• Главная
• Постановления
• 2013
• Июль
• 26
• Постановление от 26.07.2013 г № 472-ПА

Постановление от 26.07.2013 г № 472-ПА

Об утверждении программы Курской области «Детство без жестокости» на 2013 — 2015 годы

В целях профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановления благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, формирования в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям, повышения информированности детей о возможных рисках и опасностях, повышения ответственности родителей за действия, направленные против детей, обеспечения реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств, Администрация Курской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую программу Курской области "Детство без жестокости" на 2013 - 2015 годы (далее - Программа).
2.Заместителю Губернатора Курской области В.В. Проскурину:
- заключить с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, соглашение о выделении денежных средств в виде гранта на выполнение Программы;
- обеспечить координацию деятельности по выполнению обязательств Администрации Курской области, предусмотренных соглашением о выделении денежных средств в виде гранта на выполнение программы Курской области "Детство без жестокости" на 2013 - 2015 годы, с правом подписания отчетов и дополнительных соглашений, указанных в соглашении.
3.Департамент по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области (Т.А. Сукновалова) считать органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным осуществлять взаимодействие с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, органами исполнительной власти и местного самоуправления Курской области по реализации Программы.
4.Настоящее постановление вступает в силу с момента официального опубликования.
Губернатор
Курской области
А.Н.МИХАЙЛОВ
ПРОГРАММА
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ "ДЕТСТВО БЕЗ ЖЕСТОКОСТИ"
НА 2013 - 2015 ГОДЫ
ПАСПОРТ
за ходом ее реализации
Управление и общий контроль за ходом реализации Программы, в том числе за целевым и эффективным использованием государственным учреждением "Областной фонд социальной поддержки населения Курской области" денежных средств, выделяемых Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на реализацию Программы, осуществляется Администрацией Курской области. Координацию деятельности по реализации Программы и текущий контроль за исполнением мероприятий Программы, в том числе за целевым использованием денежных средств, полученных от Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также реализацией мероприятий Программы, финансирование которых предусмотрено за счет средств областного бюджета, осуществляет комитет социального обеспечения Курской области.
Государственное учреждение "Областной фонд социальной поддержки населения Курской области" совместно с комитетом социального обеспечения Курской области:
Средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на реализацию мероприятий Программы в виде гранта перечисляются на счет государственного учреждения "Областной фонд социальной поддержки населения Курской области":
ИНН 4629009887/КПП 463201001;
расчетный счет N 40406810300000000003;
в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области, г. Курск;
БИК 043807001;
КБК (грант) 00030303020020000180.
В назначении платежа указывается "Для реализации мероприятий программы Курской области "Детство без жестокости" на 2013 - 2015 годы".
ГУ "Областной фонд социальной поддержки населения Курской области" финансирует исполнителей мероприятий Программы, финансирование которых предусмотрено за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на основании заключенных с ними контрактов (договоров), соблюдая требования к отчетности и целевому использованию денежных средств.
ежегодно анализируют достижение целевых индикаторов и показателей, вносят предложения в Администрацию Курской области о перераспределении переданных Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, областному фонду поддержки населения денежных средств в рамках Программы и использовании образовавшейся экономии указанных денежных средств;
ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Администрацию Курской области финансовые и аналитические сведения, необходимые для подготовки Администрацией Курской области отчетов в Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
ежегодно до 1 марта представляют Губернатору Курской области, в Администрацию Курской области информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку эффективности реализации Программы и использования финансовых средств;
при завершении срока реализации Программы подготавливают и до 1 марта представляют Губернатору Курской области, в Администрацию Курской области доклад о выполнении Программы с оценкой эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. Основные разработчики и исполнители Программы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение программных мероприятий. Исполнители мероприятий Программы, указанные в графе "Исполнитель" приложения N 1 к настоящей Программе первыми:
ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Областной фонд социальной поддержки населения, комитет социального обеспечения Курской области обобщенные финансовые и аналитические отчеты о выполнении программных мероприятий и достигнутых результатах;
вносят предложения в Областной фонд социальной поддержки населения, комитет социального обеспечения Курской области об уточнении затрат по программным мероприятиям.
В соответствии со сроками, установленными условиями Соглашения, заключенного между Курской областью и Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Администрация Курской области представляет Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовленные областным Фондом социальной поддержки населения совместно с комитетом социального обеспечения Курской области отчеты о целевом использовании выделенных Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, денежных средств и аналитические отчеты о ходе реализации Программы по утвержденным Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, формам.
программы Курской области
"Детство без жестокости" на 2013 - 2015 годы

Наименование Программы	- программа Курской области "Детство без жестокости" на 2013 - 2015 годы (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	- постановление Администрации Курской области от 18.09.2012 N 787-па "Об утверждении Стратегии действий в интересах детей в Курской области на 2012 - 2017 годы"; распоряжение Администрации Курской области от 05.02.2013 N 65-ра "Об утверждении плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Стратегии действий в интересах детей в Курской области на 2012 - 2017 годы"; поручение заместителя Губернатора Курской области от 06.11.2012 N 01-10688К
Орган управления Программой	- Администрация Курской области
Основные разработчики и исполнители Программы	- департамент по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области; комитет социального обеспечения Курской области; комитет образования и науки Курской области; комитет здравоохранения Курской области; комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Курской области; комитет по делам молодежи и туризму Курской области, УМВД России по Курской области (по согласованию); организационный комитет областного благотворительного марафона "Мир детства" (по согласованию); областной фонд социальной поддержки населения (по согласованию); Уполномоченный по правам ребенка при Губернаторе Курской области; органы местного самоуправления Курской области (по согласованию); Курский институт непрерывного профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) специалистов отрасли образования, образовательные учреждения (по согласованию); учреждения социального обслуживания семьи и детей (по согласованию); лечебно-профилактические учреждения (по согласованию); координационные советы по оказанию помощи семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в социальной поддержке (по согласованию); областные и муниципальные СМИ (по согласованию)
Срок реализации Программы	- 2013 - 2015 годы
Цель Программы	- обеспечение права ребенка на защиту от жестокого обращения и насилия посредством формирования в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям; повышение информированности детей о возможных рисках и опасностях; повышение ответственности родителей за действия, направленные против детей; обеспечение реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств
Задачи Программы	- формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении детей; - обеспечение межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей; - развитие системы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей, подвергшихся жестокому обращению; - распространение и внедрение передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших; - повышение квалификации специалистов органов и учреждений системы профилактики, работающих с семьей и детьми, в том числе по вопросам профилактики жестокого обращения в отношении детей, внедрения технологий реабилитационной работы с детьми, пострадавшими от насилия; - профилактика фактов жестокого (пренебрежительного) обращения с детьми в семье; - повышение уровня информированности населения о правилах безопасности для несовершеннолетних, ответственности за действия, направленные против детей, в том числе посредством организации информационной кампании противодействия жестокому обращению; - совершенствование информационно- просветительской деятельности среди подростков, направленной на профилактику жестокого обращения со сверстниками, о правилах безопасного поведения и доступности получения необходимой экстренной помощи в случае жестокого обращения и насилия; - привлечение волонтерского движения к решению проблемы жестокого обращения с детьми
