Постановление от 22.03.2013 г № 150-ПА
Об утверждении государственной программы Курской области «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области»
В соответствии с постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Курской области, их формировании, реализации и проведения оценки эффективности реализации" и распоряжением Администрации Курской области от 24.10.2012 N 931-ра "Об утверждении перечня государственных программ Курской области" Администрация Курской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области".
2.Признать утратившими силу:
постановление Правительства Курской области от 24.10.2011 N 177-пп "Об утверждении ведомственной целевой программы "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям Курской области на 2012 - 2014 годы";
постановление Правительства Курской области от 09.12.2011 N 220-пп "О внесении изменений в ведомственную целевую программу "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям Курской области на 2012 - 2014 годы";
постановление Администрации Курской области от 20.02.2012 N 149-па "О внесении изменений в ведомственную целевую программу "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям Курской области на 2012 - 2014 годы";
постановление Администрации Курской области от 20.07.2012 N 608-па "О внесении изменений в ведомственную целевую программу "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям Курской области на 2012 - 2014 годы";
постановление Администрации Курской области от 30.07.2012 N 659-па "О внесении изменений в ведомственную целевую программу "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям Курской области на 2012 - 2014 годы";
постановление Администрации Курской области от 14.08.2012 N 708-па "О внесении изменений в ведомственную целевую программу "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям Курской области на 2012 - 2014 годы";
постановление Администрации Курской области от 22.10.2012 N 903-па "О внесении изменений в постановление Правительства Курской области от 24.10.2011 N 177-па "Об утверждении ведомственной целевой программы "Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям Курской области на 2012 - 2014 годы".
3.Постановление вступает в силу со дня вступления в силу изменений, внесенных в Закон Курской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в части включения расходов на реализацию государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области".
Губернатор
Курской области
А.Н.МИХАЙЛОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ "СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО
И ОТВЕТСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ
ФИНАНСАМИ, ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ И ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ
БЮДЖЕТОВ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПАСПОРТ
государственной программы Курской области "Создание условий
для эффективного и ответственного управления региональными
и муниципальными финансами, государственным долгом
и повышения устойчивости бюджетов Курской области"
(далее - Программа)
| Ответственный исполнитель Программы | - | комитет финансов Курской области |
| Соисполнители Программы | - | отсутствуют |
| Участники Программы | - | отсутствуют |
| Подпрограммы Программы | - | подпрограмма 1 "Осуществление бюджетного процесса на территории Курской области"; подпрограмма 2 "Управление государственным долгом Курской области"; подпрограмма 3 "Эффективная система межбюджетных отношений в Курской области"; подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области" |
| Программно-целевые инструменты Программы | - | отсутствуют |
| Цели Программы | - | обеспечение исполнения расходных обязательств Курской области на основе долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Курской области, оптимальной налоговой и долговой нагрузки и повышения эффективности использования бюджетных средств; содействие муниципальным образованиям Курской области в решении вопросов местного значения |
| Задачи Программы | - | совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством бюджетного процесса на территории Курской области; повышение эффективности управления государственным долгом Курской области; совершенствование системы межбюджетных отношений в Курской области |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - | охват бюджетных ассигнований областного бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования, % |
| Этапы и сроки реализации Программы | - | один этап, 2013 - 2016 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований Программы | - | общий объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 4505040,121 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 1628810,900 тыс. рублей; 2014 год - 1300459,934 тыс. рублей; 2015 год - 868795,915 тыс. рублей; 2016 год - 706973,372 тыс. рублей; объем бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограмм составит: по подпрограмме 1 "Осуществление бюджетного процесса на территории Курской области" - 0,000 тыс. рублей; по подпрограмме 2 "Управление государственным долгом Курской области" - 586342,683 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 79768,000 тыс. рублей; 2014 год - 152050,202 тыс. рублей; 2015 год - 189585,284 тыс. рублей; 2016 год - 164939,197 тыс. рублей; по подпрограмме 3 "Эффективная система межбюджетных отношений в Курской области" - 3560099,647 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 1460110,000 тыс. рублей; 2014 год - 1059618,812 тыс. рублей; 2015 год - 588170,763 тыс. рублей; 2016 год - 452200,072 тыс. рублей; по подпрограмме 4 "Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области" - 358597,791 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 88932,900 тыс. рублей; 2014 год - 88790,920 тыс. рублей; 2015 год - 91039,868 тыс. рублей; 2016 год - 89834,103 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | создание финансовых условий для устойчивого экономического роста и поступления доходов в консолидированный бюджет Курской области, повышения уровня и качества жизни населения Курской области; повышение эффективности финансового управления; перевод большей части средств областного бюджета на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования; сохранение объема государственного долга Курской области в пределах не выше 50%% утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений; укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и повышение прозрачности процедур предоставления финансовой помощи местным бюджетам |
I.Общая характеристика сферы реализации государственной программы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Результатом проведенных в 2010 - 2012 годах преобразований стало формирование целостной системы управления государственными финансами Курской области путем:
остановки роста объема государственного внутреннего долга областного бюджета и нацеленности на его планомерное снижение;
организации бюджетного планирования исходя из принципа безусловного исполнения действующих обязательств, оценки объемов принимаемых обязательств с учетом ресурсных возможностей областного бюджета;
инвентаризации социальных и публичных нормативных обязательств;
ликвидации просроченной кредиторской задолженности областного бюджета;
оценки эффективности и сокращения наименее эффективных налоговых льгот;
сокращения дефицита областного бюджета;
расширения горизонта финансового планирования: переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период по принципу "скользящей трехлетки";
поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (докладов о результатах и основных направлениях деятельности ведомственных и долгосрочных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований, государственных заданий);
создания нормативной базы развития новых форм финансового обеспечения государственных услуг;
создания системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета и муниципальными образованиями;
введения формализованных методик распределения межбюджетных трансфертов бюджетам муниципалитетов.
