Приложение к Постановлению от 13.03.2013 г № 870 Программа
Долгосрочная целевая программа «Развитие общего и дополнительного образования детей города Железногорска курской области на 2013 — 2015 годы» паспорт долгосрочной целевой программы «Развитие общего и дополнительного образования детей города Железногорска курской области на 2013 — 2015 годы»
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование Программы │Развитие общего и дополнительного образования│
│ │детей города Железногорска Курской области на│
│ │2013 - 2015 годы (далее - Программа) │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Основание для │Распоряжение администрации города Железногорска│
│разработки Программы │от 11 марта 2013 г. N 198 "О разработке│
│ │долгосрочной целевой программы "Развитие общего и│
│ │дополнительного образования детей города│
│ │Железногорска Курской области на 2013 - 2015│
│ │годы" │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Заказчик Программы │Администрации города Железногорска Курской│
│ │области │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Заказчик-координатор │Управление образования администрации города│
│Программы │Железногорска Курской области │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Основные разработчики │Управление образования администрации города│
│Программы │Железногорска Курской области │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Основная цель Программы│Основной целью Программы является обеспечение│
│ │устойчивого развития системы образования,│
│ │доступности, эффективности и повышения качества│
│ │предоставляемых образовательных услуг в│
│ │соответствии с приоритетными направлениями│
│ │развития российского образования, требованиями│
│ │инновационного развития экономики, современными│
│ │потребностями общества и каждого гражданина │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Основные задачи │1. Обеспечение государственных гарантий│
│Программы │доступности образования. │
│ │2. Повышение качества образования. │
│ │3. Повышение эффективности управления│
│ │образованием и модернизация экономических│
│ │отношений в системе образования │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки и этапы │2013 - 2015 годы │
│реализации Программы │Этапы реализации Программы распределяются по│
│ │годам: │
│ │1-й этап - 2013 год │
│ │2-й этап - 2014 год │
│ │3-й этап - 2015 год │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Перечень основных │1. Переход на новые образовательные стандарты. │
│мероприятий Программы │2. Развитие системы поддержки талантливых детей.│
│ │3. Совершенствование педагогического корпуса. │
│ │4. Сохранение и укрепление здоровья обучающихся.│
│ │5. Изменение инфраструктуры образовательных│
│ │учреждений. │
│ │6. Расширение самостоятельности образовательных│
│ │учреждений │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Орган, ответственный за│Управление образования администрации города│
│реализацию Программы │Железногорска Курской области │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники │Общий объем финансирования Программы на│
│финансирования │соответствующие годы составит сумму 7381,9 тыс.│
│Программы │рублей, │
│ │в том числе: │
│ │в 2013 году всего - 6524,5 тыс. руб., в том│
│ │числе: │
│ │из средств городского бюджета - 6524,5 тыс. руб.,│
│ │из средств областного бюджета - по мере│
│ │распределения, │
│ │из средств федерального бюджета - по мере│
│ │распределения; │
│ │в 2014 году всего - 428,7 тыс. руб., в том числе:│
│ │из средств городского бюджета - 428,7 тыс. руб., │
│ │из средств областного бюджета - по мере│
│ │распределения, │
│ │из средств федерального бюджета - по мере│
│ │распределения; │
│ │в 2015 году всего - 428,7 тыс. руб., в том числе:│
│ │из средств городского бюджета - 428,7 тыс. руб., │
│ │из средств областного бюджета - по мере│
│ │распределения, │
│ │из средств федерального бюджета - по мере│
│ │распределения │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные │В результате реализации Программы к 2016 году│
│результаты реализации │ожидается: │
│Программы и показатели│- повышение доступности качественного общего│
│социально-экономической│образования и дополнительного образования детей;│
│эффективности │- обновление содержания образования и│
│ │педагогических технологий, введение федерального│
│ │государственного образовательного стандарта│
│ │начального общего образования и поэтапный переход│
│ │на федеральный государственный образовательный│
│ │стандарт основного общего образования; │
│ │- укрепление материально-технической базы│
│ │образовательных учреждений; │
│ │- развитие кадрового потенциала образовательных│
│ │учреждений. │
│ │Прогнозируемые значения целевых индикаторов и│
│ │показателей, характеризующих эффективность│
│ │реализации Программы, приведены в приложении N 1 │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Важнейшие целевые │1) рост численности школьников, обучающихся по│
│индикаторы и показатели│федеральным государственным образовательным│
│Программы │стандартам начального общего образования, до│
│ │100%; │
│ │2) рост численности школьников, обучающихся по│
