Постановление от 18.10.2013 г № 744-ПА
Об утверждении государственной программы Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Перечнем государственных программ Курской области, утвержденным распоряжением Администрации Курской области от 24.10.2012 N 931-ра, и Порядком принятия решений о разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ Курской области, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па, Администрация Курской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Курской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области".
2.Комитету агропромышленного комплекса Курской области (И.В. Горбачев):
разместить утвержденную государственную программу Курской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области" на своем официальном сайте, а также на официальном сайте Администрации Курской области (подраздел "Государственные программы Курской области" раздела "Документы") в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления;
в случае отклонения объемов финансирования за счет средств областного бюджета, определенных государственной программой Курской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области" от объемов ее финансирования, установленных Законом Курской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - закон о бюджете), не позднее двух месяцев со дня вступления в силу указанного закона о бюджете представить в Администрацию Курской области предложения о приведении утвержденной государственной программы Курской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области" в соответствие с указанным законом о бюджете в установленном порядке.
Пункт 3 вступает в силу с 1 января 2014 года (пункт 4 данного документа).
3.Признать утратившими силу нормативные правовые акты Администрации Курской области по перечню согласно приложению к настоящему постановлению.
4.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 3, который вступает в силу с 1 января 2014 года.
Губернатор
Курской области
А.Н.МИХАЙЛОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПАСПОРТ
Государственной программы Курской области
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в
Курской области"
| Ответственный исполнитель программы | - | комитет агропромышленного комплекса Курской области |
| Соисполнители программы | - | отсутствуют |
| Участники программы | - | комитет пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области, управление ветеринарии Курской области |
| Подпрограммы программы | - | подпрограмма 1 "Развитие отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в Курской области на 2014 - 2020 годы";подпрограмма 2 "Устойчивое развитие сельских территорий Курской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"; подпрограмма 3 "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Курской области на 2014 - 2020 годы"; подпрограмма 4 "Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия территории Курской области на 2014 - 2020 годы"; подпрограмма 5 "Развитие заготовительной и перерабатывающей деятельности организаций потребительской кооперации Курской области, осуществляющих обслуживание сельского населения, на 2014 - 2016 годы"; подпрограмма 6 "Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области" |
| Программно-целевые инструменты программы | - | ведомственные целевые программы: "Развитие свиноводства в Курской области на 2012 - 2014 годы"; "Развитие овощеводства защищенного грунта в Курской области на 2013 - 2015 годы"; "Развитие мясного скотоводства в Курской области на 2014 - 2015 годы"; "Развитие молочного скотоводства в Курской области на 2013 - 2015 годы"; "Поддержка начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Курской области на 2013 - 2015 годы"; "Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Курской области на 2012 - 2014 годы"; "Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере обеспечения эпизоотического благополучия животных по заразным болезням на территории Курской области на 2013 - 2015 годы" |
| Цели программы | - | обеспечение продовольственной независимости региона в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120, Законом Курской области от 27 ноября 2009 года N 95-ЗКО "О продовольственной безопасности Курской области"; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой на территории Курской области, на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию; устойчивое развитие сельских территорий; повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса; воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, экологизация производства; обеспечение стойкого эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия территории Курской области путем комплексного проведения ветеринарных мероприятий на территории Курской области |
| Задачи программы | - | стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции, производства пищевых продуктов; осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных; поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка региона; поддержка малых форм хозяйствования; повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития; повышение качества жизни сельского населения; стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса; развитие биотехнологий; создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения; предупреждение и ликвидация болезней животных; защита населения от болезней, общих для человека и животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении и осуществление регионального государственного ветеринарного надзора; укрепление материально-технической базы областных бюджетных учреждений ветеринарии |
| Целевые индикаторы и показатели программы | - | индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах); индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах); индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства; рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий); среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) |
