Приложение к Постановлению от 20.02.2012 г № 152-ПА Программа
Областная целевая программа «Социальная адаптация и постинтернатное сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из их числа» на 2012 — 2015 годы паспорт областной целевой программы «Социальная адаптация и постинтернатное сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из их числа» на 2012 — 2015 годы
Наименование Программы - областная целевая программа "Социальная адаптация и постинтернатное сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из их числа" на 2012 - 2015 годы (далее - Программа) Основание для - перечень поручений по реализации Послания разработки Программы Президента Российской Федерации от 30 ноября 2010 года (п. 7); распоряжение Правительства Курской области от 11.11.2011 N 550-рп "Об утверждении Концепции целевой программы "Социальная адаптация и постинтернатное сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из их числа" на 2012 - 2015 годы" Государственные - комитет образования и науки Курской области; заказчики Программы комитет социального обеспечения Курской области; департамент по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области Государственный - департамент по опеке и попечительству, заказчик-координатор семейной и демографической политике Курской Программы области Основные разработчики - департамент по опеке и попечительству, Программы семейной и демографической политике Курской области; комитет образования и науки Курской области; комитет социального обеспечения Курской области; комитет по труду и занятости населения Курской области; комитет по делам молодежи и туризму Курской области Цели и задачи - целью Программы является обеспечение условий Программы для наиболее успешной социальной адаптации воспитанников и выпускников интернатных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: создание системы межведомственного взаимодействия по вопросам постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; модернизация деятельности системы учреждений (организаций), в которые помещены под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, учреждений (организаций), обеспечивающих сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из их числа, внедрение инновационных технологий в работу учреждений (организаций); формирование социальных компетенций выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; совершенствование кадрового обеспечения служб постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из их числа; обеспечение жилыми помещениями граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечение трудоустройства и занятости выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Важнейшие целевые - удельный вес выпускников интернатных индикаторы и учреждений, учреждений профессионального показатели Программы образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым оказаны услуги в рамках программы постинтернатной адаптации, в общем количестве выпускников данной категории; количество отказов от новорожденных одинокими матерями из числа выпускников интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; удельный вес выпускников интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, трудоустроенных после окончания учреждений профессионального образования, в общем количестве выпускников данной категории; удельный вес выпускников интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершивших правонарушения, в общем количестве выпускников данной категории; количество граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым оказана помощь при получении жилых помещений Сроки реализации - 2012 - 2015 годы Программы Перечень основных - разработка нормативных правовых актов по мероприятий Программы вопросам постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; формирование базы данных о выпускниках из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; организация мониторинга положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из их числа и обмена информацией между органами и учреждениями, участвующими в сопровождении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из их числа; создание сайта отделения (центра) психолого-медико-педагогического сопровождения замещающих семей и постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений; организация межведомственных совещаний, конференций, тематических семинаров по вопросам социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из их числа; оказание адресной социальной помощи гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках областного благотворительного марафона "Мир детства"; организация деятельности отделения (центра) психолого-медико-педагогического сопровождения замещающих семей и постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений; организация деятельности региональной сети системного сопровождения замещающих семей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; организация работы клуба "Выпускник"; создание в интернатных учреждениях условий, приближенных к условиям семейного воспитания; разработка типовой программы по социальной адаптации выпускников интернатных учреждений с учетом преемственности работы в интернатных учреждениях и учреждениях профессионального образования; разработка и реализация индивидуальных планов подготовки выпускников детских домов и школ-интернатов к самостоятельной жизни; организация в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучения по программе постинтернатной адаптации; организация в учреждениях профессионального образования системы подготовки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (граждан из их числа), по программе постинтернатной адаптации; разработка образовательных программ, комплексов методических материалов по формированию здорового образа жизни, законопослушного поведения, профилактике правонарушений и противоправного поведения, социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из их числа; проведение цикла обучающих семинаров, тренингов, лекториев, в том числе выездных, для выпускников интернатных учреждений, учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования по вопросам: - реализации прав и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - профориентации и профессионального самоопределения; - формирования навыков здорового образа жизни; - формирования навыков законопослушного поведения; - социальной адаптации; - планирования семьи и ведения домашнего хозяйства; - содержания, воспитания, развития детей; - продуктивной коммуникации и установления социальных контактов; разработка и издание