Приложение к Постановлению от 16.02.2006 г № 1360-III Программа
Областная целевая программа «Развитие мировой юстиции курской области» на 2006 — 2008 годы
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Развитие мировой
юстиции Курской области" на 2006 - 2008 годы
Наименование Программы - областная целевая программа "Развитие
мировой юстиции Курской области" на
2006 - 2008 годы
Основание для - Закон Курской области от 27 июля 1999
разработки Программы г. N 27-ЗКО "О мировых судьях Курской
области", Постановление Совета судей
Российской Федерации от 29.04.2005 N
131 "О мерах по совершенствованию
организации и деятельности мировых
судей в Российской Федерации"
Государственный - управление Судебного департамента в
заказчик Программы Курской области
Основной разработчик - управление Судебного департамента в
Программы Курской области
Цели и задачи - основными задачами Программы
Программы являются:
усиление авторитета, укрепление
независимости и самостоятельности
мировых судей, их нормативно-правовое
обеспечение;
кадровое обеспечение мировой юстиции;
развитие материально-технического
обеспечения мировой юстиции;
финансовое обеспечение системы
профессиональной подготовки мировых
судей и работников их аппаратов
Сроки реализации - 2006 - 2008 годы
Программы
Исполнители основных - административно-правовой комитет
мероприятий Программы Администрации Курской области;
управление Судебного департамента в
Курской области;
Курский областной суд;
районные суды Курской области;
Совет судей Курской области;
Управление внутренних дел Курской
области;
Территориальный орган Федеральной
службы судебных приставов в Курской
области;
комитет ГОЧС и пожарной безопасности
Курской области;
комитет строительства и
стройиндустрии Курской области;
комитет по управлению имуществом
Курской области;
органы местного самоуправления
Курской области
Объемы и источники - финансирование Программы
финансирования осуществляется за счет средств
Программы областного бюджета в размере 16,341
млн. рублей, в том числе:
в 2006 году - 13,469 млн. рублей,
в 2007 году - 1,436 млн. рублей,
в 2008 году - 1,436 млн. рублей
(в ред. постановления Курской областной Думы от 15.11.2007
N 501-IV ОД)
Основные мероприятия - I. Организационно-правовое
Программы обеспечение
II. Кадровое обеспечение мировой
юстиции
III. Размещение, ремонт и
эксплуатация судебных участков
мировых судей
IV. Ресурсное обеспечение Программы
V. Повышение безопасности персонала
судов и участников судебных процессов
VI. Материально-техническое
обеспечение мировой юстиции
Ожидаемые конечные - укрепление независимости мировых
результаты реализации судей;
Программы повышение авторитета суда;
повышение ответственности мировых
судей за осуществление правосудия;
повышение профессионального уровня
мировых судей, работников аппаратов
мировых судей Курской области и
специалистов отдела организационного
обеспечения деятельности мировых
судей управления Судебного
департамента в Курской области;
укрепление материально-технической
базы судебных участков мировых судей
и отдела организационного обеспечения
деятельности мировых судей управления
Судебного департамента в Курской
области;
обеспечение надлежащего финансового и
материально-технического обеспечения
деятельности мировых судей;
создание эффективной информационно-
коммуникативной системы судебной
власти
Система организации - общее управление и контроль за
контроля исполнением Программы осуществляет
за исполнением Правительство Курской области.
Программы Курский областной суд и районные суды
г. Курска и области реализуют
мероприятия по обеспечению
процессуальной деятельности мировых
судей Курской области. Управление
Судебного департамента в Курской
области реализует мероприятия по
организационному обеспечению
деятельности мировых судей Курской
области и отдела организационного
обеспечения деятельности мировых
судей управления Судебного
департамента в Курской областиI.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
В целях формирования самостоятельной судебной власти в России, развития организационных основ судебной системы, совершенствования ее кадрового, финансового, материально-технического обеспечения, усиления гарантий самостоятельности и независимости судей была принята федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы.
В рамках проведения судебной реформы в числе других принят Федеральный закон от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации". Во исполнение этого Закона органами законодательной власти области в тесном взаимодействии с Курским областным судом и управлением Судебного департамента в Курской области проведен комплекс мероприятий по введению, в числе первых в России, с сентября 2000 года института мировой юстиции.
На первом этапе осуществлены меры по созданию организационно-правовой основы деятельности мировых судей Курской области: приняты Законы "О мировых судьях Курской области", "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Курской области", заключено соглашение между управлением Судебного департамента и Правительством Курской области о сотрудничестве в организации работы по претворению этих Законов в жизнь.
