Постановление от 12.09.2013 г № 593-V
О требовании прокурора Курской области об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора
Курская областная Дума постановляет:
1.Принять к рассмотрению требование прокурора Курской области о внесении изменения в Закон Курской области от 23.04.2002 N 23-ЗКО "О маршрутных пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Курской области" с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора.
2.Поручить постоянному комитету по промышленной политике, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству совместно с комитетом по правовым вопросам Курской областной Думы подготовить соответствующий проект закона Курской области и внести его на рассмотрение областной Думы.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Курской областной Думы
Т.Е.ВОРОНИНА
В Курскую областную Думу
ТРЕБОВАНИЕ
ОБ ИЗМЕНЕНИИ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА С ЦЕЛЬЮ
ИСКЛЮЧЕНИЯ ВЫЯВЛЕННОГО КОРРУПЦИОГЕННОГО ФАКТОРА
г. Курск 22 августа 2013 г.
Прокуратурой Курской области в ходе анализа практики правоприменения Закона Курской области от 23.04.2002 N 23-ЗКО "О маршрутных пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Курской области" (далее - Закон Курской области) установлен коррупциогенный фактор.
Частью 2 статьи 14 Закона Курской области определено, что заказчик пассажирских перевозок вправе привлекать перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок на маршрутах, не включенных в государственный или муниципальный заказ, без проведения конкурса в случае, если на выполнение маршрутных пассажирских перевозок претендует только один перевозчик.
При этом, нормативным правовым актом не регламентирована процедура определения одного перевозчика, осуществляющего маршрутные пассажирские перевозки.
Объективный выбор такого перевозчика возможен только по результатам конкурсной или иной процедуры, обеспечивающей защиту конкуренции.
Однако норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 14 Закона Курской области, допускает возможность определять одного перевозчика при заключении контракта на транспортное обслуживание пассажиров вне конкурсной процедуры. Реализуя названную норму, должностные лица Комитета промышленности, транспорта и связи Курской области (далее - Комитет), являющегося заказчиком пассажирских перевозок, определяя единственного перевозчика, действуют по своему усмотрению, что свидетельствует о широте дискреционных полномочий и создает условия для коррупционных проявлений в процессе реализации государственно-властных полномочий.
Руководствуясь названной нормой, должностные лица Комитета неоднократно заключали контракты на транспортное обслуживание без проведения конкурсов, создавая необоснованные преимущества для деятельности определенного хозяйствующего субъекта и одновременно ограничивая возможности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих транспортное обслуживание населения.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Изложенное указывает на наличие в ч. 2 ст. 14 Закона Курской области от 23.04.2002 N 23-ЗКО "О маршрутных пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Курской области" коррупциогенного фактора, устанавливающего для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения, предусмотренного пп. "а" п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", - широты дискреционных полномочий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Внести изменения в Закон Курской области от 23.04.2002 N 23-ЗКО "О маршрутных пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Курской области" путем исключения коррупциогенного фактора, устанавливающего для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения.
Требование подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Курской областной Думы.
О времени и месте рассмотрения требования заблаговременно проинформировать прокурора.
О результатах рассмотрения требования незамедлительно сообщить прокурору.
И.о. прокурора
Курской области
Н.В.СТУДЕНИКИН