Вместе с тем, не все законодательно внедренные принципы и механизмы в полной мере удалось реализовать на практике, некоторые из перспективных мероприятий реализуются с недостаточной результативностью. Сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, на высоком уровне сохраняется доля неэффективных расходов консолидированного бюджета. Бюджетное планирование остается слабо увязанным со стратегическим планированием. Структура и динамика расходов недостаточно учитывают цели социально-экономического развития региона.
Существующие инструменты целеполагания, интегрированные на региональном уровне в бюджетный процесс (областные целевые программы, ведомственные целевые программы, обоснования бюджетных ассигнований, доклады о результатах и основных направлениях деятельности) в недостаточной степени увязаны между собой, стратегией социально-экономического развития Курской области и продолжают рассматриваться некоторыми органами исполнительной власти в качестве декларативных документов, нежели планов реальных действий.
Данная ситуация является следствием сложившейся годами практики сметного финансирования государственных учреждений, органов государственной власти вне зависимости от фактически достигнутых результатов. Кроме того, сложившаяся ситуация вызвана отсутствием механизмов мотивации главных распорядителей бюджетных средств к повышению качества финансово-экономического планирования, а также применения финансовых и иных санкций за некачественное бюджетное планирование, недостижение запланированных показателей бюджетных целевых программ.
В части обоснования конечных результатов бюджетных целевых программ очевидным является недостаток образцов лучшей практики подготовки и реализации областных целевых программ и ведомственных целевых программ.
В значительной степени формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат. Несмотря на определенные позитивные изменения в сфере организации планирования и исполнения бюджета, применение методов бюджетирования, ориентированного на результат, остается в значительной степени формальным и не увязанным с действенной методологией и процессом планирования бюджетных ассигнований.
Так, проведение оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг стандартам качества осуществляется в большей степени без реального взаимодействия с потребителями данных услуг. Аналогичная ситуация складывается с подготовкой докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств. Доклад о результатах оставался в большей степени декларативным документом, нежели действенным инструментом планирования и корректировки деятельности органов исполнительной власти. В 2013 и последующих годах предстоит добиться большей интеграции указанных инструментов с процессами планирования и исполнения областного бюджета, в том числе за счет привлечения независимых экспертов.
Недостаточно прозрачной остается деятельность участников сектора государственного управления, не в полной мере используются возможности общественного контроля за сферой государственных финансов ввиду отсутствия должного контроля и недостаточного технического обеспечения раскрытия органами исполнительной власти Курской области информации о своей деятельности.
Решение задачи обеспечения общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти лишь отчасти может быть обеспечено путем публикации максимально возможного количества материалов на официальных сайтах органов исполнительной власти или официальном сайте Администрации Курской области в сети "Интернет". Формирование устойчивого интереса общества к системе управления государственными финансами требует активного вовлечения представителей общественности в каждый этап бюджетного процесса.
Распределение межбюджетных трансфертов нередко осуществляется без должного учета конечных результатов, достигаемых органами местного самоуправления за счет средств, выделяемых из областного бюджета. Отсутствуют механизмы стимулирования муниципальных образований к достижению высоких показателей социально-экономического развития и управления муниципальными финансами.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения
целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
результатов Программы, сроков и этапов реализации Программы
Приоритетом государственной политики в сфере реализации государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области" (далее - государственная программа) является создание условий для поддержания устойчивости бюджетной системы, повышения эффективности деятельности публично-правовых образований Курской области по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей населения Курской области в государственных и муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Курской области.
В период реализации государственной программы необходимо создание механизмов, направленных на:
обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей социально-экономического развития;
создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг;
создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;
повышение качества управления финансами в общественном секторе;
повышение прозрачности деятельности органов государственной власти, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.
Целями государственной программы являются:
обеспечение исполнения расходных обязательств Курской области на основе долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Курской области, оптимальной налоговой и долговой нагрузки и повышения эффективности использования бюджетных средств;
содействие муниципальным образованиям Курской области в решении вопросов местного значения.
Для достижения поставленных целей в рамках реализации государственной программы планируется решение следующих основных задач:
совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством бюджетного процесса на территории Курской области;
повышение эффективности управления государственным долгом Курской области;
совершенствование системы межбюджетных отношений в Курской области.
Показатели (индикаторы) реализации государственной программы оцениваются в целом для государственной программы и по каждой из подпрограмм.
Общим показателем (индикатором) реализации государственной программы является охват бюджетных ассигнований областного бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования.
Данный показатель увязан с целями и задачами государственной программы, поскольку охват бюджетных ассигнований показателями, характеризующими цели и результаты их использования, определяет качество исполнения расходных обязательств Курской области.
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях приведены в приложении N 1 к государственной программе.
Ожидаемыми конечными результатами государственной программы являются:
долгосрочная сбалансированность областного бюджета, усиление взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований;
улучшение качества прогнозирования основных параметров областного бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства;
приемлемый и экономически обоснованный объем и структура государственного долга Курской области;
создание стимулов для развития доходного потенциала муниципальных образований Курской области;
сокращение разрыва в бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области;
повышение эффективности использования бюджетных средств;
обеспечение качественного управления муниципальными финансами;
абзац исключен
Развернутая характеристика ожидаемых конечных результатов государственной программы приводится в подпрограммах, включенных в государственную программу.