Целевые группы, на которые направлена деятельность по Программе (количественные и качественные характеристики)	- семьи с детьми, находящиеся в трудной жизненной ситуации, - 2817 семей, в них 4934 детей; - семьи, находящиеся в социально опасном положении, - 1431 семья; - несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении, - 1964 человека; - родители, лишенные родительских прав и ограниченные в родительских правах, - 303 чел.; - специалисты, работающие с детьми, в том числе в учреждениях для детей, включая стационарные, различной ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм - 600 чел.; - подростки - 57 тыс. чел.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, в том числе в части изменения положения целевых групп	формирование у детей и подростков из семей, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, модели здоровой семьи, установок на здоровый образ жизни и семейные ценности; выявление случаев жестокого обращения с детьми на ранних этапах; сокращение жестокого обращения с детьми в семье, в кругу сверстников, в школе, интернатных учреждениях и иных учреждениях для детей; сокращение уличного насилия в отношении детей; успешная социально-психологическая реабилитация детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств; адресная социальная поддержка семей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении; повышение уровня информированности населения о возможных рисках и опасностях в отношении несовершеннолетних, о мерах ответственности за преступные посягательства; повышение ответственности родителей (законных представителей) за противоправные действия в отношении детей; уменьшение численности детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей, не менее чем на 10%% в год; уменьшение численности родителей, лишенных родительских прав, в связи с жестоким обращением с детьми, не менее чем на 4%% в год; уменьшение численности несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств, не менее чем на 10%% в год; создание службы медиации, привлечение к работе не менее 80 специалистов; обучение специалистов социальных служб по технологиям работы с детьми, пострадавшими от жестокого обращения, не менее 70 чел. в год; увеличение удельного веса семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, к общему числу семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, не менее чем на 3%% в год; прохождение полной реабилитации в учреждениях социального обслуживания семьи и детей не менее 62%% безнадзорных и беспризорных детей; уменьшение количества отказов матерей от новорожденных не менее чем на 10%% в год
Объем и источники финансирования Программы (в текущих ценах года разработки, по годам реализации и источникам финансирования)	общий объем финансирования Программы составляет 129694171 рубля, в том числе: 2013 г. - 40757332 рубля; 2014 г. - 43287239 рублей; 2015 г. - 45649600 рублей; за счет средств областного бюджета составляет 63239583 рубля, в том числе: 2013 г. - 21055665 рублей; 2014 г. - 21079768 рублей; 2015 г. - 21104150 рублей; за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, составляет 25107732 рублей, в том числе: 2013 г. - 5107732 рубля; 2014 г. - 7637639 рублей; 2015 г. - 10000000 рублей; за счет местных бюджетов и привлеченных внебюджетных средств составляет 43709217 рублей, в том числе: 2013 г. - 14593935 рублей; 2014 г. - 14569832 рубля; 2015 г. - 14545450 рублей

I.Описание проблемы жестокого обращения с детьми, включающего физическое, психологическое и сексуальное насилие, а также пренебрежения потребностями ребенка и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
В Курской области проводится работа, направленная на социальную поддержку семьи, материнства и детства, формирование действенной и эффективной системы защиты детства, том числе профилактики жестокого обращения с детьми.
Ежегодно совершенствуется нормативная правовая база, укрепляется кадровый состав социальных служб, работающих с детьми.
Действуют законы Курской области, в том числе от 10.12.2008 N 108-ЗКО "О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области", от 17.09.2010 N 82-ЗКО "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Курской области". Реализуются областные целевые программы: "Улучшение демографической ситуации в Курской области", "Социальная поддержка и улучшение положения детей в Курской области", "Развитие образования Курской области", "Духовно-нравственное воспитание детей и молодежи в Курской области", "Патриотическое воспитание граждан в Курской области", "Комплексная межведомственная программа по профилактике преступлений и иных правонарушений в Курской области", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы".
Курская область активно участвует в реализации проектов, организуемых Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Действует служба "Телефона доверия", обеспечивается реализация на территории Курской области общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми. Реализуются программы "Поддержка семьи - защита ребенка", "Мир равных возможностей", софинансируемые Фондом, в рамках которых в Курской области создан ряд служб, деятельность которых направлена на решение проблем семейного и детского неблагополучия, укрепляется материально-техническая база действующих служб, внедряются новые технологии в работу специалистов, сопровождающих семьи с детьми.
Созданы новые государственные и общественные институты: учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка при Губернаторе Курской области, действует общественный детский совет.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" принято постановление Администрации Курской области от 18.09.2012 N 787-па "Об утверждении Стратегии действий в интересах детей в Курской области на 2012 - 2017 годы".
Взаимодействие органов и учреждений системы профилактики Курской области в случаях выявления фактов жестокого обращения с детьми осуществляется в соответствии с Методикой взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Курской области по оказанию своевременной правовой, социальной и педагогической помощи детям, подвергшимся жестокому обращению со стороны взрослых лиц.
С целью повышения уровня межведомственного взаимодействия организуются новые формы работы, внедряются инновационные технологии. В 2010 году создан Координационный совет по семейной и демографической политике, социальной поддержке и улучшению положения детей в Курской области, в состав которого вошли представители 15 органов исполнительной власти.
В каждом муниципальном районе (городском округе) функционируют координационные советы по оказанию помощи семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в социальной поддержке.
В 24 муниципальных образованиях области за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, при координационных советах действуют 25 отделений (2 - в г. Курске) мобильной социально-педагогической помощи, консультативную и практическую помощь семьям оказывают педагоги-психологи, социальные педагоги, юрисконсульты, всего 92 специалиста. В целях коррекции детско-родительских отношений, оказания помощи семье в преодолении кризиса специалисты применяют технологию кураторства ситуации, домашнее визитирование и др.
Своевременно, по месту жительства семьи с детьми, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказывается квалифицированная помощь психолога, юриста или социального педагога. Отделениями мобильной помощи семьям с детьми обслуживаются около 3 тыс. семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.
Важное значение в решении проблем проявления жестокости и насилия в семье отводится созданной в рамках программы Курской области "Поддержка семьи - защита ребенка" на 2011 - 2014 годы социальной гостиной для женщин с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе пострадавших от насилия. В 2011 году в гостиной проживали 3 одинокие мамы с пятью детьми, 2 женщины - из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2012 году в учреждении проживали 9 мам и 10 детей. Кроме того, специалисты гостиной работают вне стационара. В 2011 году было обследовано 183 семьи, дано около 600 консультаций, в 2012 году обследовано 297 семей, предоставлено около 1700 консультаций. В 2011 году на патронаже находились 11 семей, в 2012 году - 28 семей.
Органы опеки и попечительства совместно с учреждениями родовспоможения и областным специализированным Домом ребенка осуществляют профилактическую работу по предотвращению отказов от новорожденных.
За 2011 год в учреждениях родовспоможения проведена работа с 21 женщиной, 7 из которых изменили намерение отказаться от ребенка. За 9 месяцев 2012 года проведена работа с 18 женщинами, в семи случаях предотвращен отказ, 2 временно поместили своих детей в специализированный Дом ребенка.
В работу специалистов ОКУЗ "Областной специализированный Дом ребенка" внедрены технологии работы с родителями, имеющими намерение отказаться от новорожденного: проводятся тренинги для родителей, консультирование по вопросам сохранения семьи для ребенка, обучения способам ухода за ребенком, обеспечения его потребностей, создания условий для его развития. Все это позволило обеспечить семейное устройство 72 детям, помещенным в учреждение, в том числе 32 возвращены в биологическую семью, переданы под опеку - 27, на усыновление - 13.
В настоящее время в ОКУЗ "Областной специализированный Дом ребенка" проводится работа с 59 семьями, временно поместившими детей в учреждение.
На базе ОБУЗ "Курская городская больница N 3" создан центр здоровья для детей. Специалистами центра проводится профилактическая работа с детьми и подростками из семей "группы риска".
