Приложение к Постановлению от 07.03.2012 г № 236-V Отчет
Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты за 2011 год
I.Вводная часть
Ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области (далее по тексту - КСП) представляется на рассмотрение Курской областной Думе в соответствии со ст. ст. 7 и 11 Закона Курской области от 21.09.2011 N 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области", ст. 41 Регламента КСП, утвержденного постановлением Курской областной Думы N 163-V ОД от 17.11.2011.
В представленном отчете отражены основные направления деятельности КСП за 2011 год, краткая информация по результатам проведенных контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятий по осуществлению внешнего финансового контроля, а также о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков.
В ходе осуществления контрольной деятельности задачи КСП, касающиеся проверок финансовых, хозяйственно-экономических и имущественных отношений, были направлены, прежде всего, на защиту государственных интересов.
Проводилась работа по совершенствованию внешнего финансового контроля, повышению его качества.
2011 год стал годом, в котором были решены на федеральном и областном уровне вопросы унификации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований путем принятия Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и Закона Курской области от 21.09.2011 N 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области".
Эти законы ликвидировали пробел в правовом регулировании единства основ создания и организации деятельности органов внешнего финансового контроля на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.
Благодаря принятым законам достаточно полно регламентировано определение статуса, полномочий, сферы действия, структуры, численности и иных важнейших отправных точек, необходимых для полноценной и эффективной деятельности контрольно-счетного органа. Сотрудники КСП принимали участие в разработке проекта закона Курской области и иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность КСП. Кроме этого были подготовлены проекты учредительных документов, касающиеся создания ассоциации контрольно-счетных органов на уровне субъекта. Создание Курской областной ассоциации контрольно-счетных органов будет способствовать дальнейшему становлению муниципального внешнего финансового контроля.
В течение отчетного года, выполняя свои полномочия, КСП давала независимую информацию о состоянии бюджетной системы Курской области, соблюдении законности в процессе бюджетирования, тем самым обеспечивалась прозрачность хода исполнения областного бюджета и бюджета областного Фонда обязательного медицинского страхования.
Деятельность КСП в 2011 году проводилась в строгом соответствии с планом работы, утвержденным постановлением Курской областной Думы N 1336-IV ОД от 11.12.2010, с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлениями Курской областной Думы от 08.02.2011 N 1338-IV ОД, от 23.06.2011 N 74-V ОД, от 17.11.2011 N 169-V ОД.
В целях реализации положений национальной стратегии противодействия коррупции и национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации, представитель КСП вошел в состав комиссии Курской областной Думы по проведению антикоррупционной экспертизы и в постоянно действующую рабочую группу по координации работы по выявлению преступлений коррупционной направленности при областной прокуратуре. КСП постоянно проводилась антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Курской области по финансово-экономическим вопросам с последующим направлением подготовленных заключений в Курскую областную Думу.
В 2011 году специалистами КСП была продолжена практика внедрения аудита эффективности. Проведено 2 мероприятия по аудиту эффективности использования государственных средств в области образования и экологической безопасности. Причем по аудиту использования бюджетных средств, направленных в 2009 - 2010 годах и прошедший период 2011 года на охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования на территории Курской области, были самостоятельно подготовлены критерии оценки деятельности исполнительных органов по данному вопросу. К проведению двух аудитов эффективности были привлечены научные сотрудники высших учебных заведений, которые сделали большой вклад в подготовку заключений по данным мероприятиям и выработке рекомендаций по их реализации. Кроме этого, 24 контрольных мероприятия были проведены с использованием принципов аудита эффективности.
В ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий использовались разработанные методические материалы.
В КСП проводилась работа по оптимизации направлений деятельности, совершенствованию кадрового состава, повышению профессиональной квалификации сотрудников.
II.Основные итоги деятельности ксп за 2011 год
За 2011 год проведено 100 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, из них 2 аудита эффективности, 24 - с использованием принципов аудита эффективности.