| Этапы и сроки реализации программы | - | один этап, 2014 - 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований программы | - | объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 8513648,203 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 4228529,114 тыс. рублей; 2015 год - 794029,034 тыс. рублей; 2016 год - 698218,055 тыс. рублей; 2017 год - 698218 тыс. рублей; 2018 год - 698218 тыс. рублей; 2019 год - 698218 тыс. рублей; 2020 год - 698218 тыс. рублей; в том числе объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, составляет 2809882,457 тыс. рублей; из которых: комитету агропромышленного комплекса Курской области - 6593519,141 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 3934648,694 тыс. рублей; 2015 год - 512310,375 тыс. рублей; 2016 год - 429312,072 тыс. рублей; 2017 год - 429312 тыс. рублей; 2018 год - 429312 тыс. рублей; 2019 год - 429312 тыс. рублей; 2020 год - 429312 тыс. рублей; в том числе за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, - 2809882,457 тыс. рублей; комитету пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области - 533497,697 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 92237,721 тыс. рублей; 2015 год - 81387,987 тыс. рублей; 2016 год - 71974,389 тыс. рублей; 2017 год - 71974,4 тыс. рублей; 2018 год - 71974,4 тыс. рублей; 2019 год - 73974,4 тыс. рублей; 2020 год - 71974,4 тыс. рублей; управлению ветеринарии Курской области - 1386631,365 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 201642,699 тыс. рублей; 2015 год - 200330,672 тыс. рублей; 2016 год - 196931,594 тыс. рублей; 2017 год - 196931,6 тыс. рублей; 2018 год - 196931,6 тыс. рублей; 2019 год - 196931,6 тыс. рублей; 2020 год - 196931,6 тыс. рублей; объем бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограмм составит: по подпрограмме 1 "Развитие отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в Курской области на 2014 - 2020 годы" - 5801100,500 тыс. рублей, из которых: комитету агропромышленного комплекса Курской области - 5330041,737 тыс. рублей; в том числе за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, - 2668974,457 тыс. рублей; комитету пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области - 471058,763 тыс. рублей; по подпрограмме 2 "Устойчивое развитие сельских территорий Курской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" - 1037418,060 тыс. рублей, из которых: комитету агропромышленного комплекса Курской области - 1037418,060 тыс. рублей; в том числе за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, - 140908,000 тыс. рублей; по подпрограмме 3 "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Курской области на 2014 - 2020 годы" - 10500,000 тыс. рублей, из которых: комитету агропромышленного комплекса Курской области - 10500,000 тыс. рублей; по подпрограмме 4 "Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия территории Курской области на 2014 - 2020 годы" - 1257107,115 тыс. рублей, из которых: управлению ветеринарии Курской области - 1257107,115 тыс. рублей; по подпрограмме 5 "Развитие заготовительной и перерабатывающей деятельности организаций потребительской кооперации Курской области, осуществляющих обслуживание сельского населения на 2014 - 2016 годы" - 3000,000 тыс. рублей, из которых: комитету агропромышленного комплекса Курской области - 3000,000 тыс. рублей; по подпрограмме 6 "Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области" - 404522,528 тыс. рублей, из которых: комитету агропромышленного комплекса Курской области - 212559,344 тыс. рублей; комитету пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия - 62438,934 тыс. рублей; управлению ветеринарии Курской области - 129524,250 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 г. по отношению к 2012 г. - на 44,7 процента, пищевых продуктов - на 57,8 процента; обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере не менее 4,5 процента; повышение среднего уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций до 15 процентов (с учетом субсидий); доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике региона до 85 процентов |
I.Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики области, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области" (далее - Государственная программа) определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности. Программа разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", распоряжением Администрации Курской области от 24.10.2012 N 931-ра "Об утверждении перечня государственных программ Курской области".
За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Курской области на 2009 - 2014 годы" был обеспечен рост продукции сельского хозяйства. В 2006 - 2012 годах среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства, несмотря на неблагоприятный 2010 год, составили 10,4%%. Объем валовой продукции сельского хозяйства в 2012 году составил 64,3 млрд. рублей и увеличился к уровню 2008 года в 1,6 раза, а к уровню 2006 года - в 2,7 раза.
Улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций (прибыль хозяйств до налогообложения (включая субсидии из бюджетов) в 2012 году составила 5298,9 млн. рублей (в 2006 г. - 289,6 млн. рублей). Уровень рентабельности за 2012 год составил 18,9 процента (за 2006 год - 3,2 процента), получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий.
Вместе с тем, проблемы обеспечения поступательного экономического развития агропромышленного комплекса сохраняются. Последствия мирового финансового и экономического кризиса 2008 года, а также жестокая засуха 2010 года негативно отразились на инвестиционном климате в агропромышленном комплексе, динамике развития сельскохозяйственного производства, балансе экспорта и импорта.
