Постановление от 02.10.2013 г № 692-ПА
Об утверждении государственной программы Курской области «Реализация государственной политики в сфере печати и массовой информации в Курской области»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрация Курской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Курской области "Реализация государственной политики в сфере печати и массовой информации в Курской области".
2.Комитету информации и печати Курской области (А.Т. Стрелков):
разместить утвержденную государственную программу Курской области "Реализация государственной политики в сфере печати и массовой информации в Курской области" на своем официальном сайте, а также на официальном сайте Администрации Курской области (подраздел "Государственные программы Курской области" раздела "Документы") в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления;
в случае отклонения объемов финансирования за счет средств областного бюджета, определенных утвержденной государственной программой Курской области, от объемов финансирования государственной программы, утвержденных Законом Курской области "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - закон о бюджете), не позднее двух месяцев со дня вступления в силу указанного закона о бюджете представить в Администрацию Курской области предложения о приведении утвержденной государственной программы Курской области в соответствии с указанным законом о бюджете в установленном порядке.
Пункт 3 вступает в силу с 1 января 2014 года (пункт 4 данного документа).
3.Признать утратившими силу отдельные нормативные правовые акты Курской области по перечню согласно приложению к настоящему постановлению.
4.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 3, который вступает в силу с 1 января 2014 года.
Губернатор
Курской области
А.Н.МИХАЙЛОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
"РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПЕЧАТИ
И МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПАСПОРТ
государственной программы Курской области
"Реализация государственной политики в сфере печати
и массовой информации в Курской области"
| Ответственный исполнитель программы | - | комитет информации и печати Курской области |
| Соисполнители программы | - | отсутствуют |
| Участники программы | отсутствуют | |
| Подпрограммы программы | - | подпрограмма 1 "Обеспечение эффективной информационной политики", подпрограмма 2 "Развитие государственных средств массовой информации", подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы и прочих мероприятий в сфере печати и массовой информации" |
| Программно-целевые инструменты программы | - | отсутствуют |
| Цели программы | - | обеспечение конституционного права граждан на получение объективной информации о деятельности Губернатора Курской области, органов исполнительной власти Курской области и органов местного самоуправления; сохранение и развитие государственного информационного ресурса Курской области |
| Задачи программы | - | информационное обеспечение деятельности Губернатора Курской области, органов исполнительной власти Курской области; интеграция Курской области в российское и мировое информационное пространство и укрепление положительного имиджа Курской области; использование регионального информационного ресурса для защиты национальных интересов России; обеспечение деятельности и развития государственных учреждений в области массовой информации |
| Целевые индикаторы и показатели программы | - | количество государственных средств массовой информации Курской области |
| Этапы и сроки реализации программы | срок реализации - 2014 - 2020 годы, этапы не выделяются | |
| Объемы бюджетных ассигнований программы | - | общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, 671958,283 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 671958,283 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год - 108699,929 тыс. рублей; 2015 год - 87290,745 тыс. рублей; 2016 год - 84986,009 тыс. рублей; 2017 год - 97745,400 тыс. рублей; 2018 год - 97745,400 тыс. рублей; 2019 год - 97745,400 тыс. рублей; 2020 год - 97745,400 тыс. рублей, из них на реализацию: подпрограммы 1 "Обеспечение эффективной информационной политики" - 4541,200 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 4541,200 тыс. рублей; подпрограммы 2 "Развитие государственных средств массовой информации" - 587577,115 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 587577,115 тыс. рублей; подпрограммы 3 "Обеспечение реализации государственной программы и прочих мероприятий в сфере печати и массовой информации" - 79839,968 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 79839,968 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации программы | - | обеспечение конституционного права граждан на получение объективной информации о деятельности Губернатора Курской области, органов исполнительной власти Курской области и органов местного самоуправления; повышение доверия жителей Курской области к деятельности Губернатора Курской области и органов исполнительной власти Курской области; сохранение и развитие государственного информационного ресурса Курской области, укрепление конкурентоспособности государственных средств массовой информации |
I.Общая характеристика сферы реализации государственной программы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
На сегодняшний день в Курской области функционирует 173 средства массовой информации, зарегистрированных Управлением Роскомнадзора в Курской области, в том числе 98 газет, 15 журналов, 4 бюллетеня, 10 телеканалов, 8 телепрограмм, 16 радиоканалов, 19 радиопрограмм, 2 информационных агентства и 1 электронное периодическое издание.
Основу информационного поля Курской области по охвату населения (тиражи газет, зона покрытия телерадиосигналом) составляют государственные СМИ - 29 государственных печатных СМИ (областные газеты "Курская правда", "Курск" и 27 районных газет); 1 государственное электронное СМИ (ТРК "Сейм", функции и полномочия учредителя которого осуществляет комитет информации и печати Курской области (далее - комитет)). Подведомственные комитету учреждения осуществляют деятельность в форме автономных учреждений Курской области.
