Постановление от 15.10.2013 г № 3550
Об утверждении муниципальной программы «Профилактика правонарушений в городе Курске на 2014 — 2018 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации города Курска от 17.09.2013 N 3202 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ города Курска" постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Профилактика правонарушений в городе Курске на 2014 - 2018 годы".
2.Органам Администрации города Курска, УМВД России по г. Курску обеспечить выполнение программных мероприятий.
3.Комитету финансов города Курска (Долженкова Л.В.) обеспечить финансирование Программы в пределах утвержденных ассигнований за счет бюджета города Курска на очередной финансовый год и плановый период.
4.Установить, что с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно могут уточняться отдельные мероприятия, сроки исполнения, состав исполнителей, затраты, целевые показатели.
5.Управлению информации и печати Администрации города Курска (Лымарь Н.В.) обеспечить опубликование настоящего постановления в газете "Городские известия" и размещение на официальном сайте Администрации города Курска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации города Курска Сойникову М.Н.
7.Постановление вступает в силу 1 января 2014 года.
Глава Администрации
города Курска
Н.И.ОВЧАРОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ГОРОДЕ КУРСКЕ
НА 2014 - 2018 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
муниципальной программы "Профилактика правонарушений
в городе Курске на 2014 - 2018 годы"
| Наименование программы | "Профилактика правонарушений в городе Курске на 2014 - 2018 годы" (далее - Программа) |
| 1 | 2 |
| Заказчик Программы | Администрация города Курска |
| Исполнитель-координатор Программы | Межведомственная комиссия города Курска по профилактике правонарушений и иных преступлений в городе Курске |
| Основные разработчики Программы | УМВД России по г. Курску; Курская городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; администрация Центрального округа города Курска; администрация Железнодорожного округа города Курска; администрация Сеймского округа города Курска; комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска; комитет образования города Курска; управление молодежной политики, физической культуры и спорта города Курска; комитет социальной защиты населения города Курска; комитет организационной и кадровой работы Администрации города Курска; МКУ "Управление по делам ГО и ЧС при Администрации города Курска" |
| Цели Программы | Обеспечение правопорядка на территории города Курска |
| Задачи Программы | Профилактика правонарушений в жилом секторе, на улицах и в общественных местах. Усиление социальной профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. Усиление борьбы с коррупционными проявлениями. Противодействие терроризму и экстремизму, содействие повышению культуры толерантного поведения в обществе. Формирование позитивного общественного мнения о работе правоохранительных органов |
| Сроки реализации Программы | 2014 - 2018 годы |
| Перечень основных программных мероприятий | Проведение целевых оперативно-профилактических мероприятий по пресечению наиболее совершаемых видов преступлений и правонарушений в жилом секторе, на улицах и общественных местах областного центра. Осуществление мониторинга состояния подростковой преступности и профилактической деятельности среди несовершеннолетних с выработкой и реализацией комплекса мер, направленных на предупреждение и пресечение преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Освещение в СМИ информации о выявленных фактах коррупции, ее причинах и условиях, а также результатах деятельности по противодействию коррупции. Обследование объектов с массовым пребыванием граждан для определения состояния антитеррористической защищенности. Проведение в общеобразовательных учреждениях разъяснительных бесед, направленных на недопущение вовлечения подростков и молодежи в незаконную деятельность религиозных сект и экстремистских организаций, пропаганду идеи межнациональной терпимости, дружбы, добрососедства и взаимного уважения. Проведение социологических опросов удовлетворенности населения обеспечением правопорядка и безопасности деятельности граждан города, в том числе с использованием сети "Интернет" |
