных и социально значимых маршрутах.
В целях реализации Федерального закона "О навигационной деятельности", для осуществления контроля и повышения безопасности городских, пригородных и междугородних пассажирских перевозок на территории Курской области более 1200 автобусов индивидуальных предпринимателей и автотранспортных предприятий подключено к системе ГЛОНАСС/GPS.
В то же время развитие автомобильного транспорта в области сталкивается с определенными проблемами, требующими решения. К ним, в первую очередь, следует отнести:
состояние нормативно-правовой базы;
значительное снижение роли таких важнейших регуляторов в осуществлении государственной политики на автотранспорте, как лицензирование и сертификация услуг;
рост транспортных издержек;
значительный износ парка городских и пригородных автобусов, городского электрического транспорта;
достигнутый уровень развития инфраструктуры, включая, в первую очередь, дорожную сеть, значительно отстает от темпов автомобилизации и не соответствует современным нормам и условиям эффективного функционирования автомобильного транспорта;
увеличение на маршрутах количества автобусов малой вместимости;
недостаточное финансирование содержания и развития транспортной инфраструктуры;
отсутствие эффективных механизмов финансовой компенсации перевозок льготных категорий пассажиров, что приводит к значительным убыткам транспортных организаций.
Приоритетными направлениями в решении основных проблем развития автомобильного пассажирского транспорта на период до 2020 года являются:
совершенствование нормативно-правовой базы по обеспечению функционирования автотранспортной отрасли;
создание интеллектуальной транспортной системы Курской области на основе навигационных технологий;
расширение системы безналичной оплаты проезда;
внедрение стандартов оказания транспортных услуг населению Курской области;
обеспечение доступности информации о деятельности транспортных организаций для населения Курской области;
оптимизация маршрутной сети;
сокращение временных затрат пассажиров на поездки;
организация маршрутов регулярных перевозок для населения, проживающего в отдаленных населенных пунктах Курской области;
улучшение качества пассажирских перевозок;
развитие механизмов государственно-частного партнерства, привлечение частных инвесторов в развитие объектов транспортной инфраструктуры, в том числе обновление парка автотранспортных средств;
создание экономических условий и механизмов для обновления автотранспортной инфраструктуры, обеспечивающей устойчивое функционирование отрасли;
снижение всех видов издержек, связанных с осуществлением автотранспортной деятельности;
обеспечение взаимодействия автомобильного транспорта с другими видами транспорта и установление рациональной сферы его применения во всех видах сообщения;
повышение эффективности работы транспортных предприятий.
Основными сдерживающими факторами и проблемами развития железнодорожного транспорта являются:
нехватка подвижного состава и низкая скорость движения пригородных поездов;
убыточность пригородных перевозок;
высокая изношенность основных фондов железнодорожного транспорта.
Ключевым вопросом развития железнодорожного транспорта остается повышение его инвестиционной привлекательности и разработка принципиально новых механизмов привлечения средств для строительства и реконструкции объектов инфраструктуры общего пользования.
В сфере железнодорожного транспорта основными направлениями деятельности остаются:
повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта, его доступности, безопасности и качества предоставляемых им услуг;
удовлетворение растущего спроса на услуги, предоставляемые железнодорожным транспортом;
совершенствование тарифной политики с целью обеспечения рентабельности капитала, инвестированного в развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Достижение поставленных задач предлагается осуществить программно-целевым методом, который позволяет выявить наиболее важные вопросы и направления развития транспортного комплекса Курской области, обеспечить их комплексное решение за счет мобилизации необходимых финансовых и организационных ресурсов.
В удовлетворении спроса населения и хозяйствующих субъектов Курской области на транспортные услуги особая роль принадлежит воздушному транспорту. В тех сегментах рынка, где воздушный транспорт конкурирует с другими видами транспорта, его технологическая и коммерческая гибкость, скорость и надежность дают ему дополнительные рыночные преимущества.
Курский аэропорт (казенное предприятие Курской области "Курскаэропорт"), обладая удобным географическим расположением, имеет возможность обеспечить транспортными связями центр Центрально-Черноземного региона с городами России и странами ближнего зарубежья.