Государственную программу предполагается реализовывать в один этап - в 2013 - 2016 годах.
III.Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы, подпрограмм государственной программы
Основные мероприятия государственной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей государственной программы, а также наиболее важных задач, обеспечивающих исполнение расходных обязательств Курской области при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Курской области, оптимальной налоговой и долговой нагрузки с учетом повышения эффективности использования бюджетных средств.
Подпрограмма 1 "Осуществление бюджетного процесса на территории Курской области" включает следующие основные мероприятия:
обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса;
организация планирования и исполнения областного бюджета;
осуществление кассового обслуживания исполнения областного бюджета, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности;
разработка и реализация мер, направленных на обеспечение долгосрочной стабильности и сбалансированности бюджетов Курской области.
Ожидаемыми результатами реализации указанной подпрограммы являются:
повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов;
своевременная разработка и направление в Администрацию Курской области в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства проекта закона Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
стимулирование экономического роста и поступления доходов в консолидированный бюджет Курской области;
качественная организация исполнения областного бюджета;
утверждение законом Курской области отчета об исполнении областного бюджета до внесения проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
сокращение нецелевого использования бюджетных средств, нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, повышение эффективности использования бюджетных средств.
Подпрограмма 2 "Управление государственным долгом Курской области" включает следующие основные мероприятия:
сокращение стоимости обслуживания путем обеспечения приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Курской области;
планирование бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий;
организация и проведение мониторинга состояния муниципального долга муниципальных образований Курской области.
Ожидаемыми результатами реализации указанной подпрограммы являются:
сохранение объема государственного долга Курской области в пределах не выше 50%% утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;
исключен
Подпрограмма 3 "Эффективная система межбюджетных отношений в Курской области" включает следующие основные мероприятия:
нормативное правовое регулирование по вопросам межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов;
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области;
поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований;
предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов;
осуществление мониторинга и оценка качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях Курской области.
Ожидаемыми результатами реализации указанной подпрограммы являются:
распределение 100%% средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области и обеспечение сбалансированности местных бюджетов Курской области, а также на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов на оказание финансовой поддержки бюджетам поселений по решению вопросов местного значения;
сокращение дифференциации муниципальных образований Курской области по уровню расчетной бюджетной обеспеченности;
обеспечение сбалансированности местных бюджетов Курской области;
обеспечение прозрачности процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области и осуществления мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов Курской области.
Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области" включает следующее основное мероприятие:
обеспечение деятельности и выполнение функций комитета финансов Курской области по осуществлению государственной политики в области регулирования бюджетных правоотношений на территории Курской области.
Ожидаемым результатом реализации указанной подпрограммы является обеспечение реализации основных мероприятий государственной программы.
Перечень основных мероприятий государственной программы приведен в приложении N 2 к государственной программе.
IV.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
В рамках государственной программы объединяются все инструменты, используемые для достижения целей государственной политики в соответствующей сфере: правовое регулирование, контроль, бюджетные ассигнования, налоговые льготы, нормативное правовое регулирование планирования и исполнения областного бюджета, которое заключается, в том числе, в работе над законами Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и отчетом об исполнении бюджета, переход к формированию областного бюджета на основе программно-целевого принципа, развитие бюджетной классификации, совершенствование исполнения бюджетов разных уровней с расширением полномочий и ответственности главных администраторов бюджетных средств.
Меры государственного регулирования в сфере реализации государственной программы включают следующие экономические инструменты:
предоставление дотаций бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов за счет средств областного бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей муниципальных образований Курской области в процессе исполнения местных бюджетов;
предоставление бюджетам муниципальных районов субвенций на осуществление переданных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей муниципальных образований Курской области в процессе исполнения местных бюджетов;
предоставление бюджетам муниципальных районов (городских округов) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей муниципальных образований Курской области в процессе исполнения местных бюджетов.
Применение указанных мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы направлено на укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы приведена в приложении N 3 к государственной программе.
Обобщенная характеристика мер правового регулирования заключается в следующем:
подготовка проектов законов Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, о внесении изменений в них в случаях и порядке, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и Курской области;
подготовка проектов законов Курской области, других нормативных правовых актов Курской области, локальных актов (приказов) комитета финансов Курской области, в том числе носящих нормативный характер, в сфере регулирования бюджетных правоотношений на территории Курской области, управления финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области.
Необходимость разработки указанных законодательных и иных нормативных правовых актов Курской области будет определяться в процессе реализации государственной программы в соответствии с изменениями бюджетного законодательства, принимаемыми на федеральном уровне, и с учетом необходимости обеспечения соответствия данных актов реализуемым механизмам управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом Курской области.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы отражены в приложении N 4 к государственной программе.
V.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы
В рамках реализации государственной программы государственные услуги (работы) не оказываются.
VI.Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Курской области
Государственная программа реализуется комитетом финансов Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем.
Муниципальные образования Курской области не участвуют в реализации государственной программы.
VII.Информация об участии предприятий и организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также внебюджетных фондов в реализации государственной программы
Государственная программа реализуется комитетом финансов Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем.
Предприятия и организации, а также внебюджетные фонды в реализации государственной программы не участвуют.
VIII.Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав государственной программы реализуемых областных целевых программ (их перечень и паспорта)
Состав подпрограмм определен исходя из состава задач государственной программы, решение которых необходимо для реализации государственной программы.