памяток, буклетов для выпускников интернатных учреждений по вопросам дальнейшего жизнеустройства; разработка и внедрение в практику работы специалистов методических рекомендаций по организации системы сопровождения выпускников интернатных учреждений; организация курсов повышения квалификации для специалистов социально-педагогических служб интернатных учреждений и учреждений начального профессионального образования; оказание содействия гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сборе документов для включения в сводный список на предоставление жилых помещений в соответствующем году; оказание содействия гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обустройстве полученных жилых помещений, решении иных бытовых вопросов; проведение дней открытых дверей в учреждениях начального и среднего профессионального образования для воспитанников и выпускников интернатных учреждений; организация оздоровления обучающихся и выпускников учреждений профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 16 до 18 лет; обеспечение квотирования рабочих мест для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 16 до 18 лет и лиц из их числа от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; трудоустройство на постоянную работу граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; организация общественных работ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; организация временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые и относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; профессиональное обучение, переобучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по специальностям, востребованным на рынке труда; оказание профориентационных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; реализация индивидуальных проектов по профориентации и трудовой занятости выпускников Исполнители основных - департамент по опеке и попечительству, мероприятий Программы семейной и демографической политике Курской области; комитет социального обеспечения Курской области; комитет образования и науки Курской области; комитет по труду и занятости населения Курской области; комитет по делам молодежи и туризму Курской области; областное казенное учреждение социального обслуживания населения системы социального обеспечения "Курский областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (далее - ОКУ "Курский центр для несовершеннолетних") (по согласованию); государственное учреждение "Областной фонд социальной поддержки населения Курской области" (далее - ГУ "Областной фонд социальной поддержки населения Курской области") (по согласованию); областное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Курский институт непрерывного профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) специалистов отрасли образования" (далее - КИНПО (ПК и ПП) СОО) (по согласованию); предприятия и организации Курской области (по согласованию); учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (по согласованию); учреждения профессионального образования (по согласованию); органы опеки и попечительства муниципальных районов и городских округов Курской области; органы местного самоуправления (по согласованию); организационный комитет областного благотворительного марафона "Мир детства" (по согласованию) Объемы и источники - общий объем финансирования Программы на 2012 - финансирования 2015 годы составляет 52182,89 тыс. рублей, в Программы том числе: 2012 год - 9903,21 тыс. рублей, 2013 год - 18112,34 тыс. рублей, 2014 год - 18112,34 тыс. рублей, 2015 год - 6055,0 тыс. рублей, из них объем финансирования Программы: за счет средств областного бюджета составляет 5855,0 тыс. рублей, в том числе в 2015 году - 5855,0 тыс. рублей; за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 45527,89 тыс. рублей: в 2012 году - 9703,21 тыс. рублей; в 2013 году - 17912,34 тыс. рублей; в 2014 году - 17912,34 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников в размере 800,0 тыс. руб., в том числе: в 2012 году - 200,0 тыс. рублей; в 2013 году - 200,0 тыс. рублей; в 2014 году - 200,0 тыс. рублей; в 2015 году - 200,0 тыс. рублей Система организации - контроль за исполнением Программы контроля за осуществляются Губернатором Курской области. исполнением Программы Координация деятельности по реализации Программы и общий контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором Программы, текущий контроль - руководителями органов исполнительной власти Курской области - исполнителями мероприятий, указанными в графе "Исполнители основных мероприятий Программы" первыми Ожидаемые конечные - увеличение удельного веса выпускников результаты реализации интернатных учреждений, учреждений Программы и показатели профессионального образования из числа эффективности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения реализации Программы родителей, которым оказаны услуги в рамках программы постинтернатной адаптации, в общем количестве выпускников данной категории не уменьшение количества отказов от новорожденных одинокими матерями из числа выпускников интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не менее чем на 2 случая в год; увеличение удельного веса выпускников интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, трудоустроенных после окончания учреждений профессионального образования, в общем количестве выпускников данной категории не уменьшение удельного веса выпускников интернатных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершивших правонарушения, в общем количестве выпускников данной категории не менее чем на количество граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым оказана помощь при получении жилых помещений, не менее 500 чел. в год
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
В число наиболее актуальных задач, стоящих перед органами государственной власти Курской области и органами местного самоуправления в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), входит задача совершенствования системы социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот, включая их социально-психологическое сопровождение, обеспечение жильем, оказание содействия в получении профессионального образования и трудоустройстве после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Данная проблема нашла свое отражение в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года и направленных на его реализацию поручениях Президента Российской Федерации, в которых поставлена задача разработки и реализации программ социальной адаптации и сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот.
