Постановление от 15.10.2013 г № 3554
Об утверждении муниципальной программы «Содействие занятости населения города Курска» на 2014 — 2018 годы
В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Администрации Курской области от 15.11.2011 N 572-па "Об утверждении областной целевой программы "Содействие занятости населения Курской области на 2012 - 2015 годы", Уставом города Курска, постановлением Администрации города Курска от 17.09.2013 N 3202 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ города Курска" постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Содействие занятости населения города Курска" на 2014 - 2018 годы (далее - Программа).
2.Главным распорядителям бюджетных средств города Курска предусмотреть средства на финансирование муниципальной программы "Содействие занятости населения города Курска" на 2014 - 2018 годы в соответствии с приложением 2 к Программе.
3.Комитету финансов города Курска (Долженкова Л.В.) предусмотреть в бюджете города Курска финансовые средства на реализацию мероприятий Программы.
4.Признать утратившим силу постановление Администрации города Курска от 03.11.2011 N 3303 "Об утверждении программы "Содействие занятости населения города Курска на 2012 - 2014 годы".
5.Управлению информации и печати Администрации города Курска (Лымарь Н.В.) обеспечить опубликование настоящего постановления в газете "Городские известия" и размещение на официальном сайте Администрации города Курска в сети "Интернет".
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации города Курска Солопову Г.И.
7.Постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Глава Администрации
города Курска
Н.И.ОВЧАРОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА КУРСКА"
НА 2014 - 2018 ГОДЫ
ПАСПОРТ
муниципальной программы "Содействие занятости населения
города Курска" на 2014 - 2018 годы
| Наименование Программы | Муниципальная программа "Содействие занятости населения города Курска" на 2014 - 2018 годы (далее - Программа) |
| Заказчик Программы | Администрация города Курска |
| Исполнитель-координатор Программы | Комитет экономики, труда и занятости Администрации города Курска |
| Основные разработчики Программы | ОКУ "Центр занятости населения города Курска и Курского района" (далее - Центр занятости) Комитет образования города Курска Управление молодежной политики, физической культуры и спорта города Курска |
| Цель Программы | Предотвращение роста напряженности на рынке труда |
| Задача Программы | Содействие временной занятости отдельных категорий граждан города Курска |
| Сроки и этапы реализации Программы | Программа реализуется в один этап в течение 2014 - 2018 годов |
| Перечень программных мероприятий | Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2014 - 2018 гг. - 17194,14 тыс. руб., в том числе: средства областного бюджета - 11630,74 тыс. руб.; средства бюджета города - 5563,4 тыс. руб. На 2014 год всего - 3520,8 тыс. руб., в том числе: средства областного бюджета - 2326,1 тыс. руб.; средства бюджета города - 1194,7 тыс. руб. На 2015 год всего - 3223,8 тыс. руб., в том числе: средства областного бюджета - 2326,1 тыс. руб.; средства бюджета города - 897,7 тыс. руб. На 2016 год всего - 3197,18 тыс. руб., в том числе: средства областного бюджета - 2326,18 тыс. руб.; средства бюджета города - 871,0 тыс. руб. На 2017 год всего - 3626,18 тыс. руб., в том числе: средства областного бюджета - 2326,18 тыс. руб.; средства бюджета города - 1300,0 тыс. руб. На 2018 год всего - 3626,18 тыс. руб., в том числе: средства областного бюджета - 2326,18 тыс. руб.; средства бюджета города - 1300,0 тыс. руб. |
| Целевые показатели Программы | Количество временно трудоустроенных безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет - выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Количество временно трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Обеспечение временного трудоустройства 17758 незанятых граждан: безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, - 258 чел.; несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - 17500 чел. Наличие социального эффекта: приобретение трудовых навыков гражданами, впервые ищущими работу; выполнение работ, носящих временный или сезонный характер, силами вышеуказанных категорий граждан |
1.Характеристика текущего состояния сферы
реализации Программы
На протяжении ряда лет Центр занятости осуществляет меры по реализации мероприятий на рынке труда, направленных на развитие гибкого рынка труда, переориентацию активного населения на новые формы трудовых отношений, повышение стимулов к активному поиску работы у безработных граждан, повышение уровня сбалансированности количества предложения рабочей силы и числа рабочих мест, предупреждение массовой безработицы, повышение мобильности трудовых ресурсов, и, как следствие, повышение уровня занятости населения.