| Объемы и источники финансирования Программы | Всего - 33705,48 тыс. руб., в том числе: за счет средств бюджета города Курска 23684,58 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 10416,70 тыс. руб.; 2015 год - 3060,96 тыс. руб.; 2016 год - 3060,96 тыс. руб.; 2017 год - 3060,96 тыс. руб.; 2018 год - 4 085,00 тыс. руб.; за счет средств областного бюджета (субвенция) - 10020,9 тыс. руб. в том числе по годам: 2014 год - 1896,00 тыс. руб.; 2015 год - 1896,00 тыс. руб.; 2016 год - 1896,00 тыс. руб.; 2017 год - 1896,00 тыс. руб.; 2018 год - 2436,90 тыс. руб. |
| Целевые показатели Программы | Снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах. Увеличение числа выявленных правонарушений во взаимодействии с представителями общественных формирований правоохранительной направленности. Снижение числа несовершеннолетних, совершивших преступления. Увеличение числа лекций и бесед среди учащихся общеобразовательных учреждений. Увеличение числа публикаций в СМИ о деятельности органов и учреждений профилактики по вопросам безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Снижение числа выявленных лиц, совершивших преступления коррупционной направленности. Увеличение количества публикаций в СМИ по вопросам противодействия коррупции. Снижение доли обследованных объектов с массовым пребыванием людей, не отвечающих требованиям антитеррористической защищенности, в общем количестве обследованных объектов. Увеличение количества разъяснительных бесед по противодействию экстремизму в общеобразовательных учреждениях. Увеличение доли респондентов, удовлетворительно оценивающих деятельность УМВД России по г. Курску |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Реализация мероприятий программы позволит: снизить количество преступлений, совершенных в общественных местах, на 85 единиц; увеличить число выявленных правонарушений во взаимодействии с представителями общественных формирований правоохранительной направленности на 50 единиц; снизить число несовершеннолетних, совершивших преступления, на 10 человек; увеличить число лекций и бесед среди учащихся общеобразовательных учреждений на 25 единиц; увеличить число публикаций в СМИ о деятельности органов и учреждений профилактики по вопросам безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 10 единиц; снизить число выявленных лиц, совершивших преступления коррупционной направленности, на 10 человек; увеличить количество публикаций в СМИ по вопросам противодействия коррупции на 10 единиц; снизить долю обследованных объектов с массовым пребыванием людей, не отвечающих требованиям антитеррористической защищенности, в общем количестве обследованных объектов на 2,5%%; увеличить количество разъяснительных бесед по противодействию экстремизму в общеобразовательных учреждениях на 10 единиц; увеличить долю респондентов, удовлетворительно оценивающих деятельность УМВД России по г. Курску, на 4%% |
1.Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы
В городе Курске ведется всесторонняя работа, направленная на повышение эффективности принимаемых мер по устранению причин и условий совершения правонарушений и обеспечение правопорядка путем оптимизации взаимодействия всех субъектов профилактики правонарушений: органов местного самоуправления, правоохранительных органов, организаций, общественных объединений и граждан.
Проведенный комплекс организационно-практических мероприятий в данном направлении, включая мероприятия профилактического характера долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений и укрепление общественной безопасности в городе Курске" на 2010 - 2013 годы, позволил стабилизировать уровень безопасности населения в целом, не допустить осложнения криминогенной напряженности в областном центре.
За последние 3 года наблюдается снижение числа зарегистрированных преступлений с 7926 (2009 г.) до 5876 (2012 г.). Уменьшилось количество умышленных убийств и покушений на убийство с 32 (2009 г.) до 15 (2012 г.), краж из квартир и домовладений с 291 (2009 г.) до 106 (2012 г.), разбойных нападений с 60 (2009 г.) до 27 (2012 г.), грабежей с 471 (2009 г.) до 230 (2012 г.). Комплекс принятых профилактических мер позволил сократить число преступлений, совершенных несовершеннолетними, со 192 (2009 г.) до 152 (2012 г.).
Тенденция к снижению преступности сохраняется и в 2013 году: за 8 месяцев 2013 года зарегистрировано 3444 преступления, что на 17,2%% меньше, чем за соответствующий период предшествующего года (4159).
Приведенные данные свидетельствуют о стабильном улучшении ситуации с преступностью на территории города Курска, что обусловлено повышением качества профилактической работы.
