Постановление от 29.08.2013 г № 570-ПА
О программе Курской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 — 2021 годы
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 года N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрация Курской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую согласованную Правительством Российской Федерации (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 1232-р) программу Курской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2021 годы (далее - Программа).
2.Комитету по труду и занятости населения Курской области (С.Н. Малахов):
разместить утвержденную Программу на своем официальном сайте, а также на официальном сайте Администрации Курской области (подраздел "Государственные программы Курской области" раздела "Документы") в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления;
в случае отклонения объемов финансирования за счет средств областного бюджета, определенных утвержденной Программой, от объемов финансирования Программы, утвержденных Законом Курской области "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - закон о бюджете), не позднее двух месяцев со дня вступления в силу указанного закона о бюджете представить в Администрацию Курской области предложения о приведении утвержденной Программы Курской области в соответствие с законом о бюджете в установленном порядке.
3.Органам исполнительной власти Курской области обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления в целях реализации Программы:
внести корректировки в муниципальные бюджеты на 2013 год и на период до 2015 года в части средств, необходимых на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой на 2013 год и на период до 2015 года;
принять меры по выполнению мероприятий, направленных на реализацию Программы.
5.Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в перечень государственных программ Курской области, утвержденный распоряжением Администрации Курской области от 24.10.2012 N 931-ра "Об утверждении перечня государственных программ Курской области".
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Курской области А.Н. Криволапова.
7.Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Курской области
А.Н.МИХАЙЛОВ
ПРОГРАММА
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ
ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ,
ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, НА 2013 - 2021 ГОДЫ
I.Паспорт
Программы Курской области по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом
| Наименование Программы | программа Курской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2021 годы (далее - Программа) |
| Дата согласования проекта Программы Правительством Российской Федерации | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 1232-р |
| Уполномоченный орган исполнительной власти Курской области, ответственный за реализацию Программы | комитет по труду и занятости населения Курской области - уполномоченный орган по координации работы органов исполнительной власти Курской области с участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - участник Государственной программы), определен постановлением Губернатора Курской области от 18.08.2006 N 382 (далее - Уполномоченный орган Курской области) |
| Цели Программы | 1. Стимулирование и оказание содействия процессу добровольного переселения в Курскую область соотечественников, проживающих за рубежом. 2. Содействие социально-экономическому развитию Курской области. 3. Содействие улучшению демографической ситуации в Курской области |
| Задачи Программы | 1. Организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Курскую область. 2. Содействие обеспечению потребности Курской области квалифицированными кадрами. 3. Участие в реализации экономических и инвестиционных проектов Курской области. 4. Сокращение дефицита трудовых ресурсов. 5. Заселение и развитие территорий Курской области, в том числе сельских. 6. Увеличение миграционного притока населения Курской области |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | Количество соотечественников, переселившихся в Курскую область; доля расходов бюджета Курской области на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам Государственной программы и членам их семей, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию предусмотренных Программой мероприятий; количество вакансий, замещенных соотечественниками трудоспособного возраста; количество соотечественников, переселившихся в сельскую местность; миграционный приток населения Курской области за счет переселенцев |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Комитет по труду и занятости населения Курской области; комитет здравоохранения Курской области; комитет образования и науки Курской области; комитет социального обеспечения Курской области; комитет по управлению имуществом Курской области; комитет строительства и архитектуры Курской области; комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области; Управление Федеральной миграционной службы по Курской области (по согласованию); Управление Федеральной службы безопасности Курской области (по согласованию); Управление Министерства Внутренних дел по Курской области (по согласованию); органы местного самоуправления Курской области (по согласованию) |
| Этапы и сроки реализации Программы | Срок реализации Программы - 2013 - 2021 годы, три этапа: - I этап: 2013 - 2015 годы; - II этап: 2016 - 2018 годы; - III этап: 2019 - 2021 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы составляет 37643,216 тыс. рублей, из них по годам: 2013 год - 20164,800 тыс. рублей; 2014 год - 3625,000 тыс. рублей; 2015 год - 3190,699 тыс. рублей; 2016 год - 2832,717 тыс. рублей; 2017 год - 1566,000 тыс. рублей; 2018 год - 1566,000 тыс. рублей; 2019 год - 1566,000 тыс. рублей; 2020 год - 1566,000 тыс. рублей; 2021 год - 1566,000 тыс. рублей; в том числе за счет средств областного бюджета 20478,416 тыс. рублей, из них по годам: 2013 год - 3000,000 тыс. рублей; 2014 год - 3625,000 тыс. рублей; 2015 год - 3190,699 тыс. рублей; 2016 год - 2832,717 тыс. рублей; 2017 год - 1566,000 тыс. рублей; 2018 год - 1566,000 тыс. рублей; 2019 год - 1566,000 тыс. рублей; 2020 год - 1566,000 тыс. рублей; 2021 год - 1566,000 тыс. рублей; в том числе за счет средств областного бюджета источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, 17164,800 тыс. рублей, из них по годам: 2013 год - 17164,800 тыс. рублей |
| Основные показатели эффективности Программы | Количество соотечественников, переселившихся в Курскую область за 9 лет реализации Программы: 6090 человек соотечественников; доля расходов бюджета Курской области на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам Государственной программы и членам их семей, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Курской области на реализацию предусмотренных Программой мероприятий - 70%; количество вакансий, замещенных соотечественниками трудоспособного возраста: 4630 рабочих мест; заселение территорий Курской области, в том числе сельской, за счет переселения в рамках Программы в сельскую местность 1035 семей переселенцев в количестве 2070 человек; увеличение миграционного притока населения Курской области на 6090 человек за счет переселенцев за все время реализации Программы |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | В результате реализации Программы к концу 2021 года ожидается: увеличение численности населения Курской области на 6090 человек; обеспечение эффективности хода реализации Программы от доли расходов бюджета Курской области на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам Государственной программы и членам их семей, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Курской области, на реализацию предусмотренных Программой мероприятий - 70% в год; замещение 4630 вакантных рабочих мест соотечественниками трудоспособного возраста; сокращение дефицита трудовых ресурсов на 4630 работников трудоспособного возраста; заселение территорий, в том числе сельской, за счет переселения в рамках Программы в сельскую местность 1035 семей переселенцев в количестве 2070 человек; увеличение миграционного притока населения Курской области на 6090 человек за счет прибывших переселенцев; снижение рисков дефицита рабочей силы как сдерживающего фактора для экономического роста инвестиционных объектов и социальной сферы Курской области; улучшение демографической ситуации Курской области; улучшение социально-экономического развития Курской области Примечание: финансирование мероприятий, предусмотренных Программой, также осуществляется за счет субсидий из федерального бюджета бюджету Курской области |
II.Общая характеристика сферы реализации программы
Администрацией Курской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 14 сентября 2012 г. N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" разработана региональная программа "Программа Курской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2021 годы".
Сфера реализации Программы Курской области охватывает вопросы: социально-экономического развития области, занятости населения, образования, миграционной политики, демографического развития, развития предпринимательства, заселения сельских территорий, социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей (далее - соотечественники, переселенцы) и др.
1.Анализ проблемы в сфере социально-экономического развития Курской области
1.1.Отток трудоспособного населения
На протяжении последних лет область испытывает серьезную потребность в рабочей силе, прежде всего - в квалифицированных специалистах.
Наблюдается отток трудоспособного населения в регионы Центрального Федерального округа России: Московскую область и г. Москву, Белгородскую и Воронежскую области. В конкуренции за рабочую силу изначально оказываются более слабые позиции Курской области по сравнению с Москвой и Московской областью, где более высокий уровень оплаты труда, больше возможности приобрести современные ключевые квалификации, престижную работу.
Сокращение численности населения, начавшееся в 90-е годы, продолжается. Темпы уменьшения численности населения в последние годы существенно снизились - с 12,2 тыс. человек в 2005 году до 6,8 тыс. человек в 2009 году. В 2012 году по оценке численность населения области на 1 ноября 2012 г. составила 1119,0 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 2,0 тыс. человек.