Возникший в 2008 году и продолжавшийся в течение нескольких лет финансово-экономический кризис сопровождался не только оптимизацией численности, высвобождением работников в связи с ликвидацией организаций либо их банкротством, но и неполной занятостью работников. Наибольшее высвобождение организациями города работников (2704 чел.) зафиксировано в 2009 году, наибольшее количество работавших в режиме неполной занятости (8755 чел.) отмечено в период начала кризиса (4-й кв. 2008 г.). К концу 2012 года ситуация в экономике стабилизировалась, в связи с чем количество высвобожденных работников снизилось до 1110 чел., численность работников, работающих неполный рабочий день, а также в режиме сокращенного рабочего дня, снизилась до 209 чел.
За 8 месяцев 2013 года высвобождено 382 чел., что составляет 48,4%% к аналогичному периоду 2012 года; в режиме неполного рабочего дня и сокращенной рабочей недели в данном периоде работали 1225 чел., что составляет 19,2%% к соответствующему периоду 2012 года.
Решение задачи стабилизации ситуации на рынке труда осуществлялось за счет реализации мероприятий программ:
долгосрочной целевой программы "Организация общественных работ в городе Курске на 2009 - 2011 годы", финансирование осуществлялось из бюджета города Курска в общей сумме 3,0 млн. руб.;
программы "Содействие занятости населения города Курска на 2012 - 2014 годы", финансирование осуществлялось как за счет средств бюджета города, так и средств областного бюджета.
В течение 2009 - 2012 годов и 8 мес. 2013 года на реализацию мероприятий программ были направлены финансовые средства из бюджетов разных уровней в общей сумме более 400 млн. руб. Участниками мероприятий активной политики занятости в отчетном периоде стали 70,0 тыс. чел. При содействии службы занятости трудоустроено 42 тыс. чел., или 60%% от общей численности обратившихся за содействием в поиске подходящей работы.
Реализуемая в рамках программ политика содействия занятости населения позволила сохранить кадровый потенциал в большей части предприятий и организаций, предоставить возможность переобучения работников, находящихся под угрозой увольнения, создавать новые рабочие места, оказывая финансовую помощь на открытие собственного дела безработным гражданам, осуществлять организацию общественных работ, временно трудоустраивать безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, и др.
Растет число обращений в Центр занятости и выпускников учебных заведений, которые не имеют практических навыков в работе. Начиная с 2010 года в Центр занятости обратились за содействием в трудоустройстве более 1500 выпускников.
На рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин являются наименее конкурентоспособными: граждане, имеющие ограничения к труду; граждане, не обладающие достаточной квалификацией по причине отсутствия опыта работы по полученной профессии либо вследствие длительного перерыва в работе; граждане предпенсионного возраста; многодетные родители; родители детей-инвалидов.
Так, в 2012 году в службу занятости обратились:
585 граждан, имеющих ограничения к труду, из них трудоустроено 143 чел., прошли обучение и повышение квалификации 35 чел.;
1210 граждан, не обладающих достаточной квалификацией по причине отсутствия опыта работы по полученной профессии либо вследствие длительного перерыва в работе, из них трудоустроено 394 чел., прошли обучение и повышение квалификации 374 чел.;
500 граждан предпенсионного возраста, из них трудоустроено 143 чел., прошли обучение и повышение квалификации 35 чел.;
22 чел. из числа многодетных родителей, из них трудоустроено 18 чел., прошли обучение и повышение квалификации 4 чел.;
16 чел., являющихся родителями детей-инвалидов, из них трудоустроено 10 чел., прошли обучение и повышение квалификации 2 чел.