В бюджете области по строке "Судебная власть" предусматривалось выделение в 2002 году 15,9 млн. рублей, в 2003 году - 17,5 млн. рублей, в 2004 году - 19,5 млн. рублей. Однако недофинансирование с 2000 года, за время работы мировых судей, составило более 9 млн. рублей, что сопоставимо с годовым лимитом на материальные затраты в 2004 г. (7,2 млн. рублей). В 2005 году выделено 29 млн. рублей.
К 2003 году в основном завершено размещение судебных участков, укомплектован штат секретарей мировых судей и персонала по охране и обслуживанию зданий (помещений) судебных участков, частично удовлетворены потребности мировой юстиции в мебели, оргтехнике, других материально-технических средствах.
Введение в Курской области института мировых судей позволило значительно разгрузить районные суды от дел небольшой сложности, приблизить правосудие к населению, ускорить разрешение судебных дел по защите законных прав и интересов жителей области. Мировыми судьями ежегодно рассматривается около 40 процентов уголовных, более 75 процентов гражданских и почти 97 процентов административных материалов, поступающих в суды Курской области.
Так, за 2004 год 59 мировыми судьями приняты законные решения по 3309 (39,6%) уголовным, 38690 (76,3%) гражданским и 38081 (98,0%) административным делам. Однако сами мировые судьи оказались значительно перегруженными, их штатная численность не соответствует реально складывающейся ситуации в судопроизводстве.
Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" на территории Курской области определено 59 судебных участков мировых судей. Отдельные из них оказались перегруженными в 2 и более раз в сравнении со среднеобластными показателями. Законодательной и исполнительной власти Курской области, по согласованию с Верховным Судом Российской Федерации, предоставлено право законодательной инициативы увеличения общего количества судебных участков мировых судей в городах и районах Курской области.
Кроме того, на стабильной работе мировой юстиции в Курской области отрицательно сказывается постоянный дефицит финансирования и, как следствие, недостаточное материально-техническое обеспечение ресурсами, неудовлетворительное состояние служебных помещений и другое.
Из 59 судебных участков 22 размещены в арендуемых у организаций и муниципальных образований служебных помещениях. Арендная плата составляет более 850 тыс. рублей в год. С 2006 года Главное управление Центрального банка по Курской области прекращает предоставление в безвозмездное пользование помещений в Большесолдатском, Поныровском, Кореневском районах, г. Курчатове, что потребует дополнительно более 700 тыс. рублей на оплату аренды ежегодно.
8 судебных участков размещены временно в зданиях районных судов, что при существующей тенденции увеличения количества федеральных судей требует дополнительных площадей для них и, естественно, возможному перемещению мировых судей в другие здания.
Помещения многих судебных участков не отвечают требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством по оборудованию, технической и противопожарной защите. В большинстве из них отсутствуют комнаты для конвоя и камеры для подсудимых. Для обеспечения норм пожарной безопасности и технической укрепленности требуется около 3 млн. рублей в действующих ценах.
Обеспеченность компьютерной техникой и оргтехникой судебных участков составляет лишь 35 процентов от норматива. Не удовлетворены потребности в установке телефонов - на 39 участках имеется только по одному номеру (для судьи и двух секретарей), остается острой нехватка ПЭВМ, факсов, иной оргтехники. Практически не созданы предпосылки для внедрения Государственной автоматизированной системы "Правосудие".
Отсутствует возможность долгосрочного планирования капитального ремонта и реконструкции зданий судебных участков ввиду неопределенности правовых вопросов их использования на основе договоров безвозмездного пользования и аренды.
Не урегулирован порядок финансирования затрат на переподготовку мировых судей и работников их аппаратов.
Это обуславливает необходимость серьезной, прежде всего, финансовой и материально-технической поддержки со стороны законодательной и исполнительной власти Курской области, требует принятия целевой программы "Развитие мировой юстиции Курской области" на 2006 - 2008 годы.
II.Основные цели и задачи программы, сроки ее реализации
Главная цель Программы - развитие и укрепление мировой юстиции Курской области как составляющей части самостоятельной ветви государственной власти, создание условий для осуществления ею защиты прав и свобод граждан Курской области.
Основные задачи Программы:
1) усиление авторитета мировой юстиции, укрепление независимости и самостоятельности мировых судей, их нормативно-правовое обеспечение;
2) кадровое обеспечение мировой юстиции;
3) развитие материально-технического обеспечения мировой юстиции;
4) информационное обеспечение мировой юстиции;
5) финансовое обеспечение системы профессиональной подготовки и переподготовки мировых судей и работников аппаратов мировых судей;
6) организация повышения квалификации работников управления Судебного департамента в Курской области, выполняющих организационное обеспечение деятельности мировых судей Курской области и содержащихся за счет средств областного бюджета.