В связи с этим органы исполнительной государственной власти Курской области принимают меры организационно-правового характера, обеспечивающие разработку и реализацию указанных программ.
Данное направление деятельности также осуществляется в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года, в области реализуются направления государственной семейной и демографической политики, обеспечивающие развитие и укрепление института семьи, защиту семьи и детей, сохранение семьи для ребенка.
В число важнейших приоритетов деятельности в социальной сфере области входит обеспечение эффективной защиты семей и детей, не обладающих возможностями самостоятельного решения социальных проблем; повышение эффективности социального обслуживания; укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, образования, здравоохранения.
В Курской области отмечается ежегодное уменьшение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За 2011 год число детей данной категории уменьшилось на 7,2% и составило 4057 чел. (без учета усыновленных детей число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 3797 чел.).
В результате проделанной работы в семьях граждан воспитываются 2,8 тыс. детей, что составляет 71,7% от общего числа детей данной категории. В 109 приемных семьях воспитываются 288 детей, за 2011 год создано 33 приемные семьи.
В течение 2011 года в семьи граждан устроены 413 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 11 человек больше, чем число детей данной категории, выявленных впервые. Под опеку (попечительство) устроены 310 детей, в приемные семьи - 64 ребенка, усыновлены гражданами Российской Федерации 36 детей, иностранными гражданами - 2 ребенка, в кровные семьи удалось вернуть 46 детей.
На 125 человек уменьшилось число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (по состоянию на 01.01.2011 - 1300 детей, по состоянию на 01.01.2012 - 1175 детей).
Сеть государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представлена 7 школами-интернатами для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 4 - для детей с ограниченными возможностями здоровья, и 3 детскими домами.
| Число выпускников составляет: | 2011 г. | Плановый период | ||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||
| школ-интернатов | 86 | 88 | 90 | 92 |
| учреждений начального профессионального образования | 360 | 375 | 390 | 405 |
| учреждений среднего профессионального образования | 158 | 163 | 168 | 173 |
| учреждений высшего профессионального образования | 47 | 52 | 57 | 63 |
Необходимость постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обусловлена рядом факторов.
Выпускники интернатных учреждений имеют очень низкий уровень готовности к самостоятельной жизни. Долгие годы пребывания на полном государственном обеспечении формируют у них позицию иждивенчества, многие не имеют навыков ведения домашнего хозяйства, не могут самостоятельно распределить имеющиеся денежные средства, не имеют представления о семейной жизни, распределении обязанностей.
У большинства из них не сформировано чувство родного дома, так как они прошли через два и более учреждения интернатного типа. У многих быстро формируются вредные привычки, развивается наследственная тяга к алкоголю.
Абсолютное большинство детей имеют те или иные нарушения в психике вследствие перенесенных психических травм, алкоголизации родителей.
Воспитание в неблагополучных семьях, где родители не уделяли внимания созданию благоприятных условий для развития детей, обусловило низкий уровень здоровья детей, многие из них имеют хронические соматические заболевания, около 40% обучаются по специальным (коррекционным) программам.
