Приложение к Решению от 23.01.2012 г № 2 Отчет
Отчет о деятельности ревизионной комиссии муниципального образования «Город курчатов» за 2011 год
Настоящий отчет о деятельности Ревизионной комиссии муниципального образования "Город Курчатов" за 2011 год (далее - Отчет) представляется Курчатовской городской Думе в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и разделами 5 и 9 Положения о Ревизионной комиссии муниципального образования "Город Курчатов", утвержденного решением Курчатовской городской Думы от 04.05.2008 N 17 (с изм. и доп.).
В Отчете отражена деятельность Ревизионной комиссии муниципального образования "Город Курчатов" (далее - Ревизионная комиссия) по реализации задач, определенных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Курчатовской городской Думы.
1.Общие положения
Ревизионная комиссия - постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля, который был образован Курчатовской городской Думой в целях осуществления на территории муниципального образования "Город Курчатов" внешнего финансового контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Курчатов".
Ревизионная комиссия также является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков муниципального образования "Город Курчатов".
Задачи и функции Ревизионной комиссии определены Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Уставом города Курчатова, Положением о Ревизионной комиссии муниципального образования "Город Курчатов", утвержденным решением Курчатовской городской Думы от 04.05.2008 N 17 (далее - Положение о Ревизионной комиссии), Порядком формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа, утвержденным решением Курчатовской городской Думы от 28.05.2008 N 27.
Ревизионная комиссия осуществляет экспертно-аналитическую, контрольно-ревизионную, информационную и иные виды деятельности, осуществляет контроль за исполнением бюджета города Курчатова, что предполагает проведение взаимоувязанного комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации данная система контроля предполагает непрерывный цикл контроля за исполнением бюджета каждого финансового года, реализуемого на трех последовательных стадиях:
- предварительного контроля проекта бюджетов на очередной финансовый год;
- текущего контроля в ходе исполнения бюджета текущего финансового года;
- последующего контроля уже исполненного бюджета за отчетный финансовый год.
┌───────────────────────────────┐
┌───────┤ Бюджет города Курчатова ├<────────┐
│ └───────────────────────────────┘ │
\\/ │
┌────────────────────┐ ┌─────────────────────┐ ┌──────────────────────┐
│ Предварительный │ │ Текущий контроль - │ │Последующий контроль -│
│ контроль - в ходе │ │ в ходе исполнения │ │ по результатам │
│формирования проекта├──>│бюджета в 2011 году ├──>│ исполнения бюджета │
│бюджета на 2012 год │ │ │ │ за 2010 год │
└────────────────────┘ └─────────────────────┘ └──────────────────────┘В 2011 году контрольные полномочия Ревизионной комиссии распространялись на структурные подразделения исполнительного органа муниципального образования "Город Курчатов", получателей бюджетных средств города, а также на муниципальные учреждения и муниципальные предприятия города.
Приоритетным направлением в деятельности Ревизионной комиссии в 2011 году оставалось усиление и повышение эффективности контроля за рациональным использованием бюджетных средств, соблюдением порядка управления, распоряжения муниципальной собственностью органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и бюджетными учреждениями.
Ревизионная комиссия свои усилия в 2011 году направляла на:
- предотвращение и выявление нарушений при использовании средств бюджета города Курчатова, а также муниципальной собственности;
- повышение эффективности качества контрольной и экспертно-аналитической работы;
- изучение методических и нормативных правовых документов, необходимых для контроля за эффективностью использования бюджетных средств.
2.Основные итоги деятельности Ревизионной комиссии в 2011 году
В 2011 году Ревизионной комиссией проведено 34 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, в том числе:
- 29 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (по деятельности внешнего финансового контроля), из них 10 контрольно-ревизионных мероприятий, в том числе 1 внеплановая проверка; 19 экспертно-аналитических мероприятий;
- 5 плановых проверок по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков муниципального образования "Город Курчатов".
Общий объем проверенных бюджетных средств за отчетный период составил 68088 тыс. рублей, в том числе 10506 тыс. рублей при осуществлении контроля в сфере размещения заказов для муниципальных нужд.
Охвачено контрольными мероприятиями 22 объекта.
Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 7600 тыс. рублей.
Ревизионная комиссия по результатам проведения контрольных мероприятий направила 10 представлений проверяемым организациям муниципального образования "Город Курчатов" для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков или возмещению причиненного вреда, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Исполнение представлений контролируется Ревизионной комиссией.
По результатам мониторинга исполнения представлений, предложений Ревизионной комиссии следует отметить, что в основном они исполнены и приняты.