Усиление авторитета судебной власти, укрепление
независимости и самостоятельности мировых судей
Социальный статус мировых судей и работников аппаратов судов, авторитет судебной власти и обеспечение личной безопасности судей закреплены в статье 120 Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах и федеральных законах Российской Федерации, законах Курской области.
Однако принятые законы в полном объеме в области не реализуются, в том числе и из-за отсутствия необходимого финансового обеспечения и материально-технического обеспечения.
С учетом этого, для усиления авторитета судебной власти, укрепления независимости и самостоятельности мировых судей планируется обеспечить своевременное финансирование и материально-техническое снабжение.
Кадровое обеспечение мировой юстиции
В настоящее время в области работает 59 мировых судей и 151 работник аппарата мировых судей, из которых в 2005 году введено 33 должности помощника мирового судьи. В то же время по-прежнему растет число поступающих в суды уголовных и гражданских дел, административных материалов, исковых заявлений, жалоб и обращений о разрешении споров. Это ведет к дальнейшей перегрузке мировых судей и работников аппаратов, что требует увеличения не только численности мировых судей, но и работников аппаратов и обслуживающего персонала.
Такое право предоставлено законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Развитие материально-технического обеспечения
деятельности мировых судей области
1.Повышение заработной платы.
Повышение заработной платы работникам аппаратов и персонала по охране и обслуживанию зданий судебных участков мировых судей должно осуществляться одновременно с повышением денежного содержания аналогичных работников федеральных судов общей юрисдикции с соблюдением равенства в их оплате.
2.Улучшение размещения судебных участков мировых судей.
Существующая система финансирования реконструкции, ремонта зданий, помещений участков мировых судей недостаточно эффективна.
В ряде случаев подобранные помещения не отвечают условиям, предъявляемым действующим законодательством к помещениям, предназначенным для размещения судебных участков. Не решены вопросы нормального размещения судебных участков мировых судей Железнодорожного округа г. Курска, Глушковского, Горшеченского, Медвенского, Курского районов, 8 участков находятся временно в зданиях районных судов.
В соответствии с Программой планируется обеспечить завершение реконструкции и капитального ремонта зданий судебных участков, существенно увеличить расходы на их текущий ремонт.
При реконструкции и капитальном ремонте зданий необходимо исходить из минимальной потребности 150 кв. метров на одного мирового судью.
В связи с вступлением в действие процессуальных норм оповещения участников судебных процессов требуется решить проблему финансирования расходов на их вызов в судебные заседания и затрат на услуги связи.
Информационное обеспечение мировой юстиции
Отсутствие достаточного финансирования информатизации судебной системы не позволяет использовать современные информационные технологии, применяемые в судопроизводстве.
Имеющиеся в судебных участках разрозненные и устаревшие средства вычислительной техники не дают возможности организовать оперативный обмен информацией. Мировые судьи и работники аппаратов не имеют оперативного доступа к базам данных по действующему законодательству и судебной практике.
В этой связи необходимо создание в судебных участках компьютерных автоматизированных рабочих мест для мировых судей и работников аппаратов, локальных вычислительных сетей, оснащенных централизованными и общедоступными информационно-правовыми и другими информационными ресурсами с тем, чтобы обеспечить внедрение программного комплекса Государственной автоматизированной системы судебного делопроизводства "Правосудие", предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 года N 805.
Это позволит обеспечить:
оперативную информационно-правовую поддержку правоприменительной деятельности судов;
открытость работы всей судебной системы;
повышение оперативности сбора и оформления судебных документов в процессе подготовки и слушания дел;
сокращение сроков рассмотрения дел;
формирование единой информационной технологии судебного делопроизводства в целях сокращения времени на переписку и передачу информации;
доступность для судей и работников аппаратов судов всего объема информации о законодательстве Российской Федерации, субъектов Федерации и судебной практике;
полноту и достоверность информации о деятельности судов;
повышение оперативности сбора и обработки соответствующих статистических данных и обеспечение объективного анализа правоприменительной практики;
повышение эффективности кадрового, организационного, материально-технического и ресурсного обеспечения деятельности мировых судей;
информационно-аналитическую поддержку принятия решений во всех сферах обеспечения судебной деятельности;
организацию оперативного учета расходования ТЭР и внедрение энергосберегающих технологий.