1.2.Снижение естественного прироста населения вследствие низкой рождаемости и высокой смертности
На динамику численности населения Курской области оказывают влияние процессы естественного и миграционного движения населения. В последние годы в области вследствие сложившейся благоприятной экономической ситуации и роста уровня жизни населения наблюдаются позитивные изменения в динамике показателей естественного воспроизводства населения.
Превышение смертности над рождаемостью в Курской области продолжает иметь место. Так, в 2012 году число умерших превысило число родившихся в 1,4 раза.
Курская область входит в состав регионов со значительной численностью пожилого населения и высокой демографической нагрузкой на трудоспособное население. Одна из причин этого - низкий уровень воспроизводства населения, выражающийся отмеченными выше высокими показателями естественной убыли.
1.3.Наличие большого количества временных трудовых мигрантов, которые плохо адаптируются к условиям принимающего сообщества
Показатели механического движения населения нестабильны, но сальдо миграции имеет положительный результат. В 2009 году оно составило 967 человек, в 2011 году - 1890 человек и в 2012 г. - 2329 человек. Тем самым миграционный прирост населения Курской области замедляет, но полностью не компенсирует процесс сокращения его численности.
Миграционный прирост населения в 2012 году, в частности, обусловлен международной миграцией, преимущественно за счет граждан из республик: Украина (867 человек), Армения (835 человек), Молдова (455 человек).
По данным УФМС России по Курской области за 2012 г. въехало 262054 иностранных гражданина, выехало 284580 иностранных граждан. Поставлено на миграционный учет за 2011 год 47131 иностранный гражданин, в 2012 году - 50560 иностранных граждан, что на 7,3% больше, чем в 2011 году. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, утвержденная приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2011 N 1434н "О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2012 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу", для Курской области в количестве 2109 единиц использована на 66,7% (1406 разрешений).
Восполнение кадрового дефицита в области частично происходит за счет трудовых мигрантов. Но осуществление трудовой деятельности данной категорией граждан носит временный, нестабильный характер, кроме того, присутствует языковый барьер, отсутствие знаний мигрантами культурных традиций принимающего общества.
1.4.Недостаточное обеспечение квалифицированными кадрами проектов развития Курской области
Наиболее острой проблемой рынка труда области остается несоответствие спроса и предложения, порождающее структурную безработицу: в структуре спроса преобладают вакантные должности для рабочих, в то время как в числе безработных более 25% составляют инженерно-технические работники и служащие.
Несоответствие профессионально-квалификационной структуры предлагаемой рабочей силы и спроса на нее приводит к тому, что часть потребности в новых кадрах, испытываемой работодателями, остается неудовлетворенной.
Основным нормативным документом, направленным на стимулирование экономической активности инвесторов, является Закон Курской области от 12 августа 2004 года N 37-ЗКО "Об инвестиционной деятельности в Курской области".
В настоящее время на территории области реализуется четыре национальных проекта: "Здравоохранение", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и "Развитие агропромышленного комплекса".
На территории Курской области с 2011 по 2015 годы реализуется и планируется к реализации 119 инвестиционных проектов в рамках национальных проектов.
Промышленность
Главной целью развития промышленности Курской области в 2011 - 2013 годах и до 2020 года является достижение устойчивых темпов роста объемов производства за счет обеспечения его конкурентоспособности на основе модернизации производственных мощностей и повышения эффективности их использования.
В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды приоритетными направлениями развития остаются модернизация генерирующих мощностей Курской АЭС, повышение безопасности ее работы, а также реализация Соглашений о сотрудничестве Администрации Курской области с ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "МРСК Центра" и ОАО "Газпром" по развитию энергетических объектов области.
В соответствии с Программой деятельности Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" на долгосрочный период (2009 - 2015 годы) на Курской АЭС предусматривается завершить реконструкцию энергоблока N 3 в 2013 году и энергоблока N 4 в 2015 году.
В перспективе до 2020 года будет решаться вопрос о завершении строительства энергоблока N 5 и станции замещения - АЭС-2.
Развитие добычи полезных ископаемых до 2020 года связано с реализацией инвестиционных проектов в ОАО "Михайловский ГОК", нацеленных на более глубокую и комплексную переработку железной руды и создание условий для перехода на новый технологический передел - производство металлизированного продукта.
В целях обеспечения более глубокой и комплексной переработки железной руды в 2015 - 2020 годах предусматривается строительство комплекса по производству гематитового концентрата из хвостов мокрой магнитной сепарации, дробильно-обогатительного комплекса по производству гематитового концентрата из окисленных кварцитов, обжиговой машины N 3, производства металлизированного продукта в виде горячебрикетированного железа.
Поставлена задача - обеспечить региональный рынок пищевой продукцией собственного производства в необходимых объемах и ассортименте.
Предусматривается развитие действующих и создание новых мясоперерабатывающих мощностей, модернизация производства и установка современных линий на молокоперерабатывающих предприятиях области: ООО "Молоко" (г. Курск), ОАО "Сыродел" (г. Рыльск), ОАО "Суджанский маслодельный завод", ОАО "Маслодел" (пос. Горшечное), ОАО "Курский хладокомбинат".
В целях ежегодного увеличения производства сахара из сахарной свеклы планируется увеличить производственные мощности в ООО "Промсахар" (Рыльский район), ЗАО "Кшенский сахарный комбинат", ООО "БелСахар", ООО "Сахаринвест" (Большесолдатский район), ООО "СахарЗолотухино", ООО "Олымский сахарный завод".
Завершилось строительство и введена в эксплуатацию в 2012 г. 2-я очередь Курской кондитерской фабрики в пос. Коренево, где строился солодовенный завод.
Восстановлена деятельность Теткинского комбината хлебопродуктов.
В химическом производстве реализуются проекты по освоению новых видов лекарственных препаратов в ОАО "Фармстандарт-Лексредства" и развитию производства высокопрочных полиамидных технических нитей и кордной ткани в ОАО "Курскхимволокно".
В производстве резиновых и пластмассовых изделий продолжится освоение выпуска высокопрочных резинотканевых конвейерных лент в ЗАО "Курскрезинотехника" и сложных полимерных пленок в ООО "БИАКСПЛЕН К".
В целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности продолжится развитие предприятий группы "ГОТЭК" (ЗАО "ГОТЭК", ЗАО "ГОТЭК-Принт", ЗАО "Полипак", ЗАО "ГОТЭК-Литар"), которые являются крупными производителями упаковочной продукции в России.
В машиностроении намечено:
в ООО "Курский завод "Аккумулятор", ООО "ИСточник ТОка Курский" - оптимизация и расширение производства стартерных аккумуляторных батарей, в том числе на основе свинцово-кальциевого сплава, развитие выпуска никель-кадмиевых аккумуляторов и батарей для троллейбусов с автономным ходом, метрополитена, железной дороги;
в ОАО "Электроагрегат" - развитие выпуска газовых электроагрегатов мощностью 60, 100, 200, 815, 1000 кВт для предприятий нефтегазового комплекса;
в ОАО "Прибор" (входит в интегрированную структуру ОАО "Концерн "Авионика" государственной корпорации "Ростехнологии") - техническое перевооружение в целях повышения конкурентоспособности производства авиационной техники, электромеханизмов, автоматики управления работой электроприводов;
в ОАО "Геомаш" - организация и развитие выпуска импортозамещающей буровой техники;
в ОАО "Электроаппарат" - развитие производства быстродействующих предохранителей, соответствующего международному уровню;
в ОАО "Кореневский завод НВА" - развитие производства плавких высоковольтных предохранителей, потребность в которых в условиях переоснащения российских энергетических систем растет;
в ООО "ПО "Вагонмаш" (г. Железногорск) - развитие производства колесных пар, люков для полувагонов, фрикционных поглощающих аппаратов, пружин для грузовых вагонов.