Из 100 мероприятий 58 отнесены к экспертно-аналитической деятельности, в том числе 39 - внешние проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета.
Контрольных мероприятий проведено 42, из них 5 совместных, проведенных с другими контрольными и правоохранительными органами.
Для сравнения итогов деятельности за 5 лет (с 2007 года по 2011 год) количественные показатели проведенных КСП мероприятий показаны на следующей диаграмме:
Количество проведенных мероприятий
Рисунок не приводится.
Всего в ходе проведения контрольных мероприятий охвачено 162 объекта проверок с объемом проверенных средств 61,4 млрд. руб., в том числе: областных - 38,9 млрд. руб.; средств местных бюджетов - 22,5 млрд. руб.
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КСП ЗА 2011 ГОД
| N п/п | Показатели | Итого за 2011 год |
| 1. | Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, всего, в т.ч. | 100 |
| 1.1. | экспертно-аналитических мероприятий | 58 |
| 1.2. | контрольных мероприятий | 42 |
| 2. | Количество совместных мероприятий, проведенных с другими контрольными и надзорными органами | 5 |
| 3. | Охвачено контрольными мероприятиями объектов | 162 |
| 4. | Объем проверенных средств (тыс. руб.), в т.ч. по бюджетам | 61384548,7 |
| 4.1. | средств областного бюджета (тыс. руб.) | 38877673,0 |
| 4.2. | средств местных бюджетов (тыс. руб.) | 22469917,7 |
| 4.3. | прочих средств (тыс. руб.) | 36958,0 |
| 5. | Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (без неэффективного использования государственных средств) (тыс. рублей), в том числе: | 568580,1 |
| 5.1. | нецелевое использование средств (тыс. рублей) | 3525,9 |
| 5.2. | выявлено средств, использованных с нарушением действующего законодательства (тыс. руб.), в т.ч.: | 565054,2 |
| ущерб (тыс. руб.) | 3212,6 | |
| 6. | Выявлено неэффективное использование средств (тыс. руб.), в том числе: | 3973466,7 |
| потери (тыс. руб.) | 42521,1 | |
| 7. | Количество предложений в направленных предписаниях и представлениях | 194 |
| 8. | Количество реализованных предложений по предписаниям и представлениям | 160 |
| 9. | Устранено финансовых нарушений (тыс. руб.) | 16005,6 |
| 10. | Количество направленных в Курскую областную Думу информационных материалов | 100 |
| 11. | Количество направленных в органы государственной и исполнительной власти информационных материалов по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий | 82 |
| 12. | Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы | 10 |
| 13. | Количество возбужденных дел об административной ответственности | 2 |
| 14. | Сумма административных штрафов (тыс. руб.) | 80,0 |
| 14.1. | наложенных судами | 80,0 |
| 14.2. | уплаченных | 40,0 |
| 15. | Количество представлений и предписаний всего, в том числе: | 59 |
| 15.1. | количество направленных представлений, из них: | 56 |
| 15.1.1 | исполнено | 39 |
| 15.1.2 | частично исполнено | 17 |
| 15.1.3 | не исполнено | |
| 15.2. | количество направленных предписаний, из них: | 3 |
| 15.2.1 | исполнено | 1 |
| 15.2.2 | частично исполнено | 2 |
| 15.2.3 | не исполнено | 215 |
| 16. | Подготовлено экспертных заключений, в том числе: | |
| 16.1. | по проектам нормативных правовых актов | 139 |
| 16.2. | количество законов и иных нормативных правовых актов, принятых с учетом замечаний и предложений КСП | 42 |
| 17. | Количество подготовленных методических материалов, в том числе: | 5 |
| 17.1. | стандартов деятельности КСП | 1 |
| 18. | Количество КСО муниципальных образований в Курской области, в том числе: | 269 |
| 18.1. | КСО городских округов, в том числе: | 5 |
| 18.1.1 | со статусом юридического лица | 3 |
| 18.2. | КСО муниципальных районов, в том числе: | 21 |
| 18.2.1 | со статусом юридического лица | 1 |
| 19. | Количество сообщений КСП, размещенных в разделе "Новости из регионов" на сайте АКСОР | 10 |
--------------------------------
<1> Под нарушениями понимаются действия (бездействие), не соответствующие законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. Перечень нарушений, выявляемых в ходе государственного финансового контроля управления средствами федерального бюджета, см. в документе "Классификатор нарушений, выявляемых в ходе государственного финансового контроля" (утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации от 26 июня 2009 г., протокол N 32К (669)).