При поддержке областного благотворительного марафона "Мир детства" на базе ОБУЗ "Курский городской клинический перинатальный центр" и ОБУЗ "Областная детская клиническая больница" реализуется проект "Колыбель надежды". В целях предупреждения случаев смерти детей раннего возраста установлены "бэби-боксы", в которые анонимно могут быть помещены дети, от которых решили отказаться матери после рождения. Женщине предоставляется возможность не только совершить отказ от ребенка, но и предоставляется шанс вернуть впоследствии ребенка. Прочитав письмо, которое находится в "бэби-боксе", она может еще раз подумать о совершенном деянии. Также на таблице рядом с "бэби-боксом" дан перечень социальных служб, в которые она может обратиться за помощью.
Одним из мероприятий по оказанию семьям с детьми помощи на самых ранних этапах семейного неблагополучия является открытие в детских садах области групп социальной поддержки для детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, каждая из которых оснащена за счет средств Фонда оборудованием, мебелью. Дети из семей, в которых родители не в полной мере проявляют заботу об их воспитании и развитии, получили возможность общения со сверстниками, развитие в соответствии с возрастными и психофизическими особенностями, а для родителей в ряде муниципальных образований предоставлены дополнительные льготы по оплате услуг ДОУ за счет местных бюджетов. В настоящее время создано 22 такие группы. В начале 2013 года планируется открытие 5 групп в ДОУ N 96 г. Курска. Всего за 4 года действия Программы планируется открыть 38 групп с охватом около 1000 детей.
В целях оказания помощи семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, в области действуют четыре межрайонных центра социальной помощи семье и детям, каждый из которых обслуживает территорию 7 - 9 муниципальных районов (городских округов) и имеет отделение социального приюта на 30 койко-мест, три специализированных учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (два социальных приюта для детей и подростков и один социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних).
В 2013 году планируется открытие еще одного реабилитационного центра для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, ОКУ "Черемисиновский центр для несовершеннолетних". Действующие учреждения социального обслуживания семьи и детей осуществляют мероприятия по выявлению и устранению причин и условий, способствующих детской безнадзорности и беспризорности, оказывают социальную, психолого-педагогическую и иную помощь несовершеннолетним и их родителям, находящимся в трудной жизненной ситуации, обеспечивают временное проживание детей от 3 до 18 лет, оказавшихся в социально опасном положении, в том числе пострадавших от жестокости или насилия.
В течение 2012 года учреждениями социального обслуживания осуществлялся патронаж 5,4 тыс. семей. В рамках межведомственного взаимодействия обследованы более 3 тыс. семей, поставлены на социальный патронаж 1,9 тыс. семей. По итогам 10 месяцев текущего года с учета в базе данных о несовершеннолетних детях и семьях, находящихся в социально опасном положении, снято 711 семей, из них в связи с улучшением ситуации - 534 семьи, что составляет 75%% от общего количества снятых семей (за 10 месяцев 2011 года снято 675 семей, по улучшению ситуации в семье - 520 семей).
По состоянию на 01.12.2012 в базе данных состояло 2817 семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, 4934 детей, в базе данных о семьях, находящихся в социально опасном положении, зарегистрирована 1431 семья, в них 1964 несовершеннолетних.
В рамках реабилитационной работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, проводится лечение родителей от алкогольной зависимости, оказывается психотерапевтическая и психологическая помощь, около 80%% несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, вовлекаются в деятельность кружков и секций. В летнюю оздоровительную кампанию ежегодно около 90%% детей, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, вовлекаются во все формы труда и отдыха.
В отношении родителей ведется работа по трудоустройству. Все семьи находятся на социальном контроле в органах опеки и попечительства и координационных советах.
Во всех районах области действуют пункты семейного сопровождения, в рамках которых специалисты учреждений оказывают адресную социальную помощь семьям, находящимся на социальном патронаже, дети из которых прошли курс реабилитации в стационарных отделениях учреждений социальной помощи семье и детям.
Реализация реабилитационных и профилактических мероприятий позволяет формировать мотивацию родителей к смене образа жизни, налаживать детско-родительские отношения, повышать уровень семейной культуры, формировать навыки самопомощи и саморазвития, обеспечивать семье путь к преодолению трудной жизненной ситуации и выходу из кризиса, ребенку - восстановление его социального статуса.
В рамках профилактической и коррекционно-реабилитационной работы учреждениями социального обслуживания семьи и детей реализуется свыше 30 социальных программ, направленных на профилактику девиантного поведения среди несовершеннолетних, зависимых состояний, воспитание культурно-нравственных и духовных ценностей, формирование правовой культуры, навыков здорового образа жизни.
В системе учреждений образования и социальной защиты населения создана сеть учреждений, оказывающих психологическую, в том числе экстренную, помощь детям, их родителям и педагогам.
В Курской области создана сеть учреждений, оказывающих психологическую, в том числе экстренную, помощь детям, их родителям и педагогам.
В их числе:
- государственное учреждение социального обслуживания населения системы социального обеспечения "Курский областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних";
- муниципальное казенное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр диагностики и консультирования "Гармония";
- некоммерческое партнерство "Психологический центр "Доверие";
- областное казенное учреждение социального обслуживания населения "Курский областной социальный приют для детей и подростков";
- областное казенное учреждение социального обслуживания населения системы социального обеспечения "Курский областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних";
- областное казенное учреждение социального обслуживания населения системы социального обеспечения "Железногорский межрайонный центр социальной помощи семье и детям";
- областное казенное учреждение социального обслуживания населения "Курский областной социальный приют для детей и подростков" п. Поныри;
- областное казенное учреждение социального обслуживания населения системы социального обеспечения "Щигровский межрайонный центр социальной помощи семье и детям";
- областное казенное учреждение социального обслуживания "Солнцевский межрайонный центр социальной помощи семье и детям";
- областное казенное учреждение социального обслуживания населения "Льговский центр социальной помощи семье и детям";
- муниципальное казенное учреждение "Городской молодежный центр социальных программ "Спектр" г. Курска;
- областное бюджетное учреждение здравоохранения "Курский клинический психоневрологический диспансер";
- областное казенное учреждение социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения г. Железногорска Курской области".
В течение 3 лет в области для оказания экстренной помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе подвергшимся различным видам насилия, функционирует "Телефон доверия". За истекший период на детский телефон доверия в Курской области поступило более 25 тыс. обращений, в том числе по вопросам жестокого обращения в детской среде и в отношении детей.
За 2010 - 2011 годы работы на телефон доверия по вопросу жестокого обращения с ребенком в семье поступило 93 обращения, в том числе: по вопросу жестокого обращения с ребенком вне семьи - 120 обращений; по вопросу жестокого обращения с ребенком в среде сверстников - 50 обращений.
За 9 месяцев 2012 года по результатам обращений на телефон доверия проработано 21 сведение по вопросу жестокого обращения с ребенком в семье; 32 сведения по вопросу жестокого обращения с ребенком вне семьи; 18 сведений по вопросу жестокого обращения с ребенком в среде сверстников.
Ежегодно в области организуется Международный день детского телефона доверия, в рамках которого проводятся пресс-конференции с участием руководителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, психологов, юристов. В образовательных учреждениях области проводятся классные часы по информированию обучающихся общеобразовательных учреждений о службах экстренной психологической помощи детского телефона доверия.
На базе ОГБОУ ДПО "Курский институт непрерывного профессионального образования (ПКиПП) специалистов отрасли образования" в 2012 году проведен областной семинар с заместителями директоров по воспитательной работе образовательных учреждений Курской области, с руководителями служб детского телефона доверия "Организация работы службы экстренной психологической помощи детям и подросткам", в ОБУК "Курская областная научная библиотека имени Н.Н. Асеева" состоялось 3-е заседание Детского общественного совета при Уполномоченном по правам ребенка при Губернаторе Курской области на тему: "Скажи телефону доверия - Да!".