Основными проблемами развития агропромышленного комплекса являются:
технико-технологическое отставание сельского хозяйства области из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию;
ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
медленные темпы социального развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографической ситуации, отток трудоспособного населения, особенно молодежи, сокращение сельской поселенческой сети.
К актуальным проблемам развития пищевой и перерабатывающей промышленности относятся и другие сдерживающие факторы:
сезонность производства продукции, что ведет к резким колебаниям закупочных цен;
постоянное повышение цен на энергоносители, транспортировку сырья и готовой продукции;
продвижение произведенных продовольственных товаров до потребителей, неурегулированность вопросов платежей и взаимозадолженности между поставщиками сырья, перерабатывающими предприятиями и торговыми организациями.
Динамика развития агропромышленного комплекса до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы, по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой стороны, сохранится сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса и вступлением страны во Всемирную торговую организацию, что усиливает вероятность рисков для устойчивого развития аграрного сектора экономики.
В качестве значимых тенденций в прогнозном периоде будут такие, как:
увеличение инвестиций на повышение плодородия почв и развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, стимулирование улучшения использования земельных угодий;
создание условий для наращивания производства и импортозамещения мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;
ускорение обновления технической базы агропромышленного производства;
экологизация и биологизация агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве и пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.
Прогноз реализации Государственной программы основывается на достижении значений ее основных показателей (индикаторов), а также частных индикаторов реализации подпрограмм, включенных в Государственную программу.
В части основных показателей Государственной программы прогнозируются:
индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 году к 2012 году - 144,7 процента, в том числе продукции растениеводства - 123,7 процента, продукции животноводства - 198,3 процента;
индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, в 2020 году к 2012 году - 157,8 процента;
индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2020 году к 2012 году - 146,5 процента;
уровень рентабельности по всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций к 2020 году - 15 процентов (с учетом субсидий);
соотношение уровня заработной платы в сельскохозяйственных организациях и среднего уровня заработной платы по экономике региона к 2020 году - до 85 процентов.
Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопившихся в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на увеличение валового регионального продукта, повышение уровня жизни в сельской местности и уровня самообеспечения продовольственными продуктами области, и, таким образом, обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития области в рассматриваемой перспективе.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Государственной программы, цели, задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание
основных ожидаемых конечных результатов Государственной
программы, сроков и этапов реализации Государственной
программы
Приоритетами Государственной программы являются: повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, устойчивое развитие сельских территорий, обеспечение продовольственной безопасности Курской области.
Государственная программа базируется на положениях Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120, Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. N 559-р, Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. N 2136-р, Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Курской областной Думы от 24 мая 2007 г. N 381-IV ОД.
Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО). Одновременно выделяются 2 уровня приоритетов.
К первому уровню приоритетов относятся:
в сфере производства - скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества региона, в первую очередь, наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;
в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности - более полное использование производимых в области сырьевых ресурсов за счет ввода новых и модернизации действующих мощностей, сбалансированное и устойчивое функционирование сельскохозяйственных и перерабатывающих отраслей по наращиванию объемов производства сырья и пищевых продуктов, повышению их конкурентоспособности;
в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, увеличение их налогооблагаемой базы;
в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения;
в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;
в институциональной сфере - развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование продуктовых подкомплексов, а также территориальных кластеров;
в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.
Ко второму уровню приоритетов относятся следующие направления:
развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;
экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции, с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по районам области в рамках вступления в ВТО.
Целями Государственной программы являются:
обеспечение продовольственной независимости региона в параметрах, заданных Доктриной, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 (далее - Доктрина), Законом Курской области от 27 ноября 2009 года N 95-ЗКО "О продовольственной безопасности Курской области";
повышение конкурентоспособности региональной сельскохозяйственной продукции, производимой на территории Курской области, на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России в ВТО;
повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса;
устойчивое развитие сельских территорий;
воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства;
обеспечение стойкого эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия территории Курской области путем комплексного проведения ветеринарных мероприятий на территории Курской области.
Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач, реализуемых в рамках подпрограмм, включенных в Государственную программу:
стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов;
осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных;
поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;
поддержка малых форм хозяйствования;
повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;
повышение качества жизни сельского населения;
стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;
развитие биотехнологии;
создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
предупреждение и ликвидация болезней животных;
защита населения от болезней, общих для человека и животных;
обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении и осуществление регионального государственного ветеринарного надзора;
укрепление материально-технической базы областных бюджетных учреждений ветеринарии.
Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы оцениваются в целом для Государственной программы и по каждой из подпрограмм Государственной программы.
К общим показателям (индикаторам) реализации Государственной программы относятся:
индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);
индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах);
индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;
рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий);
среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства).
В результате реализации Государственной программы Курской области валовой сбор зерна повысится к 2020 году до 4000 тыс. тонн против 2374 тыс. тонн в среднем за 2006 - 2011 годы, или на 59,4 процента, сахарной свеклы - до 4450 тыс. тонн против 2912 тыс. тонн, или на 65,4 процента. Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, обеспечению развития элитного семеноводства.
Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет по сравнению с 2010 годом до 430 тыс. тонн, или в 3,5 раза, молока - до 500 тыс. тонн, или на 30,1 процента. Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава.
Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве увеличится до 25,5 тыс. рублей.
Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере не менее 4,5 процента, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях до 15 процентов (с учетом субсидий).
В пищевой и перерабатывающей промышленности выполнение программных мероприятий позволит до 2020 года увеличить производство основных видов продукции: сахара - до 580 тыс. тонн;
мяса и субпродуктов 1-й категории, включая мясо птицы, - до 175,2 тыс. тонн;
цельномолочной продукции - до 37 тыс. тонн;
сыров - до 2,5 тыс. тонн;
сгущенного молока - до 107,8 муб.;
масла сливочного - до 2,2 тыс. тонн;
хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами - до 2,8 тыс. тонн.
В результате в 2013 - 2020 годах будет обеспечен среднегодовой индекс производства пищевых продуктов в пределах 5,8 процентов с увеличением объемов производства товарной продукции в сопоставимых ценах в 2020 году по сравнению с 2012 годом в 1,58 раза.
С учетом вступления России в ВТО указанный рост внутреннего производства позволит существенно повысить конкурентоспособность региональной сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, осуществлять импортозамещение, увеличить объемы реализации зерна и другой сельскохозяйственной продукции за пределы Курской области.
Государственную программу предполагается реализовать в один этап - в 2014 - 2020 годах.
III.Сведения о показателях и индикаторах
Государственной программы
Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограмм Государственной программы и их значениях приведены в приложении N 1 к Государственной программе.
Значения данных показателей (индикаторов) Государственной программы характеризуют конечные общественно значимые результаты, непосредственные результаты и уровень удовлетворенности потребителей оказываемыми участниками Государственной программы государственными услугами (работами), их объемом и качеством.
IV.Обобщенная характеристика основных мероприятий
Государственной программы, подпрограмм
Государственной программы
Основные мероприятия подпрограмм Государственной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей Государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих продовольственную независимость региона, поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели.
В Государственную программу входят следующие подпрограммы:
"Развитие отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в Курской области на 2014 - 2020 годы";
"Устойчивое развитие сельских территорий Курской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года";
"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Курской области на 2014 - 2020 годы";
"Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия территории Курской области на 2014 - 2020 годы";
"Развитие заготовительной и перерабатывающей деятельности организаций потребительской кооперации Курской области, осуществляющих обслуживание сельского населения, на 2014 - 2016 годы";
"Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области".
Реализация подпрограммы "Развитие отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в Курской области на 2014 - 2020 годы" включает следующие ведомственные целевые программы и основные мероприятия:
ведомственная целевая программа "Развитие свиноводства в Курской области на 2012 - 2014 годы";
ведомственная целевая программа "Развитие овощеводства защищенного грунта в Курской области на 2013 - 2015 годы";
ведомственная целевая программа "Развитие мясного скотоводства в Курской области на 2014 - 2015 годы";
ведомственная целевая программа "Развитие молочного скотоводства в Курской области на 2013 - 2015 годы";
ведомственная целевая программа "Поддержка начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Курской области на 2013 - 2015 годы";
поддержка подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства;
поддержка подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства;
поддержка малых форм хозяйствования;
поддержка технической и технологической модернизации, инновационного развития;
поддержка производства регулируемых сортов хлеба.