Важным аспектом профилактической работы УМВД России по г. Курску стало: широкое информирование граждан о работе полиции; размещение в СМИ материалов по вопросам противодействия проявлениям экстремизма и терроризма; организация в общеобразовательных учреждениях города Курска цикла лекций и бесед (в ходе которых подросткам и их родителям разъясняется ответственность за совершение правонарушений и преступлений); реализация совместно с общеобразовательной школой N 31 города Курска программы профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди учащихся; создание на базе общеобразовательных школ города NN 10, 52, 59 кадетских классов полицейской направленности.
Стабилизации криминогенной обстановки на территории города Курска способствовало внедрение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".
К обеспечению общественного порядка на улицах города привлекались члены добровольных народных дружин (далее - ДНД), численность которых на 01.09.2013 составила 216 человек. Члены ДНД ежедневно совместно с участковыми уполномоченными полиции дежурили на участковых пунктах, принимали участие в обеспечении общественного порядка при проведении общегородских массовых мероприятий.
Чрезвычайных происшествий в областном центре в период действия долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений и укрепление общественной безопасности в городе Курске" на 2010 - 2013 годы не допущено.
Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые меры и положительную динамику по снижению общего количества совершенных преступлений, остаются проблемы, которые требуют усиления взаимодействия правоохранительных органов с органами местного самоуправления города Курска, использования в профилактике преступлений и иных правонарушений возможностей общественных организаций и населения, средств массовой информации.
Одной из серьезных проблем обеспечения правопорядка продолжает оставаться состояние уличной преступности. Количество преступлений, совершенных в 2012 году в общественных местах, возросло на 25,4%% по сравнению с уровнем 2010 года, в том числе на 14%% - на улицах.
Еще остается недостаточным количество технических средств, предусматривающих использование систем видеонаблюдения в областном центре, автоматизированных диспетчерских систем с использованием спутниковых навигационных технологий контроля и управления подвижными нарядами полиции.
Совершенствование механизма материального стимулирования деятельности народных дружинников значительно повысит эффективность привлечения актива населения к участию в обеспечении правопорядка и приведет к снижению количества преступлений в общественных местах.
На территории областного центра в 2010 - 2012 годах отмечалась тенденция к снижению количества преступлений, совершенных подростками. Число указанного вида преступлений сократилось на 39%%, однако за 8 месяцев 2013 года подростковая преступность увеличилась на 11,4%% в сравнении с соответствующим периодом предыдущего года. Подростками совершено 66 преступлений в общественных местах города (8 мес. 2012 г. - 45). Число подростков, совершивших преступления, возросло с 95 (8 мес. 2012 г.) до 106 (8 мес. 2013 г.). Кроме того, в сравнении с соответствующим периодом предыдущего года на 19%% увеличилось число несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения. Возросло число подростков, ранее судимых, совершивших повторные преступления, с 1 (8 мес. 2012 г.) до 3 (8 мес. 2013 г.). Приведенные цифры указывают на недостаточную работу по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, совершенствованию системы педагогического сопровождения и реабилитации несовершеннолетних, отбывших наказание в местах лишения свободы.
Общественная безопасность города включает в себя также защиту каждого жителя от экономических преступлений, связанных с фактами коррупции. В 2010 - 2012 годах выявлены случаи злоупотреблений в использовании государственного имущества и бюджетных средств (взимание денежных средств за бесплатные путевки, присвоение денежных средств по незаконно выданным больничным листам, получение незаконных денежных вознаграждений (взятки) от студентов за выставление положительных оценок на экзаменах и др.).
Терроризм и экстремизм в современных условиях стали основными источниками угроз для населения нашей страны, в том числе и для жителей города Курска. В связи с многонациональным и многоконфессиональным составом населения областного центра существует потенциальная возможность проявления экстремизма.
Особо остро стоят вопросы предотвращения террористических актов в местах с массовым пребыванием людей и на объектах жизнеобеспечения населения. В ряде случаев граждане, ставшие свидетелями совершения преступлений и иных правонарушений, не имеют возможности своевременно обратиться в полицию, что приводит к тяжелым последствиям.
В недостаточном объеме обеспечивается "шаговая доступность" жителей к участковым пунктам полиции (опорным пунктам правопорядка) в новостройках, не везде созданы условия для службы участковых уполномоченных полиции.