Финансовое обеспечение профессиональной подготовки и
переподготовки мировых судей и работников аппаратов
Важными факторами, существенно влияющими на уровень осуществления правосудия, являются профессиональная переподготовка и повышение квалификации мировых судей и работников их аппаратов, специалистов отдела управления Судебного департамента в Курской области.
Исходя из установленных нормативов, в 2006 - 2008 годах планируется ежегодно повышать квалификацию 20 мировых судей и 30 работников их аппаратов.
Каждый судья один раз в три года должен в течение месяца пройти повышение квалификации с отрывом от производства. Кроме того, кандидаты, претендующие на звание мирового судьи, должны пройти предварительное обучение в течение одного месяца перед назначением на должность на базе областного суда, юридических факультетов правовых вузов.
Программу предполагается осуществить в 2006 - 2008 годах.
III.Ресурсное обеспечение программы
В соответствии со статьей 13 Закона Курской области от 27 июля 1999 г. N 27-ЗКО "О мировых судьях Курской области" финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей производится из областного бюджета, в силу чего финансирование Программы в полном объеме должно предусматриваться в областном бюджете на соответствующий год согласно таблице.
млн. рублей
2006 - 2008 годы - всего | 2006 год | 2007 год | 2008 год | |
Финансирование Программы - всего | 16,341 | 13,469 | 1,436 | 1,436 |
Объемы финансирования Программы могут быть откорректированы с согласия Совета судей Курской области с учетом возможностей областного бюджета на соответствующий год.
Финансирование Программы за счет средств областного бюджета в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год осуществляется в установленном порядке через управление Судебного департамента в Курской области.
При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с объемами, предусмотренными Программой, государственный заказчик в установленном порядке уточняет объемы финансирования, а также мероприятия Программы для ее реализации в установленные сроки.
IV.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий предусматривает меры по следующим направлениям:
1) организационно-правовое обеспечение;
2) кадровое обеспечение мировой юстиции;
3) размещение, ремонт и эксплуатация судебных участков мировых судей;
4) антитеррористическая устойчивость помещений судебных участков мировых судей. Повышение безопасности мировых судей, персонала судов и участников судебных процессов;
5) материально-техническое обеспечение.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении к настоящей Программе.
V.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы определяется Правительством Курской области и управлением Судебного департамента в Курской области.
Основным механизмом реализации Программы является ежегодное утверждение планов выполнения программных мероприятий и заключение государственных контрактов (договоров) с исполнителями отдельных мероприятий. Конкретные организации - исполнители работ определяются на конкурсной основе государственным заказчиком Программы.
Государственные заказчики осуществляют на основе государственных контрактов (договоров) закупку и поставку необходимой продукции и выполнение соответствующих работ.
Государственные заказчики с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты на программные мероприятия, а также механизм реализации Программы и состав исполнителей.
VI.Организация управления ходом реализации программы и контроля за ее выполнением
Правительство Курской области отвечает за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств областного бюджета, разрабатывает предложения о приоритетных направлениях развития судебной системы и финансировании соответствующих мероприятий на очередной год.
Правительство Курской области совместно с управлением Судебного департамента в Курской области ежегодно при формировании Программы определяет перечень конкретных объектов, подлежащих финансированию из областного бюджета на соответствующий год.
Управление Судебного департамента в Курской области информирует Правительство Курской области о заключенных с исполнителями отдельных мероприятий государственных договорах (контрактах, соглашениях) и об их финансировании из областного бюджета.
Управление Судебного департамента в Курской области организует внедрение информационных технологий для управления, анализа и контроля за ходом выполнения программных мероприятий.
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых подпрограмм, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке управлением Судебного департамента в Курской области через Правительство Курской области.
Срок действия Программы может продлеваться не более чем на один год. При необходимости продления срока действия Программы более чем на один год разрабатывается новая Программа.
Правительство Курской области организует экспертные проверки хода реализации Программы. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, а также на конечные результаты Программы.
Контроль за ходом выполнения Программы на основе государственной и ведомственной отчетности и заключенных государственных договоров (контрактов, соглашений) осуществляет управление Судебного департамента в Курской области.
Контроль предполагает периодическое представление отчетности о реализации программных мероприятий и рациональном использовании выделяемых финансовых средств и сроках выполнения договоров (контрактов, соглашений).
Исполнители программных мероприятий отчитываются в установленном порядке о целевом использовании выделенных им финансовых средств.
VII.Оценка эффективности реализации программы
В результате выполнения программных мероприятий предполагается значительно улучшить материально-техническое, кадровое, финансовое обеспечение деятельности мировой юстиции, создать надлежащие условия для осуществления независимого правосудия в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Курской области.