Выпускники интернатных учреждений, как правило, не способны самостоятельно решить вопросы трудоустройства, регистрации по месту жительства, оформления социальных пенсий и пособий.
Подростки покидают детские дома, когда личностное, социальное становление, физическое развитие еще не завершены, и начинают самостоятельную жизнь не только не приспособленными (не адаптированными) к ней из-за специфики пребывания в интернатном учреждении, но и физически, морально неокрепшими.
Одним из важных условий социальной адаптации воспитанников сиротских учреждений является их подготовленность к браку и семейной жизни. Однако на практике раннее материнство - удел половины девочек-сирот; 2/3 - одинокие матери.
Самой острой проблемой жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является жилищный вопрос.
Доля выпускников интернатных учреждений, учреждений профессионального образования, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, достигает 36%.
В 2011 году из 512 выпускников учреждений профессионального образования, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 186 чел. не имеют постоянного места жительства, каждый из них нуждается в помощи в решении вопросов жизнеустройства.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного или собственного жилья, получают, как правило, только временную регистрацию по месту пребывания (школа-интернат, детский дом, профессиональное училище). Из-за отсутствия регистрации по месту жительства многие выпускники из числа детей-сирот не имеют возможности трудоустроиться, получить страховой медицинский полис.
В настоящее время в Курской области действует областная целевая программа "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Администрации Курской области от 10.02.2011 N 46-па.
Общий объем средств областного бюджета на реализацию мероприятий данной программы составит 1883,1 млн. рублей, что позволит обеспечить жильем 2570 человек данной категории, в том числе за счет областного и федерального бюджетов в течение 2011 года - 545 граждан данной категории.
В ходе реализации вышеуказанной программы выявляются факты, что граждане из числа детей-сирот испытывают трудности в сборе документов на получение жилья, регистрацию по месту жительства; в обустройстве жилого помещения, решении иных вопросов. Получив жилье, они не оплачивают коммунальные услуги, нарушают правила общежития, отказываются участвовать в уборке общих помещений. Отсутствие навыков самостоятельной жизни пагубно сказывается на их поведении в быту.
Следующим фактором, обуславливающим низкий уровень социализации выпускников интернатных учреждений, является образовательная дезадаптация. Жизнь без семьи в условиях длительной социальной изоляции, в ограниченном замкнутом коллективе постепенно сужает возможности формирования личности, способствует угасанию мотивации к нравственному и интеллектуальному совершенствованию, получению качественного образования и самообразованию.
К факторам образовательной дезадаптации можно отнести низкую учебную мотивацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершенную систему профессиональной ориентации и обучение по узкому кругу специальностей этой категории детей, случайный выбор профессий, оторванность от реальных и индивидуальных потребностей. Свыше 80% выпускников детских домов и школ-интернатов и 95% выпускников-сирот специальных (коррекционных) школ-интернатов ожидают направления в профессиональные училища, на работу, и только единицы планируют продолжить образование в 10 - 11-х классах, а в дальнейшем - в учреждениях среднего и высшего профессионального образования. Причем старшие воспитанники интернатных учреждений не видят необходимости в продолжении образования, ссылаясь на отсутствие серьезной материальной поддержки для дальнейшего обучения и перспектив получения жилья. Молодые люди из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как правило, не конкурентоспособны на современном рынке труда.
Кроме того, выпускники испытывают правовую незащищенность - неумение отстаивать свои личные и имущественные права, незнание законов, незнание органов и учреждений, в которых им может быть оказана различного рода помощь.
Отсутствие жилья, места работы, желания самореализации как в профессиональном, так и в личном планах, неумение защищать свои права обусловливают то, что в течение первых трех лет после выхода из детского дома около 30% выпускников вступают в контакт с правоохранительными органами из-за своего асоциального поведения, около 8% совершают уголовно наказуемые преступления. Несмотря на то, что в целом уровень правонарушений, совершенных сиротами, снизился, граждане из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входят в группу социального риска.
Для решения проблем постинтернатной социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области уже сделаны определенные шаги.
