Постановление от 19.10.2011 г № 134

Об утверждении муниципальной программы «Переселение жителей города Суджи из ветхого и аварийного жилищного фонда» на 2011 — 2012 гг

На основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация города Суджи постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Переселение жителей города Суджи из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2011 - 2012 гг.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы города Суджи Голубкову С.В.
3.Постановление вступает в силу с момента его подписания и опубликования.
Глава города
В.М.ШМАТКОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА СУДЖИ
ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА"
НА 2011 - 2012 ГОДЫ
ПАСПОРТ
муниципальной адресной программы по переселению граждан
из аварийного и ветхого жилищного фонда

Наименование Программы	Муниципальная адресная программа "Переселение жителей города Суджи из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2011 - 2012 годы
Нормативный правовой акт, во исполнение которого разработана Программа	Федеральный закон N 185-ФЗ от 21 июля 2007 г. "О Фонде содействия реформирования жилищно- коммунального хозяйства"
Муниципальный заказчик Программы	Администрация города Суджи
Разработчик Программы	Администрация города Суджи
Цели и задачи Программы	Основные цели Программы: - обеспечение жильем жителей города Суджи, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания. Основные задачи Программы: - подготовка условий и разработка механизма переселения жителей города Суджи из жилищного фонда, непригодного для проживания; - реализация обязательств администрации города Суджи по восстановлению муниципального жилищного фонда; - реализация обязательств собственников жилищного фонда по его восстановлению; - оптимизация развития территорий, занятых в настоящее время жилищным фондом, непригодным для проживания
Сроки и этапы реализации Программы	2011 - 2012 годы. 1-й этап - 2011 год; 2-й этап - 2012 год
Перечень основных мероприятий	1. Формирование нормативной правовой базы для реализации Программы: установление очередности сноса жилищного фонда, непригодного для постоянного проживания, и этапов переселения граждан. 2. Привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных ресурсов для реализации Программы. 3. Поэтапное переселение граждан и снос жилищного фонда, непригодного для постоянного проживания. 4. Оптимизация развития освободившихся земельных участков, внедрение рыночных механизмов страхования для минимизации финансовых рисков собственников жилья. Реконструкция и капитальный ремонт ветхого и аварийного жилищного фонда
Исполнители Программы	Администрация города Суджи; отдел архитектуры, градостроительства и торговли; предприятия и организации, собственники жилищного фонда; предприятия и организации, определяемые на конкурсной основе
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Переселение из аварийного жилищного фонда жителей города Суджи; отработка механизмов привлечения внебюджетных ресурсов для решения сложных социальных проблем; исполнение обязательств администрации города Суджи района по переселению граждан из муниципального жилищного фонда, непригодного для постоянного проживания; исполнение обязательств собственников жилищного фонда по переселению жителей из ведомственного жилищного фонда, непригодного для постоянного проживания
Система организации контроля за исполнением Программы	Муниципальный заказчик Программы - администрация города Суджи осуществляет общее руководство реализацией Программы, организует формирование соответствующей нормативной правовой базы, управляет целевыми бюджетными и внебюджетными средствами, готовит ежеквартальные отчеты о ходе реализации Программы, вносит необходимые предложения по совершенствованию реализации Программы. Контроль за исполнением Программы осуществляют: от администрации города Суджи - Глава города Суджи; Собрание депутатов города Суджи

ВВЕДЕНИЕ
Все ветхие строения находятся на особом контроле в администрации города Суджи. Межведомственной комиссией постоянно проводится обследование конструктивных элементов аварийных и ветхих домов, выполняются работы по их поддержанию в состоянии, обеспечивающем безопасное проживание.
Для более полной картины технического состояния жилых домов, включенных в список ветхих, необходимо срочное проведение сплошного обследования жилищного фонда проектной организацией жилищно-гражданского профиля, т.к. срок службы конструктивных элементов ветхих домов в несколько раз превышает предельно допустимые значения.
Настоящая Программа предусматривает поэтапное решение проблемы с учетом возможностей бюджетного финансирования (различных уровней) и привлечения внебюджетных ресурсов.
Государство гарантирует гражданам, проживающим в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование жилого помещения, соответствующего требованиям, предъявляемым к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации (статьи 28 и 29 Жилищного кодекса РСФСР). Законодательное определение понятий "ветхого" и "аварийного" жилья на федеральном уровне определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу".