В целом в промышленности области в 2012 - 2013 годах обеспечен рост объемов производства на 5%, будет создано около 3 тысяч рабочих мест. В 2020 году прогнозируется рост на 45% к уровню 2010 года, в том числе в добыче полезных ископаемых - в 1,5 раза, в обрабатывающих отраслях - в 1,6 раза, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 25%.
Сельское хозяйство
На перспективу планируется дальнейшее строительство, реконструкция и модернизация животноводческих комплексов на территории области, в том числе в Беловском, Льговском, Кореневском, Советском, Медвенском, Тимском, Фатежском (комплексы по производству молока), Железногорском, Золотухинском, Кореневском, Советском, Суджанском, Фатежском, Пристенском (свинокомплексы), птицеводческих предприятий в Горшеченском и Курском районах (производство мяса птицы).
Выход на проектную мощность всех комплексов к 2013 году позволит увеличить объемы производства мяса до 155 тыс. тонн.
Применение новых технологий, расширение кормовой базы, создание благоприятных производственных условий для развития молочного животноводства позволило увеличить годовые удои от каждой коровы за период с 2006 года в 1,4 раза, к 2013 году запланировано произвести 425 тыс. тонн.
Весомый вклад в создание продовольственной базы области вносят также 1350 фермерских и 230 тысяч личных подсобных хозяйств граждан. Малыми формами хозяйствования производится 98% картофеля и овощей, более половины объемов животноводческой продукции.
Аграрная политика области в ближайшей перспективе будет направлена на повышение экономической эффективности отрасли. Главной задачей остается расширение сырьевой базы перерабатывающих предприятий области за счет роста объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции, развитие сельских территорий, повышение жизненного уровня сельского населения.
С учетом выполнения намеченных мероприятий планируется к 2020 году объемы производства зерна увеличить до 4,0 млн. тонн, сахарной свеклы - до 4,5 млн. тонн, мяса скота и птицы на убой в живой массе - до 280,0 тыс. тонн, молока - до 480,0 тыс. тонн.
Ежегодный темп роста сельскохозяйственного производства до 2020 года планируется на уровне 3 - 5 процентов.
Эффективность развития агропромышленной отрасли при расширении базы перерабатывающих предприятий области будет обеспечена за счет роста объемов производства, осуществление которого возможно при укомплектовании квалифицированными кадрами с сельскохозяйственным образованием.
Строительство
Одно из важнейших направлений деятельности Администрации Курской области - создание условий для привлечения инвестиций в экономику области. В регионе создана законодательная база инвестиционной деятельности, предусматривающая предоставление инвесторам государственной поддержки в различных видах.
Несмотря на напряженный бюджет, будут изыскиваться средства для повышения качественного уровня работы по привлечению инвесторов.
Продолжится работа по переводу экономики на инновационный путь развития. Одним из направлений этой работы будет создание технопарка Курской области.
В 2012 году в экономику и социальную сферу области направлено около 62,0 млрд. руб. инвестиций в основной капитал.
В период 2011 - 2015 годов планируется построить 2,22 млн. кв. метров жилья. При этом особое внимание будет уделяться вопросу улучшения жилищных условий граждан льготных категорий, установленных федеральным законодательством. Это ветераны, инвалиды, дети-сироты, молодые семьи, военнослужащие и другие.
В перспективе в 2020 году предусматривается довести ввод жилья до 800,0 тыс. кв. метров.
В 2014 - 2016 годах планируется построить и ввести в эксплуатацию:
общеобразовательные школы на 2,9 тыс. учебных мест;
дошкольные учреждения на 1080 мест;
поликлинические учреждения на 500 посещений в смену;
ряд спортивных сооружений в районах и городах области.
В г. Курске завершено строительство крупных социальных объектов: спортивно-концертного комплекса по ул. Энгельса, учебного корпуса государственного университета.
В рамках заключенного Соглашения продолжится взаимодействие с ОАО "Газпром" - основным инвестором строительства объектов газификации области. В 2014 - 2016 годах планируется построить 2150 км газовых сетей.
Уровень газификации по области предусматривается довести к 2014 году до 89,5%, в т.ч. в сельской местности - до 70%.
В 2011 - 2013 годах в дорожном хозяйстве области намечается осваивать ежегодно около 3,0 млрд. рублей за счет средств областного и федерального бюджетов, бюджетного кредита из федерального бюджета.
Прорабатывается вопрос реконструкции федеральной автомагистрали "Крым" со строительством обходов городов Фатеж и Курск, а также приграничных автомобильных дорог с Украиной и г. Воронеж, входящих в транспортный коридор "Киев - Глухов - Курск - Воронеж - Саратов - Казахстан".
Учитывая, что в области более тысячи сельских населенных пунктов не имеют дорог с твердым покрытием для связи с сетью автомобильных дорог, будет решаться вопрос строительства подъездов ко всем муниципальным образованиям области.
Для реализации данных проектов потребуются квалифицированные кадры и мобильная рабочая сила, обладающая современными компетенциями, из числа соотечественников, проживающих за рубежом и переселяющихся в рамках Программы в Курскую область.
Потребительский рынок товаров, услуг
В 2013 году предусматривается дальнейшее развитие потребительского рынка товаров, обусловленное: ростом реальных денежных доходов населения и заработной платы; планируемыми мерами по насыщению потребительского рынка области товарами местного производства; расширением потребительского кредитования; реализацией Соглашений с регионами России и странами ближнего и дальнего зарубежья; формированием обновленной рыночной инфраструктуры; развитием и совершенствованием сети платных и бытовых услуг на селе, особенно - социально значимых.
За счет собственных и заемных средств застройщиков планируется строительство новых, реконструкция и модернизация более 250 предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, создание 1550 новых рабочих мест, в том числе: двух супермаркетов "Европа" в г. Курске торговой площадью 14 тыс. кв. метров; двух торговых комплексов торговой площадью 3 тыс. кв. метров в гг. Курчатове и Железногорске, более 80 объектов - в сельской местности.
Обеспечен рост объемов розничной торговли и платных услуг за 2012 год в 1,1 раза.
В перспективе до 2020 года продолжится дальнейшее развитие сложившихся положительных тенденций на потребительском рынке товаров и услуг за счет:
развития крупных современных торговых комплексов, мультисервисных предприятий бытового обслуживания с широким спектром оказываемых услуг и повышением их технического и технологического уровня;
совершенствования системы товародвижения и использования современной логистики;
расширения межрегионального развития торговой сети области;
планируемых мер по насыщению потребительского рынка области товарами местного производства по ценам товаропроизводителей;
дальнейшего роста реальных денежных доходов населения, заработной платы и, как следствие, повышения покупательского спроса.
В результате разработанных мероприятий динамика роста оборота розничной торговли и объема платных услуг населению до 2020 года прогнозируется на достаточно высоком уровне.
Среднегодовые темпы прироста оборота розничной торговли и объема платных услуг населению прогнозируются в 2013 - 2020 годах на уровне 6 - 8%.
Размещение на территории области новых производств также будет повышать спрос на рабочую силу и ее стоимость для старой индустрии.
Для производств, ориентированных на дешевый труд, проблема обеспеченности кадрами обострится не только в связи с их оттоком, но и в связи с переходом на создаваемые в области "с нуля" высокотехнологичные комплексы.
В перспективе реализация приоритетных инвестиционных проектов будет иметь большую социальную значимость для региона. Будет создано свыше 5 тысяч новых рабочих мест с высокой заработной платой.
Таким образом, для обеспечения квалифицированными кадрами проектов развития Курской области во всех производствах различных видов экономической деятельности необходимы дополнительные трудовые ресурсы, которые частично могут быть восполнены за счет реализации Программы и прибывших квалифицированных специалистов.