В образовательных учреждениях уделяется особое внимание правовому всеобучу обучающихся, педагогов, родителей, включающего права ребенка, в том числе личностной и половой неприкосновенности. Вопросы правового воспитания обучающихся включены в планы работы педагогических советов, родительских собраний, методических объединений общеобразовательных учреждений.
В целях правового просвещения семьи на базе ОГБОУ ДПО "Курский институт непрерывного профессионального образования (ПКиПП) специалистов отрасли образования" реализуются:
- программа "Семья", в рамках которой ведется работа по раннему предупреждению детского сиротства и укреплению института семьи;
- программы повышения квалификации для психологов, педагогов, воспитателей, представителей администрации общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей, центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи;
- в программы курсов повышения квалификации включен модуль "Законодательство о правах ребенка".
В образовательных учреждениях области проводятся тематические родительские собрания, лектории для родителей "Права и обязанности", "Закон и дети", "Формы жестокого обращения с детьми и их последствия", "Ошибки семейного воспитания и их влияние на формирование у ребенка системы ценностей", "Воспитательная роль отца и матери, педагогическая культура родителей в вопросах наказания и поощрения" и др. Родители активно привлекаются к проведению совместных праздников, "круглых столов". В целях повышения правовой грамотности школьников оформлены стенды "День прав человека", "Подросток и закон"; организуются выставки книг "Школьнику о законе"; выпущены стенгазеты "Ребенок - подросток - Конвенция".
Особая категория граждан, которые потенциально являются "группой риска", в том числе по жестокому обращению с детьми - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бывшие воспитанники школ-интернатов и детских домов.
В целях их социализации в области разработана областная целевая программа "Социальная адаптация и постинтернатное сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из их числа, на 2012 - 2015 годы". В рамках данной программы осуществляются мероприятия, направленные на формирование социально-бытовых навыков воспитанников интернатных учреждений и детских домов, обеспечение самостоятельного решения вопросов в постинтернатный период, оказание помощи специалистов в реализации дополнительных мер социальной поддержки, гарантированных гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Особая роль в Программе отводится формированию у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позиции семьянина и родителя.
Вопросы подготовки выпускников интернатных учреждений к самостоятельной жизни решаются созданными в рамках программы Курской области "Поддержка семьи - защита ребенка" на 2011 - 2014 годы отделением (центром) психолого-медико-педагогического сопровождения замещающих семей и постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений (далее - центр) и региональной сетью системного сопровождения замещающих семей и граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - региональная сеть).
С выпускниками интернатных учреждений - обучающимися учреждений начального профессионального образования организуются занятия по их социально-бытовой адаптации в клубе "Выпускник", "Школе молодых родителей". Деятельность клуба ведется на базе учреждений начального профессионального образования.
Школа молодых родителей проходит на базе центра. Ее целью является профилактика вторичного сиротства. Она включает в себя подготовку выпускников к сознательному родительству, воспитание ответственности, формирование здорового образа жизни, обучение особенностям ухода за ребенком в первые годы жизни.
Специалисты сопровождения помогают выпускникам в решении бытовых проблем, таких как организация своего быта, благоустройство жилья, планирование бюджета, оплата коммунальных услуг и др. Оказывают практическую помощь в оформлении регистрации по месту проживания, трудоустройстве, выборе учебного заведения, оформлении пособий, пенсий, установлении отцовства, принятии наследства, устройстве детей в дошкольные учреждения, постановке на регистрационный учет на получение жилья, подготовке исковых заявлений в суд о реализации права на получение жилья.
При решении проблем выпускников осуществляется взаимодействие со специалистами службы занятости населения, пенсионного фонда, налоговой службы, отделов образования, социальной защиты населения, миграционной службы.
За период работы центра специалистами по оказанию социально-педагогических услуг совместно со специалистами региональной сети осуществлялось сопровождение 1017 выпускников учреждений профессионального образования.
Для решения проблем семьи в регионе активно привлекаются субъекты крупного и малого бизнеса, общественность. Благодаря активному участию жителей Курской области в благотворительной деятельности, в течение пяти лет проведения областного благотворительного марафона "Мир детства" собрано более 98 млн. руб., адресная социальная помощь оказана более 4 тыс. семей курян с детьми, на лечение тяжелобольных детей, на покупку жилого помещения, на приобретение школьных принадлежностей, на завершение строительства, ремонт жилых помещений и приобретение твердого топлива, на предметы первой необходимости и др.
Деятельность органов и учреждений системы профилактики по профилактике семейного и детского неблагополучия, в том числе проявления жестокости и насилия в отношении несовершеннолетних со стороны взрослых и в подростковой среде, широко освещается в средствах массовой информации.
Приняв за основу опыт проведения Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, всероссийских выставок, в Курской области впервые в 2012 году было проведено широкомасштабное мероприятие по обмену опытом муниципальных районов и городов Курской области, различных предприятий и организаций, общественных объединений, чья работа направлена на поддержку семей с детьми, профилактику социального сиротства, внедрение инновационных технологий работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, - региональная выставка-форум "Вместе - ради детей!".
В выставке-форуме приняли участие более 600 специалистов в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, УМВД России по Курской области, представители средств массовой информации из всех районов и городов области. Это позволило поднять на новый качественный уровень работу по укреплению института семьи в обществе.
Эффективность профилактической работы по вопросам жестокого обращения с детьми может быть повышена только через использование комплексного подхода, объединяющего усилия всех структур системы профилактики.
В результате проводимой работы в Курской области отмечается постоянное снижение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
За 9 месяцев 2012 года по сравнению с аналогичным периодом 2011 года:
- число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось на 8,2%%;
- численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных впервые, уменьшилась на 16%%;
- численность граждан, лишенных родительских прав, уменьшилась на 21,2%%;
- численность детей, в отношении которых выявлены факты жестокого обращения, уменьшилась на 44,4%% (по данным органов опеки и попечительства всего в 2011 году установлено 18 случаев жестокого обращения с детьми; за 9 месяцев 2012 года - 8 случаев);
- охват семей "группы риска", с которыми проводилась профилактическая работа, увеличился на 8%%.
Вместе с тем, проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту.
Остается высоким уровень социального сиротства. В тяжелом положении находятся дети из малообеспеченных многодетных и неполных семей и дети безработных родителей.
Недостаточна эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, не в полной мере исполняются международные стандарты в области прав ребенка.
Имеют место распространенность семейного неблагополучия, наличие случаев проявления жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей, неравенство между городским и сельским населением в отношении объема и качества доступных услуг для детей и их семей, низкая социальная включенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении), недостаточность объема и качества доступных услуг для детей и их семей, отсутствие стандартов социальных услуг, нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей, отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.
Несмотря на снижение, по-прежнему значительным остается число преступлений, совершенных в отношении детей (данные приведены в таблице).
Количество преступлений, совершенных в отношении детей

Преступления, совершенные в отношении детей	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Количество преступлений, совершенных в отношении детей, всего:	1424	1273	1193
в том числе	малолетних (до 14 лет вкл.)		-	-	95
	несовершеннолетних старше от 15 лет и старше		1424	1273	1098
	в том числе	мужского пола	1245	1112	951
		женского пола	179	161	147
Количество совершенных в отношении детей преступлений, сопряженных с насильственными действиями	247	227	370
Количество преступлений сексуального характера, совершенных в отношении несовершеннолетних	63	88	82
в том числе	совершеннолетними гражданами				25
	несовершеннолетними		63	88	70

Анализ преступлений показывает, что большинство из них совершено несовершеннолетними подростками мужского пола в отношении своих сверстников. Основную долю преступлений в среде несовершеннолетних составляют драки, побои, хищение имущества. Особую группу преступлений составляют насильственные действия в отношении детей.