Большинство проживающих в ветхих и аварийных домах граждан не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества.
1.Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
- обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания.
В Программе решаются следующие основные задачи:
- внедрение правовых и методологических механизмов переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также определение размеров оказываемой им помощи;
- реализация обязательств собственников жилищного фонда относительно его состояния и восстановления в случае аварийного разрушения;
- формирование концепции градостроительного и социально-экономического развития села с учетом проблемы ветхого и аварийного жилищного фонда;
- формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем.
Настоящая Программа должна являться составной частью разработанной и утвержденной в установленном законом порядке соответствующей программы Курской области и предусматривает решение проблемы переселения жителей города из ветхого и аварийного жилищного фонда на уровне муниципального образования "Город Суджа", а также план необходимых действий органов местного самоуправления города Суджи, привлечение внебюджетных ресурсов, эффективное управление направленными на финансирование программных мероприятий бюджетными и внебюджетными средствами, перечень жилых помещений, предназначенных для переселения граждан, а также средства всех источников финансирования программы переселения.
2.Сроки и этапы реализации Программы
Программа предусматривает комплекс мероприятий, реализация которых будет осуществляться с 2011 года. На первом этапе (2011 год) необходимо оказать содействие по созданию соответствующих методических, организационных и правовых условий для реализации следующих основных задач Программы:
а) упорядочение методологических основ оценки и проведение оценки объемов аварийного жилищного фонда, подлежащего ликвидации, а также определение необходимых ресурсов площади жилищного фонда для переселения граждан;
б) формирование нормативной правовой базы для предоставления жилья переселяемым гражданам;
в) установление очередности сноса аварийного жилищного фонда (по сельским поселениям), а также переселения граждан;
г) привлечение и аккумулирование, в том числе в целевых бюджетных фондах, финансовых ресурсов для реализации Программы;
д) реализация обязательств собственников аварийного жилищного фонда по его восстановлению в случае аварийного разрушения.
Второй этап Программы будет посвящен реализации следующих задач:
а) формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу;
б) поэтапное переселение жильцов и снос аварийного жилищного фонда;
в) подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки и их продажа на конкурсной основе.
3.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий включает в себя работу по трем направлениям:
а) правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
б) финансовое обеспечение Программы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилье.
4.Подготовка реестра ветхих и аварийных жилых строений
Задача переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда требует установления четких правил отнесения жилищного фонда к ветхому или аварийному, которые определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу".
Критерии отнесения жилищного фонда к ветхому или аварийному едины в масштабах Российской Федерации.
При разработке графика переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда необходимо предусматривать выделение двух категорий домов и помещений, непригодных для проживания:
дома и помещения, которые после капитального ремонта, модернизации и реконструкции могут стать пригодными для проживания;
дома и помещения, которые не могут быть восстановлены (в том числе и по причине экономической нецелесообразности).
5.Формирование нормативной правовой базы для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
Юридические вопросы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда решаются на муниципальном уровне посредством формирования местной нормативной методической базы, определяющей условия переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Эти документы должны предусматривать, в первую очередь, следующие положения:
а) граждане, имеющие одно и единственное жилье в муниципальном или государственном жилищном фонде, непригодном для проживания, и проживающие в нем на условиях социального найма, должны иметь право на первоочередное получение бесплатного жилья в пределах определенной законом нормы предоставления жилых помещений в муниципальном или государственном жилье социального использования;
б) при желании граждан, проживающих в ветхих или аварийных жилых домах, получить жилье большей площади они обязаны оплатить разницу между стоимостью такого жилья и жилья, полагающегося им бесплатно;
в) очередность предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхих и аварийных домах, определяется нормативным правовым актом администрации города Суджи, разработанным в соответствии с настоящей Программой, определяющими очередностью сноса строений, в соответствии с требованиями плана развития территории города Суджи.
6.Механизм улучшения жилищных условий переселяемых граждан
Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда возможно предоставление им жилой площади, размеры и качество которой определяются исходя из установленных законодательством государственных гарантий указанным гражданам.