│ │федеральным государственным образовательным │
│ │стандартам основного общего образования, до 32%;│
│ │3) рост численности выпускников, сдавших ЕГЭ, до│
│ │98%; │
│ │4) рост численности граждан, удовлетворенных│
│ │полученным общим образованием (по результатам│
│ │социологических исследований), до 98,2%; │
│ │5) рост численности граждан, удовлетворенных│
│ │полученным образованием в системе дополнительного│
│ │образования детей (по результатам социологических│
│ │исследований), до 98,2%; │
│ │6) рост численности обучающихся 10 - 11-х классов│
│ │общеобразовательных учреждений, обучающихся по│
│ │программам профильного изучения предметов, от│
│ │общего числа обучающихся 10 - 11-х классов до│
│ │80%; │
│ │7) рост численности обучающихся, принявших│
│ │участие в муниципальных, областных и│
│ │всероссийских массовых мероприятиях, до 95%; │
│ │8) рост численности педагогических работников,│
│ │прошедших аттестацию в соответствии с новым │
│ │порядком аттестации педагогических работников, в│
│ │общей численности педагогических работников до│
│ │90%; │
│ │9) рост численности обучающихся, принимающих│
│ │горячее питание, до 90%; │
│ │10) рост числа обучающихся в современных│
│ │условиях, от общего числа обучающихся на всех│
│ │уровнях образования, до 80%; │
│ │11) рост численности общеобразовательных│
│ │учреждений и учреждений дополнительного│
│ │образования, перешедших на электронный│
│ │документооборот, до 90% │
├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤
│Система организации │Общий контроль над исполнением Программы│
│контроля над │осуществляет заказчик Программы. Текущее│
│исполнением Программы │управление реализацией мероприятий Программы│
│ │осуществляет Управление образования администрации│
│ │города Железногорска │
└───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
В настоящее время в городе Железногорске проживает более 9 тысяч детей в возрасте от 7 до 18 лет. С 2007 года в городе сохраняется тенденция увеличения рождаемости детей. Улучшение демографической ситуации требует реализации комплекса мер, направленных на обеспечение доступности и повышение качества общего образования и дополнительного образования детей.
Муниципальная система общего образования города Железногорска по состоянию на 01.01.2013 представлена: 14 муниципальными общеобразовательными учреждениями (далее - МОУ), включает 2 лицея, 2 гимназии, 1 среднюю общеобразовательную школу с углубленным изучением отдельных предметов, 7 средних общеобразовательных школ, 1 начальную школу, 1 вечернюю (сменную) школу и муниципальное образовательное учреждение "Межшкольный учебный комбинат".
С 1 января 2012 года с целью перераспределения финансовых потоков и повышения экономической эффективности специальная (коррекционная) школа N 2 передана в ведение комитета образования и науки Курской области.
Муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей (далее - МОУДОД) представлены 4 учреждениями - центром детского творчества и тремя станциями: юных натуралистов, юных туристов, юных техников, которые осуществляют образовательную деятельность по 9 направленностям: художественно-эстетической, культурологической, социально-педагогической, физкультурно-спортивной, спортивно-технической, технической, эколого-биологической, туристско-краеведческой, патриотической.
В 2011 - 2012 учебном году в системе дополнительного образования детей обучались 3873 обучающихся. Общий охват дополнительным образованием составил 42% (на уровне 2010 - 2011 учебного года).
Важным фактором развития муниципальной системы образования города Железногорска стала реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Образование" (далее - ПНПО), ведущих принципов Национальной образовательной инициативы "Наша новая школа".
В рамках ПНПО осуществлена поддержка лидеров инновационного развития системы образования - лучших учителей и общеобразовательных учреждений, стимулировано развитие института классного руководства, награждены грантами и стипендиями различного уровня наиболее талантливые дети города Железногорска. Укреплена материально-техническая база школ, осуществлено подключение общеобразовательных учреждений к сети "Интернет".
Активно внедряются в образовательный процесс и управление образовательными учреждениями интернет-технологии. 100% учреждений общего образования имеют интерактивное оборудование, общешкольные локальные сети. Создана единая информационная сеть муниципальных образовательных учреждений города Железногорска.
За 2012 год уровень оснащенности компьютерной техникой в школах составляет 16 учеников на один компьютер (для сравнения: в 2007 г. - 44 ученика).
Участие в реализации регионального комплексного проекта модернизации образования Курской области обеспечило условия для возникновения системных изменений в образовании города Железногорска: внедрение финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов стимулирования качества образования, становление и развитие механизмов общественного участия в управлении образованием, повышение открытости и публичности результатов работы образовательных учреждений.