1.5.Отсутствие увеличения численности работников в сфере агропромышленного производства
Агропромышленный комплекс является одним из ведущих среди отраслей экономики области, составляет значительную долю валового регионального продукта Курской области - более 14%.
Проблема кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Курской области продолжает оставаться острой. Вымывание кадров из числа сельского населения не позволяет развивать новые перспективные проекты в области сельского хозяйства и не позволяет осуществлять эффективное управление отраслью в целом.
Даже примерные расчеты потребности в трудовых ресурсах при реализации проектов на селе и качество кадрового потенциала ставят под сомнение возможность реализации новых проектов, связанных с освоением сельских территорий и развитием сельскохозяйственного производства.
Возможности привлечения трудовых ресурсов из других регионов Российской Федерации на сегодняшний день крайне ограничены в силу аналогичных социально-демографических причин.
В условиях сегодняшней демографической ситуации в сельской местности возрастает значение кадрового потенциала агропромышленного комплекса области.
Современные условия работы предприятий предполагают повышенные требования к профессиональной квалификации и деловым качествам работников сельского хозяйства.
В целях обеспечения АПК области кадрами руководителей, специалистов и рабочих массовых профессий, уровень подготовки которых соответствует современным требованиям, на перспективу до 2015 года предусматривается:
сохранение универсальной системы непрерывного образования, включающей в себя Курскую государственную сельскохозяйственную академию, Курский региональный институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов АПК, 6 сельскохозяйственных техникумов, 14 профессиональных училищ;
создание системы сотрудничества с зарубежными партнерами по вопросам аграрного образования; организация программ зарубежной стажировки руководителей и специалистов АПК, преподавателей учебных заведений сельскохозяйственного профиля, обмена студентами и аспирантами.
На устранение назревших кадровых проблем аграрного сектора будут направлены следующие меры:
формирование и реализация социального заказа предприятий АПК области на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;
целевая контрактная подготовка в ФГОУ ВПО "Курская Государственная сельскохозяйственная академия" (далее - специалистов из числа сельской молодежи);
формирование резерва руководителей сельскохозяйственных предприятий и обучение их по специальности "менеджер АПК" в институте переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов АПК в ФГОУ ВПО "Курская государственная сельскохозяйственная академия".
Улучшению кадрового обеспечения и закреплению молодых специалистов в сельском хозяйстве будет способствовать реализация областной целевой программы "Социальное развитие села на 2009 - 2014 годы" по направлению "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов и молодых семей, проживающих на селе". Мероприятиями в рамках проекта предусматривается привлечение бюджетных субсидий по кредитам на строительство (приобретение) жилья для молодых специалистов и молодых семей на селе.
Реализация данного направления позволит привлечь молодых специалистов на работу в сельскохозяйственные предприятия и организации социальной сферы на селе на условиях заключения трудового договора на 5 лет с предоставлением им благоустроенного жилья в течение года по договору социального найма.
Обучившиеся молодые переселенцы в учреждениях профессионального образования Курской области с сельскохозяйственной направленностью, а в последующем - трудоустроившиеся и переселившиеся на постоянное место жительства в сельскую местность могут пополнить численность работников в сфере агропромышленного производства.
1.6.Необходимость развития сферы мелкого и среднего предпринимательства, фермерского хозяйства
В целях развития сферы мелкого и среднего предпринимательства, фермерского хозяйства в области разработана и реализуется областная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2012 - 2015 годы", утвержденная постановлением Администрации Курской области от 05.10.2011 N 488-па.
Целью Программы является создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов бизнеса, обеспечение занятости населения и развитие самозанятости, обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Для достижения указанной цели определены задачи государственных органов и общественных организаций области, которые направлены на:
совершенствование нормативной правовой и методологической базы;
максимальное удовлетворение потребности малого и среднего бизнеса в комплексных консультационных услугах по всем видам предпринимательской деятельности путем развития и совершенствования поддержки предпринимательства;
формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства.
Реализация Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) предполагает не только поддержание стабильных темпов экономического роста, но и увеличение доли экономически активного населения, занятого в секторе малого и среднего предпринимательства, с 15 до 60% не только за счет отечественных трудовых ресурсов, но за счет соотечественников, переселяющихся в Курскую область в рамках Программы из других государств.
1.7.Необходимость увеличения численности молодежи, обучающейся в средних и высших учреждениях профессионального образования
Молодежная политика Курской области направлена на создание возможностей для успешной социализации, эффективной самореализации молодых людей, государственную поддержку талантливой молодежи и создание условий для их инновационной деятельности. Стратегию и приоритетные направления молодежной политики определяет областная целевая программа "Молодежь Курской области" на 2011 - 2014 годы.
Основные задачи Программы:
создание условий для инновационной деятельности молодых людей, государственная поддержка талантливой молодежи; создание условий для вовлечения молодежи в активную общественную деятельность; профилактика асоциальных явлений в молодежной среде, формирование механизмов поддержки и реабилитации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации; гражданско-патриотическое воспитание и допризывная подготовка молодежи. Формирование российской идентичности и толерантности в молодежной среде; вовлечение молодежи в социальную практику, поддержка молодой семьи; создание инфраструктуры государственной молодежной политики; информационное обеспечение государственной молодежной политики.
В результате работы данной Программы ожидается увеличение доли молодых людей, участвующих в программах по трудоустройству, профессиональной ориентации, поддержке молодежного предпринимательства, в общем количестве молодежи на 10 процентов.
За счет реализации Программы ожидается увеличение в Курской области численности молодежи, обучающейся в средних и высших учреждениях профессионального образования, которые смогут принять участие в реализации вышеназванной Программы; закрепление переселенцев в области и содействие их социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество.
2.Характеристика текущего состояния социально-экономического развития Курской области
2.1.Динамика среднегодовой численности занятых, регистрируемой численности безработных, напряженности на рынке труда, а также иных показателей, характеризующих состояние занятости населения в Курской области
Динамика среднегодовой численности занятых, общей (по методологии Международной организации труда) и регистрируемой численности безработных, напряженности на рынке труда, а также иных показателей, характеризующих состояние занятости населения в Курской области, приведена в таблице N 1 "Основные показатели рынка труда по Курской области".