Несмотря на уменьшение численности населения в регионе, совокупный тираж государственных изданий остается достаточно стабильным и превышает 110 тысяч экземпляров (в 2011 году - около 114 тысяч экземпляров, в 2012 году: 1-е полугодие - 114767 экземпляров, 2-е полугодие - 113114 экземпляров, в 1-м полугодии 2013 года - 116668 экземпляров). Это говорит о том, что областные и районные газеты остаются востребованными у населения и более доступными по подписной цене в сравнении с частными изданиями.
Следует отметить, что, обеспечивая конституционное право граждан на получение объективной информации о деятельности Губернатора Курской области и органов исполнительной власти Курской области, выполняя задачи по защите национальных интересов России, по укреплению положительного имиджа Курской области в российском информационном пространстве, комитет в первую очередь опирается на государственные СМИ. Именно они несут основную информационную нагрузку при реализации проводимой комитетом государственной информационной политики, поэтому их материально-техническая база должна соответствовать требованиям времени.
Несмотря на реализацию в течение последних шести лет областных и ведомственных целевых программ укрепления материально-технической базы государственных СМИ, состояние основных средств у многих из них вызывает обеспокоенность. Особо остро ощущается потребность в ремонте помещений, занимаемых редакциями районных газет. Две из них вообще не имеют помещений, закрепленных за ними на праве оперативного управления, и по этой причине вынуждены арендовать помещения, находящиеся в муниципальной собственности. 14 редакций районных газет располагаются в помещениях, амортизация которых достигла 90 процентов. У многих редакций исчерпали свой ресурс транспортные средства. В частности, в АУКО "ТРК "Сейм" к 2016 году средний возраст транспортных средств составит более 12 лет. Назрела необходимость в обновлении компьютерной техники и оргтехники, задействованной в производственном процессе по верстке газет и подготовке теле- и радиопрограмм.
Среди проблем государственных СМИ можно выделить также низкую конкурентоспособность большинства государственных районных газет ввиду малопривлекательного и устаревшего черно-белого полиграфического исполнения. Современная конкурентная среда диктует необходимость перехода на полноцветный выпуск газет, что позитивно сказалось бы и на росте подписных тиражей, и на более активном привлечении рекламодателей, улучшило эстетическое восприятие печатной продукции. Однако финансовое состояние большинства районных газет не позволяет решить эту задачу самостоятельно.
Серьезным негативным фактором, влияющим на результаты работы государственных печатных СМИ, можно назвать сбои в работе ФГУП "Почта России" по доставке корреспонденции подписчикам (аналогичная ситуация сложилась в большинстве регионов России). Нехватка почтальонов отрицательно сказывается и на ходе подписных кампаний последних лет, в связи с чем редакции вынуждены применять альтернативные формы подписки, влекущие дополнительные расходы.
К злободневным вопросам, от которых зависит деятельность государственного электронного СМИ - АУКО "ТРК "Сейм", относятся неурегулированность на федеральном уровне вопроса включения региональных телеканалов в цифровой пакет с целью перехода на цифровой формат и запланированное на 2015 и последующие годы отключение аналогового телевещания в Российской Федерации, а также поиск нового сетевого партнера для АУКО "ТРК "Сейм" в связи с вхождением МТРК "Мир" во второй федеральный мультиплекс. На повестке дня - включение региональной телекомпании "Сейм" в третий мультиплекс, влекущее расходы, связанные с участием в конкурсной процедуре и приобретением дополнительного телевизионного контента, если одним из возможных критериев отбора станет собственное 24-часовое вещание региональной телерадиокомпании.
Реализация государственной программы в целом направлена на сохранение и развитие государственного информационного ресурса Курской области, повышение его конкурентоспособности в информационном пространстве Курской области.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание
основных ожидаемых конечных результатов программы,
сроков и этапов реализации государственной программы
Приоритетами государственной политики в сфере реализации государственной программы Курской области "Реализация государственной политики в сфере печати и массовой информации в Курской области" (далее - государственная программа) являются формирование информационных направлений и трендов, обеспечивающих широкое и объективное освещение в СМИ деятельности органов исполнительной власти Курской области, социально-экономических преобразований и общественных процессов, происходящих в Курской области, укрепление положительного имиджа Курской области в российском и мировом информационном пространстве, защиту национальных интересов государства, а также создание условий для дальнейшего эффективного функционирования государственных СМИ, составляющих основу регионального медийного поля.
Данные приоритеты определены, исходя из Концепции государственной информационной политики Российской Федерации от 15.10.1998; Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. N Пр-1895; подпрограммы "Информационная среда" государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р; Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"; Стратегии социально-экономического развития Курской области до 2020 года, утвержденной Законом Курской области от 28 февраля 2011 г. N 15-ЗКО; Программы социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Курской области от 02.07.2012 N 573-па "Об утверждении Плана мероприятий по реализации в 2012 году Программы социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы".