Все муниципальные образовательные учреждения получили статус казенных учреждений.
Для формирования открытой государственно-общественной системы образования города внедряются механизмы государственно-общественного управления образовательными учреждениями через работу управляющих советов, попечительских советов, советов образовательных учреждений, сайтов образовательных учреждений.
1 сентября 2011 - 2012 учебного года введен федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (далее - ФГОС НОО) для обучающихся 1-х классов общеобразовательных учреждений города Железногорска, с 1 сентября 2012 - 2013 учебного года - для обучающихся 2-х классов. Общее количество обучающихся по ФГОС НОО составляет 1948 школьников (54% от общего количества обучающихся на начальной ступени общего образования города).
Переход на ФГОС НОО стимулировал дальнейшее развитие материально-технической базы общеобразовательных учреждений и школьной инфраструктуры. В школы поставлено учебно-лабораторное, учебно-производственное, компьютерное и спортивное оборудование, программное обеспечение. На базе муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 11 с углубленным изучением отдельных предметов" создан центр дистанционного обучения детей.
Фонд библиотек девяти общеобразовательных учреждений пополнен 2042 комплектами учебников для 1-х и 2-х классов, более чем 10000 экземплярами художественной литературы.
Проведен частичный капитальный ремонт муниципальных общеобразовательных учреждений "Средняя общеобразовательная школа N 8", "Средняя общеобразовательная школа N 9 им. К.К. Рокоссовского", "Средняя общеобразовательная школа N 6".
Результатом работы по выявлению и поддержке одаренных детей в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности стал рост числа участников олимпиад, спортивных соревнований, творческих конкурсов.
Школьным уровнем Всероссийской олимпиады школьников в 2011 - 2012 учебном году охвачено около 45% обучающихся 5 - 11-х классов. Доля учащихся 4 - 11-х классов, принявших участие в муниципальном этапе Всероссийской олимпиады, составила 26% от общего числа обучающихся в этих классах, 8% обучающихся 9 - 11-х классов приняли участие в региональном этапе олимпиады, 3 обучающихся участвовали в заключительном этапе Всероссийской олимпиады, где было занято 2 призовых места.
В 2011 - 2012 учебном году в конкурсах, выставках, соревнованиях в системе дополнительного образования детей участвовали 4748 обучающихся (в 2 раза больше, чем в 2010 - 2011 учебном году), из них 770 детей и подростков стали победителями и призерами.
2010 - 2012 годы по результатам олимпиад, спортивных соревнований, творческих конкурсов железногорским школьникам назначены 152 муниципальные стипендии для одаренных детей на сумму более 600 тыс. рублей, 25 именных стипендий Губернатора Курской области, 7 Президентских грантов.
На начало 2011 - 2012 учебного года в учреждениях, реализующих программы общего образования, работало 772 педагогических работника, в том числе 659 учителей.
В системе образования наблюдается дефицит молодых педагогических кадров, продолжается процесс старения кадров, однако, заметен устойчивый рост доли педагогических работников общеобразовательных учреждений с высшим образованием.
Важным условием развития профессионализма педагогов муниципальных образовательных учреждений города Железногорска является наличие многоуровневой муниципальной методической службы. На повышение престижа профессии педагога направлена сложившаяся система участия в конкурсах педагогического мастерства.
Ежегодно учителя г. Железногорска становятся победителями конкурсов различных уровней: конкурса лучших учителей ПНПО (2011 г. - 2 учителя, 2012 г. - 1 учитель), регионального этапа конкурса "Учитель года - 2012" (второе место), областного конкурса педагогов дополнительного образования "Сердце отдаю детям" (третье место).
Второе место в региональном этапе конкурса "Школа года - 2012" заняло муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 13".
Премию общественного признания "Курская антоновка - 2011" и диплом победителя конкурса общественного признания "Человек года - 2011" в номинации "С заботой о будущем России" получили коллектив МОУДОД "Центр детского творчества" и его руководитель.
Курсы повышения квалификации в 2012 году прошли 458 педагогических работников 14 категорий.
Доля педагогических работников, получивших в установленном порядке первую и высшую квалификационные категории в 2011 - 2012 учебном году, составила 38,3%.
80% педагогических работников общеобразовательных учреждений и 67% учреждений дополнительного образования детей имеют высшую и первую квалификационные категории.
Среднемесячная заработная плата за 2012 год по виду экономической деятельности "Образование" сложилась в сумме 13832,3 руб., что ниже уровня средней заработной платы по Курской области на 1,8%.