Такой механизм предполагает, что органы местного самоуправления предоставляют гражданам жилье на условиях социального найма. Предоставляемое муниципальное жилье может являться:
а) жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма;
б) жильем, полученным от застройщика за предоставление земельного участка и подключение к городской инфраструктуре;
в) жильем, приобретенным на вторичном рынке недвижимости;
г) жильем, построенным в качестве муниципального социального жилья. Главным критерием выбора того или иного жилья является его стоимость, которая должна быть минимальной при соблюдении определенных законом гарантий по размерам и качеству предоставляемого жилья.
7.Реализация обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда
Одно из основных направлений реализации обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания, связано с использованием механизмов страхования жилья для обеспечения гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных обстоятельств.
Страхование жилья от непредвиденных природных, техногенных и иных обстоятельств позволит не только снизить риски собственников жилья, но и окажет позитивное влияние на укрепление финансового положения муниципалитета. Создание института страхования жилья не только освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и формирует один из стабильных источников инвестиций в жилищный сектор.
8.Финансовое обеспечение Программы
Финансовые средства для решения проблем переселения граждан из аварийного жилищного фонда формируются за счет бюджетов различных уровней и внебюджетных источников.
Реализация Программы по объектам, финансирование строительства которых осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, обеспечивается в порядке межбюджетных отношений в форме субвенций.
9.Использование бюджетных ресурсов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда
При использовании бюджетных ресурсов должны быть учтены следующие особенности:
а) бюджетные ресурсы характеризуются нестабильностью и большими коммерческими рисками, а также относительной незначительностью размеров, в то же время механизм их использования наиболее прост;
б) бюджетные ресурсы являются основными финансовыми источниками на первом этапе реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в дальнейшем их доля в финансировании этих программ будет сокращаться за счет увеличения привлечения внебюджетных средств;
в) продажу земельных участков на конкурсной основе следует начинать с участков, пользующихся наибольшим коммерческим спросом;
г) условия проектирования и строительства жилья должны быть взаимовыгодными как для инвесторов, так и для муниципального образования.
10.Привлечение внебюджетных ресурсов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда
К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся: кредиты банков, облигационные займы, средства предприятий, заинтересованных в реализации региональных и муниципальных программ, свободные денежные средства населения и т.д.
11.Консолидация финансовых ресурсов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда
Средства на реализацию настоящей районной целевой программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда должны формироваться в целевом бюджетном фонде на муниципальном уровне в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Цель создания фонда - консолидация финансовых ресурсов для реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
12.Обеспечение развития территорий, на которых ликвидирован аварийный жилищный фонд
Для того, чтобы вызвать коммерческий интерес у потенциального инвестора, необходимо наличие информации о земельных участках, на которых сосредоточен аварийный жилищный фонд, с точки зрения возможности проведения на них градостроительных и инженерных работ. Отделу архитектуры, градостроительства и торговли администрации города Суджи разработать соответствующий проект нормативного правового акта о градостроительной концепции застройки города, в которой сосредоточен аварийный жилищный фонд, в соответствии с правилами землепользования и застройки территории района.
Привлечение инвестиций для развития инженерной инфраструктуры на участках, высвобождающихся после ликвидации аварийного жилищного фонда, позволит повысить их продажную стоимость и тем самым обеспечит дополнительные ресурсы для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Необходимо рассмотреть альтернативные возможности дальнейшего использования участков (в том числе продажу участков, не имеющих инженерных коммуникаций, с обязательствами застройщика обеспечить их строительство).
Особенностями привлечения инвестиций являются быстрое вложение средств в развитие инженерных систем и тем самым в ликвидацию аварийного жилищного фонда и возврат этих средств на приемлемых условиях на протяжении длительного времени.
13.Ресурсное обеспечение Программы
Необходимо создать соответствующие методические и организационные предпосылки для крупномасштабного привлечения внебюджетных ресурсов для реализации Программы.
Программа предусматривает использование средств местного муниципального бюджета в качестве источника софинансирования реализации соответствующей Курской областной программы.
Стоимость 1 кв. метра общей площади жилья, предоставляемого гражданам в рамках реализации Программы за счет средств бюджета города, не должна превышать среднюю стоимость 1 кв. метра общей площади жилья, устанавливаемую для расчета размеров субсидий и ссуд, утвержденную постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
14.Оценка эффективности социально-экономических
и экологических последствий от реализации Программы
Первым критерием эффективности реализации Программы будет являться количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда.
В результате реализации Программы все граждане, проживающие в аварийном жилищном фонде, должны быть переселены.