Решение задач государственной программы осуществляется посредством выполнения соответствующих им подпрограмм:
задача по совершенствованию бюджетного процесса на территории Курской области в соответствии с бюджетным законодательством путем планирования и исполнения областного бюджета, кассового обслуживания исполнения областного бюджета, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности, обеспечения долгосрочной сбалансированности и стабильности бюджетов Курской области реализуется в рамках подпрограммы 1 "Осуществление бюджетного процесса на территории Курской области";
задача по повышению эффективности управления государственным долгом Курской области путем оптимизации объема и структуры государственного долга Курской области, соблюдения установленных законодательством ограничений предельного объема расходов на обслуживание государственного долга Курской области, организации мониторинга состояния муниципального долга муниципальных образований Курской области реализуется в рамках подпрограммы 2 "Управление государственным долгом Курской области";
задача по совершенствованию системы межбюджетных отношений в Курской области путем внедрения современных методов и технологий управления региональными и муниципальными финансами, повышению прозрачности бюджетной системы Курской области, построению эффективной системы межбюджетных отношений, выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований и поддержке мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в Курской области реализуется в рамках подпрограммы 3 "Эффективная система межбюджетных отношений в Курской области".
Обеспечение реализации государственной программы осуществляется путем обеспечения эффективной деятельности комитета финансов Курской области как ответственного исполнителя государственной программы в рамках подпрограммы 4 "Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области".
Структура и перечень подпрограмм, включенных в государственную программу, соответствует принципам программно-целевого управления экономикой и охватывает основные направления государственной политики в области регулирования бюджетных правоотношений на территории Курской области.
Областные целевые программы в состав государственной программы не включены.
IX.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Государственная программа является "обеспечивающей", ориентирована на создание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе исполнительных органов государственной власти Курской области, реализующих другие государственные программы Курской области, условий и механизмов их реализации.
Обоснование планируемых объемов ресурсов на реализацию государственной программы заключается в следующем:
государственная программа обеспечивает значительный, а по ряду направлений решающий вклад в достижение практически всех стратегических целей, в том числе путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста за счет обеспечения макроэкономической стабильности и соблюдения принятых ограничений по долговой нагрузке, повышения уровня и качества жизни населения Курской области;
расходы на реализацию подпрограммы 1 "Осуществление бюджетного процесса на территории Курской области" осуществляются в рамках текущего финансирования деятельности комитета финансов Курской области в соответствии с утвержденной бюджетной сметой в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств согласно закону Курской области от областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
расходы на реализацию подпрограммы 2 "Управление государственным долгом Курской области" включают в себя расходы, связанные с обслуживанием государственного долга Курской области. Расходы на обслуживание государственного долга Курской области предопределены накопленным объемом и структурой государственного долга, не могут перераспределяться внутри Программы в рамках определенного "потолка" расходов, не имеют прямого влияния на достижение ее целей и зависят от долгосрочной бюджетной стратегии;
расходы на реализацию подпрограммы 3 "Эффективная система межбюджетных отношений в Курской области" включают в себя бюджетные ассигнования на предоставление муниципальным образованиям дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенций муниципальным районам на реализацию государственных полномочий Курской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;
государственная программа включает особые, не имеющие аналогов в других государственных программах Курской области сведения о средствах областного бюджета, отражаемых в источниках финансирования дефицита областного бюджета;
расходы на реализацию подпрограммы 4 "Обеспечение реализации государственной программы Курской области "Создание условий эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, государственным долгом и повышения устойчивости бюджетов Курской области" включают в себя общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета на обеспечение деятельности комитета финансов Курской области на период реализации государственной программы в соответствии с утвержденной бюджетной сметой в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств согласно закону Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Финансовые ресурсы, необходимые для реализации государственной программы в 2013 - 2016 годах, ежегодно утверждаются законом Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Абзац исключен
Бюджетные ассигнования, связанные с обслуживанием государственного долга Курской области, определены исходя из прогнозного объема заимствований.
Объем финансового обеспечения реализации государственной программы за счет средств областного бюджета за весь период ее реализации составляет 4505040,121 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 1628810,900 тыс. рублей, в 2014 году - 1300459,934 тыс. рублей, в 2015 году - 868795,915 тыс. рублей, в 2016 году - 706973,372 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм по годам представлено в приложении N 5 к государственной программе.
X.Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета (с расшифровкой по основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы), другим источникам финансирования и направлениям затрат
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета по годам представлено в приложении N 5 к государственной программе.
Сведения о средствах областного бюджета, отражаемых в источниках финансирования дефицита областного бюджета, обеспечивающие реализацию государственной программы по годам, представлены в приложении N 5.1 к государственной программе.
XI.Прогноз конечных результатов реализации государственной программы
Действие государственной программы определено на 4 года - с 2013 по 2016 годы.