Особое внимание решению проблемы жестокого обращения с ребенком как в семье, так и в подростковой среде, уделяется в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.
В связи с этим в области необходимо организовать на межведомственной основе систему раннего выявления случаев жестокости в отношении детей, обеспечить комплексную работу по реабилитации семьи и ребенка, предотвращению распада семьи и лишения родителей родительских прав. Также необходимо обеспечить беспрепятственный доступ семей с детьми к необходимым социальным услугам, в том числе на основе развития служб социального сопровождения семей, входящих в группу риска, участковых социальных служб, мобильных бригад, кризисных центров (отделений) для детей, пострадавших от жестокого обращения, и кризисных центров для матерей с детьми в целях осуществления работы с ними по предотвращению отказа от ребенка. Эффективность данной работы должна быть обеспечена за счет повсеместного внедрения современных технологий реабилитации социально неблагополучных семей с детьми.
Целесообразность разработки данной Программы обусловлена необходимостью более углубленного решения проблемы жестокого обращения и проявления насилия в отношении детей по трем направлениям:
развитие нормативной правовой базы региона;
обеспечение межведомственной работы на ранних этапах зарождения проблемы;
организация эффективных реабилитационных мероприятий как для ребенка так и для его близкого окружения, в целях ликвидации (сглаживания) последствий нанесенной ему травмы.
Наряду с этим, должны быть привлечены ресурсы для улучшения материально-технического оснащения учреждений, обеспечивающих социальное сопровождение семей "группы риска", использоваться современное оборудование и инструментарий, внедряться семейно-ориентированные технологии в практику работы специалистов социальной сферы, что, в конечном итоге, позволит успешно решить проблемы профилактики жестокого обращения в отношении детей.
Наиболее предпочтительным инструментарием, обеспечивающим максимальную эффективность координации и управления областными ресурсами и финансами всех уровней в соответствии с обозначенными приоритетами, является программно-целевой метод.
Программно-целевой подход в решении проблем социального сиротства в регионе обеспечивает достижение целевых индикаторов и показателей, установленных настоящей Программой.
Кроме того, реализация программно-целевого метода при организации деятельности по снижению уровня социального сиротства, профилактике семейного неблагополучия на ранних этапах позволит максимально эффективно использовать систему координации деятельности органов исполнительной власти Курской области, органов местного самоуправления, общественности.
Отказ от использования программного метода в решении проблем социального сиротства приведет к прогнозируемому обострению проблемной ситуации, ежегодному прогрессирующему увеличению числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных впервые, увеличению числа родителей, лишенных родительских прав.
Решение вышеуказанных проблем программно-целевым методом обеспечит повышение эффективности работы структуры органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, будет способствовать улучшению положения семей с детьми в Курской области.
II.Цель, задачи, сроки реализации программы
Целью Программы является:
обеспечение права ребенка на защиту от жестокого обращения и насилия посредством формирования в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям; повышения информированности детей о возможных рисках и опасностях; повышение ответственности родителей за действия, направленные против детей; обеспечение реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств.
Задачи Программы:
- формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении детей;
- обеспечение межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей;
- развитие системы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей, подвергшихся жестокому обращению;
- распространение и внедрение передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших;
- повышение квалификации специалистов органов и учреждений системы профилактики, работающих с семьей и детьми, в том числе по вопросам профилактики жестокого обращения в отношении детей, внедрения технологий реабилитационной работы с детьми, пострадавшими от насилия;
- профилактика фактов жестокого (пренебрежительного) обращения с детьми в семье;
- повышение уровня информированности населения о правилах безопасности для несовершеннолетних, ответственности за действия, направленные против детей, в том числе посредством организации информационной кампании противодействия жестокому обращению;
- совершенствование информационно-просветительской деятельности среди подростков, направленной на профилактику жестокого обращения со сверстниками, о правилах безопасного поведения и доступности получения необходимой экстренной помощи в случае жестокого обращения и насилия;
- привлечение волонтерского движения к решению проблемы жестокого обращения с детьми.
III.Система программных мероприятий
I.Развитие нормативной правовой базы, информационно-просветительские мероприятия, направленные на защиту прав несовершеннолетних, профилактику жестокого обращения и насилия
1.1.Разработка и внедрение Порядков межведомственного взаимодействия:
- Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики, обеспечивающего технологию работы по выявлению и аккумулированию информации о детях, пострадавших от насилия и жестокого обращения; экстренного реагирования и принятия мер по данным случаям;
- Порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики Курской области на стадии уголовного следствия, судопроизводства и постсудебного периода при проведении социально-реабилитационной работы с несовершеннолетними, оказавшимися в конфликте с законом, и несовершеннолетними, потерпевшими от преступных деяний.
1.2.Разработка методических рекомендаций для специалистов органов и учреждений системы профилактики Курской области по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми, алкоголизма и наркомании в подростковой среде.
1.3.Разработка и издание методических рекомендаций по реабилитации детей, подвергшихся насилию, для родителей и специалистов по работе с семьей и детьми.
1.4.Организация и проведение семинаров-совещаний, "круглых столов", пресс-конференций по вопросам организации межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики Курской области по защите детей от жестокости и насилия.
1.5.Проведение 17 мая Международного дня детского телефона доверия.
1.6.Выпуск на областных телеканалах рекламных роликов по противодействию жестокого обращения в отношении детей.
1.7.Проведение в Международный день защиты детей в городах и районах Курской области акций, в том числе с участием детей, по вопросам противодействия жестокости в отношении детей.
1.8.Организация и проведение акции "Твой выбор - твоя жизнь" в загородных оздоровительных лагерях, муниципальных образованиях и городских округах Курской области в целях профилактики негативных явлений в подростковой среде.
II. Межведомственное взаимодействие в решении вопросов профилактики жестокого обращения с детьми
2.1.Организация общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми на территории Курской области.
2.2.Обеспечение работы в Курской области единого общероссийского телефонного номера детского телефона доверия.
2.3.Реализация социального проекта "Формирование культуры семейной жизни у обучающихся, родителей".
2.4.Оказание адресной социальной помощи семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, в рамках проведения областного благотворительного марафона "Мир детства".
2.5.Обеспечение деятельности координационных советов по оказанию помощи семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в социальной поддержке, муниципальных районов и городских округов Курской области по вопросам профилактики семейного и детского неблагополучия, жестокого обращения с детьми.
2.6.Участие в ежегодном конкурсе городов России, доброжелательных к детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
2.7.Проведение региональной выставки-форума "Вместе - ради детей!" для выявления и распространения новых технологий и актуальных социальных практик по сокращению детского и семейного неблагополучия.
2.8.Реализация проекта "Колыбель надежды" - установка "бэби-боксов" на базе учреждений здравоохранения с целью сохранения жизни и здоровья новорожденных, от которых имеют намерения тайно избавиться их матери.
2.9.Организация обучения педагогических, медицинских, социальных работников и иных специалистов, работающих с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, по вопросам профилактики суицидального поведения несовершеннолетних, употребления психоактивных веществ, проявления форм жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних.
2.10.Организация для родителей на базе образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания семьи и детей семинаров, тренингов по вопросам профилактики суицидального поведения несовершеннолетних, употребления психоактивных веществ, жестокого обращения с детьми.
2.11.Разработка и реализация образовательной программы повышения квалификации специалистов, работающих с семьей и ребенком, "Кризисные состояния у детей и подростков" на основе технологий дистанционного обучения.