Из общего объема проверенных средств областного бюджета - 38877673,0 тыс. руб. сумма нарушений составила 709963,5 тыс. руб. (или 1,8%).
По средствам местных бюджетов: из 22469917,7 тыс. руб. проверенных средств нарушения установлены на сумму 3829776,2 тыс. руб. (или 17,0%).
Этот факт подтверждает слабый уровень финансового менеджмента в ходе исполнения местных бюджетов и слабый уровень организации внешнего муниципального финансового контроля.
Всего в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий установлена общая сумма нарушений 4542046,5 тыс. руб., в том числе средств областного бюджета на сумму 709963,5 тыс. руб., местных бюджетов на сумму 3829776,2 тыс. руб. и прочих средств в сумме 2306,8 тыс. руб.
Общий объем выявленных в 2011 году нарушений включает:
1.Неэффективное использование средств - 3973466,7 тыс. руб.
Основная сумма неэффективного использования средств установлена в ходе проведения аудита эффективности в сфере образования, где она составила 3833862,3 тыс. руб., - это неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами и неэффективные расходы, связанные с низкой наполняемостью классов, неиспользование построенного в 2005 году здания школы МОУ "Городновская общеобразовательная школа" стоимостью 73166,5 тыс. руб. в Железногорском районе.
Комитетом строительства и архитектуры Курской области не ведется работа по трем не завершенным строительством объектам, являющимся социальными объектами, на общую сумму 52267,7 тыс. руб. (Дом культуры в п. Тим - с 1996 года, ЦРБ в п. Коренево - с 2004 года, ЦРБ в г. Фатеж - с 2008 года). Вся сумма вложенных в данные незавершенные объекты признана неэффективным использованием средств областного бюджета.
В муниципальном образовании (далее по тексту - МО) "Город Курск" при исполнении адресных инвестиционных программ по ремонту многоквартирных домов и переселению из ветхого и аварийного жилья не переселены граждане с 2009 года из 38 квартир, стоимость которых составила 30901,6 тыс. руб. По этой причине по состоянию на 01.01.2012 программа 2009 года не завершена.
Потери областного бюджета в связи с непоступлением доходов от оказания платных услуг комитетом строительства и архитектуры Курской области по подведомственному ему ОГУ "Государственная экспертиза проектов Курской области" за 2010 год составили 20051,0 тыс. руб. Также не поступили средства в доход областного бюджета за оказанные платные услуги в сумме 9163,4 тыс. руб. от ОГУ "Пансионат "Соловей", подведомственного комитету транспорта и связи Курской области.
2.Нецелевое использование средств составило 3525,9 тыс. руб., факты которого установлены:
в комитете по труду и занятости Курской области на сумму 345,4 тыс. руб. - использование средств на цели, не предусмотренные условиями договоров;
в МО "Поселок Черемисиново" на сумму 2287,6 тыс. руб. в нарушение указаний Минфина РФ о порядке применения бюджетной классификации;
в департаменте информационно-коммуникационных технологий и безопасности информации Курской области на сумму 131,4 тыс. руб. - направление средств областного бюджета на расходы федерального уровня;
в МО "Поселок Поныри" на сумму 98,7 тыс. руб. - выплата заработной платы работникам, не состоявшим в штате администрации;
в МО "Солнцевский район" на сумму 67,0 тыс. руб. - нарушение порядка применения бюджетной классификации;
в комитете промышленности, транспорта и связи Курской области на сумму 595,8 тыс. руб. - расходы на погашение несанкционированной кредиторской задолженности за авиарейсы.