Целями государственной программы являются:
обеспечение конституционного права граждан на получение объективной информации о деятельности Губернатора Курской области и органов исполнительной власти Курской области;
сохранение и развитие государственного информационного ресурса Курской области.
Для достижения поставленных целей в рамках реализации государственной программы планируется решение следующих основных задач:
информационное обеспечение деятельности Губернатора Курской области и органов исполнительной власти Курской области;
интеграция Курской области в российское и мировое информационное пространство и укрепление положительного имиджа Курской области;
использование регионального информационного ресурса для защиты национальных интересов России;
обеспечение деятельности и развития государственных учреждений в области массовой информации.
Показатели (индикаторы) реализации государственной программы оцениваются в целом для государственной программы и по подпрограмме 2. Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях приведены в приложении N 1 к государственной программе. Индикатором государственной программы является "количество государственных СМИ Курской области", которое равно 30, и этот показатель запланировано сохранить до 2020 года.
Ожидаемыми конечными результатами государственной программы являются:
обеспечение конституционного права граждан на получение объективной информации о деятельности Губернатора Курской области и органов исполнительной власти Курской области;
повышение доверия жителей Курской области к деятельности Губернатора Курской области и органов исполнительной власти Курской области;
сохранение и развитие государственного информационного ресурса Курской области, укрепление конкурентоспособности государственных СМИ.
Развернутая характеристика ожидаемых конечных результатов государственной программы приводится в подпрограммах, включенных в государственную программу.
Государственную программу предполагается реализовывать в 2014 - 2020 годах в один этап.
III.Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и подпрограмм государственной программы
Основные мероприятия государственной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей и задач государственной программы.
Подпрограмма 1 "Обеспечение эффективной информационной политики" включает следующие основные мероприятия:
развитие информационной инфраструктуры, обеспечение доступности для населения информации, распространяемой через печатные и электронные средства массовой информации;
обеспечение средств массовой информации достоверной информацией о социально-экономическом развитии Курской области, деятельности Губернатора Курской области, органов исполнительной власти Курской области и органов местного самоуправления;
реализация мероприятий, направленных на наращивание присутствия Курской области в информационном пространстве Российской Федерации, Центрального федерального округа, субъектов Российской Федерации;
осуществление мер, направленных на патриотическое воспитание граждан;
поддержка социально значимых проектов в средствах массовой информации.
Ожидаемыми результатами реализации основных мероприятий подпрограммы 1 являются:
наличие развитого государственного информационного ресурса, обеспечивающего доступность для населения актуальной информации;
обеспечение конституционного права граждан на получение объективной информации о деятельности Губернатора Курской области, органов исполнительной власти Курской области и органов местного самоуправления;
укрепление положительного имиджа Курской области в информационном пространстве России;
участие государственных СМИ в формировании у граждан чувства уважения и любви к стране, патриотическом воспитании детей и молодежи;
доведение до населения через СМИ социально значимой информации.
Подпрограмма 2 "Развитие государственных средств массовой информации" предусматривает следующие основные мероприятия:
обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в сфере массовой информации;
укрепление материально-технической базы государственных учреждений в сфере массовой информации;
модернизация и переоборудование объектов печати и телерадиовещания.
Ожидаемыми результатами реализации основных мероприятий подпрограммы 2 являются:
обеспечение выпуска государственных газет и вещания областного канала телевидения;
приобретение основных средств для автономных учреждений Курской области, в отношении которых комитет осуществляет функции и полномочия учредителя;
строительство гаража для нужд АУКО "ТРК "Сейм" и приведение в нормативное состояние имеющих значительный износ помещений, занимаемых государственными учреждениями Курской области в области массовой информации.
Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы и прочих мероприятий в сфере печати и массовой информации" включает следующие основные мероприятия:
обеспечение деятельности и выполнения государственных функций комитетом информации и печати Курской области;
профессиональная подготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих комитета информации и печати Курской области в рамках плана развития государственной гражданской службы Курской области;
социальная поддержка журналистов, находящихся на пенсии или оказавшихся в сложной жизненной ситуации;
присуждение премии Губернатора Курской области им. В.В. Овечкина в области средств массовой информации.
Ожидаемыми результатами реализации основных мероприятий подпрограммы 3 являются:
осуществление деятельности комитета информации и печати Курской области как органа исполнительной власти в сфере печати и массовой информации;
обеспечение выполнения целей, задач и показателей государственной программы;
повышение профессионального уровня государственных гражданских служащих комитета информации и печати Курской области;
предоставление субсидии КРО "Союз журналистов Курской области" на оказание материальной помощи нуждающимся членам творческого союза;
стимулирование региональных СМИ к объективному освещению социально-экономических преобразований и общественных процессов в Курской области.
Перечень основных мероприятий государственной программы приведен в приложении N 2 к государственной программе.