Постановлением Администрации Курской области от 24.08.2010 N 364-па утверждена областная целевая программа "Развитие авиационных услуг в Курской области в 2011 - 2014 годах", действие которой прекращается досрочно, начиная с 2014 года в связи с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса".
Основными целями областной целевой программы являются создание условий, обеспечивающих доступность, качество и безопасность воздушных пассажирских перевозок, укрепление материально-технической базы аэропорта "Курск".
Основными задачами, направленными на достижение поставленных целей, являются: расширение географии полетов из/в международного аэропорта "Курск"; увеличение количества регулярных авиарейсов; обновление основных фондов аэропорта "Курск", связанных с безопасностью воздушных пассажирских перевозок; обеспечение антитеррористической защищенности аэропорта "Курск".
В то же время, в целях дальнейшего развития авиационных перевозок из международного аэропорта "Курск" требуется решение следующих проблем:
расширение географии полетов из международного аэропорта "Курск" за счет авиарейсов, выполняемых без субсидирования из областного бюджета;
создание условий для базирования в аэропорту "Курск" авиакомпаний, в том числе приобретение техники и оборудования по обслуживанию воздушных судов;
замена устаревшего оборудования на новое, отвечающее за безопасность полетов.
В числе вопросов транспортного комплекса Курской области решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения является одной из важнейших задач современного общества.
Проблема аварийности на автотранспорте приобрела особую остроту в последние годы в связи с несоответствием существующей дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения дорожного движения, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.
Ежегодно на улично-дорожной сети Курской области совершается порядка 2 тысяч дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), в которых погибает порядка 300 человек и более 2 тысяч человек получают ранения различной степени тяжести.
Абзацы семьдесят первый - семьдеся пятый утратили силу
Из анализа причин совершения аварий на территории области видно, что наибольшее количество ДТП произошло по причинам несоответствия скорости конкретным дорожным условиям, несоблюдения очередности проезда, выезда на полосу встречного движения, нарушения правил проезда пешеходных переходов, неправильного выбора дистанции, перехода проезжей части вне пешеходного перехода и перехода проезжей части в неустановленном месте.
По итогам 2013 года обстановка с аварийностью в Курской области несколько стабилизировалась по сравнению с аналогичным периодом 2012 года. Общее количество ДТП на территории области снизилось на 0,7% (с 2060 до 2046), число погибших в авариях людей на 14,7% (с 307 до 262), число получивших ранения на 0,4% (с 2551 до 2541), тяжесть последствий уменьшилась с 10,7% до 9,3%.
Остается еще много нерешенных проблем в вопросах организации дорожного движения на территории области. Содержание автодорог не соответствует требованиям по безопасности дорожного движения, которые продолжают оставаться необустроенными в полном объеме техническими средствами регулирования движения, удерживающими и направляющими устройствами, наружным освещением, тротуарами и другими средствами, обеспечивающими безопасность участников движения.
Недостатки в транспортно-эксплуатационном состоянии улиц, дорог, а также расположенных на них инженерных сооружений и технических средств организации дорожного движения зарегистрированы при оформлении 465 дорожно-транспортных происшествий, что составляет 22,7% от их общего числа.
Основными из причин, сопутствующих совершению ДТП, явились: неудовлетворительное состояние обочин - 21, отсутствие горизонтальной разметки - 335, отсутствие дорожных знаков - 47, дефекты покрытия - 17 ДТП, неисправное освещение - 21, недостаточное освещение - 10 ДТП.
По итогам 9 месяцев 2014 года в области продолжает складываться сложная обстановка с аварийностью. Общее количество ДТП на территории области увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (далее - "АППГ") на 3,7% (с 1475 до 1530), при этом число погибших в авариях людей на 4,8% снизилось (со 189 до 180), число получивших ранения возросло на 5,7% (с 1866 до 1973), в соответствии с этим несколько снизилась тяжесть последствий с 9,2% до 8,4%.
Наличие указанных выше проблем в сфере дорожного хозяйства, автомобильного, железнодорожного и воздушного транспорта, а также безопасности дорожного движения обусловило необходимость организовать разработку государственной программы.