В целях обеспечения квалифицированного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей, в которых они воспитываются, граждан из их числа в 2011 году при содействии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на базе областного казенного учреждения социального обслуживания населения системы социального обеспечения "Курский областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" созданы отделение (центр) психолого-медико-педагогического сопровождения замещающих семей и постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений и региональная сеть системного сопровождения замещающих семей и граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 35 муниципальных образованиях работают 42 специалиста сопровождения). В течение июня - июля 2011 года специалисты прошли тематическую курсовую подготовку по внедрению инновационных технологий сопровождения замещающих семей и постинтернатному сопровождению выпускников интернатных учреждений.
Специалисты центра, региональной сети системного сопровождения замещающих семей и граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют социальную, психологическую, педагогическую, правовую консультативную и иную помощь обслуживаемым лицам в преодолении трудной жизненной ситуации; осуществляют разработку и реализацию индивидуальных программ социальной (постинтернатной) адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленных на успешное жизнеустройство граждан данной категории; участвуют в работе по профессиональной ориентации и устройстве на работу выпускников организаций для детей-сирот совместно с органами службы занятости; оказывают содействие в обеспечении защиты их прав и законных интересов, в том числе права на жилое помещение, выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; осуществляют иные полномочия по сопровождению граждан указанной категории. Под патронажем специалистов находятся более 3000 человек.
Однако работу по профилактике социальной дезадаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо строить на основе межведомственного взаимодействия органов опеки и попечительства, органов и учреждений образования, социальной защиты, занятости населения, иных учреждений на основе программно-целевого подхода.
Решение вышеуказанных задач программно-целевым методом позволит во всех учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создать условия, приближенные к семейным, обеспечить совершенствование воспитательной работы, внедрить программы практической подготовки выпускников к самостоятельной жизни, организовать профессиональное сопровождение воспитанников в предвыпускном периоде и особенно в первые годы после окончания образовательного учреждения, комплексно и системно оказывать помощь в реализации дополнительных мер социальной поддержки, гарантированных гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постоянная, кропотливая и слаженная работа с гражданами данной категории, осуществление их социального патроната квалифицированными специалистами позволит обеспечить социальную адаптацию выпускников, избежать многих негативных последствий их социальной депривации.
Областная целевая программа "Социальная адаптация и постинтернатное сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из их числа" на 2012 - 2015 годы носит комплексный и системный характер, отвечает приоритетным направлениям развития системы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Курской области.
Программа имеет большое социальное значение и направлена на реализацию целей и задач по социальной поддержке детей-сирот, их профессиональной ориентации, социальной адаптации, профилактике вторичного социального сиротства.
II.Основные цели и задачи программы, срок ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность реализации программы
Целью Программы является: обеспечение условий для наиболее успешной социальной адаптации воспитанников и выпускников интернатных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
создание системы межведомственного взаимодействия по вопросам постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
модернизация деятельности системы учреждений (организаций), в которые помещены под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, учреждений (организаций), обеспечивающих сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из их числа, внедрение инновационных технологий в работу учреждений (организаций);
формирование социальных компетенций выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
совершенствование кадрового обеспечения служб постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из их числа;
обеспечение трудоустройства и занятости выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
обеспечение жилыми помещениями граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Целевыми индикаторами и показателями Программы, характеризующими эффективность реализации программных мероприятий, являются:
удельный вес выпускников интернатных учреждений, учреждений профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым оказаны услуги в рамках программы постинтернатной адаптации, в общем количестве выпускников данной категории;
количество отказов от новорожденных одинокими матерями из числа выпускников интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
удельный вес выпускников интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, трудоустроенных после окончания учреждений профессионального образования, в общем количестве выпускников данной категории;
удельный вес выпускников интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершивших правонарушения, в общем количестве выпускников данной категории;
количество граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым оказана помощь при получении жилых помещений.
Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей Программы в целом и за период реализации Программы с разбивкой по годам приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Срок реализации Программы - 2012 - 2015 годы. Этапы реализации Программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимоувязанных комплексов мероприятий.