IV.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Меры государственного регулирования в сфере реализации государственной программы (налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования) не применяются.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы отражены в приложении N 3 к государственной программе.
V.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы
Государственными заданиями государственным учреждениям Курской области (в области печатных средств массовой информации) предусмотрено оказание государственной услуги "Производство, выпуск и распространение газет". Показателем объема услуги является "Количество выпускаемых номеров газет в год (единиц)". Запланированный показатель объема услуги на период 2014 - 2020 годов - 2964 выпускаемых номера газет в год. Однако этот показатель может быть изменен в результате перехода отдельных районных газет на еженедельный выпуск в связи с проблемами ФГУП "Почта России" по доставке корреспонденции сельским подписчикам из-за нехватки почтальонов. Так, по этой причине начиная с 2014 года автономное учреждение Курской области "Редакция газеты "Слово народа" переходит на еженедельный выпуск газеты "Слово народа" (Черемисиновский район), в результате чего показатель "Количество выпускаемых номеров газет в год" снижен с 3016 (2012 - 2013 годы) до 2964 (2014 - 2020 годы).
Государственным заданием автономному учреждению Курской области "Телевизионная и радиовещательная компания "Сейм" предусмотрено оказание государственной услуги "Изготовление и размещение собственного программного телевизионного продукта/радиопродукта".
Прогноз сводных показателей государственных заданий приведен в приложении N 4 к государственной программе.
VI.Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Курской области
Государственная программа реализуется комитетом информации и печати Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем.
Муниципальные образования Курской области не участвуют в реализации государственной программы.
VII.Информация об участии предприятий и организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы
Государственная программа реализуется комитетом информации и печати Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем.
Другие предприятия и организации, а также внебюджетные фонды в реализации государственной программы не участвуют.
VIII.Обоснование выделения подпрограмм
Состав подпрограмм определен исходя из задач государственной программы, решение которых необходимо для реализации государственной программы. Решение задач государственной программы осуществляется посредством выполнения соответствующих им подпрограмм.
Так, подпрограмма 1 "Обеспечение эффективной информационной политики" выполняет задачи по информационному обеспечению деятельности Губернатора Курской области, органов исполнительной власти Курской области и органов местного самоуправления, по интеграции Курской области в российское и мировое информационное пространство и укреплению положительного имиджа Курской области, по использованию регионального информационного ресурса для защиты национальных интересов России.
Подпрограмма 2 "Развитие государственных средств массовой информации" решает задачу по обеспечению деятельности и развития областных государственных учреждений в области массовой информации.
Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы и прочих мероприятий в сфере печати и массовой информации" предусматривает, прежде всего, обеспечение деятельности комитета информации и печати Курской области как органа исполнительной власти в сфере печати и массовой информации, а также выполнения целей, задач и показателей государственной программы.
Структура и перечень подпрограмм, включенных в государственную программу, соответствуют принципам программно-целевого управления в области массовой информации и охватывают основные стратегические направления государственной политики в области массовой информации. Количество и содержание подпрограмм способствуют качественному выполнению целей и задач, предусмотренных государственной программой в целом.
IX.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Государственная программа обеспечивает решающий вклад в достижение стратегических целей, в том числе по реализации конституционного права граждан на получение объективной информации о деятельности Губернатора Курской области, органов исполнительной власти Курской области и местного самоуправления, а также по созданию благоприятных условий для функционирования государственных СМИ, составляющих основной информационный ресурс региона.
Расходы на реализацию государственной программы в целом осуществляются в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с законом Курской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
В частности, расходы на реализацию подпрограммы 1 "Обеспечение эффективной информационной политики" включают бюджетные ассигнования на выполнение основных мероприятий 1.3 и 1.5, направленных на наращивание присутствия Курской области в информационном пространстве Российской Федерации, Центрального федерального округа, субъектов Российской Федерации и на поддержку социально значимых проектов в средствах массовой информации. Остальные мероприятия подпрограммы 1 реализуются без финансирования.
Расходы на реализацию подпрограммы 2 "Развитие государственных средств массовой информации" предусматривают выделение областным государственным учреждениям в области массовой информации субсидий на обеспечение их деятельности (оказание услуг физическим и юридическим лицам), укрепление их материально-технической базы.
Расходы на реализацию подпрограммы 3 "Обеспечение реализации государственной программы и прочих мероприятий в сфере печати и массовой информации" осуществляются в рамках текущего финансирования деятельности комитета, а также включают затраты на социальную поддержку журналистов, находящихся на пенсии или оказавшихся в сложной жизненной ситуации, и на присуждение премии Губернатора Курской области им. В.В. Овечкина в области средств массовой информации.