Раздел 2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы
Государственная политика Российской Федерации в сфере транспорта на долгосрочный период направлена на создание условий для решения задач модернизации экономики и общественных отношений, обеспечения конституционных прав граждан и высвобождения ресурсов для личностного развития и определена в следующих документах:
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;
Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р;
Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. N 877-р;
Концепции развития аэропортовой сети Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Минтранса России и Минобороны России от 29 мая 2008 г. N 003/0021.
С учетом стратегических направлений развития экономики области, определенных:
Государственной программой Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 2600-р;
Законом Курской области от 28 февраля 2011 года N 15-ЗКО "О Программе социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы";
Стратегией социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Курской областной Думы от 24.05.2007 N 381-IV ОД,
определены основные приоритетные направления развития:
обеспечение сохранности и соответствия транспортно-эксплуатационных показателей автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения требованиям нормативных документов;
строительство новых и повышение технического уровня существующих автомобильных дорог;
государственная поддержка дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
обеспечение транспортной доступности для жителей Курской области;
улучшение качества и повышение безопасности пассажирских перевозок.
В развитие приоритетных направлений сформированы цель и задачи настоящей программы.
Государственная программа представляет собой комплекс мер по реализации региональной государственной политики в сфере транспорта, направленных на оказание государственной поддержки транспортного комплекса области.
Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, целью государственной политики в сфере развития транспорта является создание условий для удовлетворения потребностей населения в качественных и безопасных пассажирских перевозках. Целями государственной программы являются:
развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;
повышение доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения;
повышение безопасности дорожного движения.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
обеспечение требуемого технического состояния сети автомобильных дорог области, их пропускной способности, эффективно содействующей развитию экономики, улучшению качества жизни населения области, созданию безопасных условий движения;
удовлетворение потребностей населения Курской области в безопасных и качественных перевозках всеми видами транспорта;
снижение числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.
Разработка государственной программы обусловлена целесообразностью применения программно-целевого метода для решения указанных задач, так как работа по созданию транспортной системы, обеспечению перевозок пассажиров и безопасности дорожного движения подразумевает применение различных инструментов государственной поддержки, применяемой к разным сферам транспортного комплекса.
Степень достижения цели и решения задач государственной программы можно оценить с помощью следующих индикаторов (показателей):
доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;
объем пассажирских перевозок транспортом общего пользования;
число погибших в дорожно-транспортных происшествиях.
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях приведены в приложении N 1 к государственной программе.
Представленные показатели направлены на обеспечение достижения целевых показателей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".
Реализация государственной программы позволит к 2020 году достигнуть следующих ожидаемых результатов:
увеличится доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;
выполнение рейсов транспортом общего пользования увеличится;
число погибших в дорожно-транспортных происшествиях снизится.
Реализация государственной программы рассчитана на 2014 - 2020 годы, в один этап.
Раздел 3.Сведения о показателях и индикаторах государственной программы
Показателями государственной программы являются:
доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;
выполнение рейсов транспортом общего пользования;
число погибших в дорожно-транспортных происшествиях.
Первый показатель - доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения - формируется в соответствии с разделом 3 Методики расчета значений показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий предпринимательской деятельности и проведения сравнительной рейтинговой оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации в сфере дорожного хозяйства, утвержденной приказом Росавтодора от 14 мая 2014 года N 156 "Об утверждении Методики расчета значений показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий предпринимательской деятельности и проведения сравнительной рейтинговой оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации в сфере дорожного хозяйства".
Второй показатель "выполнение рейсов транспортом общего пользования" является частным от деления количества выполненных рейсов на количество запланированных рейсов".
Показатель "число погибших в дорожно-транспортных происшествиях" представляет собой общее количество погибших граждан в дорожно-транспортных происшествиях на территории Курской области в текущем году.
В рамках подпрограммы 1 "Развитие сети автомобильных дорог Курской области" приняты следующие индикаторы:
прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям;
протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;
протяженность построенных и реконструированных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;
прирост количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автодорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения;
протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в отношении которых проведена государственная регистрация права собственности;
площадь построенного дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов;
прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием местного значения;
площадь построенного дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения;
площадь отремонтированного дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В рамках подпрограммы 2 "Развитие пассажирских перевозок в Курской области" приняты следующие индикаторы:
выполнение рейсов транспортом общего пользования с соблюдением расписания;
количество выполненных авиарейсов;
коэффициент обновления основных фондов международного аэропорта "Курск".