В 2011 году в органы прокуратуры и иные правоохранительные органы по результатам проверок было направлено 4 материала.
По результатам проверок Ревизионной комиссии к дисциплинарной ответственности были привлечены два должностных лица (директор МОУ ДОД "Курчатовская школа искусств", директор МУП "АДС"), к административной ответственности - одно должностное лицо (директор МУП "Ритуальные услуги").
По результатам контрольно-ревизионных мероприятий за отчетный период восстановлено в бюджет города Курчатова 377,4 тыс. рублей, в том числе денежные средства в сумме 103,4 тыс. рублей были взысканы Комитетом по управлению имуществом города Курчатова с арендаторов по результатам контрольной проверки, проведенной Ревизионной комиссией.
Кроме того, по результатам проверок Ревизионной комиссии в кассу муниципальных предприятий возвращено 48,4 тыс. рублей.
Ревизионная комиссия обладает правом правотворческой инициативы в соответствии с Уставом города Курчатова.
В отчетном периоде Ревизионной комиссией было подготовлено и направлено на рассмотрение Курчатовской городской Думы 16 проектов решений по результатам проведенных проверок, а также по вопросам, касающимся деятельности Ревизионной комиссии.
Информация по результатам контрольных мероприятий, включая информацию о результатах проведенных плановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении муниципального заказа, а также экспертиза (заключения) проведенных экспертно-аналитических мероприятий направлялись Главе города Курчатова, рассматривались на заседаниях постоянных комиссий Курчатовской городской Думы с участием руководителей проверяемых организаций.
В связи с тем, что Ревизионная комиссия также является уполномоченным органом на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков муниципального образования "Город Курчатов", то с 01.07.2011 штатная численность Ревизионной комиссии увеличилась на 1 должностное лицо и составила 4 человека.
Следует отметить также, что сотрудники Ревизионной комиссии постоянно работают над повышением своего профессионального уровня - как самостоятельно, так и обучаясь на курсах повышения квалификации. В отчетном году один сотрудник прошел обучение по программе повышения квалификации.
Работа Ревизионной комиссии в 2011 году была отмечена депутатами Курчатовской городской Думы. За многолетний добросовестный труд в органах местного самоуправления Председатель Ревизионной комиссии награжден Почетной грамотой Курчатовской городской Думы.
3.Экспертно-аналитическая деятельность
Экспертно-аналитические мероприятия в 2011 году были направлены на обеспечение единой системы контроля, реализуемого на трех последовательных стадиях:
предварительного контроля в рамках проведения экспертизы проекта бюджета города Курчатова на 2012 год, проектов решений Курчатовской городской Думы, предусматривающих расходы, осуществляемые за счет средств бюджета города, или содержащих вопросы соблюдения установленного порядка распоряжения муниципальным имуществом, и других документов, поступивших в Ревизионную комиссию для проведения экспертизы;
текущего контроля за исполнением бюджета города Курчатова в 2011 году;
последующего контроля за исполнением бюджета города Курчатова в 2010 году.
Для непосредственной реализации этих задач в 2011 году проведено 19 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе:
экспертиза 7 проектов решений Курчатовской городской Думы по вопросам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета или влияющие на его формирование и исполнение;
экспертиза 5 проектов решений Курчатовской городской Думы, затрагивающих вопросы управления, распоряжения и приватизации муниципального имущества;
заключение на годовой отчет об исполнении бюджета города Курчатова за 2010 год;
заключение на проект решения Курчатовской городской Думы "О бюджете города Курчатова на 2012 год";
3 оперативных отчета о ходе исполнения бюджета города Курчатова по состоянию на 01.04.2011, на 01.07.2011, на 01.10.2011
и экспертиза других нормативных документов.
На публичных слушаниях Председателем Ревизионной комиссии были представлены доклады по годовому отчету об исполнении бюджета города Курчатова за 2010 год и на проект решения Курчатовской городской Думы "О бюджете города Курчатова на 2012 год".
4.Контрольная деятельность
Контрольная деятельность в 2011 году осуществлялась в соответствии с Положением о Ревизионной комиссии, планом работы Ревизионной комиссии на 2011 год, утвержденным решением Курчатовской городской Думы, а также графиками проведения плановых проверок соблюдения законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков муниципального образования "Город Курчатов" на III и IV кварталы 2011 года, утвержденными распоряжениями Председателя Ревизионной комиссии.
В 2011 году проведено 15 контрольных мероприятий, в том числе 1 внеплановая проверка по решению городской Думы. Проверки были проведены на 22 объектах.