Объем финансового обеспечения реализации государственной программы за весь период ее реализации составляет 671958,283 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 671958,283 тыс. рублей, из них по годам: в 2014 году - 108699,929 тыс. рублей, в 2015 году - 87290,745 тыс. рублей, в 2016 году - 84986,009 тыс. рублей, в 2017 году - 97745,400 тыс. рублей, в 2018 году - 97745,400 тыс. рублей, в 2019 году - 97745,400 тыс. рублей, в 2020 году - 97745,400 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы 1 "Обеспечение эффективной информационной политики" составляет 4541,200 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 4541,200 тыс. рублей, из них по годам: в 2014 году - 679,000 тыс. рублей, в 2015 году - 679,000 тыс. рублей, в 2016 году - 415,200 тыс. рублей, в 2017 году - 692,000 тыс. рублей, в 2018 году - 692,000 тыс. рублей, в 2019 году - 692,000 тыс. рублей, в 2020 году - 692,000 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы 2 "Развитие государственных средств массовой информации" составляет 587577,115 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 587577,115 тыс. рублей, из них по годам: в 2014 году - 95353,949 тыс. рублей, в 2015 году - 75076,156 тыс. рублей, в 2016 году - 73031,810 тыс. рублей, в 2017 году - 86028,800 тыс. рублей, в 2018 году - 86028,800 тыс. рублей, в 2019 году - 86028,800 тыс. рублей, в 2020 году - 86028,800 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы 3 "Обеспечение реализации государственной программы и прочих мероприятий в сфере печати и массовой информации" составляет 79839,968 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 79839,968 тыс. рублей, из них по годам в 2014 году - 12666,980 тыс. рублей, в 2015 году - 11535,589 тыс. рублей, в 2016 году - 11538,999 тыс. рублей, в 2017 году - 11024,600 тыс. рублей, в 2018 году - 11024,600 тыс. рублей, в 2019 году - 11024,600 тыс. рублей, в 2020 году - 11024,600 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм по годам представлено в приложениях N 5 и N 6 к государственной программе.
X.Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) государственной программы (подпрограммы), состав и основные характеристики основных мероприятий подпрограмм государственной программы
Выделение дополнительных объемов ресурсов на реализацию государственной программы не предусмотрено.
XI.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
При реализации государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
Риски реализации государственной программы следующие:
неисполнение расходных обязательств областного бюджета по государственной программе;
изменение конъюнктуры существования и функционирования государственных СМИ в Российской Федерации с возможным последующим изменением их структуры и организационно-правовой формы, что может привести к потере или ослаблению регионального государственного информационного ресурса;
неурегулированность на федеральном уровне вопроса включения региональных телеканалов в цифровой пакет с целью перехода на цифровой формат, а также запланированное на 2015 и последующие годы отключение аналогового телевещания в Российской Федерации напрямую влияют на дальнейшее функционирование государственного электронного СМИ - АУКО "ТРК "Сейм" и доступность его широкого телевещания для населения Курской области;
поиск нового сетевого партнера для АУКО "ТРК "Сейм" в связи с вхождением нынешнего сетевого партнера МТРК "Мир" во второй федеральный мультиплекс, что может повлечь изменение объемов вещания областного канала телевидения;
несоблюдение сроков доставки почтовыми отделениями ФГУП "Почта России" корреспонденции (государственные газеты) подписчикам, что вынуждает отдельные автономные учреждения Курской области (печатные средства массовой информации) переходить на еженедельный выпуск вместо прежних 2 раз в неделю.
Управление рисками реализации государственной программы в пределах имеющихся полномочий комитета будет осуществляться на основе действующего законодательства Российской Федерации и Курской области.
XII.Методика оценки эффективности государственной программы
Методика оценки эффективности и результативности государственной программы учитывает реализацию достижения целей и решения задач государственной программы в целом и ее подпрограмм.
Эффективность государственной программы оценивается путем сопоставления плановых и фактических значений показателей, результатов, объемов расходов с учетом реализовавшихся рисков и изменения условий в сфере печати и массовой информации.
Результаты оценки эффективности служат для принятия решений ответственным исполнителем государственной программы о корректировке перечня и состава мероприятий, графиков реализации, объемов бюджетного финансирования в соответствии с действующим законодательством.
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом путем сопоставления фактических значений показателей (индикаторов) государственной программы и их плановых значений (оценка результативности).
Расчет результативности по каждому показателю государственной программы производится по формуле:
Сдi = Зфi / Зпi x 100%%,
где:
Сдi - степень достижения i-го показателя государственной программы (процентов);
Зфi - фактическое значение показателей (индикаторов);
Зпi - плановое значение показателей (индикаторов).