Трудоустройство данных категорий граждан достаточно проблематично, а снижение социальной напряженности, адаптирование их на рынке труда и одновременно оказание материальной поддержки возможно с помощью мероприятий активной политики занятости.
Аналогичная ситуация прослеживается с трудоустройством несовершеннолетних в возрасте 14 - 18 лет. Эта категория граждан - одна из составляющих криминогенной части общества. Число несовершеннолетних граждан, ежегодно обращающихся в службу занятости, постоянно растет и составляет около 5000 человек (ежегодно). Сохранение объемов временной занятости на уровне 3,5 тысяч человек будет способствовать снижению социальной напряженности среди молодежи.
В результате принятых мер в рамках этих направлений было оказано благоприятное воздействие на рынок труда города Курска. В 2013 году по сравнению с 2009 годом снизилось количество зарегистрированных безработных на 3254 чел. Уровень официально зарегистрированной безработицы снизился с 1,8%% (в 2009 году) до 0,6%% (на конец августа месяца 2013 года).
Таблица
Динамика
показателей безработицы по городу Курску
| Показатели | Ед. изм. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | На конец августа 2013 г. |
| Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости и имеющих статус безработного, на конец года | Чел. | 4855 | 3789 | 2805 | 2142 | 1601 |
| Уровень зарегистрированной безработицы на конец года | % | 1,8 | 1,4 | 1,1 | 0,8 | 0,6 |
Несмотря на относительно невысокий уровень официально зарегистрированной безработицы, в настоящее время продолжают сохраняться диспропорции на рынке труда, характеризующиеся превышением предложения рабочей силы над спросом, а также структурным несоответствием спроса и предложения.
В структуре поступивших в службу занятости вакансий, как и в предыдущие годы, преобладают вакансии по рабочим профессиям, которые на конец отчетного периода составляют порядка 90,0%% в общем количестве вакансий. При этом наиболее востребованными для замещения свободных рабочих мест являются как работники без специальной подготовки и низким уровнем заработной платы (грузчики, дворники, подсобные рабочие, помощники воспитателя), так и высокой квалификации (штукатуры-маляры, плотники, столяры, каменщики, сварщики, токари, фрезеровщики, водители).
Повышенным спросом у работодателей по-прежнему пользуются специалисты, выполняющие комплекс взаимосвязанных работ, специалисты высокой квалификации с опытом работы от 3 лет и наличием высшего образования, преимуществом пользуются граждане до 40 лет. Наибольшая потребность в работниках отмечается в строительстве, оптовой и розничной торговле, в обрабатывающих производствах. Однако уровень оплаты труда, предлагаемый работодателями, часто не отвечает требованиям соискателей.
Таким образом, в городе Курске продолжает сохраняться напряженность на рынке труда вследствие следующих причин:
дисбаланса спроса и предложения рабочей силы по профессиям и специальностям, половозрастному составу;
низкого уровня оплаты труда предлагаемых вакансий.
Изменения на рынке труда и названные проблемы определяют мероприятия временной занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Необходимость разработки муниципальной программы "Содействие занятости населения города Курска" на 2014 - 2018 годы обусловлена как прогнозируемой ситуацией на рынке труда, так и необходимостью реализации статьи 7.2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.07.2013) "О занятости населения в Российской Федерации", в соответствии с которой органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые.
II.Основная цель и задача программы
Основной целью Программы является предотвращение роста напряженности на рынке труда.
Для достижения этой цели в рамках Программы необходимо решение задачи содействия временной занятости отдельных категорий граждан города Курска.
Срок реализации Программы - 5 лет. Ее выполнение будет осуществляться в один этап в 2014 - 2018 годах.
III.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий со сроками их реализации и объемами финансирования приведен в приложении 1 к настоящей Программе и предусматривает выполнение следующих мероприятий:
организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Источниками финансирования Программы являются средства бюджета Курской области в размере 11630,74 тыс. руб. и бюджета города Курска - 5563,4 тыс. руб.