Таблица N 1
Основные показатели рынка труда по Курской области
| NN п/п | Показатели | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | Прогноз | Ответственные за предоставление информации |
| 2013 год | |||||||||||
| 1. | Среднегодовая численность занятых в экономике - всего, тыс. чел. | 600,4 | 594,3 | 593,6 | 591,9 | 580,6 | 573,9 | 579,7 | 579,0 | 578,7 | Росстат |
| из них: | |||||||||||
| сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, тыс. чел. | 129,2 | 120,8 | 119,2 | 106,0 | 102,2 | 102,1 | 102,6 | 102,6 | 102,3 | ||
| рыболовство, рыбоводство, тыс. чел. | 0,3 | 0,5 | 0,4 | 0,5 | 0,3 | - | 0,3 | 0,2 | 0,2 | ||
| добыча полезных ископаемых, тыс. чел. | 8,8 | 8,6 | 8,0 | 6,7 | 6,8 | - | 7,6 | 7,6 | 7,6 | ||
| обрабатывающие производства, тыс. чел. | 83,1 | 80,5 | 79,8 | 77,8 | 68,7 | 66,6 | 67,3 | 67,0 | 66,9 | ||
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды, тыс. чел. | 19,8 | 19,6 | 19,8 | 18,7 | 19,1 | 20,1 | 21,3 | 21,2 | 21,2 | ||
| строительство, тыс. чел. | 30,0 | 30,8 | 32,6 | 32,5 | 33,3 | 33,3 | 32,6 | 32,9 | 33,1 | ||
| оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, тыс. чел. | 124,2 | 129,2 | 129,3 | 137,1 | 137,2 | 136,8 | 137,5 | 137,5 | 137,5 | ||
| гостиницы и рестораны, тыс. чел. | 7,1 | 6,3 | 7,2 | 6,8 | 7,1 | 5,5 | 5,4 | 5,4 | 5,4 | ||
| транспорт и связь, тыс. чел. | 36,1 | 32,7 | 32,9 | 32,6 | 32,7 | 33,5 | 34,0 | 34,0 | 34,1 | ||
| 2. | Численность занятых индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан, занятых в домашнем хозяйстве, производством товаров и услуг для реализации, тыс. чел. | 195,1 | 196,8 | 201,4 | 192,5 | 210,3 | 206,6 | 207,2 | 209,3 | 209,3 | -//- |
| 3. | Численность занятых в крестьянских (фермерских) хозяйствах, тыс. человек | 10,7 | 7,7 | 4,9 | 7,6 | 8,7 | 10,5 | - | - | 10,5 | -//- |
| 4. | Структура занятых в экономике по уровню образования: | -//- | |||||||||
| Высшее профессиональное, процентов | 20,6 | 23,8 | 25,5 | 25,4 | 26,1 | 26,7 | 25,8 | 26,5 | 26,6 | ||
| среднее профессиональное, процентов | 23,8 | 22,3 | 22,1 | 26,6 | 27,3 | 26,9 | 27,2 | 27,4 | 27,5 | ||
| начальное профессиональное, процентов | 21,7 | 19,9 | 19,5 | 20,8 | 20,3 | 20,5 | 20,8 | 21,1 | 24,3 | ||
| среднее (полное) общее, процентов | 24,1 | 24,6 | 24,1 | 20,7 | 21,5 | 21,3 | 21,1 | 20,6 | 21,0 | ||
| 5. | Среднегодовая численность занятых в экономике по профессиональноквалификационному составу: | -//- | |||||||||
| руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий, тыс. чел. | 41,7 | 37,5 | 35,9 | 33,6 | 34,9 | 13,3 | 12,1 | 11,8 | 11,8 | ||
| специалисты высшего уровня квалификации, тыс. чел. | 66,1 | 76,4 | 86,1 | 93,5 | 88,6 | 36,8 | 37,1 | 37,5 | 37,6 | ||
| специалисты среднего уровня квалификации, тыс. чел. | 73,1 | 58,4 | 64,8 | 85,8 | 83,4 | 21,4 | 22,1 | 22,3 | 22,4 | ||
| служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием, тыс. чел. | 13,6 | 13,1 | 18,6 | 12,7 | 16,6 | 3,3 | 3,5 | 3,1 | 3,1 | ||
| работники сферы обслуживания, жилищнокоммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности, тыс. чел. | 72,6 | 84,6 | 79,4 | 78,2 | 81,6 | 8,7 | 8,5 | 9,1 | 9,1 | ||
| квалифицированные рабочие сельского, лесного, охотничьего хозяйства, рыбоводства и рыболовства, тыс. чел. | 76,6 | 79,5 | 75,0 | 60,9 | 43,2 | 24,9 | 23,8 | 22,7 | 22,7 | ||
| квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр, тыс. чел. | 78,4 | 73,0 | 83,2 | 68,1 | 63,4 | 25,8 | 25,3 | 26,1 | 26,5 | ||
| операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и слесари-сборщики, тыс. человек | 75,9 | 71,4 | 61,4 | 67,5 | 65,1 | 20,6 | 20,2 | 20,3 | 20,4 | ||
| неквалифицированные рабочие, тыс. чел. | 68,2 | 61,0 | 61,1 | 61,6 | 59,8 | 22,9 | 22,1 | 20,8 | 20,7 | ||
| 6. | Количество введенных рабочих мест в крупных и средних организациях всего, тыс. чел. | 4,2 | 6,5 | 3,7 | 3,2 | 2,8 | 4,1 | 2,5 | 2,8 | 3,1 | Росстат |
| 7. | Общая численность безработных (по методологии МОТ) (в среднем за год), тыс. чел. | 43,0 | 43,2 | 29,4 | 38,1 | 51,6 | 48,3 | 37,7 | 37,6 | 37,6 | -//- |
| 8. | Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) (в среднем за год), процентов от экономически активного населения | 7,1 | 7,3 | 4,9 | 6,4 | 8,8 | 8,2 | 6,5 | 5,4 | 5,4 | -//- |
| 9. | Численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных (на конец года), всего, тыс. чел. | 9,2 | 8,2 | 7,5 | 7,8 | 11,0 | 10,5 | 8,3 | 6,9 | 7,5 | -//- |
| а) в том числе по уровню образования: | |||||||||||
| высшее профессиональное, процентов | 2,0 | 1,8 | 1,5 | 1,7 | 2,9 | 2,7 | 2,3 | 1,9 | 2,0 | ||
| среднее профессиональное, процентов | 2,4 | 2,3 | 2,2 | 2,1 | 2,9 | 2,5 | 1,9 | 1,6 | 1,7 | ||
| начальное профессиональное, процентов | 2,2 | 1,9 | 1,9 | 1,8 | 2,3 | 1,9 | 1,6 | 1,5 | 1,5 | ||
| среднее (полное) общее, процентов | 2,6 | 2,2 | 2,0 | 2,2 | 2,9 | 3,4 | 2,5 | 2,0 | 2,3 | ||
| 10. | Уровень регистрируемой безработицы (на конец года), процентов от экономически активного населения | 1,5 | 1,4 | 1,2 | 1,3 | 1,9 | 1,7 | 1,4 | 1,2 | 1,3 | -//- |
| 11. | Средняя продолжительность безработицы (по методологии МОТ), месяцев | 6,5 | 7,8 | 7,6 | 7,2 | 8,3 | 5,9 | 5,5 | 5,0 | 5,0 | -//- |
| 12. | Численность безработных граждан, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлениям органов службы занятости, чел. | 14,1 | 1,3 | 1,4 | 1,3 | 2,9 | 2,1 | 2,2 | 2,3 | 2,2 | -//- |
| 13. | Доля безработных, состоящих на учете в органах службы занятости более 1 года, процентов | 14,1 | 18,3 | 21,3 | 20,5 | 9,1 | 9,7 | 9,9 | 8,2 | 8,0 | -//- |
| 14. | Заявленная предприятиями и организациями в органы службы занятости потребность в работниках (в среднем за год), тыс. чел. | 46,0 | 44,7 | 49,8 | 53,8 | 53,6 | 50,0 | 40,0 | 40,5 | 41,0 | -//- |
| 15. | Напряженность на рынке труда (число зарегистрированных безработных на 1 вакансию), чел. | 2,5 | 1,8 | 1,4 | 1,7 | 5,6 | 1,5 | 1,5 | 1,6 | 1,6 | -//- |
| 16. | Количество вакансий, не заполняемых более 6 месяцев, - всего, единиц | 612 | 650 | 280 | 250 | 425 | 600 | 400 | 350 | 350 | -//- |
| из них: | |||||||||||
| не востребованные из-за низкого уровня заработной платы, условий труда, удаленности от места жительства и др., процентов | 81,7 | 85,0 | 81,0 | 79,0 | 78,0 | 75,0 | 85,0 | 90,0 | 90,0 | ||
| не обеспеченные специалистами, в том числе из-за отсутствия возможности их обучения и закрепления в регионе, процентов | 18,3 | 15,5 | 19,0 | 21,0 | 22,0 | 25,0 | 15,0 | 10,0 | 10,0 | ||
| 17. | Численность ежегодно привлекаемых иностранных работников - всего, человек | 1214 | 1256 | 3326 | 4326 | 3986 | 2405 | 1598 | 1672 | 1712 | Росстат по данным ФМС России |
2.2.Оценка возможности трудоустройства участников Государственной программы
Экономика области представляет собой многофункциональный комплекс, в котором осуществляют деятельность более 50 тысяч хозяйствующих субъектов.