Расчет результативности реализации государственной программы в целом проводится по формуле:
Сд = (Сд1 + Сд2 +... + Сдi) / n,
где:
Сд - результативность реализации государственной программы (процентов);
n - количество показателей государственной программы;
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования мероприятий, представленных в приложении N 5 к государственной программе, по формуле:
Уф = Фф / Фп x 100%%,
где:
Уф - уровень финансирования реализации мероприятий государственной программы;
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий государственной программы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;
3) степени реализации мероприятий путем сопоставления количества выполненных и планируемых мероприятий государственной программы по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы;
4) расчета эффективности использования средств областного бюджета на реализацию государственной программы, который производится по следующей формуле:
Э = Уф / Сд,
где:
Э - эффективность использования средств областного бюджета;
Уф - показатель уровня финансирования реализации мероприятий государственной программы;
Сд - показатель результативности реализации государственной программы.
В целях оценки эффективности использования средств областного бюджета при реализации государственной программы устанавливаются следующие критерии:
если значения показателя эффективности использования средств областного бюджета (Э) равно 1, то такая эффективность оценивается как соответствующая запланированной;
если значения показателя эффективности использования средств областного бюджета (Э) меньше 1, то такая эффективность оценивается как высокая;
если значения показателя эффективности использования средств областного бюджета (Э) больше 1, то такая эффективность оценивается как низкая.
XIII.Подпрограммы государственной программы
ПОДПРОГРАММА 1
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ"
ПАСПОРТ
подпрограммы 1 "Обеспечение эффективной информационной
политики"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | - | комитет информации и печати Курской области |
| Участники подпрограммы | - | отсутствуют |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | - | отсутствуют |
| Цели подпрограммы | - | обеспечение конституционного права граждан на получение объективной информации о деятельности Губернатора Курской области, органов исполнительной власти Курской области и органов местного самоуправления |
| Задачи подпрограммы | - | информационное обеспечение деятельности Губернатора Курской области, органов исполнительной власти Курской области; интеграция Курской области в российское и мировое информационное пространство и укрепление положительного имиджа Курской области; использование регионального информационного ресурса в целях защиты национальных интересов России |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - | отсутствуют |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | - | 2014 - 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | - | общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, - 4541,200 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 4541,200 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год - 679,000 тыс. рублей; 2015 год - 679,000 тыс. рублей; 2016 год - 415,200 тыс. рублей; 2017 год - 692,000 тыс. рублей; 2018 год - 692,000 тыс. рублей; 2019 год - 692,000 тыс. рублей; 2020 год - 692,000 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | обеспечение конституционного права граждан на получение объективной информации о деятельности Губернатора Курской области, органов исполнительной власти Курской области и органов местного самоуправления, повышение доверия жителей Курской области к деятельности Губернатора Курской области и органов исполнительной власти Курской области; укрепление позиций Курской области в информационном пространстве России и за рубежом; защита национальных интересов страны с использованием возможностей региональных СМИ |
I.Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Распространение информации о деятельности Губернатора Курской области, органов исполнительной власти Курской области и органов местного самоуправления осуществляется во исполнение Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
В нынешнем обществе, где функционирует множество СМИ, проповедующих самые разные политические, культурные и ценностные ориентации, особенно важно проводить информационную политику, отражающую интересы и потребности общества в целом. Необходимо обеспечивать федеральные и региональные СМИ оперативной и объективной информацией о деятельности Губернатора Курской области, органов исполнительной власти Курской области и органов местного самоуправления - не только для качественного освещения происходящих социально-экономических преобразований и общественных процессов в целях удовлетворения потребностей населения в получении актуальной информации, но и для интеграции Курской области в российское и мировое информационное пространство и укрепления ее положительного имиджа - как информационно открытого, готового к сотрудничеству региона.
Наряду с другими регионами России Курская область активно участвует в информационной работе по защите национальных интересов России, которая предусматривает:
информационное противодействие терроризму и экстремизму;
информационное противодействие коррупции;
информационное противодействие распространению наркомании;
информационное противодействие злоупотреблению алкоголем, табакокурению;
информационное противодействие безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, нарушению правопорядка в регионе;
пропаганду здорового образа жизни, физкультуры и спорта;
пропаганду семейных ценностей в рамках проводимой демографической политики;
пропаганду духовно-нравственных ценностей, патриотизма среди детей и молодежи, популяризацию военной службы;
пропаганду принципов толерантности в межнациональных и межконфессиональных отношениях;
информационную поддержку интеграции инвалидов в общество;
пропаганду единого номера службы спасения 112;
противопожарную информационную кампанию;
информационную кампанию по обеспечению безопасности граждан на водных и других объектах;
информационное противодействие случаям невыплаты заработной платы, "теневой" заработной платы и ее искусственному занижению;
информационную поддержку развития энергосбережения и повышения энергоэффективности в регионе и т.п.
Имеющийся государственный информационный ресурс Курской области в виде государственных СМИ и их сайтов, информационного бюллетеня Администрации Курской области, сайтов Губернатора Курской области и Администрации Курской области позволяет в достаточной мере организовывать и выполнять возложенные на комитет вышеперечисленные задачи.