Первоочередными действиями в работе по сохранению и укреплению здоровья обучающихся школ стали введение третьего урока физической культуры, создание системы физического развития и отдыха школьников и мониторинга их здоровья, обеспечение в муниципальных общеобразовательных учреждениях оптимальной системы организации питания, создание инфраструктуры медицинского сопровождения систем сохранения и укрепления здоровья школьников.
Современным технологическим оборудованием оснащены столовые 13 муниципальных общеобразовательных учреждений. Доля обучающихся, охваченных горячим питанием, в 2012 году в общей численности обучающихся составила 84%.
В рамках направления "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов" в 2012 году на базе муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа им. К.К. Рокоссовского" организованы 11 автоматизированных рабочих мест (далее - АРМы) сетевых учителей для обучения детей-инвалидов, также обеспеченных АРМами, доступом к ресурсам сети "Интернет" и специализированному образовательному контенту.
Доля школьников, обучающихся в условиях, отвечающих современным требованиям к осуществлению образовательного процесса, по состоянию на 1 января 2012 года составила 65%.
Результативность функционирования муниципальной системы образования подтверждена стабильностью показателей качества обученности выпускников средней школы. 97,3% обучающихся успешно прошли государственную (итоговую) аттестацию. 481 выпускник получил аттестаты о среднем (полном) общем образовании, из них 45% с хорошими и отличными отметками.
27 выпускников награждены золотыми медалями "За особые успехи в учении", 22 выпускника - серебряными медалями, 99 выпускников награждены похвальной грамотой "За особые успехи в изучении отдельных предметов".
В отчетном году на 3,8% увеличилось число обучающихся 9-х классов, успешно освоивших общеобразовательные программы основного общего образования. 925 выпускников 9-х классов получили аттестаты об основном общем образовании, из них 27,5% без оценок "3", это на 3,4% больше, чем в прошлом году. Аттестаты с отличием получили 32 выпускника.
Муниципальная система образования в г. Железногорске развивается динамично. Она ориентирована на решение стратегической задачи формирования всесторонне развитой, конкурентоспособной личности, готовой к осознанному освоению профессии и способной обеспечить благополучие гражданского общества, развитие государства, инновационное развитие экономики.
Однако анализ функционирования системы общего и дополнительного образования позволил выявить существенные различия в результативности работы образовательных учреждений в обеспечении качества и доступности образовательных услуг и их инновационной активности.
Существует разрыв между содержанием образования и технологиями обучения и воспитания.
Невысока эффективность использования накопленного материально-технического ресурса образования. Требует обновления система подготовки педагогов по использованию современных образовательных ресурсов. Отмечается недостаточный уровень условий для освоения и применения информационно-коммуникационных и интернет-технологий.
Не обеспечены достаточным финансированием мероприятия по созданию условий для введения федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования.
50% общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования нуждаются в проведении различных видов ремонтных работ.
Фонды большинства школьных библиотек в течение ряда лет незначительно пополнялись учебниками, художественной и научно-популярной литературой для детского чтения и не отвечают потребностям в ней.
Необходимо существенное обновление ресурсной базы для организации широкомасштабного вовлечения детей в занятия физической культурой и спортом. Образовательная система испытывает дефицит учительских и компетентных управленческих кадров - менеджеров в сфере образования, готовых эффективно работать в новых условиях финансово-хозяйственной деятельности.
Проблемной зоной остается организация межведомственной интеграции как сферы социального партнерства, создание условий для развития общественных институтов участия в управлении образованием.
Для решения перечисленных проблем необходим концептуальный подход в области совершенствования и развития системы общего образования и дополнительного образования детей города Железногорска.
Задачи по дальнейшему совершенствованию всех уровней образования определены Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", государственной программой "Развитие образования на 2013 - 2020 годы", Законом Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Реализация программы "Развитие общего и дополнительного образования детей города Железногорска Курской области на 2013 - 2015 годы" позволит координировать деятельность всех структур, обеспечивающих достижение поставленных целей в области образования, обеспечить результативность реализации комплекса мер, направленных на обеспечение доступности качественного общего образования и дополнительного образования детей.
Опыт реализации других городских целевых программ в системе образования города показал, что комплексные задачи модернизации системы образования не могут быть реализованы в рамках текущего бюджетного финансирования. Необходим программно-целевой подход, в соответствии с которым планируемые к реализации мероприятия должны быть обеспечены целевым финансированием.
II.Основные цели и задачи программы, сроки ее реализации
Целью Программы является обеспечение устойчивого развития системы образования, доступности, эффективности и повышения качества предоставляемых образовательных услуг в соответствии с приоритетными направлениями развития российского образования, требованиями инновационного развития экономики, современными потребностями общества и каждого гражданина.