Реализация государственной программы позволит:
обеспечить долгосрочную сбалансированность областного бюджета, усилить взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования, повысить качество и объективность планирования бюджетных ассигнований;
улучшить качество прогнозирования основных параметров областного бюджета, соблюдать требования бюджетного законодательства;
обеспечить приемлемый и экономически обоснованный объем и структуру государственного долга;
создать стимулы для развития доходного потенциала муниципальных образований Курской области;
обеспечить сокращение разрыва в бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курской области;
обеспечить качественное управление муниципальными финансами;
повысить эффективность использования бюджетных средств;
абзац исключен
XII.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками
При реализации государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
Риски реализации государственной программы следующие:
существенное изменение параметров экономической конъюнктуры по сравнению с теми, которые были заложены при формировании государственной программы;
неэффективность бюджетных расходов;
увеличение дефицита областного бюджета;
наращивание расходов областного бюджета за счет необеспеченных доходов областного бюджета;
нарушение бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса Российской Федерации, в том числе: несоблюдение порядка и сроков подготовки проекта закона Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; несвоевременное и неполное исполнение областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства; нарушение требований бюджетного законодательства в части вопросов исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; невозможность обеспечения надежного, качественного и своевременного кассового обслуживания исполнения областного бюджета;
неисполнение расходных обязательств Курской области;
избыточное налоговое бремя для экономических субъектов;
неисполнение налогоплательщиками налоговых обязательств;
снижение долговой устойчивости Курской области;
увеличение процентной нагрузки на бюджет;
неисполнение принципалами обязательств по государственным гарантиям;
снижение долговой устойчивости муниципальных образований Курской области;
изменение налогового законодательства и регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации и изменение законодательства в части регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
несоблюдение органами местного самоуправления Курской области условий предоставления межбюджетных трансфертов;
сокращение объемов бюджетного финансирования государственной программы.
Управление рисками реализации государственной программы будет осуществляться на основе действующего законодательства Российской Федерации и Курской области в сфере деятельности комитета финансов Курской области.
XIII.Методика оценки эффективности государственной программы
Методика оценки эффективности и результативности государственной программы учитывает реализацию достижения целей и решения задач государственной программы в целом и ее подпрограмм, степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности средств областного бюджета, а также соотношение ожидаемых результатов с показателями, указанными в подпрограммах.
Оценка эффективности государственной программы осуществляется путем оценки достижения плановых параметров государственной программы к фактическим результатам, а именно:
оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом путем сопоставления фактических значений показателей (индикаторов) государственной программы и их плановых значений по формуле:
Сд = Зф/Зп x 100%%, где:
Сд - степень достижения целей;
Зф - фактическое значение показателей (индикаторов);
Зп - плановое значение показателей (индикаторов);
степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий, представленных в приложении N 5 к государственной программе по каждому источнику ресурсного обеспечения, по формуле:
Уф = Фф/Фп x 100%%, где:
Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий;
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;
степень реализации мероприятий путем сопоставления количества выполненных и планируемых мероприятий государственной программы по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы.
ПОДПРОГРАММА 1
"ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА ТЕРРИТОРИИ
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПАСПОРТ
подпрограммы 1 "Осуществление бюджетного процесса
на территории Курской области"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | - | комитет финансов Курской области |
| Участники подпрограммы | - | отсутствуют |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | - | отсутствуют |
| Цель подпрограммы | - | совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством бюджетного процесса на территории Курской области |
| Задачи подпрограммы | - | планирование и исполнение областного бюджета; кассовое обслуживание исполнения областного бюджета, бюджетный учет и формирование бюджетной отчетности; обеспечение долгосрочной сбалансированности и стабильности бюджетов Курской области |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - | доля расходов, увязанных с реестром расходных обязательств, в общем объеме расходов областного бюджета; отношение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений; количество корректировок областного бюджета в течение года; удельный вес расходов областного бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов областного бюджета |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | - | один этап, 2013 - 2016 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | - | финансовое обеспечение реализации подпрограммы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности комитета финансов Курской области |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов; своевременная разработка и направление в Администрацию Курской области в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства проекта закона Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; стимулирование экономического роста и поступления доходов в консолидированный бюджет Курской области; качественная организация исполнения областного бюджета; утверждение законом Курской области отчета об исполнении областного бюджета до внесения проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период; сокращение нецелевого использования бюджетных средств, нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, повышение эффективности использования бюджетных средств |
I.Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
В 2011 году были внесены изменения в бюджетное законодательство области, необходимые для перехода к трехлетнему бюджетному планированию. В соответствии с Законом Курской области от 21 июня 2011 года N 40-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О бюджетном процессе в Курской области", начиная с 2012 года, предусматривается утверждение областного бюджета на три года.
Принятие трехлетнего бюджета способствует более тесной увязке стратегических приоритетов развития Курской области с планируемыми бюджетными ассигнованиями, повышению прозрачности и предсказуемости межбюджетных отношений.
В целях улучшения качества управления региональными финансами и организации бюджетного процесса принято постановление Администрации Курской области от 07.07.2011 N 301-па "О порядке конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств областного бюджета", что позволяет определить наиболее эффективные направления финансирования принимаемых расходных обязательств.
Ежегодно приказами комитета финансов Курской области утверждается Методика планирования бюджетных ассигнований областного бюджета и построения межбюджетных отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Курской области на очередной финансовый год и на плановый период.
Для увеличения поступления доходов в консолидированный бюджет Курской области необходимо проведение последовательной налоговой политики, установление оптимальной налоговой нагрузки.
На территории области действуют Законы Курской области "О транспортном налоге", "О налоге на имущество организаций", "Об установлении дифференцированных ставок налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для отдельных категорий налогоплательщиков", "О понижении налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков", "О ставках налога на игорный бизнес в Курской области", "О введении на территории Курской области патентной системы налогообложения". В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации комитетом финансов Курской области принят приказ от 18 марта 2011 года N 10н "Об утверждении Порядка организации работы по согласованию проектов решений налоговых органов о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налогов и сборов, а также пени и штрафов, подлежащих зачислению в областной бюджет".