Однако необходимо отметить, что в настоящее время еще не решены все проблемы, связанные со свободой доступа журналистов к информации, особенно о деятельности органов местного самоуправления, с правовой охраной личной тайны в СМИ, защитой гражданина и общества от ложной и недобросовестной информации, распространяемой отдельными "желтыми" масс-медиа. В погоне за "сенсациями" многие частные СМИ не выполняют в полном объеме информационно-просветительских задач, игнорируя темы, действительно волнующие население. Их информационная политика, как правило, отражает интересы учредителя, а не общества в целом.
Несмотря на принятие Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", эфиры центральных телеканалов, в том числе и в прайм-тайм, по-прежнему изобилуют сценами жестокости, насилия, сексуальной распущенности. Новости из регионов в федеральных СМИ, в основном, касаются произошедших катастроф, криминальной хроники или политических скандалов. В них крайне мало позитивной информации о жизни регионов, зачастую она размещается на платной основе, что затрудняет ее продвижение на федеральный уровень. Очевидно, что контент центральных электронных и печатных СМИ нуждается в серьезных переменах.
Сегодня федеральные и региональные СМИ, причем не только государственные, должны понимать свою важную общественную роль и быть инструментом оперативного информирования, духовного и культурного воспитания населения, воплощать в жизнь принципы честности и справедливости.
На достижение этих целей и направлена реализация подпрограммы 1 "Обеспечение эффективной информационной политики", позволяющая формировать наполнение медийного пространства социально значимой информацией, мотивировать СМИ к участию в этой работе и обеспечивать информационные потребности граждан и общества в целом.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы
Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы 1 "Обеспечение эффективной информационной политики" (далее - подпрограмма 1) являются формирование информационных направлений и трендов, обеспечивающих широкое и объективное освещение в СМИ деятельности органов исполнительной власти Курской области, социально-экономических преобразований и общественных процессов, происходящих в Курской области, укрепление положительного имиджа Курской области в российском и мировом информационном пространстве, защиту национальных интересов государства.
Целью подпрограммы 1 является обеспечение конституционного права граждан на получение объективной информации о деятельности Губернатора Курской области, органов исполнительной власти Курской области и органов местного самоуправления.
Для достижения поставленной цели в рамках реализации подпрограммы 1 планируется решение следующих основных задач:
информационное обеспечение деятельности Губернатора Курской области и органов исполнительной власти Курской области;
интеграция Курской области в российское и мировое информационное пространство и укрепление положительного имиджа Курской области;
использование регионального информационного ресурса для защиты национальных интересов России.
Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы 1 отсутствуют.
Ожидаемыми конечными результатами подпрограммы 1 являются:
обеспечение конституционного права граждан на получение объективной информации о деятельности Губернатора Курской области, органов исполнительной власти Курской области и органов местного самоуправления;
повышение доверия жителей Курской области к деятельности Губернатора Курской области и органов исполнительной власти Курской области;
укрепление позиций Курской области в информационном пространстве России и за рубежом;
защита национальных интересов страны с использованием возможностей региональных СМИ.
Подпрограмму 1 предполагается реализовывать в один этап - в 2014 - 2020 годах.
III.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы 1 реализуются следующие основные мероприятия:
Основное мероприятие 1.1 "Развитие информационной инфраструктуры, обеспечение доступности для населения информации, распространяемой через печатные и электронные средства массовой информации" предусматривает следующие мероприятия:
дальнейшее расширение информационного поля государственных СМИ путем модернизации и сопровождения созданных сайтов;
сопровождение закрепленных за комитетом разделов официального сайта Администрации Курской области, официального сайта Губернатора Курской области.
Ожидаемым результатом реализации основного мероприятия 1.1 является наличие развитого государственного информационного ресурса, обеспечивающего доступность для населения актуальной информации.
Основное мероприятие 1.2 "Обеспечение средств массовой информации достоверной информацией о социально-экономическом развитии Курской области, деятельности Губернатора Курской области, органов исполнительной власти Курской области и органов местного самоуправления" реализуется за счет выполнения следующих мероприятий:
подготовка и выпуск ежедневных Информационных бюллетеней Администрации Курской области;
проведение аккредитации и организация работы СМИ для освещения проходящих в Курской области мероприятий общефедерального и регионального значения;
организация пресс-конференций, "круглых столов", брифингов, пресс-туров и других мероприятий в установленной сфере деятельности;
анализ информационного поля и актуализация проводимой информационной политики.
Ожидаемым результатом реализации основного мероприятия 1.2 является обеспечение конституционного права граждан на получение объективной информации о деятельности Губернатора Курской области, органов исполнительной власти Курской области и органов местного самоуправления.
Основное мероприятие 1.3 "Реализация мероприятий, направленных на наращивание присутствия Курской области в информационном пространстве Российской Федерации, Центрального федерального округа, субъектов Российской Федерации" включает в себя следующие мероприятия:
электронная рассылка ежедневных Информационных бюллетеней Администрации Курской области в федеральные СМИ;
распространение информации о Курской области через информационные агентства;
размещение информационных материалов о деятельности органов исполнительной власти Курской области в федеральных и региональных печатных и электронных СМИ.