Достижению поставленной цели будет способствовать решение следующих задач:
1.Обеспечение государственных гарантий доступности образования.
2.Повышение качества образования.
3.Повышение эффективности управления образованием и модернизация экономических отношений в системе образования.
На протяжении каждого этапа решается комплекс программных задач, изложенных выше.
Перечень программных мероприятий, необходимых для реализации задач, намечаемых к решению в долгосрочной Программе, сроки решения программных мероприятий приведены в приложении N 2.
Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации Программы на каждом этапе, приведены в приложении N 1.
III.Перечень программных мероприятий
Достижение цели и выполнение поставленных задач Программы обеспечивается путем реализации программных мероприятий по следующим направлениям:
1.Переход на новые образовательные стандарты.
2.Развитие системы поддержки талантливых детей.
3.Совершенствование преподавательского корпуса.
4.Сохранение и укрепление здоровья школьников.
5.Изменение инфраструктуры образовательных учреждений.
6.Развитие самостоятельности образовательных учреждений.
Перечень программных мероприятий, информация о сроках их реализации и необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах из предполагаемых источников финансирования приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
В результате реализации программных мероприятий возникновение негативных последствий не прогнозируется.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Программы на соответствующие годы составит сумму 7381,9 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году всего - 6524,5 тыс. руб., в том числе:
из средств городского бюджета - 6524,5 тыс. руб.,
из средств областного бюджета - по мере распределения,
из средств федерального бюджета - по мере распределения;
в 2014 году всего - 428,7 тыс. руб., в том числе:
из средств городского бюджета - 428,7 тыс. руб.,
из средств областного бюджета - по мере распределения,
из средств федерального бюджета - по мере распределения;
в 2015 году всего - 428,7 тыс. руб., в том числе:
из средств городского бюджета - 428,7 тыс. руб.,
из средств областного бюджета - по мере распределения,
из средств федерального бюджета - по мере распределения.
Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по основным направлениям и предполагаемым источникам финансирования приведены в приложении N 2.
V.Механизм реализации программы
После утверждения Программы и открытия финансирования ее мероприятий заказчик-координатор организует и осуществляет исполнение программных мероприятий.
Основные исполнители Программы, ответственные за реализацию мероприятий, перечислены в приложении N 2.
Для реализации мероприятий Программы планируется ежегодное привлечение средств из бюджетов всех уровней, а также внебюджетных средств согласно перечню программных мероприятий (приложение N 2).
Для получения ассигнований заказчик-координатор Программы ежегодно в установленном порядке представляет бюджетные заявки в управление финансов администрации города.
Заказчик-координатор Программы ежегодно уточняет (с учетом выделенных на очередной год бюджетных ассигнований, привлеченных бюджетных средств) распределение объема капитальных вложений и других затрат на реализацию программных мероприятий.
Система информационного обеспечения реализации Программы предполагает ведение данных о ходе выполнения программных мероприятий.
Изменение Программы происходит в случае изменения объемов финансирования и (или) изменения законодательной базы.
При необходимости заказчик-координатор вносит предложения о продлении срока реализации Программы или ее прекращения.
VI.Оценка социально-экономической эффективности и последствий реализации программы
Предложенные программные мероприятия позволят достигнуть следующих положительных результатов:
- повышение качества услуг, предоставляемых населению города;
- обновление содержания образования и педагогических технологий;
- введение федерального государственного образовательного стандарта;
- укрепление материально-технической базы образовательных учреждений;
- развитие кадрового потенциала образовательных учреждений.
Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации Программы, приведены в приложении N 1.
VII.Организация управления реализацией программы и контроль Над ее исполнением
Общий контроль над исполнением Программы осуществляет заказчик. Текущее управление реализацией мероприятий Программы осуществляет заказчик-координатор Программы.
Управление Программой осуществляется путем сбора, обобщения информации о реализации Программы, согласования вопросов, относящихся к Программе, в случае необходимости принятия дополнительных решений органом местного самоуправления.
Заказчик-координатор осуществляет мониторинг фактических целевых показателей реализации Программы, устанавливает причины отклонений, готовит предложения по корректировке целевых показателей, механизму реализации Программы, составу исполнителей.
Заказчик-координатор обеспечивает публичность (открытость) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей.
Заказчик-координатор несет ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное, целевое использование выделяемых финансовых средств.
Внедрение информационных технологий в целях управления долгосрочной Программой и контроля над ее реализацией осуществляет информационно-аналитический центр муниципального учреждения в системе дополнительного образования (повышение квалификации) "Городской методический центр".