2.12.Организация социально- и медико-психологического сопровождения и поддержки беременных женщин и матерей с детьми до 3 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов от ребенка на базе лечебно-профилактических учреждений, учреждений родовспоможения.
2.13.Проведение добровольного экспресс-тестирования среди студентов и обучающихся образовательных учреждений г. Курска, воспитанников школ-интернатов и детских домов, подведомственных комитету образования и науки Курской области, на предмет выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ.
2.14.Проведение мониторинга проблем оказания психолого-педагогической помощи семье, воспитывающей детей "группы риска", по девиантному, деликвентному поведению.
2.15.Осуществление отдельных государственных полномочий Курской области в соответствии с Законом Курской области "О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".
2.16.Проведение мониторинга ситуации и оценка эффективности принимаемых мер органами и учреждениями системы профилактики муниципальных районов и городских округов Курской области по вопросам жестокого обращения в отношении детей и подростков.
III. Мероприятия, направленные на реабилитацию несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения и насилия
3.1.Своевременное выявление случаев жестокого обращения с детьми, в том числе в семьях с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, на ранних стадиях развития социального неблагополучия, в школах и иных детских учреждениях посредством создания системы информирования граждан, медицинских и педагогических работников, органов полиции, опеки и попечительства, иных структур, занимающихся работой с семьей и детьми, о необходимости своевременного выявления насилия по отношению к детям и возможностях помощи таким детям и семьям.
3.2.Организация деятельности отделений мобильной социально-педагогической помощи семьям с детьми при учреждениях образования и социального обслуживания семей с детьми по вопросам экстренного реагирования в случае жестокого обращения с детьми.
3.3.Обеспечение беспрепятственного доступа детей и семей с детьми к социальным услугам для профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших детей, семей, в которых произошли такие случаи.
3.4.Обеспечение деятельности ОКУ "Черемисиновский центр для несовершеннолетних".
3.5.Организация реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, на базе стационарных отделений учреждений социального обслуживания семьи и детей с использованием инновационных методов психолого-педагогической коррекции.
3.6.Внедрение комплексной модели медико-социальной реабилитации родителей, страдающих алкогольной зависимостью.
3.7.Обеспечение деятельности муниципального казенного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр диагностики и консультирования "Гармония", в том числе по вопросам диагностики и коррекции психоэмоционального состояния и поведения детей, пострадавших от жестокого обращения.
3.8.Организация служб медиации в образовательных учреждениях, учреждениях помощи семье и детям Курской области для работы по применению примирительных процедур в разрешении конфликтных ситуаций, а также их участия в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав для реализации мер восстановительного правосудия в отношении несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, и несовершеннолетних, потерпевших от преступных деяний.
3.9.Организация обучающих семинаров, практикумов для специалистов служб школьной медиации по изучению технологии примирительного правосудия.
3.10.Организация на базе отделения (центра) психолого-медико-педагогического сопровождения замещающих семей и постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений коррекционной и реабилитационной работы с внедрением инновационных технологий в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, склонных к проявлению жестокости, либо пострадавших от жестокости и насилия;
3.11.Создание в социальной гостиной для оказания помощи женщинам с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, отделения кризисной психологической помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения;
3.12.Организация летней реабилитационной смены в профильном лагере "Спасатель" для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с целью проведения воспитательной работы в отношении подростков, склонных к проявлению жестокости в подростковой среде.
3.13.Поддержка волонтерских программ детских и молодежных общественных организаций, направленных на решение проблем, связанных с формированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизни, противодействием насилию в подростковой среде.
IV. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации
Управление и общий контроль за ходом реализации Программы, в том числе за целевым и эффективным использованием государственным учреждением "Областной фонд социальной поддержки населения Курской области" денежных средств, выделяемых Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на реализацию Программы, осуществляется Администрацией Курской области. Координацию деятельности по реализации Программы и текущий контроль за исполнением мероприятий Программы, в том числе за целевым использованием денежных средств, полученных от Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также реализацией мероприятий Программы, финансирование которых предусмотрено за счет средств областного бюджета, осуществляет комитет социального обеспечения Курской области.
Государственное учреждение "Областной фонд социальной поддержки населения Курской области" совместно с комитетом социального обеспечения Курской области:
ежегодно анализируют достижение целевых индикаторов и показателей, вносят предложения в Администрацию Курской области о перераспределении переданных Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, областному фонду поддержки населения денежных средств в рамках Программы и использовании образовавшейся экономии указанных денежных средств;
ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Администрацию Курской области финансовые и аналитические сведения, необходимые для подготовки Администрацией Курской области отчетов в Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
ежегодно до 1 марта представляют Губернатору Курской области, в Администрацию Курской области информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку эффективности реализации Программы и использования финансовых средств;
при завершении срока реализации Программы подготавливают и до 1 марта представляют Губернатору Курской области, в Администрацию Курской области доклад о выполнении Программы с оценкой эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. Основные разработчики и исполнители Программы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение программных мероприятий. Исполнители мероприятий Программы, указанные в графе "Исполнитель" приложения N 1 к настоящей Программе первыми:
ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Областной фонд социальной поддержки населения, комитет социального обеспечения Курской области обобщенные финансовые и аналитические отчеты о выполнении программных мероприятий и достигнутых результатах;
вносят предложения в Областной фонд социальной поддержки населения, комитет социального обеспечения Курской области об уточнении затрат по программным мероприятиям.
В соответствии со сроками, установленными условиями Соглашения, заключенного между Курской областью и Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Администрация Курской области представляет Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовленные областным Фондом социальной поддержки населения совместно с комитетом социального обеспечения Курской области отчеты о целевом использовании выделенных Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, денежных средств и аналитические отчеты о ходе реализации Программы по утвержденным Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, формам.
V.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы составляет 129694171 рубля, в том числе:
2013 г. - 40757332 рубля;
2014 г. - 43287239 рублей;
2015 г. - 45649600 рублей;
за счет средств областного бюджета составляет 63239583 рубля, в том числе:
2013 г. - 21055665 рублей;
2014 г. - 21079768 рублей;
2015 г. - 21104150 рублей;
за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, составляет 25107732 рубля, в том числе:
2013 г. - 5107732 рубля;
2014 г. - 7637639 рублей;
2015 г. - 10000000 рублей;
за счет местных бюджетов и привлеченных внебюджетных средств составляет 43709217 рублей, в том числе:
2013 г. - 14593935 рублей;
2014 г. - 14569832 рубля;
2015 г. - 14545450 рублей.
Объем средств бюджета Курской области и привлеченных средств составит 78%% от общего объема финансирования Программы;
объем средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, составит 22%%.
Объем финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий Программы, на реализацию которых запрашиваются средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, указан в приложении N 2 к настоящей Программе.
Для обеспечения эффективности реализации программных мероприятий в области имеются необходимые ресурсы:
- нормативно-правовое обеспечение;
- материально-техническое и кадровое обеспечение.
Материально-техническое и кадровое обеспечение Программы
Для реализации мероприятий Программы имеется необходимая материальная база и кадровое обеспечение. Учитывая межведомственную направленность Программы и ее инновационный характер, предполагается использование базы действующих учреждений системы социальной защиты населения, образования, здравоохранения, а также создание новых служб.
Вопросы охраны прав несовершеннолетних решают действующие во всех муниципальных районах и городских округах специалисты отделов опеки и попечительства (128 чел.), ответственные секретари комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (35 чел.).
В области работают 8 учреждений социального обслуживания семьи и детей, каждое из которых обслуживает территорию 7 - 9 муниципальных районов (городских округов). Общее количество специалистов, работающих с семьей с детьми в учреждениях системы социальной защиты населения, составляет около 500 человек.