III.Перечень программных мероприятий, сроки их реализации и объемы финансирования
Перечень мероприятий Программы:
разработка нормативных правовых актов по вопросам постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
формирование базы данных о выпускниках из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
организация мониторинга положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из их числа и обмена информацией между органами и учреждениями, участвующими в сопровождении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из их числа;
создание сайта отделения (центра) психолого-медико-педагогического сопровождения замещающих семей и постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений;
организация межведомственных совещаний, конференций, тематических семинаров по вопросам социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из их числа;
оказание адресной социальной помощи гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках областного благотворительного марафона "Мир детства";
организация деятельности отделения (центра) психолого-медико-педагогического сопровождения замещающих семей и постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений;
организация деятельности региональной сети системного сопровождения замещающих семей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
организация работы клуба "Выпускник";
создание в интернатных учреждениях условий, приближенных к условиям семейного воспитания;
разработка типовой программы по социальной адаптации выпускников интернатных учреждений с учетом преемственности работы в интернатных учреждениях и учреждениях профессионального образования;
разработка и реализация индивидуальных планов подготовки выпускников детских домов и школ-интернатов к самостоятельной жизни;
организация в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучения по программе постинтернатной адаптации;
организация в учреждениях профессионального образования системы подготовки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (граждан из их числа), по программе постинтернатной адаптации;
разработка образовательных программ, комплексов методических материалов по формированию здорового образа жизни, законопослушного поведения, профилактике правонарушений и противоправного поведения, социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из их числа;
проведение цикла обучающих семинаров, тренингов, лекториев, в том числе выездных, для выпускников интернатных учреждений, учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования по вопросам:
- реализации прав и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- профориентации и профессионального самоопределения;
- формирования навыков здорового образа жизни;
- формирования навыков законопослушного поведения;
- социальной адаптации;
- планирования семьи и ведения домашнего хозяйства;
- содержания, воспитания, развития детей;
- продуктивной коммуникации и установления социальных контактов;
разработка и издание памяток, буклетов для выпускников интернатных учреждений по вопросам дальнейшего жизнеустройства;
разработка и внедрение в практику работы специалистов методических рекомендаций по организации системы сопровождения выпускников интернатных учреждений;
организация курсов повышения квалификации для специалистов социально-педагогических служб интернатных учреждений и учреждений начального профессионального образования;
оказание содействия гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сборе документов для включения в сводный список на предоставление жилых помещений в соответствующем году;
оказание содействия гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обустройстве полученных жилых помещений, решении иных бытовых вопросов;
проведение дней открытых дверей в учреждениях начального и среднего профессионального образования для воспитанников и выпускников интернатных учреждений;
организация оздоровления обучающихся и выпускников учреждений профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 16 до 18 лет;
обеспечение квотирования рабочих мест для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 16 до 18 лет и лиц из их числа от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
трудоустройство на постоянную работу граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
организация общественных работ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
организация временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые и относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
профессиональное обучение, переобучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по специальностям, востребованным на рынке труда;
оказание профориентационных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
реализация индивидуальных проектов по профориентации и трудовой занятости выпускников.
Перечень мероприятий Программы, а также информация о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах, сроках его реализации приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования Программы на 2012 - 2015 годы составляет 52182,89 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 9903,21 тыс. рублей, 2013 год - 18112,34 тыс. рублей, 2014 год - 18112,34 тыс. рублей, 2015 год - 6055,0 тыс. рублей, из них объем финансирования Программы:
за счет средств областного бюджета составляет 5855,0 тыс. рублей, в том числе в 2015 году - 5855,0 тыс. рублей;
за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 45527,89 тыс. рублей:
в 2012 году - 9703,21 тыс. рублей;
в 2013 году - 17912,34 тыс. рублей;
в 2014 году - 17912,34 тыс. рублей;
за счет внебюджетных источников - 800,0 тыс. руб., в том числе:
в 2012 году - 200,0 тыс. рублей;
в 2013 году - 200,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 200,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 200,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение Программы, необходимое для ее реализации, приведено в приложении N 3 к настоящей Программе.