Основными видами промышленной деятельности области являются: производство машин, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство пищевых продуктов, включая напитки, производство резиновых и пластмассовых изделий, химическое производство, перерабатывающая промышленность, сельское хозяйство, переработка продуктов сельского хозяйства, растениеводство и др. К ведущим предприятиям Курской области относятся:
ЗАО "КОНТИ-РУС", ОАО "САН ИнБев", Курское ОАО "Прибор", ОАО "Электроаппарат", ОАО "Электроагрегат", ФГУП "Курский завод "Маяк", ООО "ИСточник ТОка "Курский", ЗАО "Курская подшипниковая компания", ОАО "Курскмедстекло", ОАО "Курский холодильник", ООО "Курскхимволокно", ЗАО "Курскрезинотехника", ОАО "Технотекс", ЗАО "Курскхлеб", ООО "Молоко", ООО "Курская масложировая компания", ОАО "Михайловский ГОК", ООО ПО "Вагонмаш", предприятия группы "ГОТЭК", ОАО "Завод ЖБИ-3", ОАО "Курский завод крупнопанельного домостроения им. А.Ф. Дериглазова", ЗАО "Железногорский кирпичный завод", "ЗАО "Железногорский вагоноремонтный завод", ООО ПО "Вагонмаш", ООО "ЗРГО", Агрофирма "Горняк", ОАО "Магнитный+", ОАО "Концерн "Росэнергоатом" "Курская атомная станция", ОАО "Сахарный комбинат "Льговский", ОАО "СОМ", ОАО "Вимм-Билль-Данн", ООО "Бел Сахар", ООО "Сахаринвест", ООО "Курскмолоко", ООО "Теткинский сахарный завод", ООО "КурскПродукт", ООО "Теткинозерно", ОАО "Кореневский завод НВА", ЗАО "Изоплит", ООО "Акватон", ООО "Агрокомплекс "Олымский", ОАО "Александровский конный завод N 12", ЗАО "Касторное-Агро-Инвест", ООО "Олымский сахарный завод", ООО "Промконсервы", ОАО "Кривец-сахар", ПО "Солнцевское", ЗАО "Тимское ДРСУ N 3", ПО "Черемисиновское", ОАО "Маслодел", ООО "Орбита-2 Мелавский спиртзавод", ОАО "Бекетовский спиртзавод", ЗАО "Кшенский сахарный комбинат", ООО "Родник", ООО "Кшенский мясокомбинат", ОАО "Суджанский маслодельный комбинат" и др.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года (далее - Стратегия) предполагается диверсификация экономики и структурные сдвиги в пользу обрабатывающих отраслей промышленности и сектора услуг.
В рамках выполнения данной задачи ведущими отраслями должны стать электроэнергетика и черная металлургия, высокотехнологичные обрабатывающие производства, агропромышленный комплекс. Росту эффективности экономики и улучшению демографической ситуации в этом случае будут способствовать, в частности:
повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности;
развития малого бизнеса как базиса структурных изменений на рынке труда;
привлечение квалифицированных кадров.
Для дальнейшего развития агропромышленного, промышленно-производственного секторов экономики области, отраслей образования и здравоохранения потребуются дополнительные квалифицированные специалисты.
Уполномоченный орган Курской области организует трудоустройство прибывших участников Государственной программы и трудоспособных членов их семей при содействии уполномоченных органов муниципальных районов и городских округов Курской области, органов службы занятости населения, при необходимости (совместно с работодателями) - обучение (переобучение) и повышение квалификации переселенцев.
2.3.Оценка возможности занятия мелким и средним предпринимательством, фермерским хозяйством
В целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличения количества субъектов бизнеса, обеспечения занятости населения и развития самозанятости, обеспечения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства в Курской области принята областная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2012 - 2015 годы", утвержденная постановлением Администрации Курской области от 05.10.2011 N 488-па.
В рамках реализации данной Программы участники Государственной программы и члены их семей, прибыв на постоянное место жительства в Курскую область, имеют право заниматься инвестиционной, предпринимательской, сельскохозяйственной деятельностью.
Программой предусмотрено:
предоставление субсидий начинающим собственный бизнес на субсидирование части затрат, связанных с организацией и ведением дела, в том числе в инновационной сфере и молодежном предпринимательстве;
предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с производством товаров (работ, услуг), в том числе предназначенных для экспорта, на субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным ими в российских кредитных организациях;
предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с реализацией программ энергосбережения и присоединением к сетям инженерной инфраструктуры;
предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с сертификацией, патентованием, государственной регистрацией результатов интеллектуальной деятельности;
предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию затрат, направленных на уплату части налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (доходы, уменьшенные на величину расходов), в связи с производством товаров в сфере обрабатывающего производства и др.
2.4.Оценка возможности увеличения численности работников в сфере агропромышленного производства
В целях увеличения численности работников в сфере агропромышленного производства в Курской области принята областная целевая программа "Социальное развитие села на 2009 - 2014 годы".
В рамках данной Программы предусмотрено строительство жилья в сельской местности газопроводных и водопроводных сетей, сельских общеобразовательных школ, фельдшерско-акушерских пунктов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий, обеспечение граждан социальными выплатами и др.
Основной целью мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе является формирование эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, создание условий для преодоления кадрового дефицита в социальной сфере села, развитие рынка труда в сельской местности.
При переезде на постоянное место жительства в сельскую местность Курской области участники Государственной программы и члены их семей могут воспользоваться наиболее приемлемыми условиями данной программы обеспечения соотечественников жильем.
Кроме того, Программой запланировано мероприятие по оказанию дополнительных гарантий участникам Государственной программы - предоставление единовременной материальной поддержки семьям, переселяющимся в рамках Программы в сельскую местность.
2.5.Оценка возможности получения участниками Государственной программы профессионального образования, в том числе послевузовского и дополнительного образования
Согласно Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" государство гарантирует возможность получения образования, общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Участники Государственной программы и члены их семей имеют право на получение дошкольного, начального общего, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, дополнительного профессионального образования.
С мая 2011 года в Курской области реализуется областная целевая программа "Комплексное развитие профессионального образования Курской области на 2011 - 2015 годы", направленная на решение задач кадрового обеспечения социально-экономического развития Курской области, устойчивого и динамичного социально ориентированного инновационного развития региональной экономики.
По состоянию на начало 2013 г. сеть учреждений начального и среднего профессионального образования (далее - НПО, СПО) представлена 16 учреждениями НПО с контингентом около 3,5 тыс. обучающихся, 32 учреждениями СПО и 11 филиалами, где учатся около 18 тысяч студентов.
С сентября 2011 года образовательные учреждения профессионального образования начали работу по федеральным государственным образовательным стандартам (далее - ФГОС), которые реализуются по 34 профессиям (45 квалификаций) начального профессионального образования и по 65 специальностям среднего профессионального образования.
Система высшего профессионального образования региона включает 24 высших учебных заведения и филиала, из них: 8 государственных вузов и филиалов; 1 автономное образовательное учреждение Курской области, 15 негосударственных вузов и филиалов.
Обучение студентов ведется по 89 направлениям подготовки бакалавриата, 94 специальностям и 51 направлению подготовки магистратуры.
В образовательных учреждениях высшего профессионального образования Курской области реализуются программы послевузовского профессионального образования.
В 4 государственных высших учебных заведениях Курской области (ФГБОУ ВПО "Курский государственный университет" (КГУ); ГБОУ ВПО "Курский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (КГМУ); ФГБОУ ВПО "Юго-Западный государственный университет" (ЮЗГУ); ФГБОУ ВПО "Курская государственная сельскохозяйственная академия им. профессора И.И. Иванова" (КГСХА)); в АОУ ВПО Курской области "Курская академия государственной и муниципальной службы" (Академия госслужбы); в 2 негосударственных учебных заведениях НОУ ВПО "Региональный открытый социальный институт" (РОСИ); ЧОУ ВПО "Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса" (МЭБИК) осуществляется подготовка по научным специальностям аспирантуры.