Доля региональных налоговых льгот в общем объеме налоговых и неналоговых доходов областного бюджета составила в 2010 году 1,3%%, в 2011 году - 1,6%%, в 2012 году (оценка) - 2,3%%.
Для проведения работы по инвентаризации установленных региональным законодательством льгот по налогам и оценке их эффективности постановлением Администрации Курской области от 05.09.2011 N 441-па утвержден Порядок оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) региональных налоговых льгот.
В рамках реализации названного выше постановления Администрации Курской области от 05.09.2011 N 441-па проведена оценка за 2011 год эффективности налоговых льгот, установленных Законами Курской области "О налоге на имущество организаций", "О транспортном налоге", "О понижении налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков".
В результате данной оценки по организациям, осуществляющим производство и реализацию произведенной ими сельскохозяйственной продукции, при условии, что в общей сумме выручки от реализации товаров (работ, услуг) доля выручки от указанных видов деятельности составляет не менее 70 процентов, льгота в виде полного освобождения от уплаты налога на имущество организаций признана неэффективной.
По результатам оценки Губернатору Курской области представлены предложения об установлении с 1 января 2015 года ставки по налогу на имущество организаций в размере 0,2%% для организаций, осуществляющих производство и реализацию произведенной ими сельскохозяйственной продукции, при условии, что в общей сумме выручки от реализации товаров (работ, услуг) доля выручки от указанных видов деятельности составляет не менее 70 процентов, что позволит увеличить доходную базу областного бюджета.
Кроме того, при планировании областного бюджета отклонение фактического объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета за отчетный период от первоначального плана составило в 2010 году 5,7%%, в 2011 году - 14,8%%, в 2012 году - 3,6%%.
В связи с вышеизложенным, для улучшения налоговой политики Курской области и увеличения доходов областного бюджета необходимо осуществлять анализ эффективности региональных налоговых льгот и повышать качество прогнозирования поступления налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет.
Ведение учета бюджетных обязательств создает возможности осуществления контроля, своевременно производить оплату расходов и обеспечить уверенность поставщиков в платежеспособности учреждений, финансируемых из областного бюджета.
Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении областного бюджета позволяет оценить степень выполнения расходных обязательств Курской области, повысить прозрачность бюджетной системы Российской Федерации на всех этапах бюджетного процесса, обеспечить подотчетность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств, выявить тенденции в изменении финансового состояния областных учреждений.
На протяжении последних лет наблюдается положительная динамика доли расходов, осуществляемых в рамках целевых программ, в общем объеме расходов областного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета).
С 2012 года осуществлен переход к преимущественно программно-целевым методам финансирования расходов областного бюджета, конечной целью которого станет формирование программного бюджета. В рамках данного направления повышения качества бюджетного планирования и эффективности расходования бюджетных средств в 2012 году доля расходов, осуществляемых в рамках целевых программ, в общей сумме расходов областного бюджета возросла в 2 раза по сравнению с 2011 годом (с 23,9%% до 50,5%%).
Расходы областного бюджета в соответствии с Законом Курской области от 11 декабря 2012 г. N 124-ЗКО "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в рамках программно-целевого метода в 2013 году запланированы в сумме 18 млрд. 421,8 млн. руб., или 52,9%% общих расходов областного бюджета.
Одним из факторов, оказывающих благоприятное влияние на процесс увеличения доли программно-целевых расходов областного бюджета, является разработка и принятие нормативно-правовой базы Курской области: в части долгосрочных областных целевых программ - постановление Администрации Курской области от 25.05.2012 N 480-па "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ"; в части ведомственных целевых программ - постановление Администрации Курской области от 02.08.2012 N 680-па "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ".
В целях повышения эффективности бюджетных расходов, повышения качества государственных услуг велась работа в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р.
В рамках реализации указанного Федерального закона на территории Курской области разработаны и утверждены Положение о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственных заданий органами исполнительной власти Курской области и областными государственными учреждениями, порядок осуществления областным бюджетным учреждением полномочий исполнительного органа государственной власти Курской области по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления, порядок определения объема и условия предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным учреждениям Курской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), порядок осуществления контроля за деятельностью областного бюджетного и областного казенного учреждения, примерная форма соглашения о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидий областным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
Однако в целях обеспечения выполнения и создания условий для оптимизации расходных обязательств Курской области необходима дальнейшая разработка нормативов финансовых затрат, связанных с оказанием областными государственными учреждениями в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), использование их для оценки деятельности субъектов бюджетного планирования, предоставляющих государственные услуги населению. При составлении проекта областного бюджета для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными учреждениями Курской области государственных услуг физическим и юридическим лицам необходимо использование показателей государственных заданий.
В целях финансового обеспечения расходных обязательств в случае недостаточности доходов областного бюджета в области в соответствии с Законом Курской области от 19 декабря 2011 года N 111-ЗКО "О резервном фонде Курской области" предусматривается создание резервного фонда Курской области.
Резервный фонд формируется за счет налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет, не имеющих целевого назначения, остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета на начало отчетного финансового года, не имеющих целевого назначения, других источников финансирования дефицита областного бюджета.
В условиях предельной ограниченности ресурсов актуальность оптимального расходования средств повышается. Критерием рационального использования ресурсов становится достижение результата при минимальных затратах, обеспечивающих заданное количество и качество государственных услуг. Задача использования бюджетирования, ориентированного на результат, состоит в оптимизации текущих расходов без нанесения ущерба конечному результату.