Без программы невозможно в короткое время создать эффективный механизм комплексной системной профилактической работы, направленной на предупреждение правонарушений и антисоциальных явлений, снижение риска у граждан стать жертвами преступных посягательств, повышение правосознания и уровня правовой культуры граждан, развитие системы социальной адаптации и реабилитации лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе бывших осужденных и освободившихся из мест лишения свободы.
Предусмотренные муниципальной программой "Профилактика правонарушений в городе Курске на 2014 - 2018 годы" меры основаны на изучении главных криминологических тенденций на территории города Курска, на прогнозируемых оценках их дальнейшего развития, сложившейся практике и опыте борьбы с преступностью, в том числе на основе областной целевой программы "Комплексная межведомственная программа по профилактике преступлений и иных правонарушений в Курской области на 2012 - 2014 годы".
2.Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации
Основной целью Программы является обеспечение правопорядка на территории города Курска.
Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач:
снижение уровня правонарушений в жилом секторе, на улицах и в общественных местах;
усиление социальной профилактики правонарушений среди несовершеннолетних;
усиление борьбы с коррупционными проявлениями;
противодействие терроризму и экстремизму, содействие повышению культуры толерантного поведения в обществе;
формирование позитивного общественного мнения о работе правоохранительных органов.
Цель и задачи Программы соответствуют стратегическим приоритетам проекта комплексной программы социально-экономического развития города Курска на 2014 - 2018 годы.
Намеченные задачи соответствуют полномочиям органов местного самоуправления города Курска, определенным Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Курска.
Программа предусматривает развитие системы обеспечения профилактики правонарушений в городе Курске путем последовательной реализации комплекса взаимоувязанных мероприятий, рассчитанных на 5-летний период (2014 - 2018 гг.).
3.Перечень программных мероприятий
В рамках Программы предусматривается реализация мероприятий следующих основных направлений:
проведение целевых оперативно-профилактических мероприятий по пресечению наиболее совершаемых видов преступлений и правонарушений в жилом секторе, на улицах и общественных местах областного центра;
осуществление мониторинга состояния подростковой преступности и профилактической деятельности среди несовершеннолетних с выработкой и реализацией комплекса мер, направленных на предупреждение и пресечение преступлений, совершаемых несовершеннолетними;
освещение в СМИ информации о выявленных фактах коррупции, ее причинах и условиях, а также результатах деятельности по противодействию коррупции;
обследование объектов с массовым пребыванием граждан для определения состояния антитеррористической защищенности;
проведение в общеобразовательных учреждениях разъяснительных бесед, направленных на недопущение вовлечения подростков и молодежи в незаконную деятельность религиозных сект и экстремистских организаций, пропаганду идеи межнациональной терпимости, дружбы, добрососедства и взаимного уважения;
проведение социологических опросов удовлетворенности населения обеспечением правопорядка и безопасности деятельности граждан города, в том числе с использованием сети "Интернет".
Перечень программных мероприятий и информация о сроках их реализации с указанием финансирования представлены в приложении 1 к настоящей Программе.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города Курска через главных распорядителей средств бюджета города Курска - органы, ответственные за реализацию Программы, а также за счет средств областного бюджета (субвенция) и внебюджетных средств.
Главным условием реализации Программы является привлечение достаточных финансовых ресурсов.
Общий объем финансирования по Программе составляет 33705,48 тыс. руб., в том числе:
за счет средств бюджета города Курска - 23684,58 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 10416,70 тыс. руб.;
2015 год - 3060,96 тыс. руб.;
2016 год - 3060,96 тыс. руб.;
2017 год - 3060,96 тыс. руб.;
2018 год - 4085,00 тыс. руб.;
за счет средств областного бюджета (субвенция) - 10020,9 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 1896,00 тыс. руб.;
2015 год - 1896,00 тыс. руб.;
2016 год - 1896,00 тыс. руб.;
2017 год - 1896,00 тыс. руб.;
2018 год - 2436,90 тыс. руб.