Для реализации программных мероприятий будут задействованы также учреждения системы образования.
В базовых районных общеобразовательных учреждениях, 20 школах г. Курска, г. Щигры, г. Курчатова и г. Льгова, г. Железногорска, ОКУ "Курский центр для несовершеннолетних" будут организованы службы медиации для работы по применению примирительных процедур в разрешении конфликтных ситуаций, а также их участия в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав для реализации мер восстановительного правосудия в отношении несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, и несовершеннолетних, потерпевших от преступных деяний. Всего планируется привлечь 80 специалистов.
Успешный опыт деятельности мобильных отделений социально-педагогической помощи семьям с детьми в 24 муниципальных районах области в рамках данной Программы приобретает новый характер. Предполагается на 5 пилотных территориях (Железногорский, Конышевский, Курчатовский, Черемисиновский, Хомутовский районы), на которых были выявлены случаи жестокого обращения с детьми, открыть отделения мобильной социально-педагогической помощи семьям с детьми при учреждениях образования и социального обслуживания семей с детьми по вопросам экстренного реагирования в случае жестокого обращения с детьми. Одно из отделений планируется в районе на базе вновь созданного ОКУ "Черемисиновский центр для несовершеннолетних".
В числе учреждений, на базе которых получат широкое распространение направления работы по профилактике жестокого обращения в отношении детей - МКОУ медико-психологической помощи "Центр диагностики и консультирования "Гармония". На базе данного учреждения также будет создана служба медиации. В целях получения несовершеннолетними и членами их семей экстренной психологической и консультативной помощи планируется внедрение оказания психологической и правовой помощи подросткам и членам их семей в сети "Интернет". Специалисты центра имеют богатый опыт в работе по коррекции "отклоняющегося" поведения подростков. Ежегодно в летний период центр организует профильные смены детского лагеря "Спасатель". В рамках Программы предполагается одну из смен проводить в режиме реабилитационной для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с целью проведения воспитательной работы в отношении подростков, склонных к проявлению жестокости в подростковой среде, с внедрением новых форм работы.
В рамках Программы предполагается осуществить обучение специалистов (не менее 210 чел.) по вопросам профилактики жестокого обращения в отношении детей, внедрения технологий реабилитационной работы с детьми, пострадавшими от насилия. Обучение планируется проводить на базе Национального фонда защиты детей от жестокого обращения, который предлагает цикл обучающих семинаров по следующей тематике: "Семейно-ориентированный подход в социальной работе. Технологии раннего выявления случаев риска жестокого обращения с ребенком и работы со случаем"; "Психолого-педагогическое сопровождение семьи с риском отказа от новорожденных детей (профилактика ранних отказов)"; "Формирование реабилитационной среды для семьи и ребенка (семейный клуб)"; "Краткосрочное кризисное консультирование семьи"; "Групповая работа с родителями (лицами, их заменяющими), применяющими физические наказания или склонными к домашнему насилию, "Управление гневом" с возможностью организации в последующем дистанционной супервизорской поддержки".
Работа по реабилитации детей, пострадавших от жестокости и насилия, целенаправленно будет организована на базе МБУСОН г. Курска "Социальная гостиная для оказания помощи женщинам с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации", созданной при софинансировании Фонда. Для этих целей в рамках данной Программы предполагается создать специализированное отделение гостиной.
Деятельность по профилактике отказов от новорожденных, вторичного сиротства будет продолжена и расширена в системе программных мероприятий по профилактике жестокости в отношении детей, осуществляемых отделением (центром) психолого-медико-педагогического сопровождения замещающих семей и постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений и региональной сетью системного сопровождения замещающих семей и граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, в области соблюдается преемственность и расширение сфер деятельности всех служб, созданных при софинансировании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В качестве исполнителей программных мероприятий, обеспечивающих привлечение бизнес-структур, некоммерческих организаций, институтов гражданского общества, выступают организационный комитет областного благотворительного марафона "Мир детства", региональное отделение Союза женщин России, Курская Епархия Русской Православной Церкви.
Выполнению поставленных задач и достижению конечных результатов Программы могут в определенной степени помешать потенциальные риски, складывающиеся под воздействием негативных факторов или социально-экономических проблем:
снижение темпов экономического роста в стране и Курской области, высокая инфляция, повышение тарифов на закупаемые в рамках Программы товары, сокращение финансирования мероприятий, приводящие в конечном итоге к снижению уровня жизни населения, увеличению численности семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и (или) социально опасном положении.
Учитывая то, что объем финансирования Программы рассчитан с учетом возможного изменения инфляционных индексов в 2014 - 2015 годах, указанными рисками возможно управлять, в том числе за счет сокращения объемов приобретаемых в рамках Программы товаров.
В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации Программы предусматривается:
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;
введение новых технологий по профилактике жестокого обращения с детьми и реабилитации детей, пострадавших от насилия;
повышение эффективности механизма межведомственного управления системой поддержки семей с детьми;
осуществление тесного межведомственного взаимодействия между исполнителями Программы;
формирование единого информационно-методического пространства сопровождения Программы;
организация мониторинга выполнения Программы, регулярный анализ и, при необходимости, ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения тактических задач.
VI. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы
Оценка эффективности Программы будет проводиться по следующим направлениям:
1.Достижение запланированных количественных и качественных результатов по каждой из задач Программы (таблица 1).
2.Оценка общей эффективности Программы и ее общественной значимости.
3.Оценка экономической результативности Программы.