Обеспечение выполнения и создания условий для оптимизации расходных обязательств Курской области предполагает разработку нормативных и методических основ, организационное руководство в сфере бюджетного планирования, обеспечение исполнения областного бюджета. Повышение эффективности использования бюджетных средств невозможно без оптимизации расходов бюджета и внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
Планирование и исполнение расходов областного бюджета в настоящее время осуществляется без достаточного учета эффективности и результативности использования бюджетных средств, используемых государственными учреждениями для оказания государственных услуг (выполнения работ). Финансирование деятельности государственных казенных учреждений Курской области осуществляется без оценки результатов их деятельности, предоставляются субсидии на выполнение государственных заданий государственным бюджетным и автономным учреждениям фактически без учета результатов выполнения государственных заданий по предоставлению государственных услуг (выполнению работ).
В этих условиях в рамках бюджетного планирования следует обеспечить корреляцию областных целевых и ведомственных программ и обоснований бюджетных ассигнований. При принятии решений об их финансировании должен быть четко определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.
Абзацы двадцать девятый - тридцать восьмой исключены
Решение обозначенных проблем программно-целевым методом позволит обеспечить согласованное по целям и ресурсам выполнение задач и мероприятий, направленных на укрепление доходной базы областного бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является обеспечение эффективности и сбалансированности финансовой системы Курской области путем своевременного и полного исполнения расходных обязательств Курской области, установленных нормативными правовыми актами, а также вытекающих из договоров и соглашений, заключенных в установленном порядке.
Целью подпрограммы является совершенствование бюджетного процесса на территории Курской области в соответствии с бюджетным законодательством.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
планирование и исполнение областного бюджета;
кассовое обслуживание исполнения областного бюджета, бюджетный учет и формирование бюджетной отчетности;
обеспечение долгосрочной сбалансированности и стабильности бюджетов Курской области.
Планирование и исполнение областного бюджета предполагает ведение реестра расходных обязательств Курской области, определение методов оценки объема расходных обязательств, правил и процедур расчета средств, необходимых для их выполнения в очередном финансовом году и в среднесрочной перспективе. Надежность и обоснованность бюджетных прогнозов является ключевым условием для разработки проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
При организации исполнения областного бюджета и формировании бюджетной отчетности выполняются принципы ответственного управления общественными финансами, связанные с налогово-бюджетной прозрачностью, а также наличием эффективной системы исполнения бюджета, что способствует прозрачности и подконтрольности исполнения бюджета и, соответственно, снижению уровня нецелевого использования бюджетных средств.
Создаются условия для своевременного исполнения бюджета получателями средств областного бюджета и предоставления отчета о его исполнении.
Кассовое обслуживание исполнения областного бюджета обеспечивает сохранность бюджетных средств, прозрачность и подотчетность операций сектора государственного управления, соблюдение единых стандартов осуществления кассовых операций, формирование качественной информационной основы для принятия управленческих решений органами исполнительной власти и администраторами бюджетных средств, четкое соблюдение установленных бюджетным законодательством нормативов распределения доходов от уплаты налогов и сборов между бюджетами, сокращение административных издержек управления бюджетными средствами, защиту информации от несанкционированного доступа и повышение безопасности расчетно-платежной системы.
Осуществление налоговой политики и прогнозирование доходов, стимулирующих экономический рост и поступление доходов в консолидированный бюджет Курской области, необходимо решать путем анализа эффективности региональных налоговых льгот, повышения качества прогнозирования поступления налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет.
В целях мобилизации дополнительных доходов в бюджет основными направлениями налоговой политики на период реализации подпрограммы являются:
создание равных условий для налогообложения организаций области независимо от их организационно-правовых форм при установлении на территории области налоговых ставок по региональным и местным налогам;
систематизация установленных законами Курской области и решениями органов местного самоуправления льгот по региональным и местным налогам, оценка эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) региональных и местных налоговых льгот и оптимизация их количества;
использование права, предоставленного федеральным законодательством, по развитию института изменения сроков уплаты налогов в областной и местные бюджеты (инвестиционный налоговый кредит, рассрочки и отсрочки);
повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления с федеральными органами государственной власти при администрировании налогов и других платежей.
От решения задачи по обеспечению долгосрочной сбалансированности и стабильности бюджетов Курской области зависит стабильность функционирования органов исполнительной власти Курской области, органов местного самоуправления, областных и муниципальных учреждений, своевременность и полнота осуществления законодательно установленных социальных выплат населению.
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и стабильности бюджетов осуществляется в том числе путем:
регулярного проведения инвентаризации расходных обязательств, выявления необоснованного завышения расходов на их исполнение и корректировки бюджетных ассигнований;
внедрения долгосрочного бюджетного планирования, разработки различных сценариев осуществления бюджетной политики при пессимистическом и оптимистическом вариантах развития экономики;
обеспечения 100-процентного охвата государственными заданиями бюджетных учреждений Курской области, оказывающих государственные услуги в социальной сфере;
разработки методических рекомендаций по расчету финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями;
адаптации бюджетного процесса для перехода на планирование бюджета Курской области в разрезе государственных программ;
разработки совместно с главными распорядителями бюджетных средств методик определения (планирования) средств, необходимых для исполнения действующих обязательств;
корректировки бюджетных ассигнований исходя из достигнутых результатов при реализации государственных, областных целевых и ведомственных программ.