Осуществлены проверки финансово-хозяйственной деятельности и правильности использования муниципального имущества в следующих организациях - МУП "Ритуальные услуги"; МУП "Аварийно-диспетчерская служба"; МОУ ДОД "Альбатрос"; МУК "Дворец культуры".
В отчетном периоде контрольные мероприятия также проводились в следующих организациях - МУП "Горэлектросети", учреждение культуры "Молодежный центр "Комсомолец", МУП "Городская баня" по вопросу устранения нарушений и замечаний, отмеченных в предыдущих актах проверок Ревизионной комиссии, включая текущий период финансово-хозяйственной деятельности данных организаций после проверки.
В 2011 году Ревизионной комиссией была осуществлена проверка использования средств бюджета города Курчатова, выделенных на выполнение городской целевой программы "Пожарная безопасность города Курчатова на 2008 - 2010 годы". Объектами вышеуказанного контрольного мероприятия являлись администрация города Курчатова, комитет образования города Курчатова и МУ "Управление дошкольных образовательных учреждений".
Наиболее значимая сумма финансовых нарушений установлена по итогам контрольного мероприятия по вопросу продажи, сдачи в аренду объектов муниципального имущества за период 2009 - 2010 годов и 1-е полугодие 2011 года. Объект проверки - комитет по управлению имуществом города Курчатова.
Также в отчетном периоде была осуществлена проверка годовой отчетности за 2010 год 6 главных администраторов бюджетных средств: администрации города Курчатова комитета образования города Курчатова, Курчатовской городской Думы, Управления финансов города Курчатова, МУ "Управление дошкольных образовательных учреждений", комитета по управлению имуществом города Курчатова. Подготовлено и подписано 6 актов внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
В 2011 году, как и в предыдущем периоде, Ревизионной комиссией основное внимание уделялось контролю за эффективным использованием бюджетных средств и муниципального имущества.
По результатам контрольных мероприятий выявлено финансовых нарушений на общую сумму 7600 тыс. рублей, в том числе:
потери бюджетных средств на сумму 3409 тыс. рублей;
необоснованные расходы и выплаты - 677 тыс. рублей;
завышение планового фонда оплаты труда - 2508 тыс. рублей;
неэффективное использование средств - 194 тыс. рублей;
необоснованное занижение арендной платы - 302 тыс. рублей;
иные нарушения на сумму 510 тыс. рублей.
Общая сумма установленных нарушений в отчетном периоде по сравнению с предыдущим периодом увеличилась (2010 год - 7270 тыс. рублей).
В 2011 году было осуществлено 5 плановых проверок по вопросу соблюдения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Объектами проверок были: комитет по управлению имуществом города Курчатова, МУ "Управление хозяйственного обслуживания", МОУ "Лицей N 3", МОУ ДОД ДЮСШ, МОУ ДОД "Дом детского творчества".
В ходе проверок было установлено 70 фактов совершения действий (бездействия), содержащих признаки административных правонарушений.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при выявлении в результате проведения проверок фактов совершения муниципальными заказчиками действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, материалы по 5 проверкам с 40 выявленными фактами, содержащими признаки административного правонарушения, Ревизионной комиссией были направлены в комитет по экономике и развитию Курской области, являющийся органом уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Расхождение между количеством выявленных фактов нарушений, содержащих признаки административного правонарушения, и количеством фактов, переданных в комитет по экономике и развитию Курской области, связано с истечением срока давности выявленных фактов.
5.Информационная деятельность
Одним из основных принципов деятельности Ревизионной комиссии оставалась гласность.
В целях реализации Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" с 2010 года в сети "Интернет" действует официальный сайт Ревизионной комиссии.
На данном сайте размещается информация о деятельности Ревизионной комиссии по всем основным направлениям в соответствии с перечнем, утвержденным на основании вышеуказанного Федерального закона и Положения "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Ревизионной комиссии муниципального образования "Город Курчатов", утвержденного решением Курчатовской городской Думы от 11.02.2010 N 3.
Кроме того, Ревизионная комиссия осуществляет обнародование (опубликование) информации о своей деятельности в средствах массовой информации (в Курчатовской городской газете "Курчатовское время"). За 2011 год в газете "Курчатовское время" размещено 23 публикации, отражающие деятельность Ревизионной комиссии.
Ревизионная комиссия также размещает информацию о своей деятельности на стенде, расположенном в коридоре возле помещений, ею занимаемых.
Осуществляет предоставление пользователям информации по их запросу о деятельности Ревизионной комиссии.
Председатель Ревизионной комиссии
муниципального образования
"Город Курчатов"
Л.Г.ЖУК