V.Механизм реализации программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Государственным заказчиком-координатором Программы является департамент по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области, государственными заказчиками Программы являются: комитет образования и науки Курской области; комитет социального обеспечения Курской области; департамент по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области.
Исполнителями Программы являются: департамент по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области; комитет социального обеспечения Курской области; комитет образования и науки Курской области; комитет по труду и занятости населения Курской области; комитет по делам молодежи и туризму Курской области; областное казенное учреждение социального обслуживания населения системы социального обеспечения "Курский областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних"; государственное учреждение "Областной фонд социальной поддержки населения Курской области" (по согласованию); областное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Курский институт непрерывного профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) специалистов отрасли образования" (по согласованию); предприятия и организации Курской области (по согласованию); учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (по согласованию); учреждения профессионального образования (по согласованию); органы опеки и попечительства муниципальных районов и городских округов Курской области; органы местного самоуправления (по согласованию); организационный комитет областного благотворительного марафона "Мир детства" (по согласованию).
Для финансирования Программы исполнители, являющиеся главными распорядителями финансовых средств, предусмотренных Программой на то или иное мероприятие, подготавливают и представляют в комитет финансов Курской области бюджетные заявки на ассигнования, предусматриваемые в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Финансирование Программы осуществляется через главных распорядителей средств областного бюджета.
В ходе реализации Программы департамент по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области:
осуществляет управление реализацией Программы;
обеспечивает в пределах своей компетенции координацию деятельности исполнителей по реализации Программы.
Государственный заказчик-координатор Программы и исполнители Программы принимают меры по выполнению мероприятий Программы.
Департамент по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области совместно с исполнителями Программы осуществляет подготовку и представление справочно-аналитической информации и ежегодных сводных отчетов о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств в соответствии с законодательством Курской области.
VI.Оценка социально-экономической эффективности
Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит обеспечить:
эффективную социализацию и реабилитацию граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленную на формирование адекватной модели семьи, роли и места гражданина в обществе, исключающую вторичное социальное сиротство;
повышение качества работы по постинтернатному сопровождению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
увеличение удельного веса выпускников интернатных учреждений, учреждений профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым оказаны услуги в рамках программы постинтернатной адаптации, в общем количестве выпускников данной категории не менее чем на 10% в год;
уменьшение количества отказов от новорожденных одинокими матерями из числа выпускников интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не менее чем на 2 случая в год;
увеличение удельного веса выпускников интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, трудоустроенных после окончания учреждений профессионального образования, в общем количестве выпускников данной категории не менее чем на 10% в год;
уменьшение удельного веса выпускников интернатных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершивших правонарушения, в общем количестве выпускников данной категории не менее чем на 3% в год;
количество граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым оказана помощь при получении жилых помещений, не менее 500 чел. в год.
Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 5 к настоящей Программе.
VII.Контроль за ходом реализации программы
Контроль за исполнением Программы осуществляется Губернатором Курской области. Координация деятельности по реализации Программы и общий контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором Программы, текущий контроль - руководителями органов исполнительной власти Курской области - исполнителями мероприятий, указанными в графе "Исполнители основных мероприятий Программы" первыми.
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.
Исполнители мероприятий Программы ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в департамент по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области обобщенную аналитическую информацию о реализации Программы.
Департамент по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области представляет:
ежеквартально до 8-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в комитет по экономике и развитию Курской области справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;
ежегодно в срок до 1 марта Губернатору Курской области, в комитет финансов Курской области и комитет по экономике и развитию Курской области информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку эффективности реализации Программы, произведенную в соответствии с методикой, установленной Программой.
При завершении срока реализации Программы государственный заказчик-координатор Программы подготавливает и до 1 марта представляет Губернатору Курской области, в комитет по экономике и развитию Курской области и комитет финансов Курской области доклад о выполнении Программы с оценкой эффективности реализации Программы и использования финансовых средств за весь период ее реализации.