В рамках подпрограммы 3 "Повышение безопасности дорожного движения в Курской области" приняты следующие индикаторы:
число погибших в дорожно-транспортных происшествиях;
число детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях;
социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения);
транспортный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. транспортных средств).
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях приведены в приложении N 1 к государственной программе.
Раздел 4.Обоснование выделения подпрограмм
Комплексный характер целей и задач государственной программы обуславливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей подпрограмм и решения соответствующих им задач как в целом по государственной программе, так и по ее отдельным блокам.
В государственную программу включены:
- подпрограмма 1 "Развитие сети автомобильных дорог Курской области";
- подпрограмма 2 "Развитие пассажирских перевозок в Курской области";
- подпрограмма 3 "Повышение безопасности дорожного движения в Курской области".
Выполнение задач подпрограмм, а также реализация их мероприятий позволит достичь основные цели государственной программы:
развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;
повышение доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения;
повышение безопасности дорожного движения.
Раздел 5.Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и ведомственных целевых программ государственной программы
Подпрограмма 1 "Развитие сети автомобильных дорог Курской области" направлена на обеспечение благоприятных условий для развития экономики и социальной сферы Курской области за счет формирования сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, отвечающей потребности в перевозках автомобильным транспортом и обеспечивающей круглогодичные связи с соседними регионами и между населенными пунктами.
Подпрограмма 2 "Развитие пассажирских перевозок в Курской области" направлена на создание условий для удовлетворения потребностей населения в качественных и безопасных пассажирских перевозках в Курской области.
Подпрограмма 3 "Повышение безопасности дорожного движения в Курской области" направлена на снижение числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.
Задачи государственной программы будут решаться в рамках реализации основных мероприятий вышеуказанных подпрограмм.
Решение первой задачи "Обеспечение требуемого технического состояния сети автомобильных дорог области, их пропускной способности, эффективно содействующей развитию экономики, улучшению качества жизни населения области, созданию безопасных условий движения" до начала действия настоящей государственной программы осуществлялось в рамках областной целевой программы "Модернизация сети автомобильных дорог Курской области (2012 - 2014 годы)" и будет продолжено в рамках реализации основных мероприятий подпрограммы 1:
содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;
ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;
строительство и (или) реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;
межевание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, проведение кадастровых работ;
межбюджетные субсидии местным бюджетам на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования;
межбюджетные субсидии местным бюджетам на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения;
межбюджетные субсидии местным бюджетам на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения;
обеспечение реализации государственной политики в области дорожного хозяйства на территории Курской области;
обеспечение деятельности подведомственного государственного учреждения.
Решение второй задачи государственной программы "Удовлетворение потребностей населения Курской области в безопасных и качественных перевозках автомобильным, железнодорожным и воздушным транспортом" до начала действия настоящей государственной программы осуществлялось в рамках ведомственной целевой программы "Развитие пассажирских перевозок на 2013 - 2015 годы" и также областной целевой программы "Развитие авиационных услуг в Курской области в 2011 - 2014 годах" и будет продолжать осуществляться в рамках реализации основных мероприятий подпрограммы 2:
содействие повышению доступности воздушных перевозок населению Курской области;
содействие повышению доступности железнодорожных перевозок населению Курской области;
содействие повышению доступности автомобильных перевозок населению Курской области;
обеспечение равной доступности транспортных услуг;
обеспечение деятельности органа исполнительной государственной власти Курской области, осуществляющего государственную политику в области промышленного производства, транспорта и связи Курской области.
Решение третьей задачи государственной программы "снижение числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий" осуществлялось в рамках областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Курской области в 2012 - 2020 годах" и будет продолжено в рамках реализации основных мероприятий подпрограммы 3:
повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
создание автоматизированной системы фотосъемки и видеозаписи нарушений Правил дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области;
субсидии из областного бюджета организациям почтовой связи Курской области на возмещение затрат, связанных с приемкой, обработкой, пересылкой и доставкой постановлений о наложении административных штрафов за нарушение Правил дорожного движения Российской Федерации;
Абзац исключен
Абзац утратил силу
В рамках государственной программы ведомственные целевые программы не реализуются.
Раздел 6.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
В ходе реализации мероприятий государственной программы применение налоговых, тарифных и кредитных мер государственного регулирования не предусмотрено.
В рамках мер правового регулирования предполагается совершенствование и приведение в соответствие с действующим федеральным и региональным законодательством нормативных правовых документов, регламентирующих реализацию предусмотренных настоящей государственной программой мероприятий.
Перечень мер правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведен в приложении N 3 к государственной программе.
Раздел 7.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках программы)
В рамках реализации государственной программы выполнение государственных заданий и оказание государственных услуг не осуществляется.
Раздел 8.Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Курской области в случае их участия в разработке и реализации государственной программы
Органы местного самоуправления в разработке государственной программы участия не принимают.
Участие муниципальных образований Курской области предполагается в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, реализуемой на условиях долевого участия областного и местных бюджетов в финансировании, при этом доля местных бюджетов должна составлять не менее 5% от общего объема.
Муниципальные образования, участвующие в государственной программе, определяются по результатам отбора, проводимого в соответствии с Правилами предоставления межбюджетных субсидий местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, приведенными в приложении N 6 к государственной программе. Распределение субсидий между муниципальными образованиями, прошедшими отбор, утверждается правовым актом Администрации Курской области.
Абзацы четвертый - седьмой исключены
Раздел 9.Информация об участии предприятий и организаций независимо от их организационно-правовых форм собственности, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы
В рамках реализации основных мероприятий государственной программы по подпрограмме 1 предполагается участие следующих предприятий и организаций Курской области:
в части финансирования мероприятий - участников не предполагается;
в части фактического исполнения:
дорожные предприятия различных форм собственности и других специализированных организаций, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (по согласованию); проектные организации, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (по согласованию), дорожным управлением Курской области;
областное казенное учреждение "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области".
В рамках реализации основных мероприятий государственной программы по подпрограмме 2 можно отнести деятельность Российской железной дороги, непосредственно занимающейся строительством и реконструкцией объектов инфраструктуры общего пользования.
Удовлетворение потребностей хозяйствующих субъектов и населения Курской области в железнодорожных перевозках на территории области осуществляется Московской железной дорогой (МЖД) и Юго-Восточной железной дорогой (ЮВЖД) - филиалами ОАО "Российские железные дороги". Эксплуатационная длина железных дорог общего пользования по области составляет 1061,2 километра, обслуживаемые ОАО "Российские железные дороги". Через город Курск проходят две крупные грузопассажирские железнодорожные магистрали: Москва - Харьков и Воронеж - Киев.
Московской железной дорогой в 1-м полугодии 2014 года, согласно инвестиционной программе развития и Плану мероприятий по обеспечению безопасности движения поездов, в границах Курской области, освоение капитальных вложений составило 9,3 млн. рублей, в том числе:
5,8 млн. рублей - обновление подвижного состава;
3,5 млн. рублей - обеспечение безопасности;
в установленном порядке закрыт железнодорожный переезд 505 км перегона Золотухино - Свобода;
в соответствии с техническими требованиями осуществлено необходимое финансирование текущего содержания пешеходных мостов, тоннелей, пешеходных переходов в одном уровне с железнодорожными путями, ограждений вдоль железнодорожного полотна.
Юго-Восточной железной дорогой (далее - ЮВЖД) в 1-м полугодии 2014 года:
в целях обеспечения безопасности дорожного движения по инициативе Администрации Курской области при участии ЮВЖД на автомобильной дороге регионального значения Курск - Шумаково - Полевая - через Лебяжье с интенсивным движением автотранспорта начато строительство путепровода через железнодорожные пути направления Курск - Белгород в районе железнодорожной станции Клюква. Строительство дорожной развязки в двух уровнях позволит закрыть железнодорожный переезд 543 км как потенциально угрожающий безопасности дорожного движения;
в 2014 году ЮВЖД начата реконструкция железнодорожного моста через реку Сейм в районе 547 км перегона Клюква - Конарево направления Курск - Белгород. Финансирование реконструкции ориентировочно составит 500 млн. рублей, из них в 2014 году запланировано освоить 275 млн. рублей. Будут выполнены работы по замене пролетных строений, укреплению устоев моста, полной модернизации охранной системы. Реконструкция моста позволит отменить длительно действующее предупреждение по ограничению скорости движения поездов.