Индикаторами реализации указанной подпрограммы являются:
объем производства и переработки продукции растениеводства:
зерновых и зернобобовых культур, сахарной свеклы, картофеля, масличных культур, овощей, плодово-ягодной продукции, муки, крупы, хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами, масла подсолнечного нерафинированного и его фракций, сахара, плодоовощных консервов;
площадь закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений;
объем производства и переработки продукции животноводства:
скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе),
молока в хозяйствах всех категорий, сыров и сырных продуктов, масла сливочного;
поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота;
площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей;
количество крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки;
количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм;
объем производства свинины на созданных индустриальных производственных мощностях по производству свинины (тыс. тонн в живом весе);
объем производства свинины на созданных новых мощностях по убою и глубокой переработке свиней (тыс. тонн в убойном весе);
выручка от реализации мяса свиней в живом весе (тыс. рублей);
количество приобретенных голов племенных животных;
объем производства молока и численность поголовья молочных коров;
численность поголовья крупного рогатого скота мясных и помесных пород;
производство высококачественной говядины;
выручка от реализации мяса говядины в живом весе;
площадь защищенного грунта, в том числе площадь построенных новых современных энергосберегающих тепличных предприятий;
создание новых рабочих мест;
урожайность овощей в защищенном грунте;
валовое производство овощей в защищенном грунте.
В рамках реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Курской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.
Индикаторами реализации мероприятий указанной подпрограммы являются:
ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов;
ввод в действие объектов социально-инженерной инфраструктуры села;
количество сельских поселений, в которых реализованы проекты комплексной компактной застройки.
В рамках реализации подпрограммы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Курской области на 2014 - 2020 годы" предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:
развитие мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Индикаторами реализации данной подпрограммы являются:
увеличение производства продукции растениеводства;
ввод в эксплуатацию гидромелиоративных систем;
предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения.
В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия территории Курской области на 2014 - 2020 годы" предусматривается осуществление следующих ведомственных целевых программ и основных мероприятий:
ведомственная целевая программа "Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Курской области на 2012 - 2014 годы";
ведомственная целевая программа "Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере обеспечения эпизоотического благополучия животных по заразным болезням на территории Курской области на 2013 - 2015 годы";
расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений;
организация проведения ветеринарных мероприятий.
Индикаторами реализации указанной подпрограммы являются:
уровень заболеваемости животных и птиц заразными, в том числе особо опасными, болезнями;
количество обследований на заразные, в том числе особо опасные, болезни, проведенных областными бюджетными учреждениями ветеринарии;
количество противоэпизоотических мероприятий, проведенных областными бюджетными учреждениями ветеринарии;
количество лечебных мероприятий, проведенных областными бюджетными учреждениями ветеринарии;
количество лабораторных исследований на заразные, в том числе особо опасные, болезни, проведенных областными бюджетными учреждениями ветеринарии;
количество мониторинговых лабораторных исследований, проведенных областными бюджетными учреждениями ветеринарии;
количество экспертиз животноводческой продукции, проведенных областными бюджетными учреждениями ветеринарии.
В рамках реализации подпрограммы "Развитие заготовительной и перерабатывающей деятельности организаций потребительской кооперации Курской области, осуществляющих обслуживание сельского населения на 2014 - 2016 годы" планируется осуществить следующее основное мероприятие:
поддержка заготовительной и перерабатывающей деятельности организаций потребительской кооперации Курской области, осуществляющих обслуживание сельского населения.
Индикаторами реализации подпрограммы являются:
увеличение заготовительного оборота;
увеличение закупок сельскохозяйственной продукции мяса всех видов, картофеля, овощей, плодов;
увеличение производства продукции:
хлеба и хлебобулочных изделий;
кондитерских изделий;
колбасных изделий;
полуфабрикатов.
В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции в Курской области" планируется осуществить следующее основное мероприятие:
обеспечение деятельности и выполнение функций государственных органов;
абзацы восемьдесят второй - восемьдесят третий исключены
Индикатором реализации подпрограммы является доля достигнутых целевых показателей (индикаторов) государственной программы Курской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области" к общему количеству целевых показателей (индикаторов).
Перечень основных мероприятий Государственной программы приведен в приложении N 2 к Государственной программе.
V.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Мерой государственного регулирования реализации Государственной программы будет совершенствование в части региональных налогов, системы налогообложения в сельском хозяйстве.
На основании мониторинга количества произведенной сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, а также цен реализации на внутреннем рынке региона, складывающихся за счет ее поставок по импорту, внесение обоснованных предложений в соответствующие федеральные органы власти о необходимости проведения закупочных и товарных интервенций на рынках сельскохозяйственной продукции, применения мер таможенно-тарифного регулирования, совершенствования системы налогообложения в сельском хозяйстве и механизма финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении N 3 к Государственной программе.