В 3 государственных вузах ведется подготовка в докторантуре (КГУ, ЮЗГУ, КГМУ). В КГМУ в соответствии с профилем вуза специалистов готовят в интернатуре и ординатуре.
Обучение в аспирантуре высших учебных заведений Курской области осуществляется по 126 научным специальностям, докторантуре - 54, ординатуре - 28, интернатуре - 29.
Курские вузы активно участвуют в развитии образовательных связей, привлечении на учебу студентов из-за рубежа. В настоящее время в вузах Курской области обучается более 1300 иностранных студентов из дальнего зарубежья и около 400 студентов из стран СНГ.
Одним из важных направлений в 2013 году и в последующие годы будет работа по реализации региональной программы снижения напряженности на рынке труда в части трудоустройства выпускников и реализации программ переподготовки и повышения квалификации учебными заведениями высшего и среднего профессионального образования.
Уровень трудоустройства выпускников очной формы обучения всех уровней профессионального образования по сравнению с 2011 годом возрос и составил в 2012 году:
среди выпускников учреждений НПО - 93,9% (2011 г. - 93,7%);
среди выпускников учреждений СПО - 93,1% (2011 г. - 92,7%);
среди выпускников учреждений ВПО - 95,9% (2011 г. - 93,4%).
Как и в предыдущие годы, вопросы трудоустройства выпускников вузов успешнее решаются по технической группе специальностей, где в среднем 95% выпускников трудоустраиваются.
Наименьший процент трудоустройства отмечен по направлениям подготовки и специальностям с экономическим, управленческим, гуманитарным образованием, где трудоустраиваются в среднем 90% выпускников.
В большинстве вузов созданы центры содействия трудоустройству выпускников, студенческие кадровые агентства, ассоциации выпускников. Практически во всех вузах созданы банки данных по выпуску специалистов, проводятся ярмарки вакансий.
В целом система профессионального образования Курской области способна удовлетворить потребности регионального рынка труда всех отраслей промышленности, сельского хозяйства, медицины, образования, культуры, бизнеса. Каждый выпускник средней общеобразовательной школы имеет возможность получить профессиональное образование, в том числе участники Государственной программы и члены их семей.
В Законе Курской области от 17 февраля 2000 г. N 13-ЗКО "Об образовании в Курской области" утверждены положения о предоставлении на территории Курской области дополнительного профессионального образования.
Дополнительное профессиональное образование на территории Курской области осуществляют ОГБОУ ДПО "Курский институт непрерывного профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) специалистов отрасли образования", межотраслевые областные центры повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров, учебные центры повышения квалификации и профессиональной переподготовки увольняемых из Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, учебные центры службы занятости, курсы (школы, центры) повышения квалификации, структурные подразделения высших учебных заведений, осуществляющие дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации) преподавателей высших и средних специальных учебных заведений; структурные подразделения дополнительного профессионального образования специалистов предприятий, организаций и учреждений.
Повышение квалификации и профессиональную переподготовку могут осуществлять образовательные учреждения соответствующих уровней при наличии лицензии на этот вид деятельности.
2.6.Оценка возможности оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства участникам Государственной программы и членам их семей
В Курской области реализуются областные целевые программы в области социального обеспечения населения Курской области:
областная целевая программа "Формирование доступной среды в Курской области" на 2011 - 2015 годы;
областная целевая программа "Повышение уровня и качества жизни пожилых людей в Курской области" на 2011 - 2013 годы;
областная целевая программа "Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей" на 2011 - 2014 годы";
областная целевая программа "Социальная поддержка и улучшение положения детей в Курской области" на 2011 - 2014 годы;
областная целевая программа "Организация оздоровления и отдыха детей Курской области в 2011 - 2014 годах";
областная целевая программа "Улучшение демографической ситуации в Курской области на 2011 - 2014 годы".
В рамках указанных программ предусмотрены мероприятия, направленные на работу с семьями и детьми, повышение рождаемости, социально-экономическую поддержку семей с детьми, профилактику социального сиротства, социальную адаптацию, переподготовку и обеспечение занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, повышение качества социальной защиты и комплексной реабилитации инвалидов, укрепление материально-технической базы учреждений реабилитационной направленности и совершенствование их деятельности, осуществление мероприятий по созданию комфортной среды жизнедеятельности инвалидов, создание условий для проведения спортивных и культурно-массовых мероприятий среди инвалидов и др., усиление социальной поддержки лиц старшего поколения и повышение качества их жизни, привлечение внимания общественности к проблемам граждан пожилого возраста, укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, улучшение подготовки специалистов, работающих с гражданами старших возрастных групп, создание условий для реализации культурных и интеллектуальных потребностей пожилых людей.
В области производятся все социальные выплаты, гарантированные федеральным и региональным законодательством.
В настоящее время в Курской области предоставляется различным категориям граждан 74 вида социальных выплат, в том числе 36 финансируемых из областного бюджета.
В числе важнейших приоритетов в социальной сфере - обеспечение эффективной защиты граждан старшего поколения, инвалидов, а также семей с детьми, не обладающих возможностями самостоятельного решения социальных проблем; повышение эффективности социального обслуживания; укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания.
Участники Государственной программы и члены их семей могут рассчитывать на предоставление мест в учреждениях социального обслуживания населения и оказания услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании граждан.
В последние годы в Курской области отмечалась положительная динамика ввода в эксплуатацию жилья.
В 2012 г. организациями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками введено в эксплуатацию 6343 квартиры общей площадью 426,2 тыс. кв. м, что на 8,1% больше, чем 2011 г. Населением за счет собственных и заемных средств построено 866 квартир общей площадью 143,6 тыс. кв. м, что составляет 157,3% к 2011 г.
Жилищное строительство ведется на территории всех муниципальных районов и городских округов Курской области.
За январь - июнь 2013 г. организациями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками введено в эксплуатацию 2904 квартиры общей площадью 228,0 тыс. кв. м, что на 67,1% больше соответствующего периода 2012 г. Населением за счет собственных и заемных средств построено 520 квартир общей площадью 89,4 тыс. кв. м, что на 99,2% больше января - июня 2012 г.
Всего в 2013 году планируется ввести в эксплуатацию 440,0 тыс. кв. м общей площади жилья, что составит 103% к уровню 2012 г.
В Курской области рыночная стоимость 1 кв. м жилья одна из самых низких цен среди регионов Центрального федерального округа. В то же время, несмотря на ежегодный рост объема ввода жилья, объемы его еще не достаточны для решения проблемы обеспечения жильем населения области.
В области большое значение уделяется вопросам улучшения жилищных условий граждан отдельных категорий, установленных федеральным законодательством. Этому способствует реализация федеральной и областной целевых программ "Жилище" и приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Администрация Курской области, придавая значение развитию ипотечного жилищного кредитования, создала в области ОАО "Курское областное ипотечное агентство", которое проводит целенаправленную работу по ипотечного жилищному кредитованию граждан. В рамках областной целевой программы "Жилище" реализуется подпрограмма "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области" на 2012 - 2015 годы.
В области принимаются меры по развитию индивидуального жилищного строительства.
В настоящее время выделено около 3 тыс. га для индивидуального и малоэтажного строительства.
После получения переселенцами гражданства Российской Федерации в рамках областной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" осуществляется государственная поддержка граждан, признанных законодательством нуждающимися в улучшении жилищных условий. Участники Государственной программы и члены их семей смогут воспользоваться государственной поддержкой в улучшении жилищных условий при отнесении их к соответствующей категории (молодые семьи, многодетные семьи, инвалиды и др.).
При избрании местом проживания сельской местности Курской области участники Государственной программы и члены их семей могут принять участие в областной целевой программе "Социальное развитие села на 2009 - 2014 годы".