ОАО "Российские железные дороги" реализуется комплекс организационно-технических мероприятий по повышению антитеррористической защищенности пассажиров, грузов и объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. Осуществляется сопровождение дальних и пригородных поездов, особенно в ночное время. Работниками совместных специализированных групп периодически проводятся рейды на наиболее криминогенных участках.
В части фактического исполнения предполагается участие следующих предприятий и организаций Курской области:
организаций транспортного комплекса различных форм собственности в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым предоставляются субсидии из областного бюджета по Правилам и Порядкам, утвержденным нормативными правовыми актами Курской области;
областного казенного учреждения "Центр транспортных услуг".
В рамках реализации основных мероприятий государственной программы по подпрограмме 3 предполагается участие следующих предприятий и организаций Курской области по фактическому исполнению основных мероприятий:
организаций, осуществляющих телевизионное вещание на территории Курской области, определяемых в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (по согласованию) комитетом промышленности, транспорта и связи Курской области;
организаций, осуществляющих изготовление и размещение рекламной продукции, определяемых в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (по согласованию) комитетом промышленности, транспорта и связи Курской области.
Участие внебюджетных фондов в реализации государственной программы не планируется.
Раздел 10.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Финансирование программных мероприятий предусматривается за счет средств областного бюджета (в том числе средств дорожного фонда Курской области).
Общий объем бюджетных ассигнований из областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий государственной программы на весь период, составляет 31294749,245 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2014 год - 4564198,358 тыс. рублей;
2015 год - 4063204,761 тыс. рублей;
2016 год - 4457859,246 тыс. рублей;
2017 год - 4552371,720 тыс. рублей;
2018 год - 4552371,720 тыс. рублей;
2019 год - 4552371,720 тыс. рублей;
2020 год - 4552371,720 тыс. рублей.
Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию подпрограммы 1 "Развитие сети автомобильных дорог Курской области", составляет 29367639,865 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2014 год - 4059574,639 тыс. рублей;
2015 год - 3839245,081 тыс. рублей;
2016 год - 4293761,265 тыс. рублей;
2017 год - 4293764,720 тыс. рублей;
2018 год - 4293764,720 тыс. рублей;
2019 год - 4293764,720 тыс. рублей;
2020 год - 4293764,720 тыс. рублей.
Кроме того, в части реализации мероприятий, касающихся предоставления межбюджетных субсидий местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности, предполагается долевое участие местных бюджетов в финансировании в объеме не меньше 5% от общего объема финансирования. Общий объем средств местных бюджетов за период реализации подпрограммы 1 составит 184526,663 тыс. рублей.".
Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию подпрограммы 2 "Развитие пассажирских перевозок в Курской области", составляет 1823398,680 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2014 год - 448236,369 тыс. рублей;
2015 год - 219505,330 тыс. рублей;
2016 год - 156428,981 тыс. рублей;
2017 год - 249807,000 тыс. рублей;
2018 год - 249807,000 тыс. рублей;
2019 год - 249807,000 тыс. рублей;
2020 год - 249807,000 тыс. рублей.
Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию подпрограммы 3 "Повышение безопасности дорожного движения в Курской области", составляет 103710,700 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2014 год - 56387,350 тыс. рублей;
2015 год - 4454,350 тыс. рублей;
2016 год - 7669,000 тыс. рублей;
2017 год - 8800,000 тыс. рублей;
2018 год - 8800,000 тыс. рублей;
2019 год - 8800,000 тыс. рублей;
2020 год - 8800,000 тыс. рублей.
Предполагается ежегодное уточнение в установленном порядке объемов финансирования государственной программы.
Финансовые средства приняты в части реализации государственной программы в 2014 - 2016 годах в соответствии с Законом Курской области от 5 декабря 2013 года N 117-ЗКО "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета представлены в приложении N 4 к государственной программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию целей государственной программы приведены в приложении N 5 к государственной программе.