Решение Курского УФАС России от 19.12.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 06.12.2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено 19.12.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии
<...>
члены комиссии:
<...>
<...>
<...>
рассмотрев дело №03-05/40-2011 по признакам нарушения негосударственным пенсионным фондом «АПК-Фонд»; комитетом агропромышленного комплекса Курской области, комитетом пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области, ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ « О защите конкуренции»),
при участии: Исполнительного директора негосударственного пенсионного фонда «АПК-Фонд» <...>., Председателя комитета пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области <...>, представителя комитета агропромышленного комплекса Курской области <...> (по доверенности),
в присутствии представителей: Общественной палаты Курской области <...> (без доверенности), Председателя Курского областного комитета Профсоюза работников АПК РФ <...>.
Установила:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее - Курское УФАС России), в соответствии с ч.9 ст.35 ФЗ «О защите конкуренции» поступило уведомление ОАО «Россельхозбанк», в лице Курского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк», о заключении 15.04.2011г. соглашения о сотрудничестве по вопросу формирования и развития отраслевой системы негосударственного пенсионного обеспечения работников АПК и других категорий сельского населения (далее – соглашение от 15.04.2011г.).
Данное соглашение о сотрудничестве заключено между негосударственным пенсионным фондом «АПК-Фонд» (далее – НПФ «АПК – Фонд», Фонд), комитетом агропромышленного комплекса Курской области (далее – комитет АПК Курской области), комитетом пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области, и другими участниками, а именно: объединением работодателей агропромышленного комплекса Курской области, ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Курской области, Курским областным комитетом профсоюза работников АПК и ОАО «Россельхозбанк» (Курским региональным филиалом).
Срок действия указанного соглашения установлен с момента подписания до 31 декабря 2013 года, и соглашения считается продленным на следующий год, если ни одна из сторон не уведомила о его досрочном расторжении.
В соответствии с п.1.1 Положения о комитете агропромышленного комплекса Курской области (утв. Постановлением Губернатора Курской области от 22.09.2010 № 369-пг «Об утверждении Положения о комитете агропромышленного комплекса Курской области») комитет агропромышленного комплекса Курской области является отраслевым органом исполнительной власти Курской области.
Согласно п.1.6 названного выше Положения, комитет АПК Курской области обладает правами юридического лица, основной целью которого является реализация государственной политики в сфере агропромышленного производства на территории Курской области.
В соответствии с п.1.1 Положения о комитете пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области (утв. Постановлением Губернатора Курской области от 23.05.2003 №258 «О комитете пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области» комитет пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области является отраслевым органом исполнительной власти Курской области.
В соответствии с п.1.4 названного Положения комитет пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области обладает правами юридического лица, основной целью которого является реализация государственной политики и осуществление государственного регулирования и управления в сфере пищевой, перерабатывающей промышленности и продовольствия на территории Курской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 118 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Согласно пункту <...> устава НПФ «АПК-Фонд» (утвержден Советом Фонда протокол № <...> от 22.10.2003г.) является некоммерческой организацией с исключительными видами деятельности, предусмотренными в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.05.1998 №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».
В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:
- деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;
- деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и договорами об обязательном пенсионном страховании;
- деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.
В соответствии с п.1 ст.7 ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» негосударственный пенсионный фонд имеет право на осуществление деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда с даты получения лицензии в порядке, предусмотренном названным Законом. Негосударственный пенсионный фонд «АПК-Фонд» имеет лицензию №140/2 от 21.05.2004г. на осуществление деятельности негосударственного пенсионного фонда по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, выданную Федеральной службой по финансовым рынкам.
Согласно ч. 6 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции», финансовой организацией признается хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в том числе - негосударственный пенсионный фонд. Таким образом, негосударственный пенсионный фонд «АПК-Фонд» является хозяйствующим субъектом, оказывающим финансовые услуги.
Приказом МАП России от 21 июня 2000г. № 467 установлен перечень видов финансовых услуг, подлежащих антимонопольному регулированию. В соответствии с п.2.3 указанного перечня к услугам по негосударственному пенсионному обеспечению относятся услуги негосударственных пенсионных фондов, количественный характеристикой которых является объем сформированных пенсионных резервов на последнюю отчетную дату.
Анализ представленного в Курское УФАС России соглашения о сотрудничестве от 15.04.2011г. показал, что соглашение содержит условия, реализация которых может привести к созданию преимущественных условий деятельности НПФ «АПК-Фонд» и привести к ограничению конкуренции на рынке финансовых услуг негосударственных пенсионных фондов Курской области.
В соответствии со статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Рассмотрев имеющуюся документированную информацию и проанализировав вышеизложенные факты, председатель комиссии Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения негосударственным пенсионным фондом «АПК-Фонд», комитетом АПК Курской области и комитетом пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции».
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Курского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст. 8 Конституции Российской Федерации в государстве гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» данный Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами.
Согласно ч. 2 ст. 1 целями ФЗ «О защите конкуренции» являются, в том числе, обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Пункт 1 ст. 22 ФЗ « О защите конкуренции» устанавливает, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением требований антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного управления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами.
Статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Признаками ограничения конкуренции в соответствии п.17 ст. 4 ФЗ « О защите конкуренции», в том числе, являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
В соответствии с п.18 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Курского УФАС России установлено, что заключение и исполнение соглашения о сотрудничестве по вопросу формирования и развития отраслевой системы негосударственного пенсионного обеспечения работников АПК и других категорий сельского населения Курской области от 15.04.2011г.:
- возлагает на органы государственной власти с одной стороны и на финансовою организацию с другой стороны, несвойственные им функции и полномочия, не предусмотренные законодательством;
-создает возможность для органов власти и финансовой организации совместно влиять на общие условия определенного рынка финансовых услуг;
- создает преимущественные условия деятельности НПФ «АПК-Фонд» и может привести к ограничению конкуренции на рынке финансовых услуг негосударственных пенсионных фондов Курской области.
Таким образом, Комиссией Курского УФАС России установлен факт нарушения негосударственным пенсионным фондом «АПК-Фонд», комитетом агропромышленного комплекса Курской области и комитетом пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области требований ст.16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ч.1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать негосударственный пенсионный фонд «АПК-Фонд»; комитет агропромышленного комплекса Курской области, комитет пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области виновными в нарушении ст.16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в заключении соглашения о сотрудничестве по вопросу формирования и развития отраслевой системы негосударственного пенсионного обеспечения работников АПК и других категорий сельского населения Курской области от 15.04.2011г., и участии в нем, которое может привести к созданию преимущественных условий деятельности негосударственного пенсионного фонда «АПК-Фонд» и ограничению конкуренции на рынке финансовых услуг негосударственных пенсионных фондов.
2.В связи с тем, что на момент вынесения настоящего решения нарушение антимонопольного законодательства не устранено, выдать негосударственному пенсионному фонду «АПК-Фонд», комитету агропромышленного комплекса Курской области, комитету пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Материалы дела № 03-05/40-2011 передать уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административной ответственности по ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.Контроль за исполнением предписаний возложить на главного специалиста-эксперта отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России <...>

Примечание:
В соответствии со ст. 52 ФЗ «О защите конкуренции» решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.