2.7.Прогноз изменения численности населения Курской области
Согласно прогнозу среднегодовое снижение численности населения будет составлять в среднем 7,4 тыс. чел. Предположительная численность населения Курской области на 2011 - 2031 гг. по расчетам Росстата приведена в таблице N 2 "Предположительная численность населения Курской области на начало года (средний вариант прогноза)".
Таблица N 2
Предположительная численность населения
Курской области на начало года (средний вариант прогноза)
человек
| Годы | Все население | Городское население | Сельское население | ||||||
| оба пола | мужчины | женщины | оба пола | мужчины | женщины | оба пола | мужчины | женщины | |
| 2011 | 1142011 | 516397 | 625614 | 745537 | 334426 | 411111 | 396474 | 181971 | 214503 |
| 2012 | 1135179 | 513217 | 621962 | 746885 | 334946 | 411939 | 388294 | 178271 | 210023 |
| 2013 | 1127578 | 509735 | 617843 | 747375 | 335101 | 412274 | 380203 | 174634 | 205569 |
| 2014 | 1120105 | 506391 | 613714 | 747733 | 335233 | 412500 | 372372 | 171158 | 201214 |
| 2015 | 1112732 | 503123 | 609609 | 747936 | 335308 | 412628 | 364796 | 167815 | 196981 |
| 2016 | 1105411 | 499899 | 605512 | 747944 | 335297 | 412647 | 357467 | 164602 | 192865 |
| 2017 | 1098039 | 496664 | 601375 | 747703 | 335180 | 412523 | 350336 | 161484 | 188852 |
| 2018 | 1090662 | 493415 | 597247 | 747230 | 334953 | 412277 | 343432 | 158462 | 184970 |
| 2019 | 1083272 | 490140 | 593132 | 746517 | 334618 | 411899 | 336755 | 155522 | 181233 |
| 2020 | 1075851 | 486847 | 589004 | 745547 | 334171 | 411376 | 330304 | 152676 | 177628 |
| 2021 | 1068410 | 483519 | 584891 | 744346 | 333606 | 410740 | 324064 | 149913 | 174151 |
| 2022 | 1060948 | 480175 | 580773 | 742886 | 332929 | 409957 | 318062 | 147246 | 170816 |
| 2023 | 1053443 | 476785 | 576658 | 741177 | 332128 | 409049 | 312266 | 144657 | 167609 |
| 2024 | 1045896 | 473371 | 572525 | 739231 | 331221 | 408010 | 306665 | 142150 | 164515 |
| 2025 | 1038361 | 469941 | 568420 | 737065 | 330209 | 406856 | 301296 | 139732 | 161564 |
| 2026 | 1030903 | 466535 | 564368 | 734741 | 329115 | 405626 | 296162 | 137420 | 158742 |
| 2027 | 1023412 | 463125 | 560287 | 732208 | 327943 | 404265 | 291204 | 135182 | 156022 |
| 2028 | 1015904 | 459688 | 556216 | 729508 | 326686 | 402822 | 286396 | 133002 | 153394 |
| 2029 | 1008458 | 456258 | 552200 | 726673 | 325354 | 401319 | 281785 | 130904 | 150881 |
| 2030 | 1001076 | 452858 | 548218 | 723701 | 323959 | 399742 | 277375 | 128899 | 148476 |
| 2031 | 993814 | 449584 | 544230 | 720649 | 322570 | 398079 | 273165 | 127014 | 146151 |
3.Анализ социальных, финансово-экономических и иных рисков реализации Программы
При реализации Программы возможно проявление факторов риска - вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от исполнителей Программы и негативно влияющих на основные параметры Программы.
Безработица среди участников Государственной программы.
В том случае, когда:
- участник Государственной программы, согласованный на вакансию в Курской области, приезжает за пределами срока бронирования рабочего места, работодатель может отказать в приеме на работу по причине заполнения вакансии за счет местных трудовых ресурсов;
- участник Государственной программы прибывает в сроки бронирования вакансии, но работодатель не имеет возможности взять его на эту вакансию по причине заполнения ее за счет отечественных кадров по причине острой производственной необходимости.
Жилищная необустроенность - в том случае, когда соотечественник и члены его семьи прибыли в территорию вселения "Курская область" и после временного обустройства во временном жилье, не имея достаточных средств, не смогли приобрести собственное постоянное жилье.
Неготовность принимающего сообщества к приезду соотечественников.
Область на сегодня не готова к приему переселения соотечественников из стран дальнего и ближнего зарубежья группами, сообществами. В области могут возникнуть территории обособленного проживания отдельных национально-культурных сообществ, замкнутых этносоциальных групп. Кроме того, в ходе реализации Программы может измениться национально-культурное соотношение населения, что может привести к росту межнациональной напряженности.
Несоответствие реальной квалификации или деятельности участника Государственной программы и квалификации или деятельности, указанных в заявлении соотечественника.
При трудоустройстве переселенца на конкретную вакансию, на которую согласован соотечественник в качестве участника Государственной программы, могут выясниться обстоятельства сообщения недостоверных данных о реальной квалификации или деятельности участника Государственной программы и квалификации или деятельности, заявленных соотечественником. В этом случае соотечественник может не трудоустроиться на данную вакансию.
Выезд участников Государственной программы и членов их семей на постоянное место жительства из Курской области ранее чем через два года.
Выезд соотечественников из Курской области ранее чем через два года со дня въезда на территорию Российской Федерации влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемных, компенсацией транспортных расходов, а также расходов, связанных с оформлением документов, определяющих правовой статус на территории Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
4.Экономико-географическое положение Курской области относительно мировых экономических центров и геополитические риски
Управление рисками в регионах играет важную роль в развитии экономики: именно на уровне региона реализуются конкретные шаги по изменению структуры производства, его диверсификации и обновлению, осуществляется инвестирование в конкретные предприятия. Важнейшей характеристикой успешного социально-экономического развития региона является уровень его инвестиционного климата, который включает объективные возможности области (инвестиционный потенциал) и условия деятельности инвестора (инвестиционный риск). В рейтинговой таблице агентства "Эксперт РА" в 2009 г. Курская область находилась в числе регионов с пониженным потенциалом и умеренным риском. По уровню риска в 2009 г. Курская область занимала 23-е место из 83 субъектов Российской Федерации. По данным рейтингового агентства "Эксперт РА" наиболее высоким рангом составляющих инвестиционного потенциала Курской области признан инфраструктурный, характеризующий экономико-географическое положение региона и его инфраструктурную обустроенность (среди 83 регионов Российской Федерации Курская область по этому показателю в 2009 г. занимала 9-е место). Ранги остальных составляющих инвестиционного потенциала Курской области признаются экспертами недостаточно высокими. К числу низких значений ранга составляющих инвестиционного потенциала региона следует отнести туристический ранг (52-е место в 2009 г.), институциональный ранг (49-е место), потребительский ранг (41-е место). Также невысоки показатели трудового ранга (38-е место), финансового ранга (42-е место), производственного ранга (44-е место).
Способствовать поднятию уровня потенциала и смягчению риска показателя трудового ранга возможно в некоторой мере за счет привлечения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Курскую область.
5.Оценка готовности территории вселения "Курская область"
к приему участников Государственной программы
и членов их семей
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в целях содействия социально-экономическому развитию области, сокращению дефицита трудовых ресурсов, увеличению числа квалифицированных специалистов, оптимизации системы расселения, увеличению миграционного притока населения в область регион готов к приему переселенцев и будет оказывать содействие добровольному переселению соотечественников, обустройству, трудоустройству осознанно сделавших выбор переселения в Курскую область на постоянное место жительства.
Оценка готовности территории вселения "Курская область" к приему переселенцев - участников Государственной программы и членов их семей приведена в приложении N 6 к Программе.
Приложения
2013-08-29 Приложение к Постановлению от 29 августа 2013 года № 570-ПА Показатель