Вышеназванные мероприятия должны привести к:
сокращению неэффективных расходов, аккумулированию бюджетных средств на исполнение приоритетных и жизненно важных для области расходных обязательств, повышению качества бюджетного планирования, повышению ответственности главных распорядителей бюджетных средств за качественную реализацию основных направлений бюджетной политики Курской области;
повышению устойчивости бюджетной системы Курской области к различным негативным факторам развития экономики, переходу к программно-целевому управлению результативностью;
системному решению задачи перераспределения расходов в пользу тех целевых функций исполнительных органов государственной власти Курской области, которые обеспечат наиболее динамичное социально-экономическое развитие Курской области;
реализации конкурсного принципа распределения бюджетных ассигнований;
совершенствованию механизмов бюджетирования, ориентированного на результат.
Бюджетирование, ориентированное на результат, дает возможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качество. Результаты могут оцениваться как количественными, так и качественными показателями, главными требованиями к которым являются измеримость и сопоставимость. Данный метод управления бюджетными расходами предусматривает такое построение бюджетного процесса, при котором планирование и расходование бюджетных средств осуществляются на основе информации о результатах деятельности субъектов бюджетного планирования.
Деятельность государственных учреждений Курской области должна стать инструментом, который позволит оценивать вклад каждого получателя бюджетных средств в решение целей и задач, стоящих перед Администрацией Курской области, определить эффективность бюджетных расходов, принимать управленческие решения о дальнейших действиях по отношению к этим учреждениям (реорганизация, перепрофилирование, преобразование и пр.). При оценке эффективности деятельности государственных учреждений Курской области будут учитываться различные показатели их работы: натуральные, финансовые, социальные.
Изменение механизма финансового обеспечения областных государственных учреждений требует совершенствования подхода к определению стоимости государственных услуг и расходов на содержание государственного имущества, используемого при их оказании, установления зависимости бюджетного финансирования от показателей объема и (или) качества оказания государственных услуг, степени их востребованности со стороны населения Курской области, что позволит более рационально использовать бюджетные ресурсы и повысить удовлетворенность потребителей государственных услуг.
Одним из инструментов повышения качества бюджетного планирования являются государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), которые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации формируются с целью увязки объемов и качества оказания государственных услуг с объемами бюджетных ассигнований на эти цели, а также перехода от финансирования деятельности учреждений к финансированию оказанных услуг. По итогам 2011 и 2012 годов государственные задания разработаны и утверждены для всех государственных учреждений Курской области, в 2010 году данный показатель составлял 86,6%%.
Налоговая политика осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Курской области и направлена на обеспечение роста доходов консолидированного бюджета Курской области за счет улучшения администрирования действующих налогов, а также на оптимизацию налогообложения в целях улучшения инвестиционной деятельности, стимулирования и расширения предпринимательской деятельности, в первую очередь инновационной направленности.
Деятельность по осуществлению налоговой политики и прогнозированию доходов направлена на подготовку проектов законов Курской области, нормативных правовых актов Администрации Курской области и комитета финансов Курской области по вопросам применения регионального налогового законодательства и администрирования доходов бюджетов.
В течение срока реализации подпрограммы планируется, что:
доля региональных налоговых льгот в общем объеме налоговых и неналоговых доходов областного бюджета составит в 2013 году не более 3,0%%, в 2014 году - не более 2,8%%, в 2015 году - не более 2,6%%, в 2016 году - не более 2,5%%;
отклонение фактического объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета за отчетный период от первоначального плана составит в 2013 году не более 10%%, в 2014 году - не более 9%%, в 2015 году - не более 8%%, в 2016 году - не более 7%%.
Кроме того, на обеспечение долгосрочной сбалансированности и стабильности областного бюджета направлено создание резервного фонда Курской области, целью которого является финансовое обеспечение расходных обязательств в случае недостаточности доходов областного бюджета.
Формирование резервного фонда и направление средств фонда на исполнение расходных обязательств Курской области, в том числе на предоставление субвенций местным бюджетам, является одним из инструментов обеспечения стабильности бюджетной системы Курской области.
Абзац исключен
Абзац исключен
Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:
доля расходов, увязанных с реестром расходных обязательств, в общем объеме расходов областного бюджета. Показатель определяет качество планирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
отношение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений. Показатель определяет качество планирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
количество корректировок бюджета в течение года. Показатель определяет качество планирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и учитывает необходимость корректировки областного бюджета, связанной с рядом факторов, в том числе: изменением бюджетной классификации Российской Федерации, уточнением суммы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предложениями главных администраторов доходов областного бюджета;
удельный вес расходов областного бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов областного бюджета.
Показатель определяет уровень расходов областного бюджета, формируемых в рамках долгосрочных областных целевых программ, ведомственных программ (бюджетирование, ориентированное на результат), в общем объеме расходов областного бюджета.
Данные показатели (индикаторы) характеризуют качество планирования областного бюджета с учетом действующего законодательства Российской Федерации и Курской области, а также его возможного изменения, процентное соотношение расходов областного бюджета, формируемых в рамках долгосрочных областных целевых программ, ведомственных программ (бюджетирование, ориентированное на результат) в общем объеме расходов областного бюджета.
Прогнозируемые значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении N 1 к государственной программе.
Реализация подпрограммы позволит обеспечить:
повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов;
своевременную разработку и направление в Администрацию Курской области в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства проекта закона Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
стимулирование экономического роста и поступления доходов в консолидированный бюджет Курской области;
качественную организацию исполнения областного бюджета;
утверждение законом Курской области отчета об исполнении областного бюджета до внесения проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
сокращение нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, повышение эффективности использования бюджетных средств.
Подпрограмму предусматривается реализовать в 2013 - 2016 годах в один этап.