VI.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы
В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия территории Курской области на 2014 - 2020 годы" предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия территории Курской области на 2014 - 2020 годы" приведен в приложении N 5 к Государственной программе.
VII.Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Курской области
Основные мероприятия, осуществляемые муниципальными образованиями Курской области в рамках реализации Государственной программы, обеспечивают достижение ее целей и решение задач, направленных на повышение устойчивого развития сельских территорий области, и выполняются на основе:
софинансирования мероприятий за счет средств федерального и областного бюджетов;
разработки, принятия и реализации муниципальных программ устойчивого развития сельских территорий, финансируемых за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников.
VIII.Информация об участии предприятий и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы
Предполагается, что в реализации Государственной программы примут участие российские кредитные организации, организации, осуществляющие поставку современной сельскохозяйственной техники, животноводческого оборудования и высокопродуктивного племенного скота по лизингу.
IX.Обоснование выделения подпрограмм
Перечень подпрограмм установлен для достижения целей и решения задач развития агропромышленного комплекса, а именно, для увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции и выполнения показателей Доктрины и Закона Курской области "О продовольственной безопасности Курской области" по направлениям сельскохозяйственного производства, рентабельность которых недостаточна для их самостоятельного эффективного развития.
Структура включенных в Государственную программу подпрограмм соответствует принципам программно-целевого управления экономикой, охватывает все основные сферы агропромышленного производства - производство сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, их реализацию, технико-технологическое и информационное обеспечение, институциональные преобразования и социальное развитие сельских территорий, а также управление реализацией Государственной программы.
Состав подпрограмм рассчитан на комплексное развитие агропромышленного комплекса и его основных сфер, а также на получение высокого синергического эффекта в целом по экономике региона.
X.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Общий объем финансирования Государственной программы в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 8513648,203 тыс. рублей, из них комитету агропромышленного комплекса Курской области - 6593519,141 тыс. рублей, комитету пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области - 533497,697 тыс. рублей, управлению ветеринарии Курской области - 1386631,365 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств областного бюджета приведено в приложении N 4 к Государственной программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию целей Государственной программы приведено в приложении N 6 к Государственной программе.
XI.Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) государственной программы (подпрограммы), состав и основные характеристики ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм государственной программы
Достижение плановых значений показателей (индикаторов) Государственной программы, подпрограмм Государственной программы и ведомственных целевых программ будет обеспечено при условии их финансирования в 2014 - 2020 годах в объеме, указанном в паспорте Государственной программы, с учетом корректировки бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы исходя из предложений исполнителя и участников Государственной программы при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
XII.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками
При реализации Государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
К рискам относятся:
макроэкономические риски, включающие рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям, а также обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;
внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;
природные риски, связанные с отнесением территории Курской области к зоне рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также к росту импорта продовольственных товаров.
Управление рисками реализации Государственной программы будет осуществляться на основе проведения мониторинга угроз развитию агропромышленного комплекса и обеспечению продовольственной безопасности, выработки прогнозов и представления в Администрацию Курской области предложений в сфере управления агропромышленным комплексом, в том числе в рамках годового отчета о ходе реализации и оценки эффективности Государственной программы.
XIII.Методика оценки эффективности государственной программы
Методика оценки эффективности и результативности Государственной программы учитывает реализацию достижения целей и решения задач государственной программы в целом и ее подпрограмм, степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности средств областного бюджета, а также соотношение ожидаемых результатов с показателями, указанными в подпрограммах.
Оценка эффективности Государственной программы осуществляется путем оценки достижения плановых параметров государственной программы к фактическим результатам, а именно:
оценка степени достижения целей и решения задач Государственной программы в целом путем сопоставления фактических значений показателей (индикаторов) Государственной программы и их плановых значений по формуле:
Сд = Зф / Зп x 100%%, где:
Сд - степень достижения целей;
Зф - фактическое значение показателей (индикаторов);
Зп - плановое значение показателей (индикаторов);
степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий, представленных в приложениях N 4 и 6 к Государственной программе по каждому источнику ресурсного обеспечения, по формуле:
Уф = Фф / Фп x 100%%, где:
Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий;
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;
степень реализации мероприятий путем сопоставления количества выполненных и планируемых мероприятий Государственной программы по годам на основе ежегодных планов реализации Государственной программы.