Общий объем финансирования, необходимый для реализации мероприятий Программы на 2014 - 2018 годы, составляет 17194,14 тыс. руб.
Из областного бюджета финансовые средства на реализацию Программы будут выделяться ежегодно в размере 2326,1 тыс. руб.; из бюджета города Курска в: 2014 г. - 1194,7 тыс. руб.; 2015 г. - 897,7 тыс. руб.; 2016 г. - 871,0 тыс. руб.; 2017 г. - 1300,0 тыс. руб.; 2018 г. - 1300,0 тыс. руб.
Главные распорядители бюджетных средств города Курска, ответственные за реализацию мероприятий Программы: комитет образования города Курска и управление молодежной политики, физической культуры и спорта города Курска расходы на реализацию мероприятий Программы включают в реестры расходных обязательств и учитывают при составлении расчетной потребности в бюджетных ассигнованиях в процессе формирования проекта бюджета города Курска на очередной финансовый год и плановый период.
Объемы финансирования Программы могут корректироваться с учетом возможностей бюджета города Курска на очередной финансовый год.
Ресурсное обеспечение Программы приведено в приложении 2 к настоящей Программе.
V.Механизм реализации программы, контроль за ходом ее реализации
Основными исполнителями мероприятий Программы являются:
ОКУ "Центр занятости населения города Курска и Курского района",
комитет образования города Курска;
управление молодежной политики, физической культуры и спорта города Курска.
Исполнители привлекают бюджетные учреждения и хозяйствующие субъекты города Курска.
Центр занятости:
осуществляет выполнение мероприятий Программы и мониторинг реализации Программы;
запрашивает у исполнителей мероприятий Программы информацию, необходимую для проведения ежеквартального мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации Программы;
предоставляет информацию в комитет экономики, труда и занятости Администрации города Курска для проведения оценки эффективности реализации Программы за отчетный год и весь период реализации.
По результатам проведения ежеквартального мониторинга выполнения мероприятий и целевых показателей Программы Центр занятости подготавливает информацию о ходе реализации Программы за первые три квартала года нарастающим итогом и предоставляет ее в комитет экономики, труда и занятости Администрации города Курска в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, для анализа и направления отчета курирующему заместителю Администрации города Курска в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
По итогам реализации Программы за отчетный год (весь период реализации) Центр занятости подготавливает информацию о результатах реализации Программы и предоставляет ее в комитет экономики, труда и занятости Администрации города Курска в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным.
Внесение изменений в Программу осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и для принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ и подлежит согласованию с комитетом финансов города Курска и Контрольно-счетной палатой города Курска.
VI.Оценка социально-экономической эффективности программы
Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить временное трудоустройство 17758 чел., в том числе:
безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, - 258 чел.;
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - 17500 чел.
Наличие социального эффекта:
приобретение трудовых навыков гражданами, впервые ищущими работу;
выполнение работ, носящих временный или сезонный характер, силами вышеуказанных категорий граждан.
Комитет экономики, труда и занятости Администрации города Курска проводит оценку эффективности реализации Программы в соответствии с методикой, утвержденной приложением 4 к настоящей Программе, и предоставляет результаты оценки курирующему заместителю главы Администрации города Курска, в комитет финансов и Контрольно-счетную палату города Курска в срок до 20 февраля года, следующего за отчетным.
При значительном отклонении фактических значений целевых показателей и объемов финансирования (более чем на 25%%) Программы от запланированных комитет экономики, труда и занятости Администрации города Курска в срок до 15 марта года, следующего за отчетным, вносит главе Администрации города Курска предложения о принятии решений о корректировке Программы (отдельных мероприятий) с соответствующим изменением объемов финансирования либо о досрочном прекращении реализации Программы.
Показатели для проведения оценки эффективности реализации Программы приведены в приложении 5 к настоящей Программе.