Таблица 1
Соотнесение
поставленных задач количественным и качественным
результатам реализации Программы

Задачи Программы	Качественные результаты	Количественные результаты
Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении детей	выявление случаев жестокого обращения с детьми на ранних этапах; сокращение жестокого обращения с детьми в семье, в кругу сверстников, в школе, интернатных учреждениях и иных учреждениях для детей; сокращение уличного насилия в отношении детей	уменьшение численности детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей, не менее чем на 10%% в год; уменьшение численности родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми, не менее чем на 4%% в год
Обеспечение межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей	адресная социальная поддержка семей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении; повышение уровня информированности населения о возможных рисках и опасностях в отношении несовершеннолетних, о мерах ответственности за преступные посягательства	уменьшение численности несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств, не менее чем на 10%% в год; создание службы медиации, привлечение к работе не менее 80 специалистов; уменьшение количества отказов матерей от новорожденных не менее чем на 10%% в год
Развитие системы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей, подвергшихся жестокому обращению	успешная социально-психологическая реабилитация детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств; повышение ответственности родителей (законных представителей) за противоправные действия в отношении детей	создание службы медиации, привлечение к работе не менее 80 специалистов; уменьшение численности несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств, не менее чем на 10%% в год; обучение специалистов социальных служб по технологиям работы с детьми, пострадавшими от жестокого обращения, не менее 70 в год; уменьшение количества отказов матерей от новорожденных не менее чем на 10%% в год
Распространение и внедрение передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших	успешная социально-психологическая реабилитация детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств; повышение ответственности родителей (законных представителей) за противоправные действия в отношении детей	создание службы медиации, привлечение к работе не менее 80 специалистов; обучение специалистов социальных служб по технологиям работы с детьми, пострадавшими от жестокого обращения, не менее 70 в год; прохождение полной реабилитации в учреждениях социального обслуживания семьи и детей не менее 62%% безнадзорных и беспризорных детей
Повышение квалификации специалистов органов и учреждений системы профилактики, работающих с семьей и детьми, в том числе по вопросам профилактики жестокого обращения в отношении детей, внедрения технологий реабилитационной работы с детьми, пострадавшими от насилия	успешная социально-психологическая реабилитация детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств	обучение специалистов социальных служб по технологиям работы с детьми, пострадавшими от жестокого обращения, не менее 70 в год; увеличение удельного веса семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, к общему числу семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, не менее чем на 3%% в год; прохождение полной реабилитации в учреждениях социального обслуживания семьи и детей не менее 62%% безнадзорных и беспризорных детей
Профилактика фактов жестокого (пренебрежительного) обращения с детьми в семье	повышение уровня информированности населения: о возможных рисках и опасностях в отношении несовершеннолетних, о мерах ответственности за преступные посягательства; повышение ответственности родителей (законных представителей) за противоправные действия в отношении детей	уменьшение численности несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств, не менее чем на 10%% в год; уменьшение количества отказов матерей от новорожденных не менее чем на 10%% в год
Повышение уровня информированности населения о правилах безопасности для несовершеннолетних, ответственности за действия, направленные против детей, в том числе посредством организации информационной кампании противодействия жестокому обращению	формирование у детей и подростков из семей, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, модели здоровой семьи, установок на здоровый образ жизни и семейные ценности	уменьшение численности несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств, не менее чем на 10%% в год
Совершенствование информационно-просветительской деятельности среди подростков, направленной на профилактику жестокого обращения со сверстниками, о правилах безопасного поведения и доступности получения необходимой экстренной помощи в случае жестокого обращения и насилия	сокращение жестокого обращения с детьми в семье, в кругу сверстников, в школе, интернатных учреждениях и иных учреждениях для детей; повышение уровня информированности населения о возможных рисках и опасностях в отношении несовершеннолетних, о мерах ответственности за преступные посягательства	уменьшение численности несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств, не менее чем на 10%% в год; уменьшение количества отказов матерей от новорожденных не менее чем на 10%% в год
Привлечение волонтерского движения к решению проблемы жестокого обращения с детьми	сокращение жестокого обращения с детьми в семье, в кругу сверстников, в школе, интернатных учреждениях и иных учреждениях для детей; повышение уровня информированности населения о возможных рисках и опасностях в отношении несовершеннолетних, о мерах ответственности за преступные посягательства	прохождение полной реабилитации в учреждениях социального обслуживания семьи и детей не менее 62%% безнадзорных и беспризорных детей

В результате реализации Программы часть средств областного бюджета будет сэкономлена за счет снижения потребности в затратах на решение ряда социальных вопросов. Экономия бюджетных средств произойдет в результате сокращения затрат на содержание детей в учреждениях интернатного типа благодаря снижению числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, числа лишений родительских прав, случаев отказов от детей в учреждениях родовспоможения, лечебно-профилактических учреждениях, проявлений "вторичного сиротства".
Это позволит обеспечить функционирование служб, деятельность которых направлена на организацию профилактической и реабилитационной работы с семьями с детьми, нуждающимися в особой заботе государства, медико-психолого-педагогическое сопровождение детей, пострадавших от жестокого обращения, развитие служб "примирительного правосудия".
Реализация Программы в части проведения мероприятий по правовому просвещению, организации кампании противодействия жестокости, внедрения инновационных технологий по раннему выявлению случаев проявления жестокости в отношении детей, реабилитационной работе с детьми, пострадавшими от насилия и их семьями, будет способствовать сокращению факторов социального неблагополучия семей с детьми, организации комфортного бесконфликтного образовательного пространства для детей, созданию условий для непринятия насилия в подростковой среде.
Развитие системы учреждений, предоставляющих социальные услуги, позволит превентивно решать многие возникающие проблемы и избегать попадания семей с детьми в ситуацию социального риска.
Организация мероприятий по проведению курсовой переподготовки специалистов обеспечит повышение эффективности деятельности этих служб, внедрение современных технологий при работе с семьей.
Повышение эффективности работы и оптимизация использования государственных ресурсов в сфере профилактики социального неблагополучия семей с детьми и социального сиротства будут способствовать улучшению общего социального климата в Курской области и повышению качества жизни семей с детьми.
Эффективность мероприятий, реализуемых в рамках Программы, будет обеспечиваться благодаря осуществлению скоординированной работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предотвращению детского и семейного неблагополучия.
Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться согласно приведенной методике.
МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
"ДЕТСТВО БЕЗ ЖЕСТОКОСТИ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ
(ПО ИТОГАМ ЕЕ ИСПОЛНЕНИЯ ЗА ОТЧЕТНЫЙ ПЕРИОД)
1.Оценка эффективности реализации Программы осуществляется департаментом по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области по итогам ее исполнения за отчетный период.
2.Источником информации для оценки эффективности реализации Программы являются исполнители мероприятий Программы, указанные в графе "Исполнитель" приложения N 1 к настоящей Программе первыми. Оценка осуществляется по следующим критериям:
2.1.Степень достижения за отчетный период запланированных значений целевых индикаторов и показателей.
Оценка достижения запланированных результатов по каждому расчетному и базовому показателям за отчетный период измеряется на основании процентного сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов за отчетный период с их плановыми значениями за отчетный период по следующей формуле:

                                   Ф x 100%%
                              И = ----------,
                                      П

где:
И - оценка достижения запланированных результатов;
Ф - фактически достигнутые значения целевых индикаторов;
П - плановые значения.
2.2.Степень выполнения мероприятий Программы.
Степень выполнения мероприятий Программы измеряется на основании процентного сопоставления количества запланированных мероприятий Программы и фактически выполненных по следующей формуле:

                                  Мф x 100%%
                            Ми = ------------,
                                     Мп

где:
Ми - степень выполнения мероприятий Программы;
Мф - количество мероприятий Программы, фактически реализованных за отчетный период;
Мп - количество мероприятий Программы, запланированных на отчетный период.
3.На основе проведенной оценки эффективности реализации Программы могут быть сделаны следующие выводы:
эффективность реализации Программы снизилась;
эффективность реализации Программы находится на прежнем уровне;
эффективность реализации Программы повысилась.
4.Фактические значения целевых индикаторов определяются следующим образом:
4.1.Учитывается в абсолютных числах в сравнении с прогнозными значениями целевых индикаторов и показателей:
численность детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей;
численность родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми;
численность несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств;
численность специалистов службы медиации в регионе;
число специалистов социальных служб, прошедших подготовку по технологиям работы с детьми, пострадавшими от жестокого обращения;
количество отказов матерями от новорожденных.
4.2.Удельный вес семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, к общему числу семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, рассчитывается в процентах, как отношение числа семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, к общему числу семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации;
4.3.Удельный вес детей, получивших реабилитацию в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, в общем количестве безнадзорных и беспризорных детей рассчитывается в процентах как отношение числа детей, получивших реабилитацию в учреждениях социального обслуживания семьи и детей к общему количеству безнадзорных и беспризорных детей в Курской области.
VII. Механизм получения средств Фонда
Средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на реализацию мероприятий Программы в виде гранта перечисляются на счет государственного учреждения "Областной фонд социальной поддержки населения Курской области":
ИНН 4629009887/КПП 463201001;
расчетный счет N 40406810300000000003;
в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области, г. Курск;
БИК 043807001;
КБК (грант) 00030303020020000180.
В назначении платежа указывается "Для реализации мероприятий программы Курской области "Детство без жестокости" на 2013 - 2015 годы".
ГУ "Областной фонд социальной поддержки населения Курской области" финансирует исполнителей мероприятий Программы, финансирование которых предусмотрено за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на основании заключенных с ними контрактов (договоров), соблюдая требования к отчетности и целевому использованию денежных средств.

• Главная
• Постановления
• 2013
• Июль
• 26
• Постановление от 26.07.2013 г № 472-ПА