Ожидаемым результатом реализации основного мероприятия 1.3 является укрепление положительного имиджа Курской области в информационном пространстве России.
Основное мероприятие 1.4 "Осуществление мер, направленных на патриотическое воспитание граждан" реализуется путем выполнения подведомственными автономными учреждениями Курской области сформированного комитетом информации и печати Курской области государственного задания, предусматривающего "освещение темы духовно-нравственного, патриотического воспитания детей и молодежи, пропаганду памятных дат истории Отечества, размещение материалов к годовщинам Победы в Великой Отечественной войне, Курской битвы".
Ожидаемым результатом реализации основного мероприятия 1.4 является участие государственных СМИ в формировании у граждан чувства уважения и любви к стране, патриотическом воспитании детей и молодежи.
Основное мероприятие 1.5 "Поддержка социально значимых проектов в средствах массовой информации" осуществляется с помощью следующих мероприятий:
организация информационных кампаний по защите национальных интересов России;
организация творческих конкурсов и других мероприятий в установленной сфере деятельности.
Ожидаемым результатом реализации основного мероприятия 1.5 является доведение до населения через СМИ социально значимой информации.
IV.Характеристика мер государственного регулирования
Меры государственного и правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 1 не применяются.
V.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы 1 государственные услуги не оказываются.
VI.Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Курской области
Подпрограмма 1 реализуется комитетом информации и печати Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем.
Муниципальные образования Курской области не участвуют в реализации подпрограммы 1.
VII.Информация об участии предприятий и организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
Подпрограмма 1 реализуется комитетом информации и печати Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем.
Другие предприятия и организации, а также внебюджетные фонды в реализации подпрограммы 1 не участвуют.
VIII.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Расходы на реализацию подпрограммы 1 включают бюджетные ассигнования на выполнение основных мероприятий 1.3 и 1.5, направленных на наращивание присутствия Курской области в информационном пространстве Российской Федерации, Центрального федерального округа, субъектов Российской Федерации и на поддержку социально значимых проектов в средствах массовой информации. Остальные мероприятия подпрограммы 1 реализуются без финансирования.
Объем финансирования подпрограммы 1 "Обеспечение эффективной информационной политики" составляет 4541,200 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 4541,200 тыс. рублей, из них по годам: в 2014 году - 679,000 тыс. рублей, в 2015 году - 679,000 тыс. рублей, в 2016 году - 415,200 тыс. рублей, в 2017 году - 692,000 тыс. рублей, в 2018 году - 692,000 тыс. рублей, в 2019 году - 692,000 тыс. рублей, в 2020 году - 692,000 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета по годам представлено в приложениях N 5 и N 6 к государственной программе.
IX.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
При реализации подпрограммы 1 осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
Рисками реализации подпрограммы 1 являются:
неисполнение расходных обязательств областного бюджета по государственной программе;
изменение конъюнктуры существования и функционирования государственных СМИ в Российской Федерации с возможным последующим изменением их структуры и организационно-правовой формы, что может привести к потере или ослаблению регионального государственного информационного ресурса.
Управление рисками реализации подпрограммы 1 в пределах имеющихся полномочий комитета будет осуществляться на основе действующего законодательства Российской Федерации и Курской области.
ПОДПРОГРАММА 2
"РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ
МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ"
ПАСПОРТ
подпрограммы 2 "Развитие государственных средств массовой
информации"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | - | комитет информации и печати Курской области |
| Участники подпрограммы | - | отсутствуют |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | - | отсутствуют |
| Цели подпрограммы | - | сохранение и развитие государственных средств массовой информации; обеспечение права жителей Курской области на получение информации через государственные средства массовой информации |
| Задачи подпрограммы | - | обеспечение деятельности государственных средств массовой информации и создание условий для повышения качества и информационной насыщенности газет и телепрограмм; укрепление материально-технической базы государственных учреждений в сфере массовой информации, модернизация и переоборудование объектов печати и телерадиовещания |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - | количество выпускаемых номеров газет в год; объем вещания областного канала телевидения, в том числе собственное вещание |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | - | 2014 - 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | - | общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, - 587577,115 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 587577,115 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год - 95353,949 тыс. рублей; 2015 год - 75076,156 тыс. рублей; 2016 год - 73031,810 тыс. рублей; 2017 год - 86028,800 тыс. рублей; 2018 год - 86028,800 тыс. рублей; 2019 год - 86028,800 тыс. рублей; 2020 год - 86028,800 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | сохранение и развитие государственного информационного ресурса Курской области, укрепление конкурентоспособности государственных СМИ; обеспечение права жителей Курской области на получение информации через государственные средства массовой информации |