Ежегодные объемы бюджетных ассигнований на реализацию Программы уточняются в соответствии с бюджетом города Курска на соответствующий финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение Программы в разрезе главных распорядителей средств бюджета города Курска представлено в приложении 2 к настоящей Программе.
5.Механизм реализации Программы, контроль за ходом ее реализации
Межведомственная комиссия города Курска по профилактике правонарушений и иных преступлений в городе Курске, являясь исполнителем-координатором:
осуществляет организацию, межведомственную координацию и контроль за ходом реализации Программы, эффективным использованием бюджетных средств;
вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы, состава исполнителей, целевых показателей с учетом складывающейся социально-экономической ситуации и выделяемых финансовых средств;
осуществляет мониторинг реализации Программы: ежеквартальный, по итогам отчетного года;
проводит оценку эффективности реализации Программы за отчетный год и весь период реализации;
запрашивает у исполнителей мероприятий Программы информацию, необходимую для проведения ежеквартального мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации Программы.
По результатам проведения ежеквартального мониторинга выполнения мероприятий и целевых показателей Программы исполнитель-координатор готовит отчет о ходе реализации Программы за первые три квартала года нарастающим итогом и предоставляет его главе Администрации города Курска до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Главные распорядители средств бюджета города Курска включают мероприятия Программы в реестр расходных бюджетных обязательств и в процессе формирования проекта бюджета города Курска на очередной финансовый год и плановый период при составлении расчетной потребности в бюджетных ассигнованиях учитывают средства на их реализацию.
Бюджетные заявки для получения ассигнований из бюджета города Курска на реализацию мероприятий Программы направляются в комитет финансов города Курска в установленном порядке. Главные распорядители средств бюджета города Курска несут персональную ответственность за их нецелевое использование.
Часть мероприятий Программы будет осуществляться УМВД России по г. Курску совместно с УФМС России по Курской области, УФСИН России по Курской области, с Курской городской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, комитетом социальной защиты населения г. Курска, комитетом образования г. Курска, с ОКУ "Центр занятости населения г. Курска и Курского района" в рамках текущей деятельности и не потребует дополнительного финансирования.
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Оценка социально-экономической эффективности Программы осуществляется на основе анализа работы всех исполнителей Программы с учетом мнения средств массовой информации, общественных организаций.
Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить надлежащий уровень профилактики правонарушений, стабилизировать криминогенную обстановку в областном центре и приведет к следующим результатам:
снижению количества преступлений, совершенных в общественных местах, на 85 единиц;
увеличению числа выявленных правонарушений во взаимодействии с представителями общественных формирований правоохранительной направленности на 50 единиц;
снижению числа несовершеннолетних, совершивших преступления, на 10 человек;
увеличению числа лекций и бесед среди учащихся общеобразовательных учреждений на 25 единиц;
увеличению числа публикаций в СМИ о деятельности органов и учреждений профилактики по вопросам безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 10 единиц;
снижению числа выявленных лиц, совершивших преступления коррупционной направленности, на 10 человек;
увеличению количества публикаций в СМИ по вопросам противодействия коррупции на 10 единиц;
снижению долю обследованных объектов с массовым пребыванием людей, не отвечающих требованиям антитеррористической защищенности, в общем количестве обследованных объектов на 2,5%%;
увеличению количества разъяснительных бесед по противодействию экстремизму в общеобразовательных учреждениях на 10 единиц;
увеличению доли респондентов, удовлетворительно оценивающих деятельность УМВД России по г. Курску, на 4%%.
Показатели для проведения оценки эффективности реализации Программы представлены в приложении N 3 к настоящей Программе.
Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении 4 к настоящей Программе.
По итогам реализации Программы за отчетный год (весь период реализации) исполнитель-координатор проводит оценку эффективности реализации Программы в соответствии с методикой. Результаты оценки с годовым отчетом предоставляются главе Администрации города Курска, в комитет финансов города Курска, комитет экономики, труда и занятости города Курска и Контрольно-счетную палату города Курска в срок до 20 февраля года, следующего за отчетным.