3.Нарушения, квалифицируемые как незаконное использование средств, составили 565054,2 тыс. руб., из них:
85,6 млн. руб. отнесены к нарушениям требований Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту - БК РФ);
150,3 млн. руб. использованы с нарушением Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
130,6 млн. руб. - нарушения Федерального закона "О бухгалтерском учете", в том числе искажение бюджетной отчетности, недостатки в учете хозяйственных операций;
186,9 млн. руб. - нарушения при распоряжении и управлении государственной и муниципальной собственностью;
11,7 млн. руб. - иные нарушения, в том числе: предоставление инвестиций по объектам, не включенным в областные целевые программы, принятие бюджетных обязательств с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств, несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям.
Сумма выявленного ущерба составляет 3212,6 тыс. руб., в том числе:
незаконная оплата ООО ПО "Курсктрикотажпром" возмещения расходов по оплате труда работникам, не участвовавшим во временных работах (без учета фактически отработанного времени), в сумме 964,3 тыс. руб.;
невыполнение работ по ремонту и утеплению фасада жилого дома по ул. Студенческая, 5 г. Курска на сумму 664,0 тыс. руб.;
при организации каналов передачи информации для создания областной АИС "Единая электронная регистратура" оплата ЗАО "Курская телефонная компания" произведена в сумме 1581,5 тыс. руб. за фактически не выполненные работы.
Для сравнения итоги деятельности КСП за пятилетний период с 2007 по 2011 год приведены в таблице:
Сравнительные итоги деятельности КСП за период
с 2007 по 2011 год
| Годы | Кол-во экспертноаналитических мероприятий | Кол-во проверок | Кол-во объектов проверок | Кол-во представлений и предписаний | Сумма выявленных финансовых нарушений (млн. руб.) | |
| всего | в т.ч. нецелевое использование | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 2007 | 38 | 41 | 312 | 60 | 308,0 | 20,0 |
| 2008 | 76 | 37 | 171 | 51 | 655,6 | 17,2 |
| 2009 | 52 | 51 | 146 | 71 | 708,5 | 27,0 |
| 2010 | 69 | 32 | 160 | 90 | 4063,7 | 194,9 |
| 2011 | 58 | 42 | 162 | 59 | 4542,0 | 3,5 |
| Итого | 293 | 203 | 951 | 331 | 10277,8 | 262,6 |
По результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий направлено 56 представлений и 3 предписания, в которых содержалось 194 предложения по устранению выявленных нарушений. Проведенный анализ исполнения предложений, содержащихся в представлениях и предписаниях КСП, показал, что исполнено 160, или 82,5% от направленных, 34 - не исполнены.
В ходе проведения плановых мероприятий должностными лицами КСП возбуждено 2 административных дела в отношении юридических лиц за нецелевое использование средств областного бюджета на сумму 357,5 тыс. руб., протоколы по фактам административных правонарушений передавались на рассмотрение мировым судьям и по итогам их рассмотрения в 2011 году наложены административные штрафы на виновных лиц.
Отчеты по всем проведенным мероприятиям направлялись в Курскую областную Думу и Губернатору Курской области. Наиболее значимые вопросы деятельности рассматривались на заседаниях комитетов Курской областной Думы, коллегии КСП.
При обсуждении проектов нормативных правовых актов председатель КСП Л.А. Фомина принимала участие в заседаниях Совета Курской областной Думы, выступала с содокладами на публичных слушаниях по проекту областного бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, по отчету об исполнении областного бюджета за 2010 год.
По линии Ассоциации контрольно-счетных органов России председатель и сотрудники КСП принимали участие в конференциях, курсах повышения квалификации и подготовке к обсуждению проекта Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований".